□馬麗紅

習(xí)近平總書記在全國教育大會的重要講話中強調(diào)， 要樹立健康第一的教育理念， 開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、 健全人格、 錘煉意志。因此， 廣大中小學(xué)如何推進和落實習(xí)總書記的講話精神， 開足體育課， 補齊素質(zhì)教育的短板， 成為亟待解決的現(xiàn)實問題。 為系統(tǒng)了解當(dāng)前我國中小學(xué)體育教育的現(xiàn)狀和深層次原因， 2019 年春， 筆者對150 位中小學(xué)校長進行了問卷調(diào)查，并對部分校長進行了深度訪談。

本次調(diào)查共發(fā)放問卷150 份，回收有效問卷100 份， 有效率為66%。 提交問卷的校長中有39 位中學(xué)校長， 61 位小學(xué)校長； 從所屬地域看， 中東部校長占29%， 西部校長占71%； 縣市學(xué)校占39%， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校占61%。 而沒有提交問卷的校長， 有的表示不了解具體情況， 有的表示體育教育不受重視， 有的表示調(diào)查結(jié)果出來也難以改變現(xiàn)狀。

一、 目前各學(xué)校完成國家規(guī)定的體育課時情況

2014 年， 教育部下發(fā)了《關(guān)于保證中小學(xué)體育課時的通知》。 通知規(guī)定， 小學(xué)1—2 年級每周四次體育課時， 3—6 年級和初中1—3年級每周3 次體育課時。 調(diào)查結(jié)果顯示， 81%的學(xué)校能夠按國家標(biāo)準(zhǔn)完成體育課時， 19%的學(xué)校不能；其中中東部有5%的學(xué)校不能完成，西部有14%的學(xué)校不能按國家標(biāo)準(zhǔn)完成體育課時。 另外， 有30%的學(xué)校體育課時被其他主課擠占的現(xiàn)象， 中東部學(xué)校有5%被擠占， 西部學(xué)校25%被擠占。 訪談中校長們認為， 主要原因除了師資、 場地、器材外， 還有重智育輕體育的觀念以及整個社會大環(huán)境的影響，衡量學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)是升學(xué)率， 衡量學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)是考分， 教育的各級部門和家長對體育不夠重視。 學(xué)校把體育課邊緣化， 家長則認為，只要學(xué)生能通過考學(xué)走出農(nóng)村，體育好壞無關(guān)緊要。

二、 不能上齊、 上足體育課的原因

（一） 體育教師嚴(yán)重短缺

調(diào)查顯示， 城鄉(xiāng)平均每所學(xué)校只有5.4 名體育教師， 平均228 名學(xué)生有一名體育教師， 縣 （市） 學(xué)校222 名學(xué)生有一名體育教師， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均229 名學(xué)生有一個體育老師， 從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看縣 （市） 學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校體育教師比例有一定差別。 中東部學(xué)校214 名學(xué)生一名體育教師， 西部學(xué)校237 名學(xué)生一名體育教師； 中學(xué)234 名學(xué)生一名體育教師， 小學(xué)200 名學(xué)生一名體育教師， 小學(xué)比中學(xué)情況好一些。各校體育教師數(shù)量嚴(yán)重不均衡，有的學(xué)校4000 名學(xué)生， 只有7 名體育教師， 平均571 名學(xué)生有一名體育教師， 還有的學(xué)校8 名體育教師均為語、 數(shù)、 外等學(xué)科教師兼職。 調(diào)查還顯示， 11%的學(xué)校沒有體育教師， 主要體現(xiàn)在幾百人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠學(xué)校， 其中有一所864 名學(xué)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校沒有一名體育教師。在與校長們的訪談中， 50%校長們認為體育師資是制約體育發(fā)展的最重要因素。 學(xué)校缺少甚至沒有體育專業(yè)畢業(yè)的老師， 兼職教師又缺少體育專業(yè)方面的培訓(xùn)， 學(xué)生的體育教學(xué)缺乏專業(yè)的指導(dǎo)。 西部的中小學(xué)生基本的跑、 跳、 投和球類、體操類等運動項目可以說是零基礎(chǔ)， 需要專職體育教師從掃盲開始教， 更談不上學(xué)生終生體育習(xí)慣的養(yǎng)成， 西部學(xué)校與中東部學(xué)校的學(xué)生體育基礎(chǔ)差別很大。 體育專業(yè)教師根本就招不來， 或者招一個走一個， 偏遠地區(qū)沒有老師愿意來， 只能就地取材讓學(xué)生掌握傳統(tǒng)的民族體育項目。

但是， 《教育部2015 年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報告》 顯示我國2014年小學(xué)的平均師生比例為16.8∶1，中學(xué)的平均師生比例為12.6∶1， 目前中小學(xué)體育教師的數(shù)量遠遠低于全國中小學(xué)平均師生比例。

（二） 體育教師待遇偏低，發(fā)展受限

調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 中學(xué)、 小學(xué)， 無論是重點校還是普通校， 中東部學(xué)校和西部學(xué)校仍有部分學(xué)校從事體育教育的教師無法享受到與語、數(shù)、 外等學(xué)科教師同等待遇和專業(yè)發(fā)展機會。 40%的體育教師待遇與語、 數(shù)、 外教師不同， 差異主要體現(xiàn)在擔(dān)任班主任的機會、 無法計算的工作量、 課時津 （補）貼等方面， 57%的體育教師無法享受與語、 數(shù)、 外教師同等發(fā)展的機會， 差異主要體現(xiàn)在培訓(xùn)機會、

課題機會、 職稱職位晉升等方面。

體育教師待遇和發(fā)展機會的不平等嚴(yán)重影響了體育教師工作的積極性， 致使一部分體育教師產(chǎn)生了不同程度的職業(yè)倦怠。 導(dǎo)致中小學(xué)體育教師專業(yè)發(fā)展動力不足， 影響體育課的質(zhì)量。 在與校長們的訪談中， 他們也認為體育教師非常辛苦， 帶早操， 課間操， 上體育課，下午組織訓(xùn)練， 甚至有的校長說再不增加體育老師編制， 這樣大的課時量， 得不到一個合理的待遇和發(fā)展機會， 讓體育老師寒心， 時間長了， 也會影響學(xué)校體育的發(fā)展。

個別校長提出體育教師對自己不自信， 認為自己是 “打醬油”的， 有時上課不認真， 上課的積極性和主動性有待提高。 有的校長反映體育教師專業(yè)口徑過窄， 只能教自己所學(xué)的專業(yè)， 其他的體育項目一般教不好， 目前體育教師有編制限制， 不可能把所有體育項目的老師都招進來， 所以體育教師應(yīng)如何合理的配備非常關(guān)鍵。

（三） 中小學(xué)體育場地和訓(xùn)練器材短缺

學(xué)校的場地、 器材等教學(xué)條件是正常體育教學(xué)的重要保障， 是開足體育課、 增進學(xué)生健康的物質(zhì)基礎(chǔ)。 本次調(diào)查中29%的學(xué)校擁有普通田徑場， 55%的學(xué)校擁有塑膠田徑場， 僅有13%的學(xué)校擁有綜合體育館， 沒有一所學(xué)校擁有游泳館，22%的學(xué)校幾乎沒有體育場地。35%的學(xué)校體育器材不能滿足學(xué)生的鍛煉需要， 5%的學(xué)校幾乎沒有體育器材。 有的學(xué)校體育監(jiān)測沒有設(shè)施、 器材， 影響體育監(jiān)測時間和進度。 有28 位校長談到學(xué)校體育場地和體育器材是制約體育發(fā)展的重要因素， 校長們認為沒有體育場地， 缺乏體育師資， 談學(xué)校體育發(fā)展就是空談。

22%的校長反映， 通過政府采購渠道購買的體育器材存在質(zhì)量問題， 給體育課帶來安全隱患。學(xué)生因為體育器材不合格受到傷害時責(zé)任該誰來負責(zé)， 他們還談到捐贈給學(xué)校的體育器材質(zhì)量也很差。

（四） 體育教學(xué)活動中存在安全隱患

調(diào)查中校長反映體育傷害事故責(zé)任分不清， 只要出現(xiàn)事故， 校長就要挨板子， 責(zé)任是逃不了的。 出現(xiàn)學(xué)生傷害事故的原因很多， 器材問題、 場地問題， 體育教師問題，學(xué)生自身問題， 往往不論是誰的責(zé)任， 校長都得擔(dān)責(zé)。 在學(xué)生受傷后出現(xiàn)家長鬧事， 保險理賠等問題， 致使學(xué)校在體育活動項目選擇上安全第一、 不出事為原則。 如長跑、 球類等項目已經(jīng)逐漸取消， 有的學(xué)校甚至課間活動都不讓學(xué)生離開教育室， 有的學(xué)校放學(xué)后清空體育場， 怕學(xué)生在學(xué)校出事。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 93%的校長不贊同 “學(xué)校體育無所謂， 只要不出事故就好” 這種做法， 但是責(zé)任分不清束縛了校長的手腳， 致使很多事情不敢做， 不能做， 最終還是影響全體學(xué)生的體育訓(xùn)練， 吃虧的還是學(xué)生。 他們建議國家和教育部門出臺一定的政策和法律條文， 明確規(guī)定學(xué)校校長的責(zé)任。

三、 對策與建議

（一） 加強體育教師隊伍建設(shè)是提高學(xué)校體育教學(xué)水平的關(guān)鍵

由于歷史、 地域、 經(jīng)濟等原因， 專職教師隊伍一時很難落實到位， 校長們建議建立 “一幫一” 的幫扶機制。 中東部發(fā)達地區(qū)與西部邊遠地區(qū)可形成幫扶對子， 定期選派發(fā)達地區(qū)的專業(yè)體育教師去幫扶學(xué)校進行體育教學(xué)。 建議教育部門牽頭， 聯(lián)系相關(guān)的體育院校，把學(xué)生實習(xí)基地定在西部邊遠學(xué)校， 這樣既解決了缺乏專業(yè)體育教師的難題， 體育院校的學(xué)生也通過這樣的實習(xí)機會為將來進入工作崗位提前熱身。 2017 年， 教育部印發(fā) 《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》， 鼓勵學(xué)校在社會上招收體育專業(yè)的兼職教師， 這也是解決師資短缺的重要舉措。

（二） 重視體育教師待遇和發(fā)展機會是穩(wěn)定體育教師隊伍的保障

體育教師作為現(xiàn)實社會中的人， 同樣有物質(zhì)和精神的需求。 首先， 在學(xué)校層面， 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)尊重體育教師， 正確認識學(xué)校體育工作的重要性， 不僅保證體育教師能夠在物質(zhì)報酬上與其他學(xué)科教師享受同等待遇， 更要在發(fā)展機會上同等對待， 甚至可以給體育學(xué)科適當(dāng)?shù)恼邇A斜。 其次， 體育教師自身不能因為別人認為我們是“打醬油” 的， 是 “技末之學(xué)”， 就聽之任之， 得過且過， 坐實了這種看法。 一定要嚴(yán)格要求自己， 盡心盡力、 認真負責(zé)地上好體育課， 加強自身科研能力并不斷提高專業(yè)化水平。

（三） 保證經(jīng)費，重視場地建設(shè)，增加器材設(shè)施，為體育教學(xué)打好基礎(chǔ)

《學(xué)校體育工作條例》 細則中規(guī)定， 學(xué)校教育經(jīng)費的1%用作體育經(jīng)費， 并且要做到專款專用。教育經(jīng)費的總額和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有著直接的關(guān)系， 經(jīng)濟越不發(fā)達， 教育經(jīng)費就越少， 當(dāng)?shù)匾欢ㄒＷC體育經(jīng)費專款專用。 體育場館建設(shè)屬于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，不能從體育經(jīng)費中挪用。 場地器材是讓學(xué)生走上操場的必要條件。2002 年， 教育部印發(fā)了 《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》 《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》 的通知， 通知中明確指出， 體育器材的配備包括必配類和選配類兩種， 必配類器材學(xué)校可根據(jù)教學(xué)和課外體育活動的具體要求來確定， 各學(xué)校必須配備齊全。 選配類是指學(xué)校根據(jù)本校的實際情況而選擇配備的。 盡管有政策文件要求， 但有些地區(qū)也很難實現(xiàn)， 我們也要積極地想辦法。 比如器材要有專人保管和養(yǎng)護， 避免器材的遺失； 引導(dǎo)老師和學(xué)生要愛護體育器材， 提高器材的使用率； 利用傳統(tǒng)資源優(yōu)勢， 因地制宜， 自制堅固實用、 成本較低的體育器材。

（四） 積極采取措施，杜絕體育教學(xué)安全隱患

教育部于2002 年下發(fā) 《學(xué)生傷害事故處理辦法》， 對學(xué)生在學(xué)校發(fā)生的人身傷害事故做出了具體的規(guī)范和要求。 首先， 從學(xué)校層面來說， 要建設(shè)和購買符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的體育場地和體育器材， 并對體育場地和器材要嚴(yán)格管理， 同時對學(xué)生進行必要的安全知識教育； 配置學(xué)生意外保險，明確學(xué)生、 學(xué)校和家庭的責(zé)任。其次， 從教師層面來說， 也需要提高防范風(fēng)險的意識， 尤其是在體育課之前做好準(zhǔn)備工作， 對體育課的場地和器材進行認真的檢查， 排除風(fēng)險， 并對上課的學(xué)生身體健康狀況要有所了解， 以及課前帶領(lǐng)學(xué)生做好有效的熱身運動。 最后， 從學(xué)生層面來看， 要正確認識安全對于自己成長的重要意義， 課堂上認真按照老師的要求和規(guī)范進行運動，不要自作主張做一些不適當(dāng)?shù)膭幼鳎?要正確評估自己的身體狀況，做適合、 適量的項目和運動， 如果覺得身體有不適的情況， 應(yīng)該及時報告給教師。