黃蕾

（中國人民大學公共管理學院，北京 100872）

一、政策性離婚的背景

隨著2013年“國五條”的頒布，全國各地相繼出現(xiàn)了離婚登記人數(shù)成倍增長的現(xiàn)象。其中北京市的細則規(guī)定：自2013年3月31日起，禁止北京籍單身人士購買二套房；嚴格按個人轉讓住房所得的20%征收個人所得稅，出售五年以上唯一住房免征個稅；進一步提高二套房貸首付款比例等。細則實施不久后，北京市各區(qū)縣婚姻登記處的離婚登記出現(xiàn)爆發(fā)式增長，尤其是房價處于全市前幾名的城區(qū)，在面臨拆遷安置補償政策前，幾乎全家出動，上至長輩，下至年輕夫妻，紛紛前往婚姻登記處辦理離婚登記。

其次，為了讓子女享受良好的教育及其他待遇，夫妻雙方為北京市不同區(qū)縣的戶籍，雙方選擇政策性離婚，將自己的戶口遷到孩子理想學校所在地區(qū)，甚至遷到自己父母或其他直系親屬所住的區(qū)域；而非京籍父母選擇離婚，再與京籍人士結婚，讓孩子的戶口隨遷入京，享受北京的教育及其他配套資源。

另外，為享受低保待遇，獲取最低生活保障金及其他生活優(yōu)惠政策，例如減免取暖費、物業(yè)費、申請公租房補貼等等，夫妻雙方選擇政策性離婚，以便可以成功申請低保待遇，很多街道社區(qū)居委會的工作人員反映，這些夫妻雖然表面上辦理了離婚手續(xù)，但是仍舊生活在一起。

離婚當事人為了達到享受某些政策的目的，在感情還未破裂的前提下，到婚姻登記處辦理離婚，有的甚至反反復復進行多次離婚、復婚、再離婚、再復婚，視婚姻為獲取個人私欲的利器。本文將對北京市某區(qū)政策性離婚現(xiàn)象的危害及對策進行分析與研究。

二、政策性離婚概述

（一）政策性離婚定義

不難發(fā)現(xiàn)2018年的離婚熱潮都是發(fā)生在北京市住房、升學等相關政策頒發(fā)前。離婚當事人在辦理離婚登記過程中，雙方情緒穩(wěn)定，感情和睦，有說有笑地簽署離婚協(xié)議書，完成離婚手續(xù)的辦理。有的夫妻當事人在經過一段時間后，又前來復婚，這種形式的離婚實際上就是“假離婚”，也就是所謂的政策性離婚。

政策性離婚，是指夫妻雙方或一方本無離婚的真實意思，但為了規(guī)避國家政策，享受公共政策福利，例如獲取房貸優(yōu)惠、讓子女獲取優(yōu)質教育資源、獲取更多的拆遷安置補償費用等目的而做出解除夫妻關系的民事法律行為，亦稱之為“假離婚”。[1]

（二）政策性離婚案例分析

登記處受理離婚登記的流程為夫妻雙方共同到登記機關提出離婚申請→初審證件→離婚登記受理→離婚法律審查→登記（發(fā)證）。其中在受理過程中，登記員的職責之一為審查離婚協(xié)議書的合法與合理性，協(xié)議書的內容要件之一為對雙方在婚姻存續(xù)期間的財產進行分割，包括歸各自所有、贈予第三人或者以一方的個人財產對另一方進行補償、幫助。在政策性離婚的具體案例中，絕大部分當事人將房產全部歸一方所有，另一方名下無房產，在離婚手續(xù)辦完之后，無房產方可以以單身身份申請購買自己名下的第一套房或者申請公租房、經濟適用房、首付款降低等一系列房產優(yōu)惠政策。

舉例來說，王某在離婚之后，名下沒有任何房產，此時再次購買房產的話，將變成首套房，最低首付就只需要三成，而如果不離婚，以夫妻名義購買的話，即使賣掉一套也算是二套房，首付款的比例至少要提高到六成。在北京高房價的整體環(huán)境下，中間差額三成的房價將是一筆不小的數(shù)目；另外，如果王某婚內的房產如果是以另一方的名義貸款，王某無貸款記錄，那么離婚以后王某申請房屋貸款將獲得比較優(yōu)惠的貸款利率，高房價的基數(shù)比例下，王某每月將省下不少按揭；離婚后王某購買房產的稅費繳納將減少。

三、政策性離婚的危害

嚴格意義上來說，無論是在法院還是在民政部門，當事人雙方依據(jù)法律程序辦理的離婚手續(xù)即為離婚，并無真假離婚之說。但出于個人私欲，抓住國家公共政策的漏洞而辦理的“政策性離婚”，對于國家、社會及家庭而言都存在一定的弊端。

（一）不利于國家政策的落實

無論是房產政策，教育政策、低保政策或是其他公共政策，都是由于政策性離婚當事人尋找到了政策的漏洞，通過規(guī)避政策、利用法律空白獲得本不屬于自身的利益。政策性離婚的頻頻發(fā)生，讓國家用于制定政策所利用的資源付之東流，政策發(fā)揮不出本身的意義，是政策落實過程中的攔路虎，是對國家權威的挑戰(zhàn)。

（二）不利于社會穩(wěn)定

通過政策性離婚，有房一族會增加自身財富積累，本無戶籍的人士將搶占別人的教育資源，本無資格申請低保的人將占用困難群眾的低保資源等等，一方面造成了國家資產的流失，同時遵紀守法者也會產生社會不公的失衡心理，長此以往，會對社會大眾的價值觀產生消極影響，爭當鉆空子的人，無疑會對社會的穩(wěn)定造成極大的威脅，同時也損害了社會公平正義。

（三）不利于家庭穩(wěn)定

現(xiàn)實中存在很多因假離婚而變?yōu)檎骐x婚的真實案例，一方因離婚獲取了財產而拒絕復婚，不僅給另一方造成了精神和財產上的損失，同時也引發(fā)了子女撫養(yǎng)問題、老人贍養(yǎng)問題等等一系列問題。政策漏洞無意間成了夫妻間互相欺騙的工具，成了瓦解家庭的催化劑，催生了更多的社會問題。[2]在沒有法律保障當事人權利與義務的情況下，不利于家庭的和諧與穩(wěn)定。

四、政策性離婚的應對策略

假離婚現(xiàn)象的存在及蔓延，滋生于當前社會誠信總體水平不高，社會管理制度不完善等社會大背景之下。[3]如何防范政策性離婚，讓公共政策發(fā)揮其本身的效力，對此，筆者提出如下幾點建議：

（一）設置離婚冷靜期

離婚冷靜期，是指離婚雙方當事人以協(xié)議離婚的方式，從申請離婚登記開始，由離婚登記機關備案直至一段時間過后，再由雙方當事人決定是否堅持解除婚姻關系或撤銷離婚申請。[4]我國的民政部門離婚登記只要婚姻雙方當事人共同向登記機關提起離婚申請，在以婚姻自由為原則的前提下，雙方自愿并對離婚協(xié)議書達成一致意見即可辦理，登記機關無從做任何干涉。設立離婚冷靜期有助于抑制當事人沖動離婚，給予雙方協(xié)商處理以及緩和感情的機會，另一方面也充分尊重當事人的婚姻權利和義務，保障婚姻自由原則。

（二）完善公共政策的制訂

一是要進行全方位的調查研究，挖掘社會問題的本質，從根本上制訂解決社會問題的有效公共政策，同時可以借助社會力量，加大社會組織和普通民眾的參與性，構建建言獻策渠道，盡量滿足多元化公眾需求，避免因出現(xiàn)漏洞而致使公共政策實施過程中出現(xiàn)問題。

二是在政策實施過程中，及時調整修復出現(xiàn)的漏洞，根據(jù)反饋信息對現(xiàn)行政策進行升級優(yōu)化處理，確保政策的科學化實施，有效杜絕政策漏洞造成的不良影響。

（三）加大多部門聯(lián)動審核機制

任何一項公共政策的實施，都離不開多個部門的合作與互相影響。公共政策的實施應加大多部門的聯(lián)動審核，避免因部門之間的信息溝通不暢而導致出現(xiàn)漏洞。例如婚姻登記部門可以與住房建設部門、車輛管理部門聯(lián)網審核，對于以離婚進行房屋、車輛過戶、買賣、繼承等手段獲取個人利益的行為進行嚴格審查及處置，維護社會公平正義。

五、總結語

政策性離婚是婚姻當事人對婚姻自由的濫用，不僅違背道德倫理，而且是對公共政策權威的挑戰(zhàn)。隨著社會經濟的發(fā)展，房價的居高不下，教育資源的分配不均，越來越多人選擇通過政策性離婚來獲取個人私欲，對國家、社會以及家庭的穩(wěn)定都造成了極大的危害，損害了社會的公平正義。歸根到底，政策性離婚的出現(xiàn)是公共政策制定落實當中出現(xiàn)了漏洞，如何避免公共政策漏洞，對公共政策做到科學決策的同時，監(jiān)控政策方案的預期目標，尤其是對政策的執(zhí)行階段進行合理合法的監(jiān)控，及時調整與優(yōu)化，確保政策的權威性和嚴肅性，最終實現(xiàn)公共利益，讓公共政策真正為民所用，造福于民。