阿依夏木·艾麥爾

（新疆 中共阿克蘇地委黨校，新疆 阿克蘇 843000）

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國民生活、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面得到快速的發(fā)展，總體的貧困人口數(shù)量在不斷減少。但由于我國地域廣闊，人口基數(shù)大，加上資源分布不均勻等因素，造成部分地區(qū)貧困仍然存在，并且與發(fā)展較好地區(qū)的差距越來越大。要實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義社會(huì)，首要是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，而貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)是重中之重。精準(zhǔn)扶貧是改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，最近幾年國家一直在強(qiáng)調(diào)加快貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作，也取得了較多的成果和進(jìn)步。在國家政策的幫扶下，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)工作得到了長足的發(fā)展，與民生相關(guān)的制度逐步健全，人民的溫飽、醫(yī)療等問題得到了明顯改善。

二、我國貧困地區(qū)基本現(xiàn)狀

由于中國龐大的人口基數(shù)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出的中國消費(fèi)貧困人口數(shù)在國際上仍排名第二，僅次于印度。2005年直接問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，按當(dāng)年美元購買力平價(jià)，中國仍然有2.54億人口每天的花費(fèi)少于國際最新貧困線。這一貧困人口數(shù)字遠(yuǎn)高于中國官方估計(jì)的農(nóng)村1500萬貧困人口。

中國社會(huì)正處于一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)的綜合轉(zhuǎn)型時(shí)期，導(dǎo)致中國貧困問題產(chǎn)生的原因亦非常復(fù)雜，它既包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代致貧的因素，亦有市場經(jīng)濟(jì)條件下某些因素的影響，盡管各因素對(duì)中國貧困問題的影響度還在發(fā)生著相應(yīng)變化，但中國現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)所面臨的貧困問題，都將是諸多因素綜合影響的結(jié)果，主要包括：

（一）歷史原因

現(xiàn)階段的貧困顯然有著改革開放數(shù)十年的影響，包括人口眾多、決策失誤、生產(chǎn)效率長期低下和禁錮人們思想觀念的戶籍制度等等，造成了大多數(shù)農(nóng)村居民長期處于赤貧狀態(tài)而不能自拔，城鎮(zhèn)居民亦因長期以來只領(lǐng)取低工資而處于低水平生活狀態(tài)。

（二）自然原因

國家重點(diǎn)扶貧縣名單，可以發(fā)現(xiàn)幾乎都是山區(qū)、 高原等自然環(huán)境較差甚至惡劣的地區(qū)，其中有307個(gè)集中在西南、西北地區(qū)以及中部地區(qū)的大山區(qū)，貧困人口約占全國貧困人口總數(shù)的60%。

（三）地區(qū)發(fā)展不平衡因素

改革開放以來因國家施行的是重點(diǎn)發(fā)展東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，使得東、中、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距迅速擴(kuò)大，發(fā)展不平衡的一個(gè)直接后果就是居民收入水平的不平衡。

（四）文化教育資源貧乏原因

缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對(duì)商品至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿冒險(xiǎn)出外經(jīng)營工商業(yè)。

三、我國扶貧攻堅(jiān)工作中常見的問題分析

我國在扶貧工作上花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行支持，包括在政策上形成了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011~2020年》等政法明文進(jìn)行規(guī)劃和約束，整體上取得了不少成績，但仍然有些地區(qū)貧困改善效果不明顯，主要原因表現(xiàn)在：

（一）國家政策執(zhí)行不到位

部分地區(qū)政府沒有能夠深刻理解黨中央對(duì)地區(qū)扶貧工作的重要指示精神，或者沒有真正落實(shí)關(guān)于扶貧工作的措施。在扶貧工作上，財(cái)政部每年都會(huì)有大量的資金規(guī)劃和投入，而政策層層下達(dá)時(shí)，理解偏差，和部分領(lǐng)導(dǎo)干部的工作推進(jìn)積極性滯后，導(dǎo)致扶貧措施執(zhí)行遲緩，甚至部分地區(qū)政府，將扶貧攻堅(jiān)所規(guī)劃資金用于其他方面建設(shè)，導(dǎo)致很多利好措施無法正在落實(shí)，這樣扶貧工作都浮于表面，過多用于應(yīng)付上級(jí)檢查的表面工作，而并沒有實(shí)質(zhì)性開展脫貧工作，最終扶貧進(jìn)展緩慢，貧困地區(qū)民生改善滯后。

（二）扶貧精準(zhǔn)度不夠

國家一直強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，而實(shí)際執(zhí)行過程中，很多地區(qū)并沒有實(shí)地考察，而扶貧對(duì)象的確立往往會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的意愿直接確認(rèn)，部分需要扶貧的家庭或者個(gè)人沒能夠享受到應(yīng)獲得的經(jīng)濟(jì)幫扶，導(dǎo)致扶貧工作未能真正落到實(shí)處。

（三）扶貧措施單一

國家對(duì)扶貧工作相當(dāng)重視，本要求各級(jí)政府針對(duì)每個(gè)地區(qū)，因地制宜，在大量的調(diào)研工作后，制定特定的措施來幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、政治的發(fā)展，而實(shí)際操作中，很多政府圖省便，直接經(jīng)濟(jì)扶助到個(gè)人，而沒有針對(duì)整個(gè)集體去做一些經(jīng)濟(jì)改善舉措，導(dǎo)致扶貧工作效果不明顯。

（四）扶貧資源未規(guī)劃

在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，針對(duì)農(nóng)民的利好政策有很多，包括危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療、貧困大學(xué)生扶助、重大疾病幫扶、老齡人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，但這些措施基本是獨(dú)立的，并沒有進(jìn)行有效對(duì)接和規(guī)劃，在實(shí)際操作過程中，會(huì)出現(xiàn)有些人重復(fù)扶貧，而部分應(yīng)該在扶貧范圍內(nèi)未能享受到相關(guān)政策，造成扶貧資源浪費(fèi)，扶貧效果大打折扣。

四、加快扶貧攻堅(jiān)工作重要措施

扶貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)繁重而復(fù)雜的重大工程，不僅僅需要國家在政策上給予的支持，也需要地方政府全力落實(shí)相關(guān)措施，更需要扶貧地區(qū)廣大農(nóng)民的共同參與。為了保證脫貧工作順利進(jìn)行和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要國家、地區(qū)政府和實(shí)際扶貧對(duì)象共同努力，制定有效措施，具體可以從以下方面入手。

從國家層面，脫貧工作需要有良好的規(guī)劃，合理確定脫貧目標(biāo)。黨中央對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已有明確規(guī)定，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。從國家層面上，加大對(duì)貧困地區(qū)的投入，一方面可以解決貧困地區(qū)發(fā)展滯后導(dǎo)致的民生問題，另一方面，可以減少貧困地區(qū)與發(fā)展較好地區(qū)的發(fā)展差距，為我國實(shí)現(xiàn)共同富裕提供保障。而政策上的幫扶，能夠幫助經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)嘗試，能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)來源的多樣性，加速地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上的發(fā)展。

（一）從當(dāng)?shù)卣嵌?，要較好地落實(shí)國家關(guān)于脫貧工作相關(guān)政策，具體包含：

1.地方政府嚴(yán)格執(zhí)行國家要求，加大投入支持力度

要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。

2.地方政府做好扶貧工作規(guī)劃，做到因地制宜

深入到當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)，形成完整的調(diào)研，再針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)，充分利用國家政策基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)格可操作的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，避免避重就輕，走形式主義來應(yīng)付國家監(jiān)察。

3.地方政府整合扶貧資源，確認(rèn)扶貧對(duì)象，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

扶貧資源的有效規(guī)劃和整合，能使扶貧的覆蓋面積更廣，扶貧對(duì)象更多；而扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，杜絕扶貧范圍之外的人渾水摸魚，也保確保了扶貧范圍內(nèi)的人享受國家?guī)头觯瑢?shí)現(xiàn)扶貧工作的有效完成。

4.地區(qū)政府加大扶貧工作監(jiān)察機(jī)制，責(zé)任到人

很多地區(qū)在政策下發(fā)后，地區(qū)政府沒有針對(duì)性地進(jìn)行細(xì)分和職責(zé)劃分到人，整體上形成了大鍋粥效應(yīng)，很多工作人員在其中濫竽充數(shù)，沒真正落實(shí)相關(guān)工作，導(dǎo)致扶貧工作進(jìn)度未及時(shí)上報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，而在最終效果審查時(shí)，很多工作未能達(dá)標(biāo)完成，扶貧進(jìn)度緩慢。

（二）從當(dāng)?shù)胤鲐殞?duì)象角度來說，國家?guī)头鲋皇菚簳r(shí)措施，重要還是扶貧對(duì)象利用國家政策優(yōu)惠，形成有效的經(jīng)濟(jì)來源和發(fā)展途徑。

1.轉(zhuǎn)變觀念，重視教育。在貧困地區(qū)，廣大農(nóng)民受教育程度普偏低，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后是一方面，而教育未受到重視是另外一個(gè)重要原因。要注重小孩的教育問題，隨著科技的快速發(fā)展，知識(shí)和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要且普遍的途徑，只有學(xué)習(xí)好的技術(shù)、知識(shí)，才能夠有更多的機(jī)會(huì)獲取經(jīng)濟(jì)上的長足發(fā)展。

2.要充分利用國家脫貧扶助，想辦法轉(zhuǎn)變可取的經(jīng)濟(jì)來源。國家扶貧是暫時(shí)的政策，不能依賴于此，等著國家的扶貧救助，需要通過國家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼加上自身的努力，去獲取相關(guān)的技藝或者形成有效的經(jīng)濟(jì)來源，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)突破和發(fā)展。

3.要配合當(dāng)?shù)卣瓿烧呗鋵?shí)，不能只看眼前利益。扶貧工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工程，很多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成了固定的觀念，要求政府分發(fā)扶貧基金，而很多政府可以集中資金完成當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)改造，增加經(jīng)濟(jì)來源的多樣性，從而能夠惠及到更多的農(nóng)民百姓。

五、總結(jié)

扶貧工作是項(xiàng)偉大而任重道遠(yuǎn)的工程，需要國家、政府及扶貧對(duì)象堅(jiān)定不移的意志堅(jiān)持，持之以恒的政策幫扶和經(jīng)濟(jì)投入，自我更新、努力突破的不懈奮斗。當(dāng)然，扶貧攻堅(jiān)工作是一個(gè)漫長而艱苦的過程，不可能一蹴而就，需要各參與者持之以恒的奮斗和努力。相信在各方的共同的努力之下，扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)得到快速有效地推進(jìn)和展開，扶貧工作會(huì)取得更偉大的勝利。