田芳群

（黑龍江蘿北縣財政局，黑龍江 蘿北 154200）

引言

隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的事業(yè)單位財政管理模式已不適應當下，事業(yè)單位經(jīng)濟管理模式的變革刻不容緩。本文以廣西蠶業(yè)經(jīng)濟模式為例，詳細剖析當前事業(yè)單位財務管理中出現(xiàn)的問題，并提出解決問題的方法。

一、事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）事業(yè)單位財務管理人員對工作認識不夠充分

事業(yè)單位內(nèi)部正在不斷推行改革，作為掌握事業(yè)單位經(jīng)濟分配的財務管理人員來說，財務管理的具體模式也要根據(jù)事業(yè)單位的機構(gòu)變革而發(fā)生改變。但是，我國部分事業(yè)單位中的財務管理人員仍固守傳統(tǒng)的財務管理模式，直接導致財務管理工作效率低下。出現(xiàn)這種狀況主要有兩方面的原因：一是事業(yè)單位的財務人員沒有分析我國整體經(jīng)濟局勢，仍存在舊觀念，對待新問題應當用新方法。二是部分財務管理人員的能力低下，其自身水平不足以支撐起事業(yè)單位的財政事務。以廣西蠶業(yè)為例，相關部門的財務管理人員自身素質(zhì)、專業(yè)水平如不足以達到蠶業(yè)的基本要求，將會對事業(yè)單位整體財務工作產(chǎn)生巨大影響。

（二）財務資金使用效率低下

事業(yè)單位的財務資金使用效率低下是當前很多事業(yè)單位財務管理中或多或少存在的一個通病。近幾年來，在體制改革的積極影響下，很多事業(yè)單位在廉政建設及審計監(jiān)督管理方面有了很大的加強，但是在實際工作過程中仍然存在財務資金使用效率不足的情況，最明顯的就是專項資金開支不明確和單位存量資金使用效率較低這兩方面，尤其是在單位存量資金使用方面，很多單位存在對存量資金的使用缺乏合理控制和計劃的問題。專項資金開支不明確，會嚴重制約單位的整體資金使用效率；單位存量資金使用效率較低，不僅會導致存量資金的流動性差，還直接導致不能發(fā)揮資金的做大經(jīng)濟效益。

（三）相關的制度與體系不完善

事業(yè)單位的財務管理信息化建設受到不同因素的影響，相關的制度體系是不一樣的，且發(fā)展水平也是不一樣的。財務管理信息化建設的開始時間較短，許多財務管理信息化建設的制度還處于起步階段，不夠完善，法律法規(guī)不夠健全，加上計算機技術也會存在安全漏洞，都會對其造成影響。另外事業(yè)單位與其他企業(yè)相比，規(guī)定更加冗長，相關的規(guī)定難以做到真正意義上的落實，在財務信息化建設過程中，包含各項審批流程和監(jiān)管流程，標準是不統(tǒng)一的，達不到高效性。

（四）預算管理方面

（1）預算編制缺乏科學性。當前我國事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容包括業(yè)務以及科研工作，忽視了財務和預算管理，同時事業(yè)單位的管理者在工作中忽視了預算編制工作的開展，并將預算編制并入財務部門的工作中，獨立預算部門的缺乏導致預算編制工作脫離實際業(yè)務員，財務部門對預算編制缺乏正確的認識，導致財務部門與業(yè)務部門缺乏協(xié)同合作，一定程度上制約了預算編制工作的開展。此外，不科學的預算編制方法也阻礙了事業(yè)單位的財務管理。一般而言，財務預算編制方法主要包括增量預算、彈性預算、固定預算和零基預算四種，當前我國事業(yè)單位運用的財務預算編制方法主要是增量預算，在這一過程中，其只重視單位本年預算增長的部分，忽略了對以往預算執(zhí)行的評價，同時在預算編制過程中忽略了單位的實際發(fā)展情況，導致預算執(zhí)行過程中問題頻出。

（五）事業(yè)單位的財務管理人員素質(zhì)參差不齊

事業(yè)單位的財務管理人員素質(zhì)高低，是影響事業(yè)發(fā)展的主要因素，造成這種情況主要原因有三個，第一，大多數(shù)從業(yè)人員都是內(nèi)部編制人員，雖然他們的能力很強，從業(yè)經(jīng)驗也豐富，但是由于專業(yè)的財務管理技能有所不足，思想也不夠積極，總會在工作中出現(xiàn)錯誤，也不排除有渾水摸魚的現(xiàn)狀。第二，大多數(shù)機構(gòu)的財務崗位受相關領導指定委派的情況較多，其人員素質(zhì)也無法得到切實考量。第三，由于事業(yè)單位的財務業(yè)務較為單一，有很多單位都是一人兼數(shù)職的情況，這就使得內(nèi)部無法做到有效監(jiān)督，會計信息失真等情況。

二、事業(yè)單位財務管理優(yōu)化對策

（一）優(yōu)化資金使用效率

導致事業(yè)單位資金使用效率低下的一個重要原因是對資金使用過程的控制不足。因此事業(yè)單位應當在財務管理過程中加強對資金使用過程的控制，不斷優(yōu)化內(nèi)控管理制度，以此提升資金的使用效率。再就是建立健全資金管理制度，細化單位財務管理內(nèi)容，落實財務管理各項職責，針對專項資金的申報與核準撥付都進行規(guī)范化管理，對資金的使用與流向都要有明確的記錄。同時，還要加強單位資金存量的管理，對單位的資金存量進行科學控制，確保單位的資金存量要滿足自身的支付和支出能力，還要滿足效益性和流動性兩方面的要求，縮短單位資金的周轉(zhuǎn)周期，提高資金流動性，合理確定單位的最佳現(xiàn)金持有量等，都是提升單位資金存量的手段。

（二）轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財政管理人員的財政管理觀念

科學的財務管理制度下，需要轉(zhuǎn)變財政管理人員的觀念。在市場經(jīng)濟的催化作用下，我國事業(yè)單位的財政管理早已呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢。在新經(jīng)濟環(huán)境下，轉(zhuǎn)變財政管理人員理財觀念迫在眉睫，成為解決我國財政管理工作的核心內(nèi)容。要加強管理人員對“財政”工作的認識，摒棄以往傳統(tǒng)財政管理模式中的弊端，不斷加強績效管理、成本管理等工作，擺脫“只記賬、不思考”的思維瓶頸。

（三）完善預算管理

要實施全面的預算管理就要設立全面預算管理機構(gòu)并明確劃分各單位職責。例如，事業(yè)單位在進行預算編制工作時，組建預算管理小組，并由單位負責人擔任預算主任，財務管理負責人擔任副主任，之后在工作中合理分配各成員的責任和義務，通過明確分工做到責任到人，同時建立預算管理操作項目組，邀請財務處長擔任組長，并在財務處開設項目組辦公地點，依據(jù)單位的年度預算目標傳達各部門年度預算，制定單位預算管理的知識與預算執(zhí)行法則，在此基礎上對各部門進行監(jiān)督與考核，靈活處理預算編制與執(zhí)行中的問題。同時科學設置預算方法，完善收入預算管理和支出預算管理，增強預算執(zhí)行力度，提高單位資金利用率。

（四）完善財務信息的內(nèi)部管理機制

事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面存在一定問題，相應規(guī)章制度雖然已經(jīng)推出，但是不能進行有效執(zhí)行。直接導致事業(yè)單位人員對管理制度的不認同，事業(yè)單位對內(nèi)部控制不夠重視。在財務糾紛與財務管理方面就會出現(xiàn)問題，比如會出現(xiàn)假賬，造成爛賬，財務信息缺乏真實性?？偟膩碚f，財務信息內(nèi)部管理制度不夠全面，應該不斷推進想制度建設，注重制度的具體細節(jié)，會計工作效率和工作質(zhì)量都能得到保證。利用信息化平臺，由于它的便捷性，提高財務工作效率的同時能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，加強與事業(yè)單位其他部門的溝通，遇到問題可以進行及時的交流，有利于事后工作的順利開展。加強內(nèi)部管理機制，防止濫用私權，挪用公款，賒賬等現(xiàn)象的出現(xiàn)，事業(yè)單位財務才能公開透明化，相關人員才會同心同力致力于財務信息化建設。

（五）提高財務人員素質(zhì)

財務工作人員職業(yè)素養(yǎng)低，導致某些行政事業(yè)單位的發(fā)展停滯不前。財務工作人員無論在業(yè)務能力方面還是思想教育方面都不能夠缺失，要一起抓。（1）應當要求財務人員必須持證上崗，在招聘財務人員的時候，應當看重應聘人員的學歷背景，以及工作經(jīng)驗，提高職業(yè)水平和職業(yè)道德水準。（2）給財務工作人員不定期培訓。時代不斷變革，我國的政策也在不斷變化，對行政事業(yè)單位的要求，每年多少都會有些不同，所以行政事業(yè)單位應當不定期組織對財務人員的培訓，讓財務人員及時了解當下的財政政策。（3）創(chuàng)新績效獎勵機制。調(diào)動財務人員工作的積極性，讓其知道薪酬并不是固定不變的，和自己工作的效率和準確性掛鉤。鼓勵其參加相關專業(yè)考試或測試，不斷提升自己的理論知識，以此對取得成績的人員進行獎勵。

結(jié)束語

綜上所述，不斷的強化事業(yè)單位的財務管理工作，是推動事業(yè)單位發(fā)展的重要保證。在實際工作中，應當不斷的優(yōu)化資金使用效率，規(guī)范單位的預算編制管理，強化單位人員的資產(chǎn)管理意識和內(nèi)部管理制度，不斷促進單位內(nèi)部財務管理質(zhì)量和水平的提高，從而更好的為事業(yè)單位的發(fā)展保駕護航。