劉林山 石洪發(fā) 李 毅

（吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學院，吉林 吉林市 132021）

深化產(chǎn)教融合、校企合作成為新時代中國特色職業(yè)教育的新定位、新要求。職業(yè)教育要主動適應(yīng)新時代的變化，形成新的發(fā)展范式。目前，職業(yè)教育校企合作要從管理走向治理新格局，仍存在難以跨越的“中間地帶”。而治理主體合作理念、合作內(nèi)容、追求目標、制度建設(shè)及組織設(shè)計等嚴重的“碎片化”現(xiàn)狀一直是校企合作治理難以擺脫的困境。針對校企合作多元主體、多種權(quán)力、多種機制沖突以及呈現(xiàn)的橫縱復雜性網(wǎng)絡(luò)化特征，從分析職業(yè)教育校企合作治理困境形成的原因、網(wǎng)絡(luò)化治理模式選擇以及構(gòu)建職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理模式策略等幾個方面進行探討，試圖為解決職業(yè)教育校企合作治理問題提供參考。

一、職業(yè)教育校企合作治理“碎片化”成因

1.多重不確定性

參與校企合作的多元主體在校企合作中面臨多重不確定性問題，主要包括：政府制度設(shè)計不確定性、職業(yè)院校學生培養(yǎng)質(zhì)量不確定性、企業(yè)用人需求不確定、行業(yè)監(jiān)督指導不確定性、學生就業(yè)觀念不確定性、社會評價不確定性。政府制度頂層設(shè)計不確定性表現(xiàn)在：校企合作的國家政策還受體制機制、社會大環(huán)境制約，尚存在政策供需失衡現(xiàn)象。例如，教育部頒布的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》提到企業(yè)的優(yōu)惠政策，學生、教師、職工的權(quán)益保障，校企合作的監(jiān)督管理。但在當前財力有限，需要強有力保障的具體、可操作性政策卻存在供給不足，需要政府權(quán)力下放的政策卻供給過剩。職業(yè)院校學生培養(yǎng)質(zhì)量不確定性表現(xiàn)在：校企合作的不深入，以職業(yè)院校為本位，企業(yè)很難獲得崗位技能合適的畢業(yè)生和高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。企業(yè)用人需求的不確定性表現(xiàn)在：企業(yè)受市場經(jīng)濟的影響，對畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)、崗位能力要求隨時都在變化，很難準確預(yù)測未來幾年需求什么樣的畢業(yè)生。行業(yè)監(jiān)督指導不確定性表現(xiàn)在：行業(yè)組織在校企合作的地位比較尷尬，由于發(fā)展歷史較短，其屬性還不能被職業(yè)院校深刻理解，其職能還不能得到有效發(fā)揮，在校企合作過程中的角色比較模糊，不能提供確定的監(jiān)督指導。學生就業(yè)觀念不確定性表現(xiàn)在：學生就業(yè)受地域、薪酬、職業(yè)生涯發(fā)展等多種因素影響，通過校企合作培養(yǎng)的學生不確定會留在本企業(yè)，為其所用。社會評價不確定性表現(xiàn)在：社會的整體導向?qū)πＦ蠛献饔绊懕容^大，主流價值觀會影響校企合作的推進。

2.價值需求多樣化沖突

校企合作治理非單一邏輯，而是由多方治理主體、多重權(quán)力、多重利益關(guān)系交織在一起，治理流程復雜化無形中降低了治理效率，增加了校企合作工作負擔。“在組織、理念、利益、文化四個場域博弈的存在，使得合作中的校企關(guān)系絕非表面上看起來那般和諧，在推進合作的各項工作中，都有可能存在因校企博弈而出現(xiàn)的矛盾沖突?！?/p>

3.公共理性缺失和信息不對稱

由于職業(yè)教育屬于準公共產(chǎn)品，具有公益屬性，校企合作的主要目的是實現(xiàn)校企協(xié)同育人?，F(xiàn)階段，在追求經(jīng)濟利益最大化的大背景下，國家強調(diào)校企合作的經(jīng)濟功能、社會功能，缺乏對學生人文素質(zhì)培養(yǎng)；在滿足社會需求的政績要求下，信息反饋不透明，“鉆空子”等機會主義頻出，校企合作治理效率低下。

二、網(wǎng)絡(luò)化治理理論及其意義

1.網(wǎng)絡(luò)化治理理論

從公共管理意義上看，作為一種創(chuàng)新的社會治理模式，網(wǎng)絡(luò)化治理產(chǎn)生于20世紀90年代。斯蒂芬·戈德史密斯（Stephen Goldsmith）和威廉·D·埃格斯（William D.Eggers）在《網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門的新形態(tài)》書中將網(wǎng)絡(luò)化治理定義為“一種全新的通過公私部門、非盈利組織、盈利公司等廣泛參與提供公共服務(wù)的治理模式”。強調(diào)治理主體多元、權(quán)力分散及組織界限模糊的理念，參與治理的政府各部門、社會團體、企業(yè)、利益組織及公民之間，通過協(xié)調(diào)和信任機制維系組織間的相互依賴和持續(xù)互動，在共同協(xié)定的制度框架內(nèi)，通過共同行動以實現(xiàn)善治目標的治理范式。

2.網(wǎng)絡(luò)化治理理論價值

（1）提升職業(yè)教育校企合作治理能力。職業(yè)教育校企合作辦學主體多元化，政府各部門、企事業(yè)單位、行業(yè)、社會組織、公民個人都應(yīng)平等地參與校企合作治理。由于受官本位、校本位影響，職業(yè)教育校企合作其他參與主體渠道受限，作為校企合作主體的企業(yè)地位并未真正落實。而網(wǎng)絡(luò)化治理能夠協(xié)調(diào)價值理念，形成統(tǒng)一價值觀念，為多元治理主體提供不斷交流互動、形成集體統(tǒng)一價值觀念奠定基礎(chǔ)；能夠吸納多元主體，豐富治理主體協(xié)商的形式，形成機制化和讓民主協(xié)商常態(tài)化。同時在職業(yè)教育校企合作治理過程中，不同級別政府能夠建立協(xié)作模式，避免治理真空，豐富治理手段。推動建立互信關(guān)系，面對新問題時能夠快速達成應(yīng)對共識。網(wǎng)絡(luò)化治理思維和承擔的角色能夠提升校企合作治理能力。

（2）創(chuàng)新的職業(yè)教育校企合作治理模式。作為一種新興的治理形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)化治理是一種跨界合作，既包含公私合作，又給合作中的主體更多選擇權(quán)。職業(yè)教育校企合作治理面臨多元主體治理地位不平等問題，網(wǎng)絡(luò)化治理能為職業(yè)教育校企合作治理帶來根本性轉(zhuǎn)變，為應(yīng)對治理問題提供新的可能。

首先，職業(yè)教育校企合作多元主體從“行動參與者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育校企合作實質(zhì)上是一種服務(wù)系統(tǒng)，合作的目標是協(xié)同育人，一切活動應(yīng)以服務(wù)育人為中心，原有治理模式不利于服務(wù)的開展。職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的開展需要在不同層級網(wǎng)絡(luò)都有相應(yīng)的服務(wù)者。在高層管理者層面，要求能夠?qū)崿F(xiàn)校企合作價值最大化的政府角色從“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?；在中層管理層面，要求行業(yè)組織善于尋找伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)績效的機會；在基層管理者層面，職業(yè)院校和企業(yè)對具體的校企合作項目進行管理、績效監(jiān)控，對網(wǎng)絡(luò)化機構(gòu)進行必要的走訪、溝通和協(xié)調(diào)。

其次，從“自上而下”到網(wǎng)絡(luò)互連，實現(xiàn)職業(yè)教育校企合作流程重組。在“自上而下”的治理模式下，政府是制度的制定者；服務(wù)者是制度的執(zhí)行者，只需要在條文中找到依據(jù)，確定合作的模式、形式、內(nèi)容。這種模式使得校企合作存在巨大的供需缺口，而這個缺口恰恰是造成校企合作難以保障和不穩(wěn)定的重要原因。網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)建立了由縱向權(quán)力線和橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)連接線構(gòu)筑的多層次服務(wù)供給體系。校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理能夠根據(jù)不同受教育者的需求選擇網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的類型，網(wǎng)絡(luò)上的任何節(jié)點都能獲取受教育者需求，并積極回應(yīng)。

再次，實現(xiàn)職業(yè)教育校企合作治理路徑從“文件治理”到“契約治理”。政府部門通過發(fā)文件的方式管理合作，這種治理途徑顯然不利于發(fā)揮職業(yè)教育校企合作多元主體的積極性和創(chuàng)造性。“契約治理”是目前正在興起的一種治理途徑，即在治理領(lǐng)域使傳統(tǒng)的縱向一體化的行政命令關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社會組織、公民三者之間的契約關(guān)系。如：政府向社區(qū)的社會組織購買服務(wù)、政府與社會資本合作、第三方參與治理等。這些契約關(guān)系的共同特征是政府與其他治理主體簽訂契約，更加重視網(wǎng)絡(luò)伙伴關(guān)系的對話、協(xié)商和合作。

3.有助于職業(yè)教育校企合作制度化和信任機制的構(gòu)建

從新制度經(jīng)濟學視角，制度提供一系列由國家規(guī)定的正式制度、社會認可的非正式制度和實施機制構(gòu)成的規(guī)則?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化”。職業(yè)教育校企合作的根源在于缺乏與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、有效的制度供給。網(wǎng)絡(luò)化治理的實質(zhì)在于是一種新興的組織治理體制，使得政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織及私人個體等參與主體在一個制度化框架中相互依存，并為實現(xiàn)共同目標而協(xié)同開展的聯(lián)合行動。在一個基于信任維系的多元合作框架內(nèi)，信任關(guān)系的強弱隨著合作主體的變化、時間變化而變化。

4.為職業(yè)教育校企合作利益相關(guān)者提供利益均衡調(diào)整和公平分配

職業(yè)教育校企合作的本質(zhì)是利益分配關(guān)系，利益沖突是造成合作難以長久的根本原因。網(wǎng)絡(luò)化治理根植于利益的均衡配置，為利益均衡下的資源優(yōu)化打下了現(xiàn)實基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)化治理為各參與主體提供自由協(xié)商、資源獲取的均等機會。在多元主體在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的框架下，走到協(xié)商的中心、分享權(quán)力、共同管理、實現(xiàn)共同目標，成為治理的主人?；诠餐臏蕜t，治理主體以共同的價值為鏈接和中介，并受其他合作伙伴的約束，在一種相互依賴的行動框架競爭博弈。網(wǎng)絡(luò)化治理需強化合作關(guān)系維系的牢固性和可靠性，構(gòu)建利益共同體。建立分配結(jié)果公平的評估體系就要樹立長效機制，發(fā)揮合力效應(yīng)，進行利益均衡的不斷調(diào)整與公平分配。

三、職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理模式要素

針對職業(yè)教育校企合作治理，研究者提出了一系列治理模式：多元主體治理、職業(yè)教育集團化多元治理、整體性動態(tài)治理、協(xié)同治理等。任何一種治理模式都具有各自不同的優(yōu)勢，在演化過程中都能實現(xiàn)自我優(yōu)化，同時在解決職業(yè)教育校企合作治理問題時又會引發(fā)新的問題。網(wǎng)絡(luò)化治理的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)力求克服每一個治理模式所存在不足，成為當前推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。網(wǎng)絡(luò)化治理是推進職業(yè)教育校企合作治理的創(chuàng)新，能夠使職業(yè)教育治理體系更加完善，更具有持續(xù)性和適應(yīng)性，治理效率更加顯著，更能實現(xiàn)“善治”。

治理結(jié)構(gòu)是指聯(lián)系組織以及外部各利益相關(guān)方的正式和非正式關(guān)系的制度安排，它能使各利益關(guān)系人在權(quán)利、責任和利益上相互制衡，從而使組織內(nèi)部公平和效率合力統(tǒng)一。治理有效的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。多元化的治理主體發(fā)展著互相依存的信任和依賴關(guān)系，職業(yè)教育校企合作治理結(jié)構(gòu)分為外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，網(wǎng)絡(luò)化治理采取橫向協(xié)調(diào)、縱向?qū)蛹壍木W(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，需要形成有效合作機制，促進節(jié)點間的協(xié)調(diào)、互動和信任。職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)主要由多元主體構(gòu)成，每個主體都是一個節(jié)點，發(fā)揮不同的功能和作用，多元主體之間的合作和協(xié)調(diào)達成網(wǎng)絡(luò)化的合作機制，實現(xiàn)各方共贏的治理最終目標。

1.治理主體成為合作伙伴

校企合作涉及眾多的政府機關(guān)和部門，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校。合作的內(nèi)容包括人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等。職業(yè)教育校企合作治理的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好不同利益相關(guān)者參與職業(yè)教育育人過程、平衡利益主體的需求。校企合作應(yīng)當以尋求對技能人才需求為目標使治理主體成為合作伙伴。

2.網(wǎng)絡(luò)治理工具

網(wǎng)絡(luò)的形式多種多樣，在不同層級之間、同一層級之間具備不同的結(jié)構(gòu)。它不同于以任務(wù)為橫向和以職能管理為縱向的矩陣結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)化治理的網(wǎng)絡(luò)類型應(yīng)根據(jù)不同合作主體的需求建立，諸如星型、去中心化的區(qū)塊鏈等不同的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。聯(lián)結(jié)節(jié)點是合作形式、信任機制或者契約。校企合作治理主體應(yīng)共同建立合作網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)上建立聯(lián)結(jié)機制和共享網(wǎng)絡(luò)信息和資源，網(wǎng)絡(luò)化治理框架下治理校企合作，協(xié)同育人。

3.網(wǎng)絡(luò)治理機制

職業(yè)教育校企合作治理是利用信任和溝通機制建立和粘合各參與主體，剛性的規(guī)則和約束管理主體活動的邊界，二者能夠最大限度的發(fā)揮各主體的智慧和共識理念，激發(fā)各主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。校企合作網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點面對本身資源的稀缺、資源的優(yōu)化和配置適合主體形成一種資源依賴關(guān)系，借助網(wǎng)絡(luò)鏈接的制度和優(yōu)化規(guī)則，相互之間以最合理的結(jié)構(gòu)形式形成優(yōu)勢互補、匹配的共同體，校企合作演變成一種資源依賴基礎(chǔ)上的合作行動。維護了網(wǎng)絡(luò)組織的持久合作，而且有可能促進網(wǎng)絡(luò)實體的成長壯大。

四、破解職業(yè)教育校企合作治理困境的策略

1.培育治理主體網(wǎng)絡(luò)化治理合作觀念

從治理外部結(jié)構(gòu)看，治理主體之間不是天然具有合作欲望，處于不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和教育、企業(yè)和職業(yè)院校以及行業(yè)組織，在日常的工作章程、管理制度、工作程序都是不完全一樣的，建立跨界的網(wǎng)絡(luò)化治理機制至少應(yīng)培育網(wǎng)絡(luò)化合作的觀念，校企合作之根本在于人，受教育者在人本觀念校企合作中處于核心位置。政府在職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)中是關(guān)鍵主體，在權(quán)威方面，培育法律法規(guī)、政策制定和頂層設(shè)計供給觀念，使校企合作穩(wěn)定；在財政供給上，培育合作經(jīng)費保障觀念，驅(qū)動校企合作；在治理效能上，培育發(fā)揮協(xié)調(diào)權(quán)利均衡職能觀念，使校企合作得以有效維系、順暢運行。行業(yè)具有構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理縱向貫通、橫向聯(lián)結(jié)的功能，培育校企合作指導性主體觀念，發(fā)揮行業(yè)指導校企合作的作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈融合，校企合作對接和指導職業(yè)教育教學，實現(xiàn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。職業(yè)院校培育合作根本性主體觀念，承擔人才培養(yǎng)、服務(wù)社會和文化傳承。培育企業(yè)教育主題觀念，發(fā)揮技術(shù)技能性人才培養(yǎng)的質(zhì)量的直接主體作用。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理信任、溝通機制

學術(shù)界將信任定義為“一種個人或者集體所持有的期望，認為他人或者其他團體的詞語、承諾、文法或者寫下的申明可以信賴”。相互信任就是盡管一方有能力監(jiān)控或控制另一方，但它卻愿意放棄能力而相信另一方會自覺地做出對己方有利的事情。信任關(guān)系并非自然而然地存在，合作參與者必須有意識地去培養(yǎng)組織問的信任。網(wǎng)絡(luò)化治理的信任機制包括政府信任機制、校企信任機制和個體信任機制。政府信任機制對職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理具有不可或缺的作用，沒有誠信的政府，也不可能具有誠信的校企合作。地方政府應(yīng)認識到信任建設(shè)的重要性，加強談判和對話，溝通信息建立信任的形象，建立治理和合法性基礎(chǔ)，培養(yǎng)政府的道德自律意識。在合作階段是建構(gòu)合作動力的重要因素。為引領(lǐng)一種合作型網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)的達成，政府必須依靠自身良好的信用狀況，而非權(quán)威化的制度體系。校企雙方合作信任機制是隨著相互了解和認識程度的逐漸加深而建立的依賴于了解的信任關(guān)系，到最后雙方主要依賴基于認同感而建立信任關(guān)系。通過培育自身聲譽，有效溝通來實現(xiàn)選擇合作雙方，這是建立信任的有效途徑。在彼此信任的基礎(chǔ)上，在維護共同利益的基礎(chǔ)上，消除信息不對稱，保持資源共享的穩(wěn)定狀態(tài)。個人信任機制是受教育者、管理者在校企合作過程中對待合作項目、任務(wù)時，加強自身信譽培育、減少合作的交易成本、提高合作效率，重視非正式關(guān)系，構(gòu)建合作過程中的信任機制。

3.建立網(wǎng)絡(luò)化治理合作伙伴關(guān)系

以合作伙伴來定位職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理主體之間的關(guān)系并建立合作伙伴關(guān)系，不僅是非常必要的，而且是網(wǎng)絡(luò)化治理運行的動力引擎之一。網(wǎng)絡(luò)化治理主體屬不同的社會系統(tǒng)，治理的核心就是建立和完善主體之間的關(guān)系。黨和政府推動校企合作的力度日益加大，推行若干加強主體關(guān)系的舉措?！爸贫ù龠M校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化”“發(fā)揮市場機制作用”“引導支持社會力量興辦職業(yè)教育”“健全企業(yè)參與制度”“通過授權(quán)委托，購買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織的職責交給行業(yè)組織”“完善校企合作的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)”“健全職業(yè)教育集團運行機制”“建立和完善集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機制，提升內(nèi)部集聚能力，促進集團成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展”。職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理關(guān)系是一種委托代理關(guān)系?；诠苻k評分離的原則，盡管政府是全體公民的代理人，是關(guān)系規(guī)則的制定者，要制定校企合作的規(guī)劃、政策與標準，但職業(yè)院校、企業(yè)也要參與校企合作管理與決策。職業(yè)院校與企業(yè)之間委托代理關(guān)系要求職業(yè)院校具有合法的委托資格，能夠履行契約完成后的經(jīng)濟、行政組織上的支付能力。企業(yè)亦能夠履行合作契約簽訂后的經(jīng)濟組織上的支付能力，保證校企雙方都不能輕易從校企合作治理網(wǎng)絡(luò)退出。建立職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理伙伴關(guān)系是一項系統(tǒng)工程，不僅要完善職業(yè)教育校企合作制度，而且需要推進相關(guān)領(lǐng)域的配套改革。實施校企合作項目前，應(yīng)預(yù)判可能出現(xiàn)的各種法律糾紛，建立適合的監(jiān)督機制，保證校企合作治理順利進行。

破解職業(yè)教育校企合作治理“碎片化”困境，從“碎片化”到“網(wǎng)絡(luò)化”，網(wǎng)絡(luò)化治理能夠克服校企合作的“碎片”狀態(tài)。為避免網(wǎng)絡(luò)化治理主體信息孤島現(xiàn)象、競爭與合作緊張關(guān)系和溝通災(zāi)難，應(yīng)建立不同信息資源的對接和共享的信息化平臺、信任和溝通機制，以提高治理決策動態(tài)性、開放性，達到善治的目標。