李友得 趙海豹 陳永春

（天津職業(yè)大學(xué)，天津 300410）

職業(yè)技能培訓(xùn)是指按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的規(guī)范性培訓(xùn)，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平，促進(jìn)就業(yè)的重要手段。政府補(bǔ)貼培訓(xùn)是指政府通過發(fā)放補(bǔ)貼、津貼的方式購買培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工等參與培訓(xùn)。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）提出，“完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)”明確了職業(yè)院校在開展職業(yè)技能培訓(xùn)中的功能定位。

黨的十九大報(bào)告提出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合，校企合作”。國務(wù)院《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升培訓(xùn)的針對性和有效性，構(gòu)建知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。”黨的十九大報(bào)告和《意見》將職業(yè)技能培訓(xùn)提升到新高度，為高職院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)提供政策支撐。

當(dāng)前我國正處于發(fā)展新時(shí)期，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要大量高技能人才支撐，依托職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)是高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的重要抓手。為此，本文以“天津市百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃”（以下簡稱“項(xiàng)目”）項(xiàng)目為例，研究新時(shí)期高職院校開展政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)，以期形成規(guī)律性認(rèn)識，以更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、高職院校開展政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)意義

1.高職院校社會服務(wù)功能發(fā)揮重要體現(xiàn)和破解就業(yè)難題的重要途徑

社會服務(wù)是高職院校的四大功能之一。面向社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)是高職院校服務(wù)社會的重要方式，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對職業(yè)教育的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的重要手段。高職院校依托優(yōu)勢專業(yè)、實(shí)訓(xùn)條件、師資條件等優(yōu)質(zhì)資源，面向社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使下崗人員、新生代農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等人群掌握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所急需的職業(yè)技術(shù)技能，提高其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及職業(yè)競爭能力，從而破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題，在一定程度上還能緩解階層差距，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。

2.深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要抓手和高職院校自身發(fā)展的必然要求

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)院校辦學(xué)客觀規(guī)律要求，是高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)自身發(fā)展的必然要求。通過面向行業(yè)企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，一方面可以加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)等緊密聯(lián)系，深入了解、準(zhǔn)確把握當(dāng)前的行業(yè)企業(yè)實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)布局、課程設(shè)置、優(yōu)化教學(xué)進(jìn)程、加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)等，推動(dòng)高職院校教育教學(xué)改革；另一方面通過大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，能有效提升高職院校師資隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力，擴(kuò)大高職院校在行業(yè)企業(yè)中的知名度和影響力，還能進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生就業(yè)。

3.完善終身教育體系的重要環(huán)節(jié)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要方式

終身教育體系指教育系統(tǒng)和社會機(jī)構(gòu)為社會成員提供終身參與有組織學(xué)習(xí)機(jī)會的教育制度安排和網(wǎng)絡(luò)。學(xué)習(xí)型社會，是指運(yùn)用機(jī)制手段以保障全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會，其特點(diǎn)是善于不斷學(xué)習(xí)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、積極向上的社會風(fēng)氣。學(xué)習(xí)型社會是追求社會發(fā)展和社會進(jìn)步的一個(gè)重要目標(biāo)，終身教育體系是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要基石。隨著社會的不斷發(fā)展變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷調(diào)整，客觀上要求企業(yè)員工等從業(yè)者不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提升技能水平。高職院校通過面向社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)為從業(yè)人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會，是終身教育體系的有機(jī)組成部分。職業(yè)技能培訓(xùn)不僅能提高培訓(xùn)對象的技能水平，而且可以提高其職業(yè)道德修養(yǎng)和素質(zhì)，增進(jìn)其對終身學(xué)習(xí)理念的認(rèn)同。

二、高職院校開展政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的特點(diǎn)

“項(xiàng)目”是典型的政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，突出顯現(xiàn)了政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的一般屬性。天津市政府投入34 億元資金，計(jì)劃用3年時(shí)間，通過實(shí)施政府培訓(xùn)補(bǔ)貼和津貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，主要面向45 歲及以下企業(yè)職工等群體，開展以“職業(yè)培訓(xùn)包”為主要模式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)急需的技能人才。通過項(xiàng)目的實(shí)施，使全市約120萬人取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，持有國家職業(yè)資格證書的人員增加到276萬人，占技能勞動(dòng)者的比例提高到70%以上。培訓(xùn)福利計(jì)劃將覆蓋天津城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者。一般而言，高職院校開展政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目具有如下特點(diǎn)。

1.政府購買服務(wù)，補(bǔ)貼資金先墊后補(bǔ)

對于培訓(xùn)福利計(jì)劃項(xiàng)目，天津市政府提供一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，將開展培訓(xùn)所需其他事項(xiàng)交由具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并由市政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。培訓(xùn)班開班所需課時(shí)費(fèi)、耗材、教材等費(fèi)用由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先行墊付，參加培訓(xùn)人員經(jīng)過鑒定考試后，按照取得國家職業(yè)資格證書人數(shù)再撥付補(bǔ)貼。

2.培訓(xùn)對象全覆蓋，參與方均受益

培訓(xùn)對象包括企業(yè)職工、院校學(xué)生、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等各類人員，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)對象的全覆蓋，具有普惠性。各類人員參加《職業(yè)市場需求程度及培訓(xùn)成本目錄》所列職業(yè)的培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書的，按照職業(yè)資格等級和培訓(xùn)成本一律給予相應(yīng)補(bǔ)貼。《目錄》由天津城調(diào)隊(duì)調(diào)查、經(jīng)專家評審，市人力社保局會同市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布。

參與方主要有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含職業(yè)院校）、企業(yè)、鑒定所站。《目錄》所列職業(yè)緊缺程度分為非常緊缺、緊缺和一般緊缺，每個(gè)程度和職業(yè)資格等級都有不同的培訓(xùn)成本。取得技師、高級技師職業(yè)資格證書的人員，給予100%培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；取得高級工及以下等級職業(yè)資格證書的人員，按照市場緊缺程度，分別給予培訓(xùn)成本100%、90%、80%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼直接撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。企業(yè)組織職工帶薪參加培訓(xùn)，按照職工取得的職業(yè)資格證書等級，給予培訓(xùn)津貼。其中，脫產(chǎn)培訓(xùn)的，企業(yè)和職工各享受50%。對參加《目錄》所列職業(yè)和等級技能培訓(xùn)，按照實(shí)際參加鑒定人數(shù)，給予100%鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。鑒定費(fèi)補(bǔ)貼直接撥付給鑒定機(jī)構(gòu)。

3.發(fā)揮高職院校資源優(yōu)勢，提高資源利用率

高等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才，其人才培養(yǎng)的基本定位是技術(shù)技能人才，高職院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)符合其人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，高職院校圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行的專業(yè)能力建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)等教育教學(xué)資源都可以為開展職業(yè)技能培訓(xùn)所用，從而發(fā)揮高職院校的職業(yè)教育優(yōu)勢，整合資源以提高其利用率。

三、高職院校開展政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)的策略及建議

為使高職院校有效開展政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)，需要政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等多方通力合作，做好管理制度制定、溝通機(jī)制建立、培訓(xùn)模式創(chuàng)新、校企合作深化、信息化手段利用、做好指導(dǎo)監(jiān)督等幾方面工作。

1.制定管理制度

2014年12月，天津市政府出臺《關(guān)于實(shí)施百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃的意見》，市人力社保局、市財(cái)政局、市教委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)天津市職業(yè)院校推進(jìn)落實(shí)百萬技能人才福利培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》《天津市百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃補(bǔ)貼資金管理暫行辦法的通知》《關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)福利計(jì)劃補(bǔ)貼經(jīng)辦有關(guān)問題的通知》《關(guān)于印發(fā)天津市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法的通知》等系列文件，涵蓋了從頂層設(shè)計(jì)到項(xiàng)目落地所有環(huán)節(jié)制度建設(shè)。作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，高職院校應(yīng)建立相應(yīng)內(nèi)部管理制度，從組織管理、推動(dòng)流程和職責(zé)分工、檔案管理等方面進(jìn)行規(guī)范，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.建立溝通機(jī)制

“項(xiàng)目”主管部門、高職院校、企業(yè)等利用通訊工具建立工作群，暢通溝通渠道，加速信息的流動(dòng)以提高工作效率。項(xiàng)目主管部門可以將最新政策、培訓(xùn)班審批及補(bǔ)貼情況及時(shí)發(fā)布給高職院校等有關(guān)單位。高職院校通過工作群，一方面可以將開班申請等材料傳給項(xiàng)目主管部門，還可及時(shí)了解最新政策動(dòng)態(tài)等各種信息；另一方面可以與企業(yè)溝通具體開班事宜，包括學(xué)員信息采集錄入、編制教學(xué)計(jì)劃、申請職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，高職院校應(yīng)建立內(nèi)部溝通機(jī)制，校內(nèi)項(xiàng)目主管部門、二級學(xué)院建立工作群，以達(dá)到信息資源共享、推動(dòng)工作進(jìn)展的效果。同時(shí)項(xiàng)目參與方應(yīng)通過會議、調(diào)研等形式，加強(qiáng)溝通。

3.實(shí)施新型培訓(xùn)模式

天津市職業(yè)培訓(xùn)包模式是一種新型培訓(xùn)模式，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方式、教材師資、實(shí)訓(xùn)考核等職業(yè)培訓(xùn)鑒定全過程進(jìn)行規(guī)范并“集中打包”，形成“一包方式管培訓(xùn)”標(biāo)準(zhǔn)化模式，職業(yè)培訓(xùn)包既是統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等綱領(lǐng)性文件，也是用于提升培訓(xùn)工作的技術(shù)性文件；既囊括了培訓(xùn)教師教學(xué)和培訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)的資源，也包含了為鑒定考核和培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)服務(wù)資源。同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)包模式也更加注重自身先進(jìn)性建設(shè)，培訓(xùn)包開發(fā)和主管單位建立了實(shí)時(shí)更新機(jī)制，及時(shí)吸納行業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新工藝，不斷調(diào)整更新豐富培訓(xùn)包，保持緊跟先進(jìn)技術(shù)。職業(yè)培訓(xùn)包這一新型培訓(xùn)模式不僅實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)向精細(xì)化過程管理的轉(zhuǎn)變，而且建立了一種新的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)且可復(fù)制推廣的培訓(xùn)模式。高職院校應(yīng)充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)包“一體化培訓(xùn)模式”，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)校企合作

高職院校應(yīng)積極主動(dòng)聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，搭建校企合作平臺。按照企業(yè)實(shí)際需求，與企業(yè)共同制定培訓(xùn)計(jì)劃，具體包括教學(xué)內(nèi)容、教師選聘、授課方式等。通過培訓(xùn)，提升員工崗位技能，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓企業(yè)取得實(shí)實(shí)在在的效益，反過來就會更加主動(dòng)的與高職院校合作，主動(dòng)采取推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展的各項(xiàng)措施，如企業(yè)利用自身?xiàng)l件建立職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，從企業(yè)一線高技能人才中選聘師資與高職院校共享，加大對職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入力度等。高職院校采取校企合作的方式，可以直接在企業(yè)開展培訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)課程可以結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，在企業(yè)員工生產(chǎn)崗位上進(jìn)行。比如，天津職業(yè)大學(xué)與天津醫(yī)藥集團(tuán)大明眼鏡公司合作，在企業(yè)開展眼鏡驗(yàn)光員高級、技師、高級技師的培訓(xùn)，從而在職業(yè)教育領(lǐng)域，引領(lǐng)眼視光類專業(yè)與企業(yè)的深度合作。

5.利用信息化手段

高職院校利用職業(yè)培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，完成采集學(xué)員信息、安排課表、申報(bào)開班等事務(wù)，提高工作效率。高職院校在內(nèi)部管理上，可利用EXCEL 定期統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)進(jìn)展情況，將各培訓(xùn)班的名稱、班期備案號、開班結(jié)班時(shí)間、所屬企業(yè)、企業(yè)申請培訓(xùn)津貼等詳細(xì)記錄，加強(qiáng)對各個(gè)培訓(xùn)班的管理。同時(shí)，可利用信息化手段，開發(fā)在線課程和多媒體教材，采用“線上+線下”的學(xué)習(xí)方式，在一定程度上解決工學(xué)矛盾。同時(shí)還可從高職院校、企業(yè)選拔理論和實(shí)操優(yōu)秀的教師，建立培訓(xùn)師資數(shù)據(jù)庫，打造一支精良隊(duì)伍。高職院校利用各種宣傳媒體，如網(wǎng)絡(luò)、微信等信息化渠道積極宣傳，展示師資、設(shè)備、資源庫以及取得的成績等，展現(xiàn)培訓(xùn)辦學(xué)的綜合實(shí)力，以更好開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

6.做好監(jiān)督指導(dǎo)

“項(xiàng)目”主管部門是主導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，負(fù)有指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)務(wù)、規(guī)范培訓(xùn)過程、控制培訓(xùn)質(zhì)量、保障項(xiàng)目順利實(shí)施的責(zé)任。在簽訂承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)協(xié)議前，項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、師資等資質(zhì)的審核。簽訂協(xié)議后，項(xiàng)目主管部門將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄等向社會公布。培訓(xùn)班開班前，審核培訓(xùn)學(xué)員的工作年限、所取得的國家職業(yè)資格證書等資格。培訓(xùn)班開班過程中加強(qiáng)巡查，確保培考分離制度、考勤制度的落實(shí)，教學(xué)計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行。培訓(xùn)結(jié)束后，組織申報(bào)培訓(xùn)補(bǔ)貼。高職院校內(nèi)部管理部門，應(yīng)加強(qiáng)對二級學(xué)院的指導(dǎo)，做好項(xiàng)目的組織管理和監(jiān)督。對于培訓(xùn)班發(fā)生的地點(diǎn)、上課日期發(fā)生變動(dòng)等培訓(xùn)計(jì)劃的變動(dòng)情況及時(shí)向項(xiàng)目主管部門匯報(bào)。