陳麗

（中共長白縣委黨校，吉林 白山 134400）

一、群眾參與干部選用工作，對于干部隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要意義

（一）它有助于干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，使干部通過親身實(shí)踐認(rèn)識到他們的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力來源于人民的擁護(hù)和信任，它不是某一個(gè)上級領(lǐng)導(dǎo)恩賜的，更不是“天降大任于斯人”，這可以大大減少實(shí)際上存在的某些上下級干部之間的人身依附關(guān)系，減少用人上的不正之風(fēng)，使干部廉潔從政。

（二）它有助于實(shí)現(xiàn)人民民主。社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民通過對干部的管理來實(shí)現(xiàn)管理國家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的目的。群眾參與選用干部可以大大調(diào)動(dòng)群眾參與政治活動(dòng)的積極性，使社會(huì)主義民主得到切實(shí)的保障和充分的發(fā)展。

（三）它有助于對干部實(shí)行切實(shí)的民主監(jiān)督，保持和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系人民群眾和廉潔從政的作風(fēng)。毛澤東同志曾經(jīng)講過，中共避免人亡政息周期率的最有效辦法就是人民群眾的民主監(jiān)督，這種監(jiān)督只有在人民群眾的意見具有實(shí)質(zhì)性意義的時(shí)候才能得到充分的實(shí)施。如果人民的意見得不到應(yīng)有的重視，卻反轉(zhuǎn)過來埋怨人民群眾的麻木和落后是不公正的。在某種意義上，群眾的消極心理是對民主的渴望而又無法實(shí)現(xiàn)的一種極端反映。

（四）它有助于廢除實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，加快干部制度的改革。過去很長時(shí)期內(nèi)，實(shí)行的干部任用方法是，只要干部不犯錯(cuò)誤，就可以穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)匾恢庇谙氯?，這既不利于調(diào)動(dòng)干部的積極性，也不利于優(yōu)秀人才脫穎而出。為了達(dá)到使干部能上能下，形成流水不腐的局面，群眾參與選用干部是一個(gè)重要途徑。以多數(shù)群眾擁護(hù)和信任選用干部，可以避免干部管理部門遇到的許多棘手問題，也會(huì)避免買官、賣官、跑官、求官、爭官、保官、騙官等種種腐敗之風(fēng)的蔓延，對干部管理是一個(gè)重大改革。以此為契機(jī)，形成一種新的機(jī)制，盡快使我國的干部管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

二、群眾參與干部選用工作，是因?yàn)槿罕妼Ω刹吭u價(jià)最有發(fā)言權(quán)

（一）群眾對于部是否具備勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)具有發(fā)言權(quán)。中國古代在知人善任方面曾有過舉薦、科舉考試、“伯樂識馬”、毛遂自薦幾種方式。一些人在大膽提拔年輕干部的時(shí)候，也曾引用古人說的“人才用而知其能否”這句話，但是如果用人不先察其才智，量其膽識，識其忠奸，一律采取先用而后知的辦法，是對革命事業(yè)極端不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也常常掩蓋著用人上的腐敗。僅憑少數(shù)人“伯樂識馬”是英雄史觀在選用干部問題上的表現(xiàn)。一般地說干部的性格、愛好、能力、氣質(zhì)，人民群眾是最重要的感知媒體。人民群眾在評價(jià)干部能力時(shí)不是僅察其名，更觀其實(shí)；不單憑領(lǐng)導(dǎo)的褒貶和本人的自我評價(jià)，他們主要看干部的工作實(shí)績，看貢獻(xiàn)，看他們?yōu)槿嗣褡隽四男┦虑?，因之他們的評價(jià)帶有超乎個(gè)人感性的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，群眾皆曰不能者自當(dāng)慎用之。

（二）群眾對干部的政治品質(zhì)具有決定意義的發(fā)言權(quán)。干部的德的最主要內(nèi)涵是立黨為公還是立黨為私。為什么人的問題是一個(gè)根本的問題、原則的問題。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，是黨的路線、方針、政策的實(shí)質(zhì)，是黨處理各種利益關(guān)系的準(zhǔn)則。所以，干部是立黨為公還是以權(quán)謀私，是廉政為民還是弄權(quán)瀆職，是全心全意為人民服務(wù)還是為升官發(fā)財(cái)，就成為干部政治品質(zhì)中最主要、最基本也是具有決定意義的東西。能否全心全意為人民服務(wù)是黨的干部是否合格的最重要尺度。那些心系人民、不辭勞苦，竭其所能為人民服務(wù)的優(yōu)秀干部，都無例外地在人民群眾中贏得身前身后名。當(dāng)前，人民群眾最痛恨的是干部的腐敗行為。人民群眾對干部既可能做到盡察其優(yōu)，也能做到盡察其劣，那些具有明顯劣跡的干部絕不會(huì)得到人民群眾的普遍擁戴，在共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，考察干部入黨動(dòng)機(jī)的難度增大了，當(dāng)前又面臨改革開放的考驗(yàn)，又增加了干部政治性格中的可變性，僅靠少數(shù)人考核任命干部的做法是不科學(xué)的，必須以群眾擁護(hù)不擁護(hù)作為一個(gè)重要尺度。

（三）群眾對于部是否具有良好的工作作風(fēng)具有決定意義的發(fā)言權(quán)。一切為了群眾、一切依靠群眾是共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的根本標(biāo)志之一，尊重群眾、關(guān)心群眾、堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法是黨的工作路線。它不僅具有方法論的意義，更重要的是它體現(xiàn)了黨的政治目標(biāo)，具有關(guān)系到事業(yè)成敗的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。由于干部的工作作風(fēng)主要體現(xiàn)在與群眾的關(guān)系中，所以，人民群眾對于部是以民主，的方式開展工作，還是獨(dú)斷專行、剛愎自用、唯我獨(dú)尊、稱王稱霸，具有決定性的發(fā)言權(quán)。

三、群眾參與選用干部，應(yīng)在實(shí)踐中不斷加以完善改進(jìn)

當(dāng)前，在一些地方群眾參與選用干部也存在著改進(jìn)和完善的問題。

首先，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)群眾參與的積極性。群眾參與應(yīng)作為干部任用工作中的重要內(nèi)容制度化，使其具有程序與實(shí)質(zhì)的權(quán)威性，防止因領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而存廢，也避免將群眾意見僅作為一種參考指標(biāo)，一種類似裝飾的東西，同時(shí)增強(qiáng)這項(xiàng)工作的透明度，防止少數(shù)人強(qiáng)奸民意或以民意為借口以售其奸。充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，克服消極被動(dòng)心理，提高群眾參與的質(zhì)量，這遠(yuǎn)比那些不給群眾參與機(jī)會(huì)，卻悲嘆群眾參與意識和監(jiān)督意識薄弱更為合理與急切。

其次，參與評價(jià)干部的群眾范圍與層次劃分應(yīng)符合實(shí)際。在考察某類干部或某個(gè)干部時(shí)，所參與的群眾范圍應(yīng)以對干部的工作情況有較充分的了解為宜。范圍過大則產(chǎn)生相當(dāng)一些因?qū)ζ涔ぷ髑闆r不了解而無法做出正確判斷，從而使不稱職之人得以蒙混過去；范圍過小則許多人被排除于參與之列，難以得出符合實(shí)際的評價(jià)，且易為少數(shù)人操縱以售其奸。

再次，群眾評價(jià)干部的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步明晰?，F(xiàn)在所通行的群眾評價(jià)內(nèi)容多為定性性語言，即將干部評價(jià)為優(yōu)、勝任、基本勝任、不勝任幾個(gè)檔次。每個(gè)人要將干部各方面的表現(xiàn)綜合起來并具有合理性，難度是很大的。由于每個(gè)人在綜合干部德能勤績時(shí)所掌握的尺度不盡一致，所以這種定性語言的內(nèi)涵難以統(tǒng)一，這必然影響對干部評價(jià)的質(zhì)量，致使考核結(jié)果扭曲。為使評價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確，應(yīng)將考核內(nèi)容細(xì)化為若干方面，如從政是否廉潔、辦事是否公正、政策觀念強(qiáng)弱、作風(fēng)是否民主、能力優(yōu)劣、政績大小等項(xiàng)具體內(nèi)容，并對其中某一項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行一票否決制，以增強(qiáng)群眾評價(jià)的權(quán)威性。

總之，群眾參與干部的選用，是唯物史觀和黨的宗旨在干部工作中的具體體現(xiàn)，是對過去的反思，是消除腐敗現(xiàn)象的一劑良方，是社會(huì)主義民主的曙光，必須使之制度化、規(guī)范化和法律化。