程 巍

(河北省石家莊市正定縣曲陽橋鄉(xiāng)政府，河北 正定 050000)

協(xié)作性公共管理是社區(qū)管理中應(yīng)用比較普遍的管理模式。多個(gè)協(xié)作的組織在基于相互協(xié)作、相互信任以及管理目標(biāo)一致的前提下，共同協(xié)調(diào)進(jìn)行社區(qū)的治理。從而有效的對(duì)協(xié)作性社區(qū)管理的途徑和制度進(jìn)行完善，可以讓社區(qū)公共管理更加健康的發(fā)展，與此同時(shí)，社區(qū)管理的質(zhì)量也能進(jìn)一步提升。

一、協(xié)作性公共管理范式的具體研究

(一)協(xié)作管理的特點(diǎn)和形式的分析

首先是針對(duì)協(xié)作性公共管理特點(diǎn)的研究。協(xié)作性公共管理主要是基于多個(gè)協(xié)作組織之間相互尊重、協(xié)作和管理，而達(dá)到統(tǒng)一的目標(biāo)。并且每個(gè)組織在協(xié)作管理中，各自具有一定的權(quán)威和權(quán)利，但是又不能單獨(dú)的控制全局。這就全面的體現(xiàn)出協(xié)作性公共管理的特點(diǎn)之一：分散權(quán)威性。在這樣的環(huán)境下，各協(xié)作組織不僅是共同的管理者，還是相關(guān)管理制度的制定者，全面的體現(xiàn)出“協(xié)作管理”的理念。另外，協(xié)作性公共管理的組織主要是政府內(nèi)部、政府間協(xié)作以及政府外的協(xié)作，管理的組織呈現(xiàn)橫縱交錯(cuò)的狀態(tài)。這樣就是協(xié)作公共管理的另一特點(diǎn)：管理組織多維性。其次：針對(duì)協(xié)作性公共管理形式的具體探究。在實(shí)際的協(xié)作管理中，所使用的管理形式主要分為3種。其一：基于合同的管理形式，主要是應(yīng)用在政府與政府外的協(xié)作組織。其二：基于“信任”的網(wǎng)絡(luò)管理形式，是一種非正式并且相對(duì)寬松的管理模式。其三：基于“伙伴關(guān)系”的管理形式，以共同的目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)的完成。

二、協(xié)作性公共管理在社區(qū)管理中的應(yīng)用途徑的分析

(一)構(gòu)建完善的社區(qū)協(xié)作性管理的體系，推進(jìn)社區(qū)管理質(zhì)量的提升

社區(qū)作為管理的基層組織，有效地完善社區(qū)協(xié)作管理的體系可以為社區(qū)居民提供更加健康的環(huán)境和空間，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。首先：在實(shí)際的社區(qū)協(xié)作管理實(shí)踐中，需要全面的優(yōu)化財(cái)政和法律責(zé)任體系，為社區(qū)的管理提供制度的保障。現(xiàn)階段社區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來源還是依靠政府的支持和保障，這就造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到限制，不利于社會(huì)管理的獨(dú)立性發(fā)展。從而相關(guān)社區(qū)應(yīng)該積極開拓自身的經(jīng)濟(jì)來源，與相關(guān)企業(yè)部門進(jìn)行合作來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立發(fā)展。與此同時(shí)，在與企業(yè)協(xié)作間，可以實(shí)現(xiàn)多元化社區(qū)管理的主體，促進(jìn)協(xié)作性管理的落實(shí)。另外，相關(guān)社區(qū)法律制度和責(zé)任制度的優(yōu)化，也是完善社區(qū)管理體系的關(guān)鍵點(diǎn)。建立健全的責(zé)任管理制度，可以有效地實(shí)現(xiàn)管理人員的行為和態(tài)度的規(guī)范，利用法律和制度保障社區(qū)管理的質(zhì)量。例如，針對(duì)相關(guān)的社區(qū)管理人員，可以建立責(zé)任考核制度，定期對(duì)相關(guān)人員的管理質(zhì)量和水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，明確多方協(xié)作管理的權(quán)利和責(zé)任，推進(jìn)社區(qū)辦事質(zhì)量和效率的提升。

其次：針對(duì)社區(qū)管理的狀況，實(shí)現(xiàn)社區(qū)溝通協(xié)商制度和共建共享制度的優(yōu)化和完善。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展的基礎(chǔ)上，融入更多的管理主體，實(shí)現(xiàn)溝通協(xié)商制度的管理模式。讓政府、社區(qū)以及相關(guān)志愿人員共同參與到社區(qū)管理和交流中，為管理人員提供更加靈活的制度保障。而且在相互的社區(qū)之間，可以落實(shí)和完善資源管理共享的制度，將社區(qū)服務(wù)作為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)間資源共享共建，還可以優(yōu)化社區(qū)的管理水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)作性管理的健康發(fā)展。

(二)構(gòu)建多元化主體協(xié)作和自主管理模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)作管理效率的提升

傳統(tǒng)的社區(qū)管理仍然是以政府為主體，其他管理組織進(jìn)行協(xié)作管理。但是在這樣的社區(qū)管理環(huán)境，相關(guān)的社區(qū)委員會(huì)和其他管理組織的作用不能有效地發(fā)揮，從而導(dǎo)致社區(qū)管理的效率不高。因而基于多元化協(xié)作性管理主體的前提下，政府部分應(yīng)該端正自身的管理職能，以引導(dǎo)者的身份進(jìn)行社區(qū)的管理。讓各個(gè)協(xié)作管理組織都能夠參與到管理中，基于為社區(qū)謀福謀利的前提，實(shí)現(xiàn)協(xié)作性管理更加有條理的開展。另一方面，構(gòu)建社區(qū)自主協(xié)商的管理模式，讓多元化的管理主體實(shí)現(xiàn)形成自我管理、自我教育以及自我服務(wù)的管理，為社區(qū)管理提供更多的人員支撐。并且，在協(xié)作行管理中，優(yōu)化與政府的談判能力，實(shí)現(xiàn)相互尊重和協(xié)作的管理局面，進(jìn)一步保障社區(qū)管理工作穩(wěn)定高效的進(jìn)行。最后，重視和優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織的管理，讓管理制度和模式更加貼近社區(qū)生活，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)有效性的發(fā)展。例如，社區(qū)管理中，有效地完善自上而下的正式管理組織和自下而上的自發(fā)性管理組織，為社區(qū)居民提供更多的平臺(tái)參與進(jìn)社區(qū)管理，全面的激發(fā)社區(qū)居民管理的積極性和自主性，推進(jìn)協(xié)作性管理水平的優(yōu)化發(fā)展。而就社區(qū)管理本身而言，就是對(duì)社區(qū)居民的生活進(jìn)行管理，從而讓社區(qū)居民有效地參與管理，可以讓管理模式和理念更加貼近社區(qū)狀況。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)多元化管理主體的協(xié)作發(fā)展，還可以推進(jìn)管理質(zhì)量的提升。

三、結(jié)束語

總的來講，協(xié)作性公共管理在社區(qū)管理中的應(yīng)用，不僅可以實(shí)現(xiàn)管理主體的優(yōu)化發(fā)展，還可以促進(jìn)管理效率的提升。并且通過對(duì)社區(qū)相關(guān)的管理制度的優(yōu)化和完善，構(gòu)建多樣化的管理模式。讓社區(qū)居民、相關(guān)企業(yè)以及政府部門有效的參與進(jìn)社區(qū)管理中，構(gòu)建互幫互助，共同努力，創(chuàng)建美好的社區(qū)家園。