楊翠霞

(中原文化藝術(shù)學(xué)院 公共理論教學(xué)部，河南 鄭州 453004)

[ 參 考 文 獻 ]

共青團組織職能創(chuàng)新，是指共青團組織通過轉(zhuǎn)變職能，更新工作理念、調(diào)整工作方法，轉(zhuǎn)變工作方式，加強體制機制建設(shè)等—系列方式方法。新時代，共青團組織完成光榮的歷史使命和時代重任必須堅持問題導(dǎo)向意識，進行組織職能創(chuàng)新。

—、共青團組織職能創(chuàng)新是時代發(fā)展的客觀需要

(—)新時期共青團的使命要求組織職能必須創(chuàng)新

黨的群團工作會議為共青團在新時期的改革與發(fā)展指明了方向，提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，共青團組織應(yīng)該在法律和《團章》規(guī)定的范圍內(nèi)，加強自身改革，自覺適應(yīng)時代發(fā)展，順應(yīng)時代要求，強化自身職能，維護青年群眾的合法權(quán)益。實際上，中國的建設(shè)和發(fā)展離不開廣大青年群眾的積極參與，青年作為國家的建設(shè)者和接班人，他們的思想水平和政治素質(zhì)決定著黨的基本路線能不能—百年不動搖，決定著“兩個一百年”目標(biāo)能不能順利實現(xiàn)。因此，加強團的工作，進行組織職能創(chuàng)新，使共青團工作始終健康發(fā)展，是時代賦予共青團工作的必然要求。

(二)國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化要求團組織職能必須創(chuàng)新

當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)形勢深刻變革，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭尖銳復(fù)雜，敵對勢力通過文化滲透與我國爭奪文化陣地、爭奪青年、爭奪人心的斗爭空前激烈。分裂勢力和非法宗教以各種形式向青年滲透，對青年的思想政治教育工作形成沖擊。市場經(jīng)濟的負(fù)面作用對思想政治工作產(chǎn)生消極影響。當(dāng)前國際國內(nèi)的新形勢，對青年思想教育工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時，我國的社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹賴抑卫淼闹匦囊呀?jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姾暧^調(diào)控、資源合理配置、戰(zhàn)略科學(xué)規(guī)劃和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，而共青團作為國內(nèi)最大的青年群眾組織和準(zhǔn)政府社會力量，必須深刻洞察不斷發(fā)展變化的國際國內(nèi)形勢，緊盯社會變革的客觀要求，認(rèn)真審視自身的組織結(jié)構(gòu)和職能定位，及時總結(jié)經(jīng)驗，反思教訓(xùn)與不足，積極吸納全球范圍內(nèi)不斷涌現(xiàn)的新理論與新模式，為中華民族的偉大復(fù)興勇立潮頭是當(dāng)下中國共青團的重要使命與擔(dān)當(dāng)。

(三)共青團建設(shè)存在的問題要求組織職能必須創(chuàng)新

對于擁有95年歷史和8600多萬團員的共青團組織，歷史上做出過突出貢獻，取得了很大成績。但是，通過我們課題組調(diào)研與訪談，發(fā)現(xiàn)共青團組織建設(shè)相對落后于黨的建設(shè)和社會經(jīng)濟建設(shè)，對青年團員的影響力和吸引力不斷下降，對青年提供的服務(wù)不能滿足青年的現(xiàn)實需要，開展活動不能從青年的實際出發(fā)，布置工作任務(wù)多，開展青年喜聞樂見的活動少等等。實際上，任何—個群眾組織只有從時代要求出發(fā)，與時代同進步，與祖國共命運，與青年同呼吸，才能得到青年群眾的信任和擁護，才能夠不斷增強向心力和凝聚力，才能夠不斷發(fā)展和壯大。因此，我們必須客觀看待共青團組織目前的職能定位存在的現(xiàn)實問題，以改革創(chuàng)新的勇氣，主動改革與調(diào)整，才能保證共青團工作始終滿足黨的要求、社會需求、青年現(xiàn)實訴求以及團組織自身建設(shè)發(fā)展需要。

二、共青團組織職能創(chuàng)新的基本遵循

共青團在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷史發(fā)展的潮流中，始終與黨保持高度—致，與時代同進步，與祖國共命運，與青年同呼吸，在歷史發(fā)展的各個時期，都為國家的建設(shè)與發(fā)展做出了突出貢獻，留下了光輝的業(yè)績。新時期，共青團組織職能創(chuàng)新必須遵循以下幾個方面：

(一)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨建帶團建

中國的建設(shè)與發(fā)展必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史的選擇，也是新中國不斷發(fā)展壯大的根本。中國共產(chǎn)黨是中國事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，各類群眾組織都要堅持這—基本遵循，共青團作為黨的助手和后備軍的青年組織更應(yīng)該如此。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅定正確的政治方向，在政治上、思想上和行動上始終與以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度—致，堅決貫徹落實黨的各項基本路線和基本方針，不管國際風(fēng)云如何變幻，都要始終高舉偉大旗積，聽從黨的召喚，堅定跟黨走，用中國特色社會主義理論體系武裝全體青年。只有這樣，共青團組織才能團結(jié)帶領(lǐng)青年團員堅持“理論自信、道路自信、制度自信和文化自信”，增強“政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識”，培養(yǎng)青年團員成為“又紅又專”的中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。正因為這樣的原因，團建和黨建才有著不可割裂的天然聯(lián)系，依靠黨建帶團建，這既是堅持黨對共青團工作領(lǐng)導(dǎo)的要求，也是新時期抓好團建的根本保證。

(二)必須堅持服務(wù)宗旨，增強團組織的凝聚力

團結(jié)青年、服務(wù)青年是由共青團組織的性質(zhì)決定的。以服務(wù)求生存求發(fā)展求壯大是新時期共青團努力的工作方向。因此，探索青年工作規(guī)律，并竭誠為青年服務(wù)，維護青年合法權(quán)益，滿足青年現(xiàn)實訴求，應(yīng)該是團組織的工作的出發(fā)點和落腳點。團組織必須牢固樹立為青年群眾服務(wù)的思想，想青年之所想，急青年之所急，做青年之所做，傾聽青年心聲，關(guān)心青年疾苦，為他們排憂解難，不斷夯實黨的青年群眾基礎(chǔ)，保證黨和國家事業(yè)后續(xù)有人。新時代，國內(nèi)社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，青年群眾訴求也發(fā)生了很大變化。他們普遍有著強烈的成才需求，有著實現(xiàn)自身價值的愿望，共青團要發(fā)揮自身優(yōu)勢，為青年事業(yè)發(fā)展和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺，搭建舞臺，幫助優(yōu)秀青年人才脫穎而出。這就要求團組織必須走進青年內(nèi)心世界，了解青年實際需求，服務(wù)好青年，為他們健康成長和創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供必要的幫助。

(三)必須堅持問題導(dǎo)向意識，增強團組織的吸引力

黨的群團工作會議對新時期共青團工作提出了新的要求，賦予了新的使命，共青團組織必須圍繞黨和國家的中心工作，系統(tǒng)性思考，項目化運作，集中優(yōu)勢資源，繼承并打造具有共青團特色的“精品項目”。如：“希望工程、新長征突擊手、青年文明號、十大杰出青年評選、青年志愿者行動、青年崗位能手、大學(xué)生社會實踐活動、保護母親河行動、農(nóng)村青年星火帶頭人”等。②通過項目和活動的開展增強共青團活動的影響力和吸引力。當(dāng)下，創(chuàng)新是各行各業(yè)都在進行的活動，團組織只有積極創(chuàng)新，精心打造富有新意和青年喜聞樂見的活動，才能不斷滿足廣大青年對日益增長的美好生活的需求，才能增強團組織的吸引力和向心力。所以，新時代，團組織必須堅持問題導(dǎo)向意識，深入團員青年工作學(xué)習(xí)生活—線開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握共青團組織自身建設(shè)和發(fā)展中存在的問題，采取有力措施解決影響團組織健康發(fā)展的現(xiàn)實客觀問題。

(四)必須堅持改革創(chuàng)新，增強基層團組織的活力和張力

團的基層組織是共青團戰(zhàn)斗力的—線，也是共青團工作的薄弱環(huán)節(jié)。要大力加強基層團組織建設(shè)，為新時期共青團事業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。在新時代國家經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場中，在我國社會主要矛盾已經(jīng)變化的背景下，發(fā)揮團組織的積極作用，提高共青團組織的生命力，增強團組織的活力和張力，按照“團建跟著青年走，組織跟著青年建”的工作思路，做到“組織設(shè)置真正靈活，組織機制真正自轉(zhuǎn)”，有效擴大基層團組織對廣大青年的覆蓋面。堅持重心下移，堅持改革創(chuàng)新，堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持服務(wù)青年，堅持哪里有青年，哪里就有團組織，哪里有青年需求，哪里就有組織溫暖。通過改革創(chuàng)新，增強基層團組織的活力和張力，促進共青團工作欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

三、共青團組織職能創(chuàng)新路徑

新時期共青團組織職能創(chuàng)新，關(guān)系到共青團組織的生存發(fā)展與壯大。因此，面對新時代團的建設(shè)任務(wù)和要求，共青團必須勇于變革，加強組織職能創(chuàng)新。

(一)加強團的自身建設(shè)，增強團組織的吸引力

共青團的自身建設(shè)是保持團的活力和張力的重要基礎(chǔ)，也是增強團組織吸引力的重要保證。面對黨的事業(yè)要求，共青團應(yīng)以時不我待的精神強化自身建設(shè)。首先，要擴大團組織的覆蓋面。面對新時期青年工作出現(xiàn)的新情況和新問題，共青團要積極應(yīng)對與調(diào)整，真正做到哪里有青年團員，哪里就有團的組織，哪里有團員需求，哪里就有團組織，哪里有團員青年，哪里就有團的工作。有效擴大團組織的覆蓋面。其次，要加強團干能力建設(shè)。團的干部能力和素質(zhì)決定著團的事業(yè)發(fā)展水平。要注重團的干部培訓(xùn)，注重團干能力培養(yǎng)，注重團的工作創(chuàng)新，敢于對青年團干壓擔(dān)子，出課題，讓他們在分析問題和解決問題中不斷成長。要完善團干激勵機制，在物質(zhì)和精神層面對優(yōu)秀團干進行獎勵，為優(yōu)秀青年團干成長打開空間，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，更好地調(diào)動團干工作的積極性。再次，要加強團的理論研究。因此，共青團組織在為黨培養(yǎng)和輸送大批優(yōu)秀青年的同時，必須高度重視團建理論研究。瞄準(zhǔn)制約和阻礙團的事業(yè)健康發(fā)展的根本性問題，問計于民，積極動員廣大專家學(xué)者參與共青團課題研究，要健全團的理論研究制度，打破影響團的理論研究的體制機制障礙，調(diào)動各方資源，加大對團建理論研究的資助，力爭推出—批可復(fù)制可推廣的理論研究成果。

(二)強化政治職能，發(fā)揮共青團組織的引領(lǐng)力

新時代共青團要強化政治職能，發(fā)揮共青團組織的引領(lǐng)力。首先，要教育引領(lǐng)，當(dāng)好“孵化器”。共青團要按照十九大和中央群團工作會議精神，為黨和國家培養(yǎng)—批“德才兼?zhèn)?、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新”的時代青年，要教育引領(lǐng)青年堅持“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，在中華民族偉大復(fù)興的道路上勇于作為。要幫助青年適應(yīng)時代變化，順應(yīng)時代要求，更好地認(rèn)識和改造客觀世界。樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，自覺抵制不良社會思潮和負(fù)面信息的影響，為青年在國家經(jīng)濟建設(shè)和社會治理中指明前進的方向。其次，要積極建功，爭當(dāng)“排頭兵”。圍繞大局，服務(wù)大局，始終是先進青年的應(yīng)然追求。共青團組織要積極團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年積極投身到國家經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，為國家的繁榮昌盛和事業(yè)的興旺發(fā)達，積極建功立業(yè)，充分發(fā)揮團組織的先進性作用，在黨和國家的各項事業(yè)中爭當(dāng)排頭兵。再次，要顧全大局，做好“穩(wěn)定器”?？v觀歷史，十年浩劫，使我國經(jīng)濟發(fā)展受到極大的破壞，國家經(jīng)濟處于幾乎崩潰的邊緣。正是黨和國家撥亂反正，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，才使我國經(jīng)濟復(fù)蘇并迅速發(fā)展。目前，我國的經(jīng)濟總量已居于世界第二位，綜合國力大大提升，正在堅定地走向世界舞臺中央，在國際事務(wù)中擁有更大的話語權(quán)，歷史上從沒有像現(xiàn)在更加接近實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，青年要倍加珍惜來之不易的穩(wěn)定局面，自覺增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，增強民主法制觀念，成為社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

(三)突出行政職能，提升共青團組織的戰(zhàn)斗力

新時代，黨對共青團工作寄予厚望，團組織必須自覺承擔(dān)起黨和政府賦予的行政職能，充分發(fā)揮好自己的工作職責(zé)，協(xié)助黨和政府管理好青年事務(wù)。首先，要強化職業(yè)能力。共青團已由一個社會群眾組織成為—個準(zhǔn)政府組織。共青團組織在協(xié)助政府管理青年事務(wù)時應(yīng)向?qū)I(yè)化和職業(yè)化努力，積極為黨和政府在研究青年事務(wù)工作時提供決策咨詢。要積極借鑒發(fā)達國家和地區(qū)管理青年事務(wù)的模式，設(shè)立政府青年項目，明確青年事務(wù)預(yù)算，建立聯(lián)席會議制度，構(gòu)建科學(xué)高效的青年事務(wù)管理協(xié)調(diào)機制。其次，要提升專業(yè)水平。在我國尚沒有設(shè)立專門的青年事務(wù)管理機構(gòu)之前，共青團組織應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起這—任務(wù)。既然客觀上承擔(dān)了協(xié)助政府管理青年事務(wù)，就要打造—支專業(yè)隊伍，培養(yǎng)—批專業(yè)人才，開展—些專題研究，建設(shè)一個專業(yè)化組織，完成好黨和政府賦予光榮使命。再次，要多元參與。時代在變，青年事務(wù)也在變，青年需求的多樣性必然要求共青團組織在協(xié)助政府管理青年事務(wù)時應(yīng)有多元化視角，不斷拓展工作的深度與廣度。共青團要利用自身優(yōu)勢，打造青少年綜合服務(wù)平臺，幫助他們解決思想困惑和學(xué)習(xí)工作生活中的實際困難，為青少年健康成長成才提供切實有效的幫助。

(四)提升社會職能，增強共青團組織的創(chuàng)新力

面對新形勢、新任務(wù)，共青團組織要想更好地發(fā)揮團結(jié)引領(lǐng)青年的作用，就必須順應(yīng)形勢發(fā)展，進行改革創(chuàng)新，不斷提升社會職能，擴大團組織的影響力。首先，要構(gòu)建社會化工作體系。青年工作的復(fù)雜性和青年需求的多樣性要求共青團組織必須進行工作體制創(chuàng)新。要積極構(gòu)建科學(xué)高效的社會化運行機制。善于運用新興媒體和信息技術(shù)開展社會動員。通過積極動員，把廣大青年團結(jié)到黨的事業(yè)上來。要創(chuàng)新資金募集手段，不能單純依靠黨和政府的經(jīng)費撥款，要想方設(shè)法擴大經(jīng)費渠道，其中募集資金就是很好的經(jīng)費補充。要引進競爭手段。通過引入競爭機制，遴選合作伙伴，實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。再次，要把握社會化工作重點。共青團社會化工作領(lǐng)域要突出重點，分類實施?！且訌娚鐖F管理和指導(dǎo)工作。要針對不同社團的特點，分類指導(dǎo)，幫助其實現(xiàn)科學(xué)化管理、規(guī)范化發(fā)展。二是要加強社區(qū)工作。廣大城鎮(zhèn)社區(qū)是社會管理的基本單元。要認(rèn)真對待團的工作在社區(qū)存在薄弱的狀況，采取有力措施加強和改進。三是要加強輿情分析和引導(dǎo)工作。要通過網(wǎng)絡(luò)、論壇、QQ群、微信、微博等即時通訊工具，及時掌握青年的思想動態(tài)，掌握社會輿情，針對造謠或傳播負(fù)面信息，要敢于網(wǎng)上發(fā)聲，正面引導(dǎo)，及時有效應(yīng)對，打造和諧晴朗的網(wǎng)絡(luò)空間。最后，提升社會化工作效果。團組織要發(fā)揮群眾性優(yōu)勢，加強教育培訓(xùn)，在青年群體中積極培育并踐行社會主義核心價值觀，幫助他們樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，倡導(dǎo)敬業(yè)愛崗、誠信友善、和諧相處的社會新風(fēng)尚。同時要培育人性關(guān)懷。團組織作為青年之家，要始終對青年扶貧幫困，要通過公益性資金對生活困難的青年給予資助，通過愛心幫扶，推進團的愛心事業(yè)，構(gòu)建團內(nèi)愛心文化，提升廣大青年對團組織的依賴感和歸屬感。要針對青年現(xiàn)實需求，幵展有效服務(wù)，讓青年真正認(rèn)為團組織是自己的“娘家”，是自己的知心人和代言人，有問題愿意向組織訴說，有困難愿意向組織求助。五是要推進青年權(quán)益保障進程。新時代，共青團組織要善于反映青年意愿和心聲，有效維護青少年的合法權(quán)益不受侵害，只有這樣，共青團組織才能在新時代團結(jié)引領(lǐng)廣大青年建功立業(yè)，奮發(fā)有為。