摘 要：散居少數(shù)民族包括居住在民族自治地方以外的少數(shù)民族和居住在自治地方以內(nèi)，但不實行區(qū)域自治的少數(shù)民族。本文是對后者基本權(quán)利的保障現(xiàn)狀進行分析，指出了其所存在的問題和不足，并針對這些問題和不足提出了完善散居少數(shù)民族權(quán)益保障制度的意見和建議。

關(guān)鍵詞：散居 少數(shù)民族 權(quán)益保障

一、我國現(xiàn)行少數(shù)民族權(quán)利體系

隨著我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進一步加深，我國少數(shù)民族的散居化日趨明顯。聚居民族和散居民族交織在一起，相互之間的交流增多，民族關(guān)系更為復(fù)雜，新的民族問題也隨之產(chǎn)生。如何在新形勢下有效的保障散居少數(shù)民族的權(quán)益，成為民族工作的重點和一大難點。

目前，我國已經(jīng)初步建成了具有中國特色的民族法律法規(guī)體系。這個體系大體可分為一下幾個層次：（1）根本大法——憲法；（2）基本法律——《民族區(qū)域自治法》；（3）一般性法律，包括一些涉及到民族問題的法律條文。（4）民族自治地方的自治條例、單行條例、變通規(guī)定或補充規(guī)定等[1]。

該體系保障了少數(shù)民族當家做主的權(quán)利，促進了少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)各民族的共同繁榮形成了有力的保障。

二、散居少數(shù)民族享有的合法權(quán)益和基本權(quán)利

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的不斷深入，我國散居少數(shù)民族逐漸呈現(xiàn)出“廣、雜、散”等特征。在我國自治區(qū)的聚居少數(shù)民族中同時生活中很多散居少數(shù)民族，這些散居少數(shù)民族雖然不能享受到自治權(quán)利，但一些基本權(quán)利是平等享受的。主要包括以下幾個方面：

（1）平等權(quán)。民族平等權(quán)是我國憲法賦予少數(shù)民族公民（包括散居少數(shù)民族公民）的一項基本權(quán)利，是公民政治權(quán)利的重要組成部分和具體表現(xiàn)形式，也是我國創(chuàng)建社會主義和諧社會的平等和公平目標之一。

（2）祖籍權(quán)。族籍權(quán)利是一種建立在族稱之上的，具有特定民族特征，對自己的族稱擁有使用、受益、處分的一種權(quán)利，實質(zhì)是一種民族身份權(quán)。我國是個多民族國家，包括散居少數(shù)民族在內(nèi)的各民族都有自己的族籍權(quán)利。

（3）享受國家?guī)椭臋?quán)利。我國憲法規(guī)定，國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展。例如，國家制定經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，照顧少數(shù)民族和民族地區(qū)的特點和需要；國家設(shè)立各民族專用資金；在投資、貸款、稅收以及生產(chǎn)、供應(yīng)運輸、銷售等方面給予照顧等。

（4）受教育權(quán)和語言文字權(quán)。受教育的權(quán)益主要是指少數(shù)民族可以建立民族教育行政管理機構(gòu)，建立民族學校，設(shè)立少數(shù)民族教育專門經(jīng)費，民族教育師資隊伍建設(shè)等。關(guān)于語言文字權(quán)，我國憲法規(guī)定：各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由；各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利；在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言進行審理。

三、散居少數(shù)民族權(quán)益保障的困難和建議

目前我國雖然一定制定了一些法律條款及文件來保障少數(shù)民族的權(quán)利，其中以《民族區(qū)域自治法》為核心，來保障少數(shù)民族各個方面的權(quán)益，但是《民族區(qū)域自治法》多是為聚居少數(shù)民族服務(wù)，隨雖提及到了散居少數(shù)民族的一些權(quán)利，但多是治標不治本，難以解決實際問題。

首先是平等權(quán)難以實現(xiàn)。由于散居少數(shù)民族自身的特點，人口不僅少而且分散，相比較于當?shù)鼐劬由贁?shù)民族來說，屬于弱勢群體，而且各地方機關(guān)中幾乎沒有散居少數(shù)民族干部，政府在制定有關(guān)本民族利益的政策時不聽取他們的意見，致使他們的利益受損。

再者立法保障不夠全面。我國目前的立法保障存在幾個比較明顯的問題。一是由于采用分散立法保護方式，缺乏專門的法律保障，立法疏漏大，法律法規(guī)不健全。二是對散居少數(shù)民族特殊權(quán)益保障的規(guī)定，主要體現(xiàn)在國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章中。三是現(xiàn)行的法律法規(guī)在規(guī)定少數(shù)民族在社會活動中特殊權(quán)益殊，沒有將聚居民族與散居民族區(qū)分開，沒有考慮散居少數(shù)民族權(quán)益實現(xiàn)的特殊性。四是立法技術(shù)不高。雷同內(nèi)容多，沒有考慮本地方的具體情況，有的就是照抄《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，沒有任何創(chuàng)建性[2]。

針對以上問題，筆者認為完善散居少數(shù)民族權(quán)益保障制度，還需做好以下幾項工作：

1.提高國家機關(guān)人員的觀念認知。散居少數(shù)民族權(quán)益無法得到有效保障，很大程度上是由于政府機關(guān)人員認識不到位，將聚居民族于散居民族混為一談，經(jīng)常把解決聚居民族問題的方式用在散居民族問題的解決上，造成散居民族利益受損，激起民怨。

2.發(fā)展散居少數(shù)民族的經(jīng)濟。我國已經(jīng)成功從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在市場經(jīng)濟下，對散居少數(shù)民族權(quán)益保障的規(guī)劃中應(yīng)該側(cè)重于經(jīng)濟、財政、稅收、投資、金融等把散居少數(shù)民有力推動民族經(jīng)濟的發(fā)展[3]。因此應(yīng)該根據(jù)散居少數(shù)民族自身的特點來進行扶持，最大程度的推動他們的經(jīng)濟發(fā)展。

3.制定專門的散居少數(shù)民族權(quán)益保障法，保障散居少數(shù)民族的特殊權(quán)益。居住于聚居少數(shù)民族中的散居少數(shù)民族由于在各方面都處于劣勢，逐漸開始被邊緣化。他們不能行使自主權(quán)，無法享受國家給予自治民族的優(yōu)惠政策和待遇，逐漸成為弱勢群體，這樣所帶來的直接后果就是在經(jīng)濟上十分貧困。因此制定專門的散居少數(shù)民族權(quán)益保障法來解決散居少數(shù)民族實際存在的特殊問題，使散居少數(shù)民族的各項權(quán)利和義務(wù)能夠在真正意義上得到保障已勢在必行。

參考文獻：

[1] 陸平輝.散居少數(shù)民族權(quán)利保障：理論、制度與政策.北京：法律出版社，2016.6

[2] 陸平輝.散居少數(shù)民族權(quán)益保障研究.北京：中央民族大學出版社，2008.10

[3] 翟東堂.中國少數(shù)民族經(jīng)濟權(quán)利法律率保障研究.北京：中央民族大學出版社，2008.5

作者簡介：郭花（1992-11-26）、女、漢族、河北省邢臺市、內(nèi)蒙古工業(yè)大學、在校碩士研究生、民族學