檢察機(jī)關(guān)案件管理部門的價(jià)值定位探討

楊媛

關(guān)鍵詞檢察機(jī)關(guān) 案件管理部門 價(jià)值定位

檢察機(jī)關(guān)中案件管理部門的價(jià)值定位，是現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)思考的問題。只有明確其設(shè)立價(jià)值，才能發(fā)揮案件管理部門的各項(xiàng)功能，滿足檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部發(fā)展要求。因此，本文對檢察機(jī)關(guān)案件管理部門的價(jià)值定位探討，對規(guī)范檢察業(yè)務(wù)程序，提高檢察機(jī)關(guān)案件處理水平有著重大意義。

一、檢察機(jī)關(guān)案件管理部門設(shè)立的必要性

第一，檢察機(jī)關(guān)設(shè)立案件管理部門，能夠?qū)ΜF(xiàn)有刑事案件進(jìn)行全方位管理，這種全程管理方式是保障法律監(jiān)督有效性的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督中應(yīng)履行的職能，涵蓋著不同刑事案件訴訟的全過程。但是在實(shí)際工作中，案件辦理及案件監(jiān)督并整體開展，所以在此種形式下，容易出現(xiàn)法律監(jiān)督、辦理工作中的疏漏、脫節(jié)問題。而案件管理部門，對于檢察機(jī)關(guān)來說，恰好能夠解決上述缺陷，將檢察機(jī)關(guān)具體法律監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到刑事案件始末。

第二，檢察機(jī)關(guān)設(shè)立案件管理部門，能夠確保機(jī)關(guān)內(nèi)部檢察資源的合理配置，進(jìn)而提高辦案效率，并維持案件辦理效果和社會、法律效果的協(xié)同性。

第三，案件管理部門的設(shè)立，能夠?qū)崿F(xiàn)檢察機(jī)關(guān)案件的統(tǒng)一管理，確保檢察業(yè)務(wù)、執(zhí)法辦案能夠有序開展。

第四，案件管理部門的設(shè)立，是完善檢察機(jī)關(guān)考評機(jī)制的重要手段。案件管理部門旨在推行案件的統(tǒng)一管理，具體指案件應(yīng)使用統(tǒng)一法律文書、律師、信息系統(tǒng)來管理。所以經(jīng)過此種規(guī)范管理，使檢察機(jī)關(guān)在明確的職能中，梳理出機(jī)關(guān)內(nèi)部人員業(yè)務(wù)信息，進(jìn)而為業(yè)務(wù)考評提供參考。

最后，設(shè)立案件管理部門，能夠預(yù)防漏案、壓案以及拖案。由于檢察機(jī)關(guān)案件辦理力度較大，在實(shí)際工作中，會因思想懈怠、疏忽等因素導(dǎo)致案件無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，而案件管理部門，在實(shí)行案件統(tǒng)一管理后，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正拖案、壓案這類問題。

二、案件管理部門發(fā)展現(xiàn)狀

在現(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識到案件管理部門的重要性。但是當(dāng)前案件管理部門的設(shè)立，仍存在很多現(xiàn)實(shí)問題。首先是案件管理部門組織建設(shè)問題，以及管理技術(shù)支持問題。案件管理部門屬于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部所設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，但是當(dāng)前對于該部門的定位、功能、職責(zé)、人員編制等組織建設(shè)內(nèi)容都未明確規(guī)定。同時(shí)，在現(xiàn)代化技術(shù)不斷被發(fā)展應(yīng)用的今天，各行各業(yè)都需要依托技術(shù)手段開展管理工作。所以檢察機(jī)關(guān)在設(shè)立案件管理部門前期，還應(yīng)根據(jù)該部門應(yīng)具備的電子卷宗管理、物證管理、流程監(jiān)控等功能，提供較為成熟完善的技術(shù)支持。其次是案件管理權(quán)限問題。在實(shí)際案件管理工作中，案件過程監(jiān)督是案件管理部門業(yè)務(wù)開展的重要組成部門，因此，為避免案件管理的形式化，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)賦予該部門相應(yīng)監(jiān)督、管理權(quán)限。但是在具體實(shí)踐中，案件監(jiān)督、管理權(quán)限較為模糊，內(nèi)部監(jiān)督力度明顯不足。最后，案件管理部門的構(gòu)建，改變著檢查機(jī)關(guān)辦案形式，并對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員提出應(yīng)用信息化管理的新要求。由此可見，案件管理部門在設(shè)立期間，還應(yīng)解決人員案件管理思想問題，使其認(rèn)識到案件管理發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)而為案件管理部門工作的順利開展奠定人員基礎(chǔ)。

三、案件管理部門創(chuàng)新途徑

案件管理部門主要由監(jiān)督管理部門、信息分析部門、事務(wù)中心構(gòu)成。但是結(jié)合檢察機(jī)關(guān)案件管理部門應(yīng)履行的各項(xiàng)職能，案件管理部門應(yīng)由檢察案件處理中心、案件質(zhì)量審查中心、案件流程監(jiān)督中心以及業(yè)務(wù)信息分析中心。由此可見，檢察機(jī)關(guān)只有進(jìn)一步對案件管理部門進(jìn)行改革、完善，才能發(fā)揮案件管理部門的設(shè)立效果，提高檢察機(jī)關(guān)整體工作質(zhì)量。同時(shí)，案件管理部門的辦公形式，應(yīng)設(shè)立為綜合性的服務(wù)中心，并將接待窗口、受案窗口合并辦公。在實(shí)際工作中，檢察中心，還應(yīng)使案件管理部門提供案件查詢、律師閱卷等服務(wù)，確保案件信息的透明與公開。此外，案件管理部門應(yīng)將業(yè)務(wù)開展重點(diǎn)，放置在內(nèi)部監(jiān)督、案件程序監(jiān)督上，并且在加強(qiáng)內(nèi)部管理控制時(shí)，確保案件處理程序的規(guī)范性和有效性。

四、檢察機(jī)關(guān)案件管理部門的價(jià)值定位

（一）協(xié)調(diào)各部門工作的“傳話筒”

在檢察機(jī)關(guān)開展工作時(shí)，不同業(yè)務(wù)部門處于刑事案件、刑事訴訟處理流程的不同階段，并由各分管檢察長帶領(lǐng)。但是在這種管理模式中，各檢察人員由于所處環(huán)節(jié)不同，會出現(xiàn)案件處理界限不明、孤島現(xiàn)象明顯等問題。此外，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部行政化的管理本身具有較強(qiáng)的封閉性，所以各部門配合意識較弱，進(jìn)而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)各部門工作時(shí)面臨諸多問題。但是在當(dāng)前時(shí)期，國家頒布的檢察院刑事案件處理規(guī)則，要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對辦案期限、案件處理程序展開監(jiān)督與管理。

在此背景下，案件管理部門作為檢察機(jī)關(guān)整體業(yè)務(wù)的監(jiān)督、管理者，能夠通過掌握案件相關(guān)信息，協(xié)調(diào)各部門案件業(yè)務(wù)，確保檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部的刑事案件處理工作，可以依法、依紀(jì)開展。由此可見，案件管理部門是檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各部門工作的“傳話筒”，通過案件管理部門對案件處理的全程監(jiān)督，改變著各部門分散管理模式中出現(xiàn)的部門壁壘，同時(shí)有效解決信息數(shù)據(jù)孤島化中存在的安心操作問題。例如，若是在案件批捕后，公安部門并沒有按照相關(guān)偵查部門補(bǔ)充、提供證據(jù)時(shí)，在后期提起訴訟時(shí)，案件管理部門可以不受理。以此保障檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、偵查職能的落實(shí)，并避免這類瑕疵案件納入檢察系統(tǒng)中，從根本上維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威。

案件管理部門作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的“傳話筒”，可以通過捕訴銜接發(fā)揮其監(jiān)督價(jià)值，保障案件處理質(zhì)量，提高各業(yè)務(wù)部門對法律的監(jiān)督合力。根據(jù)現(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)訴訟流程的統(tǒng)一、各部門立案、結(jié)案的銜接性，都體現(xiàn)著安管部門的協(xié)調(diào)價(jià)值。因此，在新時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)案件管理部門是協(xié)調(diào)各部門的“傳話筒”，在不同階段、環(huán)境的業(yè)務(wù)部門之間架起溝通、合作的橋梁，提升著部門之間的業(yè)務(wù)配合度，為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)督辦案流程的‘啦制閥”

目前，我國刑事案件處理工作，主要由偵查、審判、起訴等環(huán)節(jié)構(gòu)成，而具體任務(wù)則需要交給檢察、偵查、法院等司法機(jī)關(guān)完成。其中刑事案件受理是各司法機(jī)關(guān)開始辦案程序的基礎(chǔ)，而檢察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)受案模式，是通過內(nèi)部設(shè)立的部門審查相關(guān)案件，但是這總受案模式在實(shí)行期間，存在較多問題。例如，在公安部門移送案件時(shí)，偵查人員需要在提請逮捕期間，將案卷送到偵查部門，而在訴訟期間，偵查人員需要將案卷送至公訴部門。這種受案模式，嚴(yán)重降低著檢察機(jī)關(guān)案件辦理效率。此外，根據(jù)以往司法案件，不論是互借辦案中對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的侵害、以及各類冤假錯(cuò)案，都和檢察機(jī)關(guān)的案件處理人員息息相關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在具體分工時(shí)存在不可逆、線形流動等特點(diǎn)，所以在出現(xiàn)某一案件處理不當(dāng)?shù)膯栴}時(shí)，會嚴(yán)重影響檢察部門的整體辦案效果。

案件管理部門通過將檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分散式的受案業(yè)務(wù)集中管理，可以實(shí)現(xiàn)案件的統(tǒng)一受理，進(jìn)而確保案件管轄的規(guī)范性，以及法定期限、法律文書、證據(jù)提供程序的標(biāo)準(zhǔn)性。所以，對于檢查機(jī)關(guān)來說，案件管理部門是監(jiān)督其辦案流程、案件處理的“控制閥”。案件管理部門在加大案件監(jiān)督、審理力度時(shí)，可以有效避免案件受理模式中存在的弊端，并且分擔(dān)各業(yè)務(wù)部門的一部分事務(wù)性工作。同時(shí)，在檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)結(jié)案方式中，各部門對案卷的管理、法律文書、相關(guān)材料的整體都缺乏必要的嚴(yán)謹(jǐn)性。而案件管理部門會統(tǒng)一負(fù)責(zé)刑事案件結(jié)案后的審核工作，并以中立、旁觀的立場保障業(yè)務(wù)開展的公正。由此可見，案件管理不同在結(jié)案審核中，同樣發(fā)揮著“控制價(jià)值”，檢察機(jī)關(guān)通過案件管理部門的嚴(yán)格把控，能夠?qū)⒉缓细?、材料不齊全的案件、結(jié)案條件不足的刑事案件阻隔在外，確保案件受理、結(jié)案工作的整體效率。

（三）提供案件決策的“信息中心”

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)以往的案件處理難點(diǎn)，以及案件管理部門設(shè)立的重要性。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，案件管理部門屬于綜合性的業(yè)務(wù)處理部門，需要具備案件處理監(jiān)督、案卷管理、服務(wù)和提供決策數(shù)據(jù)等職能。而案件管理部門的決策數(shù)據(jù)提供職能，體現(xiàn)著案件管理部門的“信息中心”價(jià)值。在案件管理部門的“信息中心”基礎(chǔ)上，相關(guān)人員可以從案件管理部門存儲數(shù)據(jù)中，獲得案件處理方向。當(dāng)前時(shí)期，“信息中心”主要是指案件管理部門，能夠通過數(shù)據(jù)分析、信息處理的方式分類處理檢察機(jī)關(guān)的案件信息。并且在實(shí)際工作中，承擔(dān)檢察數(shù)據(jù)的提供以及分析職能。具體來說，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的各業(yè)務(wù)部門，在開展各項(xiàng)工作時(shí)，會在不同階段，獲取大量案件信息。而這些案件信息需要在案件管理部門的監(jiān)督、控制中，和各部門進(jìn)行共享，以此保障業(yè)務(wù)處理的銜接性。同時(shí)，在檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以及業(yè)務(wù)信息平臺的運(yùn)行期間，檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)案件信息錄入、司法活動線上監(jiān)督、辦案流程統(tǒng)一管理時(shí)，都需要發(fā)揮案件管理部門的“信息中心”職能。案件管理部門通過應(yīng)用、管理、監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行，對檢察業(yè)務(wù)開展中產(chǎn)生的案件數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，并研判業(yè)務(wù)運(yùn)行趨勢、案件處理動態(tài)，可以為檢察長、檢委會提供有效、科學(xué)的決策信息。由此可見，案件管理部門的“信息中心”價(jià)值對檢察機(jī)關(guān)辦案能力的提升有著不可替代的作用。

（四）規(guī)范案件處理方式的“警示牌”

由于檢察機(jī)關(guān)是刑事案件處理的直接參與者與監(jiān)督者，所以檢察機(jī)關(guān)在多種職能的基礎(chǔ)上，需要重視內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的制約與管理。在此背景下，案件管理部門同樣發(fā)揮著規(guī)范案件處理方式的“警示牌”價(jià)值。而案件管理部門的警示牌價(jià)值，主要體現(xiàn)在案件管理、監(jiān)督職能方面。通過案件管理部門的監(jiān)督與警示，可以保持檢察部門的執(zhí)法行為能夠時(shí)刻保持在正義軌道上，避免檢察機(jī)關(guān)在開展各類業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)思想偏離情況。所以案件管理部門的警示牌功能，發(fā)揮著規(guī)范辦案流程，杜絕違法亂紀(jì)的防御價(jià)值，并且對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的公平公正的司法觀念有著明顯的引導(dǎo)價(jià)值。

五、結(jié)語

綜上所述，在檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展不斷改進(jìn)的今天，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部需要明確案件集中管理的必要性。案件管理部門的設(shè)立，可以在檢察機(jī)關(guān)案件處理期間，發(fā)揮“傳話”“控制”“警示”等價(jià)值，并在履行案件監(jiān)督、管理職能中，明確自身價(jià)值定位，為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理組織的進(jìn)一步完善奠定基礎(chǔ)。