陳文 姜星月

〔摘要〕社區(qū)一般是指特定區(qū)域空間范圍內(nèi)的社會生活共同體，社區(qū)治理即基層黨組織和政府與社區(qū)內(nèi)的各類組織及居民等多元主體參與社區(qū)公共事務(wù)治理的活動及其過程。改革開放四十年來，國內(nèi)研究者主要從制度視角、組織視角、權(quán)利視角、參與視角、秩序視角等對社區(qū)問題和治理狀況進行了學(xué)理分析，研究趨向主要體現(xiàn)在如下五個方面：從“自治制度”到“治理制度”，從“自治組織”到“多元組織”，從“房產(chǎn)私權(quán)”到“社區(qū)公權(quán)”，從“精英參與”到“大眾參與”，從“行政主導(dǎo)”到“黨建引領(lǐng)”等。

〔關(guān)鍵詞〕

社區(qū)；社區(qū)自治；社區(qū)治理

〔中圖分類號〕D638 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2019）01-0105-07

為了全面總結(jié)社區(qū)治理40年的研究狀況，本文基于中國知網(wǎng)、萬方、維普等數(shù)據(jù)庫，將時間跨度設(shè)置為1978-2018年，對相關(guān)主題的文章進行全面的檢索分析，將關(guān)鍵詞分別設(shè)定為“社區(qū)治理”“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)自治”“社區(qū)管理”等，對社區(qū)研究狀況進行綜合分析，試圖闡述城市社區(qū)建設(shè)研究40年的基本特征。截至2018年10月11日，在中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫、萬方、維普中共找到相關(guān)文章13025篇。改革開放初期的研究成果相對較少，但總體來看學(xué)術(shù)論文呈現(xiàn)出逐步增長的趨勢，其中1988年到1998年，國內(nèi)關(guān)于社區(qū)自治和治理的文章逐步增多；在1998年到2008年，相關(guān)的研究成果大量涌現(xiàn)；而在2008年到2018年，相關(guān)研究成果增長迅速，高達1.1萬余篇。從相關(guān)的研究趨勢可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的研究者對于社區(qū)治理的研究重視程度不斷提升，為我國的社區(qū)治理實踐提供了一定的理論基礎(chǔ)。從研究整體情況來看，大多數(shù)學(xué)者主要從制度、組織、權(quán)利、參與秩序等不同視角開展具體研究，但是研究主題總體呈現(xiàn)出從“自治”到“治理”的話語轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為從“自治制度”到“治理制度”，從“自治組織”到“多元組織”，從“房產(chǎn)私權(quán)”到“社區(qū)公權(quán)”，從“精英參與”到“大眾參與”，從“行政主導(dǎo)”到“黨建引領(lǐng)”等方面的研究趨向。

一、制度視角：從“自治制度”到“治理制度”的研究趨向

在相當長一段時間內(nèi)，一些研究者主要從制度主義的分析視角，以基層群眾自治制度為主要研究對象，對社區(qū)自治制度的政治意義、運行過程和居民自治等問題開展具體研究。一般認為居民自治制度是構(gòu)筑我國民主政治的制度性基礎(chǔ)，自治是現(xiàn)代城市社會的本質(zhì)特征，是城市社會組織和管理的核心基礎(chǔ)，主要探討自治制度對于基層民主的體制意義。如有的認為引入制度分析可以更加全面深入地剖析社區(qū)建設(shè)?！?〕桑玉成等認為社區(qū)作為居民自己的家園，無論是從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治應(yīng)該成為社區(qū)管理體制建設(shè)的基本方向。〔2〕林尚立認為在社會自治能力發(fā)展中，社區(qū)的自治發(fā)展最具戰(zhàn)略意義，社區(qū)正逐漸成為中國政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間?！俺鞘幸约俺鞘兄械氖忻裨谡麄€國家政治生活中所具有的影響力，決定城市基層群眾自治的發(fā)展，對中國民主政治建設(shè)和發(fā)展具有全局性的重要意義。”〔3〕有的認為，在基層的發(fā)展和建設(shè)中堅持自治制度， 就是發(fā)揚基層民主的過程。加強基層群眾自治制度建設(shè)，不僅能夠加強社會主義民主制度建設(shè)， 使人民依法直接行使民主權(quán)利，而且可以妥善協(xié)調(diào)好改革發(fā)展過程中的各種利益關(guān)系，有效化解各種矛盾， 確保社會和諧發(fā)展?！?〕一些法學(xué)者還從法學(xué)視角對業(yè)主自治進行法理解釋，主張從制度層面保障公民合法私有產(chǎn)權(quán)，維護業(yè)主的合法權(quán)益，規(guī)范業(yè)主大會、業(yè)主委員會等業(yè)主組織的自治行為，建立健全業(yè)主自治法律制度，減少由于法律制度不完善而導(dǎo)致的業(yè)主權(quán)益受損事件，理順業(yè)主委員會與物業(yè)公司之間的關(guān)系等有著重要的現(xiàn)實意義。

隨著現(xiàn)代治理理論的引進與發(fā)展，以及社區(qū)事務(wù)的復(fù)雜性與共治性，越來越多的研究者將自治制度逐漸納入到治理制度的范疇來分析，探討自治制度運行過程中的現(xiàn)實障礙與問題，更加強調(diào)以多元主體參與、協(xié)商共治機制等為特征的社區(qū)治理體系的構(gòu)建，以及社區(qū)協(xié)同治理能力的提升。如徐勇認為，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，必然要創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制。由自然村落制度到社隊村組制度，再向社區(qū)制度轉(zhuǎn)變，可以整合資源，完善服務(wù)，實現(xiàn)上下互動、城鄉(xiāng)一體，并建構(gòu)起政府公共管理與社區(qū)自我管理良性互動，公共服務(wù)與社區(qū)自我服務(wù)相互補充的新型制度平臺。〔5〕有的基于社會學(xué)制度主義的分析視角，闡釋了規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化—認知性要素在城市社區(qū)協(xié)同治理制度中的體現(xiàn)。針對現(xiàn)有制度體系中，法規(guī)和規(guī)章制度不足、協(xié)同治理規(guī)范性要素的缺乏以及協(xié)同治理的文化—認知要素的缺失等制約城市社區(qū)協(xié)同治理的制約性因素，提出了完善社區(qū)協(xié)同治理的法規(guī)制度、優(yōu)化協(xié)同治理的權(quán)責(zé)體系、建立協(xié)同治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范治理秩序、完善社區(qū)協(xié)同治理的文化—認知對策建議，以推進城市社區(qū)協(xié)同治理制度建設(shè)的實現(xiàn)?！?〕吳曉林認為要在“結(jié)構(gòu)一過程”研究、差異化研究和本土化研究上逐步地深化，才能夠讓社區(qū)治理理論與中國的現(xiàn)實發(fā)展狀況緊密契合?！?〕張翔指出只有推動社區(qū)治理中的行政共同體向更加開放的城市共同體轉(zhuǎn)變，才能深度推進城市政府職責(zé)轉(zhuǎn)變與城市治理水平的提升。〔8〕

二、組織視角：從“自治組織”到“多元組織”的研究趨向

在社區(qū)治理的研究過程中，長期以來諸多學(xué)者對居委會、業(yè)委會等自治組織予以了重點關(guān)注，對其法理地位、組織屬性、人員構(gòu)成、選舉程序等做了較為深入的研究。但從研究趨向來看，研究者更加重視對于社區(qū)多元組織的整體性分析，強調(diào)現(xiàn)代社區(qū)治理的多元組織平臺構(gòu)建與優(yōu)化，將社區(qū)黨組織、社區(qū)工作站、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織、轄區(qū)企事業(yè)單位、居民自發(fā)團體等與居委會、業(yè)委會作為社區(qū)組織體系加以研究，從“自治組織”到“多元組織”的研究趨向較為明顯。

在相當長一段時間內(nèi)，學(xué)者對于社區(qū)組織的研究主要集中在對居委會、業(yè)委會等自治組織的強調(diào)和探討，一般認為其構(gòu)成了社區(qū)治理中的基礎(chǔ)性組織平臺。如徐勇認為，社區(qū)建設(shè)就是通過培育社區(qū)，以社區(qū)為平臺，以社區(qū)居民自治為導(dǎo)向?！?〕有學(xué)者將居委會的功能定位為收集社區(qū)居民意見，向政府反映社區(qū)民意，提出解決問題的相關(guān)建議并加以實施，動員和組織居民參與社區(qū)管理?！?0〕業(yè)委會是伴隨住房商品化改革，基于房屋產(chǎn)權(quán)而生成的新興自治組織，以財產(chǎn)權(quán)為依托的業(yè)主組織的大量出現(xiàn)，使得我國基層民主建設(shè)直接與財產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系?！皹I(yè)主委員會作為一種社會結(jié)構(gòu)的變遷，其產(chǎn)生與發(fā)展意味著公民對屬于個人私有財產(chǎn)——房產(chǎn)進行自治管理的真正開始，從更深層次看，業(yè)主委員會代表著一種新的國家與公民地位或關(guān)系的重大調(diào)整——業(yè)主將成為新的社會結(jié)構(gòu)的主體，并給社區(qū)自治與基層民主帶來了新的亮點與路徑。”〔11〕

但是，居委會、業(yè)委會等自治組織在實際運行過程中客觀地存在諸多現(xiàn)實困境，居委會行政化、空心化和邊緣化，以及業(yè)委會成立難、運作難和監(jiān)管難等問題長期以來飽受詬病。如有學(xué)者認為雖然全國各地開展了社區(qū)自治實踐，希望社區(qū)居委會真正成為城市基層的群眾性自治組織，但居委會行政化仍然普遍存在。〔12〕有學(xué)者還指出，社區(qū)自治是社區(qū)發(fā)展的理想狀態(tài)和價值追求，但目前我國社區(qū)居委會工作卻由于傳統(tǒng)體制影響等原因呈現(xiàn)出行政化態(tài)勢，這與社區(qū)居委會的自治性質(zhì)相悖，因而必須采取相關(guān)措施加以調(diào)適?！?3〕一些學(xué)者也探討了業(yè)委會和業(yè)主大會的運作方式及其現(xiàn)實問題，如：業(yè)主委員會不能發(fā)揮作用，形同虛設(shè)，業(yè)主委員會發(fā)揮作用不當，選聘權(quán)運用不規(guī)范；不能積極主動發(fā)揮作用?！?4〕

在我國特定的政治環(huán)境和制度運行實踐中，社區(qū)事實上是多元組織共處的特定城市政治空間和社會生活共同體，其治理邏輯既有賴于自治組織基礎(chǔ)之上的“自發(fā)秩序”構(gòu)建，也涉及到基層黨組織、行政組織、社區(qū)社會組織、轄區(qū)企事業(yè)單位、物業(yè)公司等多元組織“共治秩序”的形成，從自治組織到多元組織的研究趨向愈加明顯。如徐勇認為，由于特定的國情和制度背景，中國的城市社區(qū)建設(shè)是一種“規(guī)劃性變遷”，居民自治屬于政府主導(dǎo)型自治。而自治的成長，又要求政府下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能 ，改變領(lǐng)導(dǎo)方式，在自治基礎(chǔ)上重新塑造政府，實現(xiàn)政府與社會關(guān)系的重構(gòu)。應(yīng)以合作主義理念處理政府管理與社區(qū)自治協(xié)同治理城市社會的關(guān)系問題?！?5〕面對我國城市經(jīng)濟生活市場化、基層社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社區(qū)利益多元化、民主參與意識擴張化等特征，作為社區(qū)政治核心問題的社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)問題研究也成為題中之義?！?6〕由于缺少外部有效的政治引導(dǎo)和內(nèi)部足夠的凝聚力，城市社區(qū)自治很容易形成集體行動困境，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部各種利益糾紛很難解決，各種矛盾積重難返。針對我國城市社區(qū)治理中多中心但無秩序的自治困境，社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制的完善關(guān)鍵在于改進治理結(jié)構(gòu)體系，推動社區(qū)民主交往方式向深度發(fā)展?！?7〕孫柏瑛認為單純指向“去行政化”的改革往往難以奏效，保證社區(qū)居委會的自治權(quán)利，需要在國家建設(shè)進程中政府行政管理體制的綜合改革和整體推動?！?8〕

三、權(quán)利視角：從“房產(chǎn)私權(quán)”到“社區(qū)公權(quán)”的研究趨向

隨著住房商品化改革的推進，房產(chǎn)私權(quán)成為社區(qū)研究的重要維度。以此為分析視角的研究者重點探討了房產(chǎn)權(quán)和業(yè)主自治的法律制度建設(shè)問題，主要研究了業(yè)主維權(quán)現(xiàn)象的生成原因、業(yè)主的基本權(quán)利、業(yè)主委員會的屬性和法律地位等。一般認為正是房屋產(chǎn)權(quán)保護制度的不完善，以及相關(guān)法律法規(guī)的缺失和不健全導(dǎo)致了業(yè)主權(quán)益的受損及業(yè)主維權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，促使了業(yè)主維權(quán)事件的增加及非理性維權(quán)方式的發(fā)生，激化了業(yè)主與房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司、政府相關(guān)部門等方面的矛盾。如有學(xué)者從私有財產(chǎn)保障的憲政安排角度認為我國缺乏對私有財產(chǎn)尊重、敬畏和保護的憲政傳統(tǒng)，城市業(yè)主維權(quán)運動以及農(nóng)村農(nóng)民有組織抗爭的愈演愈烈，表明將私有財產(chǎn)權(quán)的保護納入憲政建設(shè)的視野已迫在眉睫?！?9〕陳華彬?qū)I(yè)主委員會稱為“建筑物區(qū)分所有權(quán)管理委員會”或簡稱其為“管理委員會”，并認為“建立建筑物區(qū)分所有權(quán)制度，是我國城市（鎮(zhèn)）公有化、福利型住房制度轉(zhuǎn)入商品化住房制度的客觀要求”〔20〕。

但是，現(xiàn)代社區(qū)治理并非單純基于房產(chǎn)私權(quán)基礎(chǔ)之上，也涉及到物業(yè)共有權(quán)和居民參與權(quán)的實現(xiàn)，從房產(chǎn)私權(quán)到社區(qū)公權(quán)的研究轉(zhuǎn)向恰是對于社區(qū)共治的權(quán)利性解釋。社區(qū)治理的權(quán)利基礎(chǔ)是私有產(chǎn)權(quán)與社區(qū)公權(quán)的復(fù)合體，其治理向度是多元的而非單一的。多元主體的持續(xù)互動，是增進公共利益、促進社區(qū)良治的基礎(chǔ)?！?1〕《物權(quán)法》明確規(guī)定， 業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)， 對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。小區(qū)業(yè)主成為社區(qū)治理的主體，不僅在于業(yè)主是小區(qū)公共財產(chǎn)的所有者，也是公共事務(wù)的需求者和提供者，理所應(yīng)當成為小區(qū)公共事務(wù)績效的評判者，成為住宅小區(qū)公共事務(wù)的主人， 成為社區(qū)治理的主體?！?2〕小區(qū)業(yè)主通過買房獲得專有建筑物所有權(quán)， 通過公攤費支付了小區(qū)公共財產(chǎn)的投資，具有附屬于專有建筑物的公共建筑、公共設(shè)施、公共場所等公共財產(chǎn)權(quán)。隨著商品房的普及，建筑物區(qū)分所有權(quán)之共有權(quán)侵權(quán)問題日益突出?！?3〕從法律的角度講，從建筑物專有權(quán)到共有權(quán)的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)了社區(qū)居民對公共事務(wù)治理的重視?！白≌袡?quán)人間的團體關(guān)系是基于住宅所有權(quán)人對一棟建筑物不可分離的共用部分的共有權(quán)而產(chǎn)生、形成的一種共同管理關(guān)系。每一位住宅所有權(quán)人均成為這一團體中的成員，享有權(quán)利并承擔相應(yīng)的義務(wù)。這些權(quán)利與義務(wù)通過業(yè)主大會、業(yè)主委員會、管理規(guī)約表現(xiàn)出來?！薄?4〕陳鑫認為：“建筑物區(qū)分所有權(quán)是一種復(fù)合權(quán)利，這種權(quán)利的行使不再像傳統(tǒng)所有權(quán)那樣是絕對的、排他的，很多時候需要全體區(qū)分所有權(quán)人的合意才能夠完成?！薄?5〕陳雯認為：“應(yīng)將全體業(yè)主視為依據(jù)業(yè)主公約連接起來的一個團體，并賦予這個團體以民事主體資格?！薄?6〕社區(qū)公共性是一個社區(qū)中多元主體共生共處的公共價值，是參與社區(qū)治理的多元主體相互承認彼此間差異并能一致行動的合法性基礎(chǔ)，是對社區(qū)居民具有一定規(guī)范性和約束性的公共規(guī)則，也是城市基層黨組織和基層政府動員不同主體參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動力。應(yīng)從公共價值、公共規(guī)則、公共空間、公共參與和公共服務(wù)的維度討論重建城市社區(qū)公共性的出路?！?7〕

四、參與視角：從“精英參與”到“大眾參與”的研究趨向

社會精英在社區(qū)治理領(lǐng)域中的作用不言而喻，其有利于凝聚社情民意、引領(lǐng)居民參與，“精英參與”一直以來是學(xué)者們討論的重要議題。一是社區(qū)精英參與對于社區(qū)治理的作用和意義研究。有的認為社區(qū)精英是實現(xiàn)基層自治的重要力量。〔28〕城市社區(qū)精英在基層自治組織管理以及底層社會秩序的重建過程中發(fā)揮舉足輕重的作用。〔29〕社區(qū)精英作為我國社區(qū)治理的一個重要的群體， 在治理的過程中發(fā)揮了重要的作用。被動城市化過程中的社區(qū)精英參與社區(qū)治理， 有利于維護社區(qū)的穩(wěn)定、促進社區(qū)的發(fā)展、維護社區(qū)居民的利益?！?0〕二是對于社區(qū)精英內(nèi)涵、特質(zhì)和影響的研究。社區(qū)精英一般是指“自治社區(qū)內(nèi)自我意識強烈、行動能力突出，并且比其他社區(qū)居民擁有更多的權(quán)威性資源 （如經(jīng)濟資源、政治資源、社會資源和文化資源等） ，從而在城市社區(qū)中享有權(quán)威并對社區(qū)治理產(chǎn)生直接作用的群體”〔31〕。他們是在權(quán)力、財富、聲望、文化、社會資源等方面具有優(yōu)勢并且對社區(qū)治理富有意愿與熱情的社區(qū)管理者及居民?！?2〕社區(qū)精英主要通過互惠機制、聲望機制、信任機制、領(lǐng)導(dǎo)機制、規(guī)范機制等發(fā)揮自治能動作用。如何發(fā)現(xiàn)社區(qū)精英并促進社區(qū)精英發(fā)揮自治能動性是實現(xiàn)中國城市社區(qū)自治的重要途徑和發(fā)展方向?！?3〕三是對于社區(qū)精英與社區(qū)組織、居民參與的關(guān)系性研究。盧學(xué)暉認為社區(qū)中各種民間組織的精英分子應(yīng)主動與社區(qū)居委會進行互動，有利于社區(qū)平等交換、規(guī)范和互信，有利于激發(fā)社區(qū)居民參與自治的動力?！?4〕劉曄指出，社區(qū)治理中一方面形成了高效參與公共事務(wù)的社區(qū)精英階層，他們成為影響社區(qū)治理的直接力量； 另一方面形成了公共參與相對不足的普通居民階層，這種階層分化的趨勢對目前的社區(qū)治理產(chǎn)生了多向度的影響。社區(qū)自治體現(xiàn)出中國城市治理體制變革的方向 ，它有賴于社區(qū)精英的有效治理、社區(qū)公共交往行為的拓展和政治參與的制度化發(fā)展?！?5〕

社區(qū)作為國家與社會的連結(jié)點，社區(qū)有效治理需要政府治理與公眾參與之間的良性互動。雖然社區(qū)精英在社區(qū)治理中具有至關(guān)重要的作用，但現(xiàn)代社區(qū)的秩序構(gòu)建仍然需要建立在多元主體參與的基礎(chǔ)之上，擴大參與范圍、拓展參與深度是現(xiàn)代社區(qū)治理的基本要求。因此，越來越多的研究者在研究社區(qū)精英參與的同時，愈加重視社區(qū)多元參與的組織平臺和制度機制研究。有的認為，社區(qū)建設(shè)是發(fā)展基層民主的過程，也是一個多元行為主體的互動過程，社區(qū)成員參與是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵?！?6〕不斷完善社區(qū)組織功能，推動多元化參與治理；穩(wěn)步建立互動合作關(guān)系，構(gòu)建良好基層治理生態(tài)。通過持續(xù)的參與互動，推動社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理走向“善治”?！?7〕通過多元主體的共同參與，真正實現(xiàn)建構(gòu)現(xiàn)代社區(qū)多元主體共治的目標。〔38〕社區(qū)組織化聚合社區(qū)資源，是提高社區(qū)治理的手段，增進社區(qū)社會資本的基本途徑，是包容性城市建設(shè)的起點?！?9〕

五、秩序視角：從“行政主導(dǎo)”到“黨建引領(lǐng)”的研究趨向

在我國現(xiàn)階段的城市治理架構(gòu)中，社區(qū)治理是在“市-區(qū)-街道-社區(qū)”的“兩級政府，四級管理”體制下展開的，基層社會秩序的構(gòu)建依附于壓力型的行政管理體制，長期以來大量行政性事務(wù)下沉到社區(qū)，其承擔了大量的基層建設(shè)和社會維穩(wěn)等行政任務(wù)，社區(qū)治理及其秩序建構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的“行政主導(dǎo)”特點。諸多學(xué)者對居委會行政化及基層治理行政主導(dǎo)現(xiàn)象做了較深入的研究，有的認為中國諸多地方踐行了網(wǎng)格化社會管理模式，這種社會管理模式具有鮮明的行政主導(dǎo)特征。〔40〕在“行政一元化”基層治理結(jié)構(gòu)中，居委會事實上“行政性”高于“自治性”，被高度“行政化”?！?1〕社區(qū)居委會既是社會各級政府完成社會管理任務(wù)的最后層級， 接受行政派出機構(gòu)的大量行政任務(wù)與指令，具有“行政性”屬性， 又因為具有法律授予的群眾性自治組織職能而具有“自治性”， 這種二重性在實際運行中往往由于行政力量的過于強大而呈現(xiàn)出過度行政化的特征?！?2〕居委會的行政化主要表現(xiàn)在組織設(shè)置功能行政化，自治章程、工作制度及人事決定行政化，經(jīng)費收支行政化，運行方式、考核機制行政化?！?3〕同時，有的也認為城市社區(qū)居委會的行政化傾向較為突出，與居委會作為基層群眾性自治組織的法定性質(zhì)相悖。然而，居委會的行政化傾向有其產(chǎn)生的歷史必然性和存在的一定合理性?！?4〕當前的城市社區(qū)居委會普遍存在行政化傾向，居委會實際上成為各級政府的延伸組織。要實現(xiàn)居民自治，就要去行政化，增強社區(qū)自治能力建設(shè)?！?5〕居委會“去行政化”主要有三種模式，即“大社區(qū)制”“居站分離”“網(wǎng)格化管理”。〔46〕

隨著住房商品化改革的推進，城市社區(qū)空間形態(tài)發(fā)生了深刻嬗變，單純依賴行政主導(dǎo)的傳統(tǒng)政府管制方式已經(jīng)難以實現(xiàn)社區(qū)多元治理，如何夯實執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在利益多元化的城市基層空間中充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，整合社情民意和利益訴求，成為新時代基層黨建面臨的全新課題。政黨引領(lǐng)成為新時期社區(qū)治理及其基層秩序構(gòu)建的重要政治依托，基層黨組織成為整合社區(qū)資源、引領(lǐng)居民自治、凝聚社會力量的核心。有的認為，如何更好地強化黨建引領(lǐng)作用，有效發(fā)揮社區(qū)居民在基層社會治理中的主體作用，既是滿足新時期居民多元需求，加強基層民主建設(shè)的客觀需要，也是維護社會穩(wěn)定，推動社區(qū)順利發(fā)展的迫切要求。〔47〕黨建引領(lǐng)具有不可或缺的地位和作用，黨建引領(lǐng)要發(fā)揮好社會治理的價值倡導(dǎo)和行動倡導(dǎo)作用，也要發(fā)揮好社會治理中的政治整合和資源整合作用，還要發(fā)揮好社會治理中的利益協(xié)調(diào)和組織協(xié)調(diào)的作用?！?8〕在社區(qū)治理新格局中，“黨建引領(lǐng)”的核心內(nèi)涵集中在三個方面，即為再組織高度異質(zhì)化的社區(qū)社會、強化執(zhí)政黨的政治引領(lǐng)力和建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，并通過挖掘黨組織的活動空間和搭建在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的平臺機制來實現(xiàn)有效引領(lǐng)?！?9〕政黨統(tǒng)合是在社會成長的基本態(tài)勢下政黨與社會間型構(gòu)的一種新型關(guān)系形態(tài)，具體體現(xiàn)為堅持黨領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，在利益層面、價值層面和組織層面對社會進行必要整合，并在一定程度上實現(xiàn)黨與社會的合作共治?！?0〕孫萍認為，黨政主導(dǎo)下的多元共治，是指在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政府主導(dǎo)下，社區(qū)居委會、社區(qū)居民、市場組織、社會組織等社區(qū)主體，基于社區(qū)發(fā)展的公共利益，通過強化彼此認同、開展協(xié)商合作等集體行動，在有效提供社區(qū)公共物品、滿足社區(qū)發(fā)展需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社區(qū)優(yōu)良公共秩序的過程?！?1〕

六、基本結(jié)論

縱觀社區(qū)研究40年的整體過程，國內(nèi)學(xué)者主要從制度視角、組織視角、權(quán)利視角、參與視角、秩序視角等對社區(qū)問題做了較為深入和系統(tǒng)的學(xué)理分析，研究取向主要為從“自治制度”到“治理制度”，從“自治組織”到“多元組織”，從“房產(chǎn)私權(quán)”到“社區(qū)公權(quán)”，從“精英參與”到“大眾參與”，從“行政主導(dǎo)”到“黨建引領(lǐng)”等?？傮w來看，國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)問題進行研究的過程中，呈現(xiàn)出從自治到治理的理論分析轉(zhuǎn)向，其不僅僅對社區(qū)治理制度體系以及社區(qū)組織結(jié)構(gòu)關(guān)系進行分析，同時在功能上對社區(qū)治理制度的運行過程及其現(xiàn)實問題開展了一系列實證研究，更加重視現(xiàn)代社區(qū)治理制度體系的構(gòu)建，愈加強調(diào)社區(qū)治理中黨組織引領(lǐng)下的多元主體參與，強調(diào)社區(qū)共治能力的提升。在構(gòu)建現(xiàn)代城市社區(qū)治理體系的過程中，應(yīng)充分發(fā)掘和激活現(xiàn)有體制內(nèi)的民主制度因素，重點提升黨政依法“管治”、社會有序“自治”與多元組織“共治”的三種能力。在切實保障居民自治權(quán)利的基礎(chǔ)上，合理區(qū)分居民自治、政府管理與社會共治類事務(wù)，明晰政府在城市基層治理中的法定職責(zé)，實現(xiàn)基層政府職能規(guī)范明晰、社區(qū)治理體制科學(xué)合理、社會組織培育和監(jiān)管體系全面完善、居民委員會的自治功能得到充分激活、居民參與社區(qū)治理的方式豐富多樣，形成“黨-政-居-社-群”協(xié)同參與現(xiàn)代社區(qū)治理模式，推行國家與社會合作互動的網(wǎng)絡(luò)型治理。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】