● 沈明均/文

一、基本案情

L 縣檢察院對犯罪嫌疑人張三以涉嫌故意傷害罪作出批準逮捕決定，在審查起訴環(huán)節(jié)，該院公訴部門以事實不清證據(jù)不足為由作出不起訴決定(即存疑不訴)。八年后公安機關(guān)補充到新的證據(jù)，對該犯罪嫌疑人張三的同一筆犯罪事實再次提捕，L 縣檢察院經(jīng)審查認為，犯罪嫌疑人張三符合逮捕條件。那么，在法律沒有明確規(guī)定批準逮捕次數(shù)的情況下，能否對犯罪嫌疑人張三的同一筆犯罪事實再次作出批準逮捕決定？

二、分歧意見

第一種意見認為，同一檢察院不能對同一犯罪嫌疑人的同一筆犯罪事實作出兩次以上的批準逮捕決定。理由如下：

（1）若允許同一檢察院對同一犯罪嫌疑人的同一筆犯罪事實作出兩次以上的批準逮捕決定，勢必將突破刑事訴訟法對羈押辦案期限的限制規(guī)定，并且也違反了“一事不再罰”原則。若允許同一檢察院對同一犯罪嫌疑人的同一筆犯罪事實批準逮捕兩次以上，理論上公安檢察機關(guān)可以通過多次提捕和批捕犯罪嫌疑人，達到實質(zhì)上的無限期羈押犯罪嫌疑人的效果，實現(xiàn)事實上的反復(fù)剝奪犯罪嫌疑人的人身自由，系公權(quán)力對私權(quán)利的侵犯，屬于公權(quán)力的濫用。

（2）從司法實踐工作中來看，若公安機關(guān)在補查后補充到新的證據(jù)，并且認為證據(jù)充足了可以定罪的，應(yīng)當將新證據(jù)、卷宗材料、新的起訴意見書直接移送審查起訴，而非再次移送審査逮捕并且不得對犯罪嫌疑人即被不起訴人采取任何強制措施。若檢察機關(guān)公訴部門仍然認為證據(jù)不足，可再次決定存疑不訴。

（3）若檢察機關(guān)公訴部門認為證據(jù)已符合起訴條件，采取監(jiān)視居住或取保侯審，直接起訴比較妥當，并且在實踐中也非常具有可行性，公訴部門做出以上決定后應(yīng)交由公安機關(guān)執(zhí)行。如果公訴部門審查認為不符合起訴條件的，也可以不必再次做不起訴決定。

第二種意見認為，同一檢察院可以對同一犯罪嫌疑人的同一筆犯罪事實作出兩次以上的批準逮捕決定。理由如下：

（1）檢察機關(guān)批準逮捕后作出存疑不訴處理，該案即已完結(jié)，如出現(xiàn)新的證據(jù)，檢察機關(guān)經(jīng)審查認為證據(jù)確實、充分，達到逮捕條件可以再次批捕，若依法起訴并判決，則羈押期限納入判決的刑期中；若仍舊決定存疑不訴，則被不起訴人可依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定提起國家賠償申請，即被不起訴人依然是存在權(quán)利救濟途徑的，故不存在再次批捕系公權(quán)力的濫用情形。

（2）檢察機關(guān)作出存疑不起訴決定后應(yīng)及時解除對被不起訴人的全部強制措施。對于沒有補充偵查必要的案件，卷宗由檢察機關(guān)歸檔，無需再要求公安機關(guān)補充偵查。對于有繼續(xù)補充偵查必要的，可以提出補充偵查提綱，并將卷宗退回公安機關(guān)繼續(xù)補充偵查。公安機關(guān)在補充偵查過程中收集到新的重要證據(jù)，并且認為足以定罪處罰的，應(yīng)當將新證據(jù)、卷宗材料、新的起訴意見書再次移送檢察機關(guān)公訴部門審査，公訴部門審查后，如果認為符合起訴條件并需要采取監(jiān)視居住或取保候?qū)彽?，公訴部門應(yīng)做出以上決定后交由公安機關(guān)執(zhí)行；如果認為需要采取逮捕措施的，應(yīng)制作提請審捕意見書移送本院偵監(jiān)部門，由偵監(jiān)部門審查決定是否逮捕。偵監(jiān)部門決定逮捕的，公訴部門應(yīng)交由公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。

（3）公訴審查作出存疑不起訴決定，前一次的刑事訴訟程序即已經(jīng)結(jié)東。因我國沒有一事不再審的限制，公安機關(guān)根據(jù)補查的新證據(jù)再次對犯罪嫌疑人啟動刑事訴訟程序并提請逮捕，該問題涉及到司法權(quán)這個公權(quán)力與犯罪嫌疑人私權(quán)利的沖突問題，但既然對犯罪嫌疑人的訴訟程序可以再次啟動，那么就沒有理由排除包括逮捕在內(nèi)的強制措施的適用，公安機關(guān)當然可以再次提請逮捕，檢察機關(guān)自然可以再次作出批準逮捕決定。

三、評析意見

筆者同意第二種意見，即同一檢察院可以對同一犯罪嫌疑人的同一筆犯罪事實作出兩次以上的批準逮捕決定。理由是:

第一，逮捕作為一種強制措施，其根本功能或者說宗旨，就是為刑事訴訟活動服務(wù)的。案件作出存疑不訴決定后，公安機關(guān)補充到新證據(jù)，當然應(yīng)重新移送檢察機關(guān)審查起訴，為了保障刑事訴訟活動的順利進行，包括逮捕在內(nèi)的強制措施理所應(yīng)當可以再次適用。不管犯罪嫌疑人是否被逮捕過，檢察機關(guān)作出存疑不訴后實質(zhì)上案件就已經(jīng)完結(jié)。完結(jié)后，檢察機關(guān)應(yīng)當解除對被不起訴人及其財產(chǎn)的所有強制措施，被不起訴人及其財產(chǎn)就處于自由狀態(tài)。但由于是因證據(jù)不足作出存疑不起訴決定，公安機關(guān)并不會、也不應(yīng)撤案，而是應(yīng)當繼續(xù)偵查。偵查后若獲取了新的證據(jù)證實其構(gòu)成犯罪，有采取強制措施必要的，自然可以采取包括逮捕在內(nèi)的強制措施。公安提請逮捕的，檢察機關(guān)應(yīng)當作為新案受理，后續(xù)逮捕和起訴與其他案件無異。這個情況不用糾結(jié)是否是同一階段。因為檢察機關(guān)既然已經(jīng)做出了存疑不起訴的決定，理論上該案就已經(jīng)終了了，實質(zhì)上就是得出了無罪的結(jié)論。

第二，并不會違反“一事不再罰”原則?！耙皇虏辉倭P”原則是指對同一事實不能重復(fù)評價，逮捕作為一種強制措施，采取的目的是為了保障刑事訴訟活動的順利進行，既不是行政處分，也不是刑事處罰，故并不屬于一種評價結(jié)果。并且逮捕羈押期限是應(yīng)當折抵法院的判決刑期的，故同一檢察院對同一犯罪嫌疑人的同一筆犯罪事實作出兩次以上的批準逮捕決定，并不會違反“一事不再罰”原則。

第三，根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第322 條第3 款規(guī)定:“對因撤銷原批準逮捕決定而被釋放的犯罪嫌疑人或者逮捕后公安機關(guān)變更為取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，又發(fā)現(xiàn)需要逮捕的，人民檢察院應(yīng)當重新作出逮捕決定?！币虼丝梢酝普摰贸觯瑢τ跈z察機關(guān)已經(jīng)作出存疑不起訴決定并子以釋放的犯罪嫌疑人，如果有新的證據(jù)證明該犯罪嫌疑人涉嫌犯罪且需要逮捕的，可以對其重新作出批捕決定。