楚向紅

（中共河南省委黨校黨史教研部，鄭州 450018）

偉大的改革開放在神州大地已走過40個春秋。40年來，改革開放在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”〔1〕，遇水搭橋、迎困闖關(guān)，中國“舊貌換新顏”，中華民族屹立在世界東方。這些天翻地覆的巨大變化，都與改革開放呈現(xiàn)出的“中國特色”緊密聯(lián)系在一起。研究和總結(jié)40年改革開放的中國特色，是對改革開放偉大事業(yè)最好的紀(jì)念，也是對奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利最好的解讀。

一、既堅持黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，又注重在改革開放中不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量

黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，是毫不動搖堅定不移的。從改革開放的指導(dǎo)思想到路線方針政策引領(lǐng)改革開放，從“摸著石頭過河”到“頂層設(shè)計”謀劃改革開放，從戰(zhàn)略部署到真抓實干推進改革開放，“一個山頭一個山頭地攻，一個難關(guān)一個難關(guān)地破”〔2〕，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。

（一）堅持黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)

黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)不是籠統(tǒng)的、看不見的，而是具體的、看得見、摸得著的，是通過不同方式進行領(lǐng)導(dǎo)的。

1.黨通過正確的指導(dǎo)思想進行領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，黨的指導(dǎo)思想在不斷地發(fā)展和完善。鄧小平理論回答了在中國如何建設(shè)社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義的根本問題，“三個代表”重要思想回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，科學(xué)發(fā)展觀回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想回答了堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題。在黨的指導(dǎo)思想引領(lǐng)下，改革開放沿著正確的方向不斷深化。

2.黨通過正確的路線方針政策進行領(lǐng)導(dǎo)。在改革開放實踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅表現(xiàn)在指導(dǎo)思想方面，還表現(xiàn)在路線方針政策方面。黨的十三大制定了黨在社會主義初級階段的基本路線，明確了黨和全國各族人民是實現(xiàn)中心任務(wù)、奮斗目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量，闡明了堅持“四項基本原則”是實現(xiàn)中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)的政治保證，論述了堅持改革開放是實現(xiàn)中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)的根本路徑。隨著改革開放的推進，在基本路線的指引下，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面，黨又制定了一系列具體的方針政策，保證了黨對改革開放的全面領(lǐng)導(dǎo)。

除了上述兩種方式外，一些重要會議、重要文件也體現(xiàn)了黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)。40年改革開放的成功，得益于黨的十一屆三中全會以來歷次黨的代表大會對及其發(fā)布的重要文件對改革開放的正確領(lǐng)導(dǎo)。其中突出的有“五個三中全會”：一是1978年黨的十一屆三中全會，在撥亂反正、正本清源的基礎(chǔ)上結(jié)束了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，確定以經(jīng)濟建設(shè)為中心，打開了中國改革開放的大門；二是1984年黨的十二屆三中全會，確定了社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，改革的重點由農(nóng)村向城市展開；三是1993年黨的十四屆三中全會，明確了構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的基本框架；四是2003年黨的十六屆三中全會，提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略任務(wù)；五是2012年黨的十八屆三中全會，提出了加快完善現(xiàn)代市場體系、深化財稅體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等重要思想，引領(lǐng)著我國經(jīng)濟社會和改革開放的前進方向。

黨的十八大以來，為了加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組從成立到黨的十九大召開前夕，共召開會議38次，審議通過重要改革文件365個，確定重點改革任務(wù)357個，出臺重要改革舉措1 500多項，對全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略措施等都作出了精準(zhǔn)的安排部署，使黨的領(lǐng)導(dǎo)通過這些重要會議和文件在改革開放實踐中生根開花結(jié)果。

（二）堅持在改革開放中不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量

黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國改革開放的一大特色，更是改革開放取得偉大勝利的根本保證。中國共產(chǎn)黨能夠駕馭并實現(xiàn)對改革開放的正確領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于黨在改革開放中十分關(guān)注提高自身建設(shè)的質(zhì)量，始終堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是堅持黨對改革開放領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，弱化黨的建設(shè)質(zhì)量，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、勇于自我革命的能力就會削弱。為此，堅持黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，這是一項基本要求。

1.不斷在政治建設(shè)上下功夫。習(xí)近平總書記指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！薄?〕不斷提高黨的政治建設(shè)質(zhì)量，就要堅決維護黨中央的權(quán)威，提高政治站位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，“堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人”〔1〕。

2.不斷在思想建設(shè)上下功夫。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，不斷提高黨的思想建設(shè)質(zhì)量，就是要把堅定理想信念作為首要任務(wù)不動搖，把握解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，“不忘初心、牢記使命”，堅決以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命而不懈奮斗。

3.不斷在黨員干部隊伍建設(shè)上下功夫。黨的路線確定之后，干部就是決定因素。提高黨員干部隊伍建設(shè)質(zhì)量，重點要把好兩個關(guān)口：一要把好提高發(fā)展黨員質(zhì)量的關(guān)口，要“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”。二要把好建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的關(guān)口，“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處”〔1〕，把干部培養(yǎng)成遵紀(jì)守法，牢固樹立“四個意識”和堅定“四個自信”，忠于黨、忠于國家、忠于人民，干凈擔(dān)當(dāng)，專業(yè)能力和專業(yè)精神強的干部。

4.不斷在作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)上下功夫。組織建設(shè)是黨的路線方針政策貫徹落實的基礎(chǔ)保證。提高黨的組織建設(shè)質(zhì)量，一方面，要組織引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)，不管什么時候都要為黨分憂、為國盡責(zé)、為民謀利。另一方面，要加強黨組織的監(jiān)督管理，切實執(zhí)行組織紀(jì)律，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，推進反腐倡廉建設(shè)。

二、既堅持對內(nèi)改革，又注重對外開放

改革開放是一個相互聯(lián)系、不可分割，互為條件、又互為目的相互配合協(xié)調(diào)推進的統(tǒng)一體，二者目的性質(zhì)上的同一性、內(nèi)容精神上的一致性，充分展現(xiàn)了改革開放的中國特色。

（一）堅持對內(nèi)改革

40年改革開放的中國特色，突出呈現(xiàn)在改革的四個發(fā)展階段和三個里程碑上：

1.四個發(fā)展階段。一是改革啟動和探索階段（1978年到1992年）。這個時期的改革首先從農(nóng)村開始，逐步向城市推進。二是社會主義經(jīng)濟體制框架的初步建立階段（1992年到2002年）。這個階段改革的突出特點是黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)，黨的十五大確立了具有中國特色的公有制為主體各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。三是社會主義市場經(jīng)濟體制初步完善階段（2003年到2011年）。這個階段最突出的特點是提出了到2020年建成完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，并作出了全面部署。四是全面深化改革階段（2012年至今）。這個階段的突出特點是全面深化改革，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等各個方面，并成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)全面深化改革。

2.三個里程碑。一是1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，揭開了中國改革的序幕。其里程碑意義在于糾正了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，提出了改革的重大決策。二是2013年11月召開的黨的十八屆三中全會通過了全面深化改革的決定。其里程碑意義在于由單項改革進入全面深化改革的進程，明確了全面深化改革的新藍圖、新目標(biāo)、新愿景。同時，還歷史性地明確了市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，既發(fā)揮政府的積極作用，又注重市場在資源配置中的決定性作用。三是2017年10月召開的黨的十九大，其里程碑意義在于推動全面深化改革在新起點上實現(xiàn)新突破。站在新時代這個更高起點上謀劃和推進改革，其最大優(yōu)勢是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，展現(xiàn)出第三個改革里程碑的新要求、新時代意義。

（二）堅持對外開放

黨的十一屆三中全會的最大貢獻之一，就是作出了改革開放的歷史性決策，開啟了對外開放波瀾壯闊的歷史新時期。40年來，在黨的對外開放思想指引下，我國實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，尤其是從實施“一帶一路”倡議，到構(gòu)建人類命運共同體，改革開放事業(yè)取得了新的重大成就，呈現(xiàn)出嶄新的中國特色。

1.以全方位、多層次為重點，推進開放基本格局的形成。40年來，我們堅持對外開放的基本國策，逐步形成以沿海開放地帶、沿江開放地帶、沿邊開放地帶和內(nèi)陸省會城市為代表的全方位多層次的對外開放格局。其中需要強調(diào)的是：1979年蛇口工業(yè)區(qū)設(shè)立，1980年創(chuàng)辦和發(fā)展深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)，1989年大連等14個沿海港口城市進一步對外開放，1990年中央推進形成以上海浦東為火車頭的長江流域開放帶，1992年鄧小平南方談話后對外開放步伐進一步擴大，2001年底我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進入一個新階段，至此我國對外開放的基本格局形成。這個對外開放基本格局的內(nèi)容和特點包括四個方面：一是全方位的開放，包括對西方發(fā)達國家開放、對俄羅斯和東歐國家開放、對第三世界發(fā)展中國家開放；二是多領(lǐng)域開放，包括經(jīng)濟、政治、軍事、文化等；三是多層次開放，包括沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)大城市等；四是多渠道開放，包括對外貿(mào)易、引進技術(shù)、利用外資、對外經(jīng)濟技術(shù)援助、對外旅游、勞務(wù)輸出、對外承包、對外投資、承接外援等。

2.以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動形成全面開放新格局。黨的十八大以來，我國對外開放水平不斷提高，從“引進來、走出去”到實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化，從深化雙向投資合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，到推動經(jīng)濟全球化更加開放、包容、普惠、平衡、共贏發(fā)展，從“引進來、走出去”并重，到陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互補開放格局的形成，都是圍繞著“一帶一路”展開的。據(jù)《人民日報》報道，已有106個國家和29個國際組織與中國簽署了150份合作文件。中國與“一帶一路”沿線國家的投資和經(jīng)貿(mào)合作水平顯著提升，中國對沿線國家的投資超過800億美元，已建立了82個境外貿(mào)易合作區(qū)，為參與國家創(chuàng)造了24萬多個就業(yè)崗位，中歐班列累計開行超過1萬列。

40年的對外開放取得了巨大成功。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于新時代擴大開放的戰(zhàn)略部署下，我國的對外開放不斷向更高水平推動，新時代擴大開放的新格局逐漸形成，貿(mào)易強國正在努力建成。這個擴大開放新格局展現(xiàn)出的中國特色是：堅持共商共建共享，促進“一帶一路”國際合作；加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動力、調(diào)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)競爭新優(yōu)勢；推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，推進貿(mào)易強國建設(shè)；實行高水平投資自由化便利化政策、擴大利用外資規(guī)模，提高積極有效利用外資的質(zhì)量和水平；高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)，加強開放試點經(jīng)驗復(fù)制推廣，優(yōu)化區(qū)域開放布局；堅定維護世貿(mào)組織規(guī)則，支持多邊貿(mào)易體制，深化多邊雙邊貿(mào)易化。

三、既“不走封閉僵化的老路”，又“不走改旗易幟的邪路”

改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵決策，是堅持發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。這一改革開放的歷史地位，決定了新時代推進全面深化改革必須堅持走中國特色社會主義道路，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，這就是40年改革開放鮮明的中國特色。

（一）排除“走老路”“走邪路”的干擾，經(jīng)受住了和平演變的考驗

黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放遇到了多次來自右和“左”的錯誤干擾，經(jīng)受住了多次嚴(yán)峻考驗。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，撥正了改革開放的前進方向，排除了錯誤思想的干擾，避免了社會主義“走老路”“走邪路”的厄運。

1.排除了“走老路”的干擾，沖破了舊觀念的束縛。黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕，開創(chuàng)了中國社會主義建設(shè)新時期。但在此次會議召開前后的一段時間內(nèi)，堅持單一計劃經(jīng)濟、一大二公三純就是社會主義的觀念嚴(yán)重束縛著人們的思想和行為。為此，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全國開展了真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，在解放思想、實事求是基礎(chǔ)上，沖破了本本崇拜和舊觀念的束縛，改革開放堅持了正確方向，避免了“走老路”的危險。

2.排除了“走邪路”的干擾，遏制了錯誤社會思潮的持續(xù)泛濫。粉碎“四人幫”后，國內(nèi)出現(xiàn)了一股錯誤社會思潮，直至泛濫成災(zāi)，最終釀成了1989年的政治風(fēng)波。錯誤社會思潮混淆了人們思想的是非標(biāo)準(zhǔn)，破壞了改革開放的正常秩序。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，這股錯誤社會思潮得到了遏制，改革開放的正常秩序得以維護。正如鄧小平所強調(diào)的，“中國要搞現(xiàn)代化，絕不能搞自由化，絕不能走西方資本主義道路”〔3〕123。

3.排除了西方敵對勢力干擾，粉碎了“和平演變”的圖謀。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐巨變，社會主義陣營遭受重創(chuàng)，社會主義運動走進低谷。西方敵對勢力揚言，和平演變蘇聯(lián)東歐社會主義已經(jīng)成功，下一個目標(biāo)就是中國，要對中國“打一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民堅持改革開放的正確方向，制定了反和平演變的重大戰(zhàn)略，粉碎了這一圖謀。

（二）堅持全面深化改革，奪取了改革新勝利

全面深化改革是一場新時代的偉大革命，必須堅持正確的改革方向，關(guān)鍵是用習(xí)近平全面深化改革觀武裝頭腦，精準(zhǔn)把握其思想精髓。

1.全面深化改革指導(dǎo)思想論。全面深化改革的指導(dǎo)思想重點表現(xiàn)為“五個突出”：突出高舉中國特色社會主義偉大旗幟；突出以黨的基本理論為指導(dǎo)；突出堅定信念、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進；突出堅持社會主義公平正義、促進人民福祉；突出“三個解放”，即解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，破除各種弊端。

2.全面深化改革方向論。方向決定道路，道路決定成敗。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，我們一定要高舉中國特色社會主義改革旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路”〔4〕67。

3.全面深化改革目標(biāo)論。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄?〕這一總目標(biāo)的提出是中國特色社會主義改革理論的重大創(chuàng)新，黨的十九大報告將其作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分并載入新修訂的黨章。

4.全面深化改革重點核心論?！稕Q定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”〔5〕，使政府“看不見的手”松不得，使市場“看得見的手”缺不得，努力形成市場作用和政府作用的有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。

5.全面深化改革方法論。習(xí)近平總書記指出，“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論”〔4〕67。他十分重視改革的方法論，并形成了自己獨特的方法論體系，歸納起來主要包括：處理好解放思想與實踐的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計的關(guān)系、膽子要大與生產(chǎn)要穩(wěn)的關(guān)系及改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

6.全面深化改革落實論。一分部署，九分落實。習(xí)近平總書記再三強調(diào)要以釘釘子精神抓改革落實，要抓鐵有痕、踏石留印，要一張藍圖繪到底。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，撲下身子抓落實，既當(dāng)改革的促進派，又當(dāng)改革的實干家。

四、既堅持“摸著石頭過河”，又注重“加強頂層設(shè)計”

習(xí)近平總書記指出，“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”〔4〕68。這一精辟論述，從方法論高度闡明了40年改革開放的中國特色，深刻揭示了“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

（一）“摸著石頭過河”，探索改革發(fā)展規(guī)律

“摸著石頭過河”就是摸規(guī)律?！皩嵭薪?jīng)濟責(zé)任制，目前還處在探索階段，各地區(qū)、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，要‘摸著石頭過河’，水深水淺還不很清楚，要走一步看一步，兩只腳搞得平衡一點，走錯了收回來重走，不要摔到水里去”〔6〕。這一論述從理論上回答了“摸著石頭過河”的基本要求和基本原則。關(guān)于“摸著石頭過河”這一思想，鄧小平也有多次深入的論述和闡釋，歸納起來有以下四個方面：

1.膽子要大。膽子要大體現(xiàn)在認(rèn)識和實踐兩個方面，其要點是解放思想、大膽創(chuàng)新，有勇氣，不怕冒險。鄧小平指出，“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”，“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”〔3〕372。

2.步子要穩(wěn)?！懊^過河”就是在探索和實踐中前進，其要點是實事求是、尊重客觀規(guī)律，要謹(jǐn)慎小心，步子要穩(wěn)，不能蠻干，不能急于求成，否則欲速則不達。

3.走一步看一步。鄧小平認(rèn)為走一步看一步的實質(zhì)就是要及時總結(jié)經(jīng)驗。改革就要走一步、看一步，邊走邊看，錯了就趕快改，及時總結(jié)經(jīng)驗。它體現(xiàn)了實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的過程。

4.不搞爭論。不搞爭論體現(xiàn)了實踐第一的觀點。鄧小平指出：“不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復(fù)雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖?！薄?〕374不搞爭論，不是說立場原則可以不要，而是要避免無謂的爭論，集中時間和精力搞改革開放，拿最終的事實來說話。

總之，進行實驗性的改革開放，“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步、看一步，不搞爭論”，是一個相互關(guān)聯(lián)、相互補充的辯證統(tǒng)一體?！懊^過河”，就是摸到了上述18個字的改革開放帶規(guī)律性的東西，這就為頂層設(shè)計謀改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）加強頂層設(shè)計，推進全面深化改革

隨著時代的發(fā)展，我國漸進式改革已進入深水區(qū)，“改革綜合癥”“改革疲勞癥”逐漸顯現(xiàn)。我們黨憑借強大的政治優(yōu)勢，在繼續(xù)堅持自下而上改革的基礎(chǔ)上，更加注重自上而下的改革推動。所以，“頂層設(shè)計”作為政治概念，第一次寫入黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第12個五年計劃的建議》中，并指出今后要“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”，這就標(biāo)志著把“頂層設(shè)計”作為科學(xué)方法論納入改革開放之中，并與“摸著石頭過河”相結(jié)合?！绊攲釉O(shè)計”是由深化改革的復(fù)雜性、艱巨性所決定的，是提高改革開放決策科學(xué)性的必然要求。為此，習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”〔4〕88

頂層設(shè)計作為一種戰(zhàn)略思維和整體謀劃，使全面深化改革進入了新的時期。頂層設(shè)計引領(lǐng)改革實踐，改革實踐使頂層設(shè)計呈現(xiàn)出“五個性”的特點：一是系統(tǒng)性，注重經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進；二是整體性，用全局觀引領(lǐng)各領(lǐng)域各方面的改革；三是協(xié)同性，要求制度改革、機制改革與方針政策相配套相銜接；四是貫通性，要求改革自下而上與自上而下相結(jié)合；五是前瞻性，要求站在改革新時代和世界發(fā)展新趨勢來思考改革開放的戰(zhàn)略走向問題。

（三）“摸著石頭過河”與加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的

在改革開放實踐中，“摸著石頭過河”是加強頂層設(shè)計的基礎(chǔ)，為頂層設(shè)計提供實踐經(jīng)驗。沒有在改革開放實踐中的摸索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗，頂層設(shè)計就會背離實際迷失方向，甚至?xí)邚澛?。頂層設(shè)計為“摸著石頭過河”的改革開放提供重要的理論原則和依據(jù)，增強了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、貫通性和前瞻性。

“摸著石頭過河”與加強頂層設(shè)計是相互聯(lián)系、相互補充、相得益彰的統(tǒng)一體。改革開放既離不開“摸著石頭過河”，也離不開頂層設(shè)計。正像習(xí)近平總書記指出的：“推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入?！薄?〕68