馮耀明，張淑芳

（1.中共山西省委黨校報刊社，太原 030006；2.中共昔陽縣委黨校，山西 昔陽 045300）

近年來農(nóng)村基層黨組織在鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心地位、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用等方面取得了顯著的成績，整體主流是好的，同時也要看到，由于種種原因，目前仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨組織在組織力建設(shè)方面存在著“短板”與不足，制約了其整體效能的發(fā)揮。在當(dāng)今新時代，要實現(xiàn)黨的十九大報告中提出的到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標(biāo)及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著光榮而艱巨的任務(wù)，迫切需要在提升組織力方面下大功夫，通過查找不足、分析原因、加強改進(jìn)，盡快補齊農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化這一“短板”，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治穩(wěn)定提供堅強的政治保證。

一、農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵

所謂組織力，通常是指組織內(nèi)各個要素有機(jī)地結(jié)合在一起所形成的合力。農(nóng)村基層黨組織的組織力主要是指農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用過程中，為完成其所承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)本村莊工作，推動和支持農(nóng)村各種組織充分行使職權(quán)，而廣泛地組織、動員農(nóng)村社會各方面力量的能力。結(jié)合現(xiàn)階段我國農(nóng)村發(fā)展實際，農(nóng)村基層黨組織的組織力主要體現(xiàn)在政治引領(lǐng)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力等方面。

政治領(lǐng)導(dǎo)力主要是指農(nóng)村基層黨組織對黨的政治路線以及政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的準(zhǔn)確理解及實踐執(zhí)行能力，確保黨組織成員在政治方向、政治立場、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，并切實加強對農(nóng)村行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾自治組織及各類社會組織、服務(wù)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著將黨的路線方針政策及時準(zhǔn)確地傳達(dá)給群眾的重要責(zé)任，發(fā)揮著引導(dǎo)群眾、組織群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要政治功能。

組織覆蓋力主要是指農(nóng)村基層黨組織的工作有效覆蓋農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、外出務(wù)工經(jīng)商人員聚居地等群體及重點領(lǐng)域的能力。其目標(biāo)要求是堅持與時俱進(jìn)、因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，拓寬農(nóng)村黨建工作渠道，強化農(nóng)村基層黨組織對村級各種組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成嚴(yán)密完善、堅強有力的組織體系，實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作的全覆蓋。

群眾凝聚力主要是指農(nóng)村基層黨組織團(tuán)結(jié)組織內(nèi)成員形成堅強戰(zhàn)斗堡壘并凝聚和帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的能力。在實踐中主要表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力，具有較高的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，能堅持“三會一課”制度，通過集中學(xué)習(xí)教育、流動黨員管理創(chuàng)新及關(guān)懷幫扶困難黨員等途徑，有效增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。另一方面，農(nóng)村基層黨組織成員能植根于群眾之中，積極宣傳、組織和服務(wù)群眾，解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，引導(dǎo)群眾堅定不移地聽黨話、跟黨走，不斷鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

社會號召力主要是指農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)群眾過程中憑借良好的公信力和較高的社會威望所匯聚而成的組織、動員、引領(lǐng)群眾為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而奮斗的能力。農(nóng)村基層黨組織強大社會號召力的形成，主要取決于兩方面因素：一是具有較強的服務(wù)群眾能力，能發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，讓農(nóng)民過上衣食無憂、出行方便、教育醫(yī)療有保障、個人權(quán)益受保護(hù)的生活，贏得群眾的信任和贊許。二是黨組織成員廉潔奉公、忠于職守、公平公正，能夠守好道德和法紀(jì)底線，不利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，并能夠以自身的榜樣行為引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚。

發(fā)展推動力主要是指農(nóng)村基層黨組織認(rèn)真貫徹落實黨的路線方針政策，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)展的能力。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化考驗著基層黨組織促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的能力，農(nóng)民對美好生活的向往考驗著基層黨組織服務(wù)群眾的能力，社會主要矛盾的變化考驗著基層黨組織處理社會矛盾的能力，群眾文化價值選擇的多元化考驗著基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力，農(nóng)村基層黨組織只有不斷加強以上各種能力，才能形成推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大推動力。

自我革新力是指農(nóng)村基層黨組織正視自身存在的突出問題，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。部分黨組織軟弱渙散和部分黨員意志薄弱是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作中不容回避的客觀現(xiàn)實，迫切需要農(nóng)村基層黨組織以改革創(chuàng)新的精神，通過積極健康的思想斗爭和反面警醒，著力解決黨員在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，不斷提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、農(nóng)村基層黨組織良好組織力的內(nèi)在表現(xiàn)

良好的組織力是農(nóng)村基層黨組織有效發(fā)揮凝聚力、影響力和號召力的重要保證，其主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊伍構(gòu)成及作用發(fā)揮、黨建工作機(jī)制規(guī)范程度、實際工作業(yè)績及群眾評價等多個方面。

第一，領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力。班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，尤其是具有較強的政治引領(lǐng)能力，能充分發(fā)揮致富帶富作用；班子結(jié)構(gòu)合理，支委年輕化，多數(shù)具有高中以上文化水平；黨組織書記公道正派，作風(fēng)民主，勤政廉潔，工作能力強；村級配套組織健全，工作高效開展，能圓滿完成上級部署的各項工作任務(wù)。

第二，組織建設(shè)成效顯著。黨員年齡、性別結(jié)構(gòu)合理，組織觀念和執(zhí)行能力強，文化程度相對較高；嚴(yán)格按程序發(fā)展黨員，并注重在青年農(nóng)民和致富能手中發(fā)展黨員；多數(shù)黨員具有較強的致富能力，能帶動他人實現(xiàn)共富；黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接規(guī)范，對流出黨員跟蹤管理到位。

第三，工作機(jī)制科學(xué)規(guī)范。黨建工作制度健全，黨建簿冊規(guī)范，各類臺賬齊全；決策民主科學(xué)，議事民主規(guī)范，能確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行民主管理監(jiān)督制度，財務(wù)雙代管、公章管理制度能得到很好落實。

第四，工作業(yè)績突出。發(fā)展思路清晰，能科學(xué)制定村莊近期和長期發(fā)展規(guī)劃；村莊發(fā)展有持續(xù)力，村級組織日常辦公經(jīng)費有保障；農(nóng)民年人均純收入增幅高于全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均水平；農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，生態(tài)環(huán)境保持良好，村容美、村風(fēng)正。

第五，群眾反映良好。班子成員作風(fēng)扎實，號召力強，群眾威望高；關(guān)注熱點難點焦點問題，切實解決群眾面臨的難題；關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，群眾滿意度高；村民物質(zhì)生活明顯改善，文化生活豐富多彩，幸福感明顯增強。

基于上述對生豬自產(chǎn)自銷戶防疫工作中存在問題的分析，為順應(yīng)時代發(fā)展需求，養(yǎng)殖戶應(yīng)完善各類解決對策，以推動生豬養(yǎng)殖行業(yè)更快更好的發(fā)展。

三、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的實踐要求

黨的十九大賦予新時代農(nóng)村基層黨組織以新使命、新任務(wù)，也提出了新要求，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化考驗著農(nóng)村基層黨組織促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的加快，要求農(nóng)村基層黨組織必須從以行政命令為主的領(lǐng)導(dǎo)方式，向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場秩序、健全配套服務(wù)為主的方式轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

二是農(nóng)民對美好生活的向往考驗著農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的能力。確保到2020年農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)脫貧，給尚處于貧困狀態(tài)的農(nóng)民帶來了希望，迫切要求農(nóng)村基層黨組織克服“等、靠、要”思想，加快科學(xué)發(fā)展步伐，增強為民辦事能力。

三是社會主要矛盾的變化考驗著農(nóng)村基層黨組織處理復(fù)雜矛盾和問題的能力。隨著改革的深入和利益的調(diào)整，征地拆遷、環(huán)境污染、土地權(quán)益、利益分配、干部腐敗等引發(fā)的諸多社會矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，迫切需要農(nóng)村基層黨組織不斷提高政策水平和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

四是群眾文化價值選擇的多元化考驗著農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力?？傮w來看，當(dāng)前農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平還不高，落后的價值觀念、生活方式及陳規(guī)陋習(xí)制約著農(nóng)民的文化生活質(zhì)量和農(nóng)村政治、文化及社會建設(shè)的步伐，迫切要求農(nóng)村基層黨組織不斷增強引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，形成文明向上的社會風(fēng)貌。

四、提升農(nóng)村基層黨組織組織力面臨的突出問題

近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織的組織力有了顯著提高，有力地推動了農(nóng)村各項工作的開展。同時我們也發(fā)現(xiàn)，由于各地發(fā)展不平衡不充分，面臨的壓力各有不同，仍有部分農(nóng)村基層黨組織在提高組織力方面沒有下真功夫，在組織建設(shè)、政治引領(lǐng)、推動發(fā)展、凝聚群眾等方面仍程度不同地存在著一些問題，影響了黨在群眾中的形象和威望。

（一）黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

健全的黨建工作制度、有效的黨員管理方式及嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保證。目前一些農(nóng)村基層黨組織的組織力之所以沒有得到明顯增強，主要是在自身建設(shè)上出了問題。主要表現(xiàn)為：黨內(nèi)生活不正常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，組織生活會和民主生活會召開次數(shù)少、間隔周期長，會議內(nèi)容通常僅限于傳達(dá)上級文件、讀書讀報，很少結(jié)合本村狀況展開深入討論進(jìn)而解決實際問題，難以產(chǎn)生實效；不重視發(fā)展新黨員工作，常常追求數(shù)量而忽視質(zhì)量、重視能力而忽視品德，存在論資排輩、“近親繁殖”等問題；疏于對黨員的教育、管理和監(jiān)督，教育培訓(xùn)缺乏針對性，民主評議流于形式，流動黨員管理缺乏新思路，不合格黨員出口不暢；部分農(nóng)村基層黨組織班子不團(tuán)結(jié)，“一把手”說了算，“兩委”工作不協(xié)調(diào)，矛盾重重，各自為政，甚至相互“拆臺”。

（二）核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分

（三）帶領(lǐng)群眾發(fā)展能力缺乏

面對群眾需求多元化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織日益增多及市場競爭日趨激烈的客觀現(xiàn)實，部分農(nóng)村基層黨組織及其成員找不到基層黨建與農(nóng)村中心工作相結(jié)合的切入點和著力點，開展工作心有余而力不足。尤其是在一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村中，黨員年齡老化后繼無人、文化程度偏低、帶動能力不強的情況普遍存在。部分農(nóng)村基層黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾致富和解決矛盾糾紛的能力和本領(lǐng)，面對日趨激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭束手無策、無所適從，遇到復(fù)雜矛盾和問題回避躲閃、不敢擔(dān)當(dāng)。特別是一些年紀(jì)較大的黨員，有船到碼頭車到站的思想，干工作敷衍了事，無法起到先鋒模范作用。

（四）動員號召群眾能力弱化

能否有效地動員和號召群眾是衡量農(nóng)村基層黨組織組織力強弱的重要指標(biāo)。在部分農(nóng)村中，由于基層黨組織及其成員黨員意識退化，為群眾服務(wù)的意識不強，辦事不公、作風(fēng)粗暴甚至以權(quán)謀私，使得其在群眾中的社會動員力和號召力大大降低。主要表現(xiàn)為：群眾對基層黨組織不信任，導(dǎo)致黨的路線方針政策在農(nóng)村中難以較好地得到貫徹落實；民主管理、民主決策、民主監(jiān)督缺失，尤其是部分農(nóng)村黨組織書記專橫武斷，削弱了群眾參與村莊管理和決策的積極性；部分黨員干部不依法行政甚至借機(jī)斂財，損害了黨群干群關(guān)系，使得群眾無心關(guān)注和參與由村黨組織發(fā)起的各種活動；不少農(nóng)村黨員或外出經(jīng)商或居住城鎮(zhèn)或外出務(wù)工，疏遠(yuǎn)了黨群干群之間的聯(lián)系，離散了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，其社會動員和號召群眾的能力也隨之降低。

五、不斷提高農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)水平

基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其帶動和引領(lǐng)作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固程度及農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的發(fā)展任務(wù)，從近期看是到2020年農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)全部脫貧，從長期看則是通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興。這就要求農(nóng)村基層黨組織要按照黨的十九大精神的要求，大力加強組織力建設(shè)，確保黨在農(nóng)村各項工作中切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（一）加強班子建設(shè)，強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

農(nóng)村基層黨組織要增強組織力，必須有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。首先，應(yīng)選優(yōu)配強村黨組織書記，注重發(fā)揮駐村第一書記的作用，打破地域、身份、職業(yè)界限，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。其次，以落實黨建主體責(zé)任為關(guān)鍵，厘清和規(guī)范農(nóng)村黨組織責(zé)任清單，研究制定實施農(nóng)村基層黨組織書記素質(zhì)提升工程，通過定期培訓(xùn)及外出考察等方式，提高農(nóng)村基層黨組織成員的理論水平和實踐能力。

（二）嚴(yán)格黨員管理，打造高素質(zhì)黨員隊伍

建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊伍，是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保證。在實踐中，應(yīng)注重抓好兩方面工作：一方面，要加強黨員隊伍管理，以落實黨建主體責(zé)任為關(guān)鍵，厘清和規(guī)范農(nóng)村基層黨組織責(zé)任清單，強化民主評議黨員制度，通過嚴(yán)把黨員“入口”關(guān)、嚴(yán)肅處置不合格黨員、加強流動黨員管理等途徑，使農(nóng)村黨員隊伍始終保持肌體健康，確保先進(jìn)性和純潔性。另一方面，要加強黨員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以“三會一課”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等為抓手，把理想信念教育、黨的宗旨教育、紀(jì)律規(guī)矩教育、革命傳統(tǒng)教育、道德品行教育等作為農(nóng)村黨員的經(jīng)常性教育內(nèi)容，不斷提高其黨性修養(yǎng)和黨員意識。

（三）擴(kuò)大組織覆蓋，提升基層黨組織影響力

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)指出，要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對新時代新任務(wù)新目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織要創(chuàng)新性地開展黨建工作，必須將提高組織力作為一項重點工作來推進(jìn)和落實，把黨的組織體系和工作觸角延伸到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)，延伸到每一位黨員和每一戶百姓，實現(xiàn)黨的基層組織對農(nóng)村工作的全覆蓋。在具體實踐中，可結(jié)合村莊實際，積極探索和推廣城鄉(xiāng)聯(lián)建、村企聯(lián)建、村村合作、村協(xié)聯(lián)建等方式，在各種新經(jīng)濟(jì)組織中建立跨區(qū)域的黨組織，確保黨的聲音暢傳到農(nóng)村每個角落。

（四）完善激勵機(jī)制，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用

黨的力量來自組織，組織的力量來自黨員，通過完善激勵機(jī)制激發(fā)黨員的工作活力，是提升農(nóng)村黨組織組織力的重要環(huán)節(jié)。為此，要完善從農(nóng)村優(yōu)秀黨員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員及招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制，對工作業(yè)績突出的黨員在招聘錄用過程中給予一定的政策傾斜，暢通晉升渠道，有效激發(fā)農(nóng)村黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。同時，在條件許可的鄉(xiāng)村，可探索建立黨員致富帶頭人獎勵基金、黨內(nèi)幫扶關(guān)愛基金，既可增強黨員致富帶頭人的責(zé)任心和榮譽感，以更好地帶動村民共同致富，也可為生活有困難的黨員解決實際生活困難，使其真切感受到組織的關(guān)懷和溫暖，從而產(chǎn)生組織認(rèn)同感和歸屬感，增強黨組織的凝聚力和向心力。

（五）依托智能終端，提高基層黨建工作效率

當(dāng)今時代科技發(fā)展日新月異，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和智能手機(jī)的日益普及，對傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨組織組織力的提升提出了挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)農(nóng)村黨建工作中，受工作手段和活動方式所限，黨組織開展工作主要依靠廣播、宣傳欄、現(xiàn)場會等方式來進(jìn)行，工作效率低、執(zhí)行能力差。尤其是對于一些在外務(wù)工的流動黨員缺乏有效的管理辦法，黨組織的組織力打了折扣。為此，農(nóng)村基層黨組織要充分利用網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)微信平臺，向黨員公布民主生活會情況及遵紀(jì)守法情況，對擬發(fā)展和提拔的黨員進(jìn)行意見征集，加強對流動黨員的理論學(xué)習(xí)安排，接受民眾對村黨組織的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，不斷提高農(nóng)村基層黨建工作的效率和服務(wù)水平。