耿劍利

（中共晉中市委黨?？蒲惺?，山西 晉中 030600）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的扶貧開(kāi)發(fā)模式，取得了舉世矚目的成就，共有7億多人擺脫了貧困，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的97.5%降低到2017年的3.1%，為全世界提供了貧困治理的中國(guó)答案和中國(guó)智慧?，F(xiàn)在我們的扶貧形勢(shì)發(fā)生了變化，更加側(cè)重精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是構(gòu)建良性循環(huán)的貧困治理機(jī)制。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持大扶貧格局，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。在共建共享發(fā)展理念指導(dǎo)下科學(xué)構(gòu)建貧困治理機(jī)制，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有著重要意義。筆者及所在課題組通過(guò)對(duì)山西省H縣X村的調(diào)研，以共建共享發(fā)展理念把脈問(wèn)診當(dāng)前的扶貧工作，以期以小見(jiàn)大，探索構(gòu)建貧困治理的共建共享機(jī)制。

一、成果與進(jìn)展：精準(zhǔn)扶貧助力貧困治理見(jiàn)成效

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，山西省H縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，制定了一系列關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的政策和舉措，貧困治理取得了決定性進(jìn)展。X村是H縣極具典型特征的代表村之一，在過(guò)去的幾年里，干部群眾爭(zhēng)分奪秒、奮蹄揚(yáng)鞭、合力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)成效明顯。

（一）X村基本情況

1.自然地理?xiàng)l件

從自然條件看，X村邊遠(yuǎn)高寒、山大溝深、土地貧瘠。該村位于H縣西北部，處于太行山西翼，境內(nèi)地形山巒起伏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，脫貧難度大。全村平均海拔2 300米，無(wú)霜期短，屬高寒、干旱地區(qū)。年均降雨量592.8mm，一般夏秋少雨，冬春干燥，年平均氣溫6.3℃，土壤保水性和透氣性都比較差。該村共有土地總面積約3.2萬(wàn)畝，其中農(nóng)業(yè)用地424畝，荒地160畝；林地面積2.7萬(wàn)畝，占全村總面積的84.4%；草地宜牧面積4 576畝，占全村總面積的14.3%。從土地構(gòu)成種類看，農(nóng)業(yè)用地占比少，僅有1.3%，林地草地占比絕對(duì)多數(shù)，扶貧隊(duì)進(jìn)駐之前均處于自然狀態(tài)，沒(méi)有掛果經(jīng)濟(jì)林木，不產(chǎn)生收益。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

X村農(nóng)民收入主要靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出打工。全村共有勞動(dòng)力160人，從事農(nóng)業(yè)種植的不到40人，從事養(yǎng)殖的15人，外出務(wù)工的約100人。主要糧食作物有玉米、谷子、土豆、豆類、蕎麥等，經(jīng)濟(jì)作物有胡麻。玉米作物種植面積約160余畝，年畝產(chǎn)700斤左右；谷子約30余畝，年畝產(chǎn)約500斤；胡麻50余畝，年畝產(chǎn)約200斤；蕎麥約13畝，年畝產(chǎn)160斤左右。養(yǎng)殖與林果業(yè)方面，受飼料、農(nóng)藥、種苗等前期投資成本增加及近年來(lái)畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)較大的影響，農(nóng)民收入不多，有時(shí)還虧本。外出務(wù)工人員以青壯年勞動(dòng)力為主，主要靠干苦力活掙錢。

3.人口情況

全村共有村民89戶，234人，其中黨員15人。2014年，X村建檔立卡識(shí)別貧困人口63戶共169人，分別占全村戶數(shù)、人口的70%、72%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于H縣的貧困率，是國(guó)家級(jí)掛牌貧困村。其中缺乏生產(chǎn)資金的42戶，無(wú)勞動(dòng)能力的10戶，因殘、因病致貧6戶，“雨露計(jì)劃”5戶。2018年底所有貧困戶人均年收入超過(guò)3 200元，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全村整體脫貧。

（二）X村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐

1.政府推動(dòng)

政府特別是駐村工作隊(duì)，在X村扶貧工作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。X村共有兩支政府部門駐村工作隊(duì)，他們?cè)诠ぷ髦兄鲃?dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)。一是積極調(diào)研，共同商討。駐村工作隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X村宜林荒山灘涂廣闊，氣候適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，牧坡野草豐盛，培育畜牧業(yè)潛力巨大，一條常年流動(dòng)的小河兩岸，方便各種林農(nóng)種植。駐村工作隊(duì)于2017年一二月份，趁農(nóng)閑之際，通過(guò)與村兩委、村民座談和實(shí)地考察等方式、渠道獲取了該村第一手相關(guān)資料，了解了村委會(huì)和村民脫貧的愿望、打算、措施等情況，初步確認(rèn)了項(xiàng)目方向：光伏發(fā)電項(xiàng)目、種植黑枸杞項(xiàng)目、養(yǎng)殖黑豬項(xiàng)目、擴(kuò)大養(yǎng)牛規(guī)模項(xiàng)目、擴(kuò)大散養(yǎng)雞規(guī)模項(xiàng)目、種植黑木耳項(xiàng)目等。二是制定方案，實(shí)施項(xiàng)目。駐村工作隊(duì)在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《駐H縣Y鎮(zhèn)X村扶貧工作隊(duì)對(duì)該村精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告》，此調(diào)研報(bào)告在村兩委會(huì)上逐項(xiàng)通過(guò)，駐村工作隊(duì)先后到內(nèi)蒙C市及該縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察，集中村民意見(jiàn)，實(shí)施黑枸杞、功能農(nóng)業(yè)（富硒）小雜糧種植開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目等。三是創(chuàng)新模式，務(wù)求實(shí)效。按照全省“一村一品一主體”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采取了龍企牽頭+銀行貸款+政府貼息+保險(xiǎn)公司保障+科技部門服務(wù)的“五位一體”模式。積極發(fā)揮第一書(shū)記理念、人才、信息、人脈等優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)村民脫貧致富。

2.企業(yè)支持

發(fā)揮企業(yè)的力量將貧困戶帶入市場(chǎng)，有助于貧困戶脫貧致富。通過(guò)政府及駐村工作隊(duì)的溝通努力，有兩個(gè)企業(yè)參與X村扶貧，對(duì)X村雜糧加工企業(yè)具有示范帶動(dòng)作用，兼具“輸血”“造血”功能。所屬市某種植科技有限公司實(shí)地考察后，認(rèn)為該村有200多畝荒地具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，確定實(shí)施種植業(yè)項(xiàng)目，包括黑枸杞、黑玉米、黑谷子、藜麥。該企業(yè)提供種子、苗木、硒肥，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)收購(gòu)、加工、銷售，使貧困戶全程無(wú)憂，確保增收。某能源有限公司在X村實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目，有效利用該村區(qū)位、用地等優(yōu)勢(shì)，吸引42戶貧困戶參與其中，利用村光伏電站板下發(fā)展黑木耳種植，一舉兩得。

3.社會(huì)參與

社會(huì)組織是根除貧困、防治返貧的中堅(jiān)力量，產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療救助、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、留守兒童幫扶、困境兒童救助等領(lǐng)域，均需要社會(huì)組織這支生力軍。某種養(yǎng)專業(yè)合作社將X村納入該合作社種養(yǎng)示范基地，為村民義務(wù)提供黑枸杞、核桃樹(shù)等栽種技術(shù)指導(dǎo)。此外，全省各種社會(huì)力量參與扶貧活動(dòng)，如：社會(huì)兜底脫貧大病補(bǔ)償封頂線提高到了1萬(wàn)元；退耕還林還草方面，由省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到戶；免除貧困學(xué)生中等教育學(xué)費(fèi)，給每生每年2 000元補(bǔ)助；貧困人口享受“三保險(xiǎn)，三救助”，住院“先診療，后付費(fèi)”；金融扶貧方面，針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、助學(xué)扶貧等領(lǐng)域，銀行出臺(tái)了“富民貸”、“福農(nóng)卡授信”脫貧貸、“強(qiáng)農(nóng)貸”等信貸產(chǎn)品，滿足貧困戶的需求。希望工程“1+1”、“希望之星”、“圓夢(mèng)行動(dòng)”、大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)、青年企業(yè)家?guī)头?、三晉巾幗脫貧行動(dòng)等，對(duì)X村也都有所覆蓋。

二、問(wèn)題與不足：以共建共享發(fā)展理念把脈問(wèn)診扶貧工作

在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)X村在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題具有一定程度的普遍性。

（一）政府主導(dǎo)扶貧，貧困戶參與程度低

共建共享體現(xiàn)在扶貧工作中就是社會(huì)各方即幫扶主體和貧困戶都要參與，合力脫貧。但從目前的情況看，政府在扶貧工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，從政策的制定到扶貧資源的分配、使用，再到具體扶貧措施的貫徹落實(shí)，雖然有助于推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，但在一定程度上也限制了社會(huì)力量扶貧特別是貧困戶參與脫貧的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致扶貧資源難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。以政府的駐村幫扶機(jī)制為例，駐村干部來(lái)自不同的單位，不了解貧困村的實(shí)際情況，對(duì)待扶貧工作有表面化傾向，側(cè)重完成上級(jí)安排的任務(wù)，難以調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧致富。

貧困戶作為扶貧工作的受益者，主體意識(shí)缺乏。長(zhǎng)期貧困的生活狀態(tài)使他們對(duì)國(guó)家的大政方針不關(guān)注，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民不理解“精準(zhǔn)扶貧”是什么，認(rèn)為幫扶責(zé)任者“解決不了實(shí)際問(wèn)題”。X村有金融扶貧的政策，貧困戶可以獲得5萬(wàn)元免息貸款投入企業(yè)，企業(yè)給貧困戶分紅，但是很多貧困戶不愿參與，擔(dān)心有風(fēng)險(xiǎn)。還有些貧困戶對(duì)于扶貧項(xiàng)目通過(guò)參與勞動(dòng)獲得收入并不感興趣，而只關(guān)心扶貧給他們實(shí)實(shí)在在地帶來(lái)多少資金、多少物品。

（二）市場(chǎng)主體缺乏，產(chǎn)業(yè)效率不高

貧困村之所以貧困，很大一部分原因是沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)能力不足，不能將自身資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)富。從市場(chǎng)主體看，X村只有兩家企業(yè)扶貧，力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。該村有特色糧食作物（如蕎麥、莜麥）、經(jīng)濟(jì)作物（如油料、胡麻）、林業(yè)資源（如油松、落葉松），但缺少相對(duì)應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不能集約經(jīng)營(yíng)，無(wú)法提升綜合效益。

新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作，產(chǎn)業(yè)扶貧是重頭戲，要培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，把貧困人口納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。X村扶貧以種養(yǎng)殖業(yè)為主，但土地、勞動(dòng)力、技術(shù)三大生產(chǎn)要素投入不足，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的改變。農(nóng)戶依然是小而散的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。幫扶單位實(shí)施的幫扶項(xiàng)目，與周邊貧困村同質(zhì)性較高，難以凸顯比較優(yōu)勢(shì)。

（三）社會(huì)扶貧力量薄弱，扶持方式單一

習(xí)近平總書(shū)記指出：脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事，我們應(yīng)當(dāng)舉全社會(huì)力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但當(dāng)前在扶貧工作具體實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)力量參與扶貧的程度還不高。以X村為例，幫扶單位、駐村扶貧干部是扶貧的主要力量，幫扶單位為X村的發(fā)展投入了不少資金，但駐村扶貧干部只是臨時(shí)抽調(diào)的人員，他們中有些人存在精力不夠、能力不足等問(wèn)題。比如，有的成員還得像以往一樣完成單位的其他工作；有的對(duì)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、光伏發(fā)電等并不了解，從某種程度上影響了扶貧脫貧效果。在社會(huì)組織方面，僅一家合作社參與扶貧，通過(guò)對(duì)村民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、幫助村民改進(jìn)技術(shù)而發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)?？傊?，精準(zhǔn)扶貧的主體尚顯單薄，不能適應(yīng)貧困程度深的村情。這種狀況與X村的自然條件差不無(wú)關(guān)系，扶貧項(xiàng)目在這里投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，影響了社會(huì)力量參與扶貧的積極性。

（四）貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，知識(shí)能力有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)貧困村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，新生代大多愿意外出務(wù)工，而留守人員多數(shù)年齡偏大、觀念落后，小農(nóng)思想嚴(yán)重，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于政府的幫扶措施，短期內(nèi)看不到收益積極性就比較低。部分貧困戶安于現(xiàn)狀，依靠國(guó)家支持、救濟(jì)的“等靠要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”。比如，調(diào)研中有扶貧工作人員講道，有個(gè)貧困戶懶得去幫扶企業(yè)打工，要求直接把扶貧款給他。

比較而言，貧困村無(wú)論是村干部、黨員還是群眾信息都較為閉塞，對(duì)外部世界了解很少，眼界不開(kāi)闊。兩委班子成員缺乏經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)知之甚少，帶領(lǐng)作用難以發(fā)揮。貧困戶勞動(dòng)力素質(zhì)低，難以運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。外出打工的貧困戶由于缺乏技能只能干苦力活，掙錢少，收入增長(zhǎng)很少。另外，有些貧困戶道德誠(chéng)信有待提高。

三、對(duì)策與思路：構(gòu)建貧困治理的共建共享機(jī)制

（一）構(gòu)建扶貧主體共建機(jī)制

1.發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)踐證明，“農(nóng)村要致富，必須有個(gè)好支部”，“農(nóng)村要脫貧，必須選好帶頭人”。貧困村與富裕村最大的區(qū)別往往在于村莊帶頭人是否具有經(jīng)營(yíng)能力。許多貧困地區(qū)自然資源非常好，但村莊農(nóng)民呈現(xiàn)原子化狀態(tài)，一盤(pán)散沙，形不成合力，讓資源一直在沉睡之中。要發(fā)揮黨組織的帶頭引領(lǐng)作用，制訂和實(shí)施村莊發(fā)展規(guī)劃，明確路徑、步驟和措施，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，將有經(jīng)營(yíng)能力、綜合素質(zhì)高的人吸收到黨組織中，使其成為脫貧致富的帶頭人。要積極宣傳黨和政府的各項(xiàng)扶貧政策，比如向貧困戶宣傳加入合作社的政策利好，以合作社為平臺(tái)提高貧困戶的生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高貧困戶收入。

針對(duì)外出務(wù)工貧困人員的扶貧問(wèn)題，H縣“抓黨建促脫貧”，“黨建帶工建，黨工共建”的做法具有推廣意義。貧困村紛紛成立了黨小組和外出務(wù)工理事會(huì)。黨小組成員負(fù)責(zé)聯(lián)系本村在外流動(dòng)黨員，本村在外流動(dòng)黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系本村在外務(wù)工貧困戶，各自與其結(jié)成對(duì)子，加強(qiáng)溝通，做好教育和管理工作，及時(shí)向黨支部（黨小組）反饋所聯(lián)系對(duì)象的意見(jiàn)建議。外出務(wù)工理事會(huì)則積極吸納在外務(wù)工貧困人員加入工會(huì)組織，建立外出務(wù)工貧困人員幫扶臺(tái)賬，通過(guò)微信群、電話簿、聯(lián)系卡等多種溝通形式，及時(shí)向外出務(wù)工貧困人員宣傳講解各類扶貧政策，了解幫扶對(duì)象的訴求，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。

2.選出一套穩(wěn)定的基層扶貧班子。駐村扶貧干部、第一書(shū)記等各方幫扶主體只是幫助貧困戶脫貧的外力，要保證貧困戶真正脫貧而不返貧，關(guān)鍵則是從當(dāng)?shù)厝瞬胖羞x出一套穩(wěn)定的扶貧班子，促進(jìn)基層扶貧治理常態(tài)化。這個(gè)扶貧班子可由村兩委、農(nóng)村社區(qū)自組織的人員及村莊精英團(tuán)體組成。村兩委要統(tǒng)籌安排，及時(shí)跟進(jìn)貧困戶動(dòng)態(tài)并作出具體反饋，調(diào)整扶貧措施；農(nóng)村社區(qū)自組織要為扶貧提供助力，在市場(chǎng)信息傳遞、技術(shù)引進(jìn)等方面發(fā)揮作用；村莊精英群體，如具有專業(yè)知識(shí)的教師、醫(yī)生及在當(dāng)?shù)丶易逯杏型?、有影響力的人士，要通過(guò)幫助貧困戶提高能力素質(zhì)，或者對(duì)貧困戶進(jìn)行思想教育引導(dǎo)，推動(dòng)扶貧政策落到實(shí)處，帶領(lǐng)貧困戶脫真貧、真脫貧。

3.廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。要通過(guò)開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)扶貧的輿論氛圍，使全社會(huì)樹(shù)立參與扶貧的自覺(jué)性。同時(shí)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)將社會(huì)扶貧力量與貧困地區(qū)需求結(jié)合起來(lái)，提高扶貧質(zhì)量。要完善激勵(lì)機(jī)制，表彰在脫貧攻堅(jiān)中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和群體，增強(qiáng)他們的自我價(jià)值和社會(huì)認(rèn)可度。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)扶貧方式，推出一些扶貧項(xiàng)目由企業(yè)承接，政府給予稅費(fèi)和政策支持，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)向社會(huì)組織購(gòu)買精準(zhǔn)扶貧的公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)。

4.激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前扶貧工作最大的問(wèn)題是扶貧的主觀意愿與貧困群眾客觀需求之間不匹配。部分幫扶主體在扶貧過(guò)程中圖省事、趕進(jìn)度、大包大攬、送錢送物。而實(shí)踐證明，發(fā)錢發(fā)物的幫扶方式，并沒(méi)有使貧困戶群體的滿意度提高多少。因此，要改進(jìn)扶貧方式，扶貧干部在制定扶貧計(jì)劃時(shí)要充分考慮貧困戶的意愿，讓貧困戶參與其中，鼓勵(lì)貧困戶投工投勞、多勞多得，貧困戶得到扶貧過(guò)程和項(xiàng)目的賦權(quán)，才會(huì)有脫貧的熱情和干勁，自發(fā)脫貧。

（二）構(gòu)建幫扶措施共享機(jī)制

1.因地制宜、因地施策，合力共贏。扶貧工作要結(jié)合貧困戶的特點(diǎn)，因地制宜、抓住重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)性。一要善于挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，比如有的村莊保留了歷史風(fēng)貌，有的村莊有特色民俗文化，要將這些資源轉(zhuǎn)變成財(cái)富。H縣引入阿里巴巴參與生態(tài)扶貧，就是發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。阿里巴巴以螞蟻金服旗下的螞蟻森林項(xiàng)目為平臺(tái)，與H縣開(kāi)展生態(tài)保護(hù)地合作，通過(guò)螞蟻森林用戶線上認(rèn)領(lǐng)保護(hù)地或經(jīng)濟(jì)林，為線下護(hù)林巡護(hù)、生態(tài)保護(hù)等提供扶持，實(shí)現(xiàn)雙贏。二要增強(qiáng)幫扶人員的市場(chǎng)意識(shí)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高精準(zhǔn)扶貧資源的配置效率。X村常年在村的年輕人缺乏，村里的貧困戶大多發(fā)展后勁不足，因此可推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的三變改革，企業(yè)聚集農(nóng)民分散的土地、資金，農(nóng)戶以股份參與，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體互利共贏。企業(yè)不再有土地租金成本，農(nóng)戶因?yàn)槿牍稍鰪?qiáng)了參與的主動(dòng)性和積極性，還有股份收益和勞務(wù)工資。

2.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，助力貧困戶能力脫貧。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提到，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧要提升貧困戶的能力與素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生造血”。“治貧先治愚”，“治貧先治懶”，應(yīng)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，創(chuàng)辦夜校、講習(xí)所平臺(tái)，由第一書(shū)記、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家等向貧困戶授課。一要加強(qiáng)貧困戶知識(shí)、技能培訓(xùn)，提升他們的自我就業(yè)能力，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)濟(jì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)可將貧困戶吸納其中，使其成為新型農(nóng)民，引導(dǎo)貧困戶跟上信息化時(shí)代的步伐，發(fā)展“家庭電商”，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二要喚醒貧困戶脫貧的意愿，弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)的精神，激發(fā)他們脫貧的自主性和創(chuàng)造性，并最終轉(zhuǎn)為脫貧的行動(dòng)，改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的貧困思維定式和心理。三要加強(qiáng)貧困戶道德誠(chéng)信教育，懲戒不贍養(yǎng)老人、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金的貧困戶，將其列入失信名單?？蓪?shí)施“鄉(xiāng)村道德銀行”，對(duì)貧困戶道德進(jìn)行考核。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。要將共建共享發(fā)展理念與貧困治理結(jié)合起來(lái)，政府、企業(yè)、社會(huì)各方幫扶群體共同投入扶貧事業(yè)，貧困戶發(fā)揮自身主動(dòng)性和積極性，從而共同消除貧困，使貧困人口真正有機(jī)會(huì)共享改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。