陳愛(ài)武，仲 威，吳樹義

（1.南京師范大學(xué)法學(xué)院，南京 210023；2.江蘇省高級(jí)人民法院刑一庭，南京 210000；3.西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，重慶 401120）

法律援助又稱法律扶助，是指為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供包括法律咨詢、代寫法律文書、訴訟代理等無(wú)償法律服務(wù)的法律救濟(jì)制度。高校法律援助實(shí)踐探索起源于1992年武漢大學(xué)成立的“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”，其至今已發(fā)展將近30年。與傳統(tǒng)意義上由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的法律援助相比，高校法律援助實(shí)踐雖然起步較早，但由于缺少足夠的法律依據(jù)支撐等諸多原因，總是處于尷尬的境遇〔1〕。2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），法律援助制度的改革作為推進(jìn)全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署的重要組成部分，已經(jīng)被提上改革的議程?！兑庖?jiàn)》第11條指出，多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問(wèn)題，充實(shí)縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)辦案人員，在農(nóng)村注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，加大力度調(diào)配優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者等服務(wù)力量支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作?！兑庖?jiàn)》明確將包括大學(xué)生志愿者在內(nèi)的社會(huì)力量納入法律援助隊(duì)伍，對(duì)于各高校法律援助組織來(lái)說(shuō)，是很好的發(fā)展機(jī)遇。在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的大背景下，各高校法律援助組織只有精準(zhǔn)地找到高校法律援助在整個(gè)法律援助體系中的定位，依此確定理性的發(fā)展路徑，才能抓住改革的機(jī)遇發(fā)展自身，并為法律援助事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

一、高校法律援助組織發(fā)展現(xiàn)狀

目前，成立較早的高校法律援助組織已經(jīng)形成了穩(wěn)定的組織運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，即使是新近成立的高校法律援助組織，也通過(guò)借鑒其他高校的經(jīng)驗(yàn)，建立起了制度化的運(yùn)營(yíng)模式。實(shí)踐中，高校法律援助組織主要有以下兩種組織構(gòu)建方式：

第一，以學(xué)生社團(tuán)為組織運(yùn)行模式。以學(xué)生社團(tuán)為組織運(yùn)行模式的法律援助組織，多以法學(xué)社或者法律社命名。社團(tuán)是高校中最常見(jiàn)的校園活動(dòng)組織主體，經(jīng)過(guò)多年校園文化的渲染，社團(tuán)已經(jīng)成為高校學(xué)生開展活動(dòng)的最主要模式。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，社團(tuán)可以極大地釋放其創(chuàng)造力，給予其較為自由的工作環(huán)境。但由于法律援助組織對(duì)知識(shí)專業(yè)性的要求較高，加之實(shí)現(xiàn)法律援助公益性所需的服務(wù)性要求也相對(duì)較高，這就使得社團(tuán)開展法律援助工作經(jīng)常受到專業(yè)性和活動(dòng)拓展的許多限制。

第二，以法律援助機(jī)構(gòu)為組織運(yùn)行模式。在高校法律援助組織中，以法律援助機(jī)構(gòu)為運(yùn)行模式的高校通常以法律援助中心或者法律診所命名，典型的如“華政法援”和“西政法診”。法律診所教育是20世紀(jì)60年代美國(guó)法學(xué)院興起的一種法學(xué)教育模式。具體而言，法學(xué)院學(xué)生在有執(zhí)業(yè)律師資格教師的指導(dǎo)下，在“法律診所”中為符合援助條件的受援人提供法律咨詢、診斷法律問(wèn)題并提供解決方案〔2〕。而在我國(guó)高校的法律援助體系中，沿用“法律診所”這一名稱的法律援助組織多采用“法律援助機(jī)構(gòu)+法律診所”的形式存在，即對(duì)外提供法律援助，對(duì)內(nèi)則以法律診所的形式為高校法科生開展法律知識(shí)教育。高校法律援助中心和高校法律診所多在其管轄地的司法機(jī)關(guān)注冊(cè)，由法學(xué)院高年級(jí)本科生或研究生負(fù)責(zé)法律援助業(yè)務(wù)。

高校法律援助組織均是以高校法科學(xué)生為活動(dòng)主體，與高校內(nèi)那些以興趣愛(ài)好為組建依據(jù)的學(xué)生社團(tuán)相比，其運(yùn)行更加規(guī)范化和專業(yè)化。在現(xiàn)有的高校法律援助組織發(fā)展情境下，高校法律援助呈現(xiàn)出法律援助服務(wù)精細(xì)化的趨勢(shì)，即針對(duì)不同的法域，設(shè)置專業(yè)的部門為其提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)。此外，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，各高校法律援助組織均形成了包括案件登記制度、財(cái)務(wù)報(bào)表制度在內(nèi)的一整套較為規(guī)范的運(yùn)行體制，以保證組織的平穩(wěn)運(yùn)行。

二、高校法律援助組織發(fā)展面臨的困境

目前，高校法律援助事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行并不能掩飾高校法律援助組織的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期的現(xiàn)狀，而造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，有些困難可以依靠高校法科生以及指導(dǎo)老師的努力去克服，而有些困難則必須通過(guò)自上而下的制度構(gòu)建才可以消除。高校法律援助組織發(fā)展面臨的困境具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)生組織自身的缺陷

學(xué)生組織具有諸多自身缺陷，首先擺在各高校法律援助組織面前的是組織內(nèi)成員的時(shí)間調(diào)配問(wèn)題。法律援助志愿服務(wù)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，也是每位進(jìn)入法律援助組織成員的理想，但對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，其首要應(yīng)對(duì)的是學(xué)校安排的課業(yè)。在以本科生為主的法律援助組織內(nèi)，如何調(diào)配成員時(shí)間往往成為組織運(yùn)行的難題。其次，人員流動(dòng)性大也是各高校法律援助組織面臨的問(wèn)題。制度是維系組織長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行的根本保障，而人才是有效執(zhí)行制度的必要條件。國(guó)內(nèi)多數(shù)高校法律援助組織對(duì)其成員的任期往往只要求一年時(shí)間，這也是學(xué)生組織正常運(yùn)行的任期要求。對(duì)于無(wú)專業(yè)要求的學(xué)生組織而言，一年的任期能夠有效地保證其吸收新鮮血液，保證組織的成長(zhǎng)〔3〕。但對(duì)于專業(yè)化程度要求較高的法律援助組織而言，一年的任期往往只是其成員的成才期，成才期后的發(fā)展期缺失，勢(shì)必會(huì)給組織的運(yùn)行造成一定的困難。最后，組織成員社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)的雙缺乏導(dǎo)致其在面向社會(huì)處理案件時(shí)往往力不從心，這也為各高校法律援助組織的規(guī)范化運(yùn)行帶來(lái)一定的困擾。

（二）主體地位不明確，代理資格受限

《法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第8條規(guī)定，國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。如今的高校法律援助組織多依靠高校建立，屬于高校內(nèi)部設(shè)置機(jī)構(gòu)，高校法律援助組織利用高校的資源進(jìn)行法律援助，屬于《條例》鼓勵(lì)的范圍。但此條規(guī)定為倡導(dǎo)性規(guī)定，并未給予高校學(xué)生組織明確的法律援助主體地位?！兑庖?jiàn)》第11條規(guī)定了“加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”，指出，“加大力度調(diào)配優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者等服務(wù)力量支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作”，更加明確地提出大學(xué)生是法律援助的堅(jiān)實(shí)力量，確定了大學(xué)生志愿者法律援助服務(wù)主體資格，但其并未明確地提出高校法律援助組織的主體地位。此外，《意見(jiàn)》本質(zhì)上屬于政府文件，因此，并不能給予大學(xué)生志愿者法定的援助主體地位。

我國(guó)《民事訴訟法》第58條規(guī)定：“當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民?！备鶕?jù)該規(guī)定，高校法律援助組織成員僅能以第三類人員，即當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民這一身份為受援人代理案件。在現(xiàn)實(shí)的法律援助實(shí)務(wù)中，法律援助成員通過(guò)受援人所在社區(qū)、單位推薦成為受援人代理人的可能性微乎其微，受援人所在社區(qū)、單位出于法律責(zé)任等方面的考慮，并不愿意在推薦書上簽字。高校法律援助組織大多只在管轄地司法廳或司法局注冊(cè)，而依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理暫行辦法》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社會(huì)團(tuán)體必須到民政部門依法辦理登記才能依法設(shè)立，因此各高校法律援助組織并不具備作為社會(huì)團(tuán)體的資格，故而也無(wú)法推薦組織內(nèi)成員作為受援人的訴訟代理人。

（三）組織運(yùn)行發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)短缺

充足的經(jīng)費(fèi)是維系一個(gè)組織基本運(yùn)行的保障。高校法律援助組織屬于無(wú)償提供法律援助服務(wù)的公益性組織，因此，無(wú)法通過(guò)組織的日常運(yùn)行來(lái)獲得足夠的經(jīng)費(fèi)支撐。現(xiàn)今的發(fā)展境遇中，高校法律援助組織的經(jīng)費(fèi)大多是靠學(xué)校撥款，極少數(shù)運(yùn)作規(guī)范的組織可以獲得法律援助基金會(huì)的資金支持〔4〕，而大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)報(bào)賬制度無(wú)法保障高校法律援助組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。以復(fù)旦大學(xué)報(bào)賬制度為例，學(xué)生以學(xué)生社團(tuán)的組織形式進(jìn)行活動(dòng)，需先行墊付資金，在活動(dòng)結(jié)束后以發(fā)票為依據(jù)去學(xué)校財(cái)務(wù)處報(bào)賬。此種方式限制了該校法律援助的活動(dòng)規(guī)模，僅依靠學(xué)生的財(cái)力，無(wú)法支撐大規(guī)模的法律援助活動(dòng)。

（四）社會(huì)影響力低，公眾認(rèn)可程度不高

高校法律援助組織的案件來(lái)源大概有三類：一是由政府法律援助機(jī)構(gòu)指派過(guò)來(lái)的案件，二是由司法實(shí)務(wù)部門指派過(guò)來(lái)的案件，三是當(dāng)事人直接找到高校法律援助機(jī)構(gòu)的案件，其中，第三類案件是高校案件的主要來(lái)源。受高校培養(yǎng)方案的影響，高校法律援助組織絕大多數(shù)成員是初入大學(xué)校園的學(xué)生，這部分成員對(duì)于法律援助的積極性高漲但專業(yè)性有所欠缺，那些不吸納研究生成員的法律援助組織的缺陷尤為突出。法律援助對(duì)專業(yè)性的要求較其他的學(xué)生組織更為嚴(yán)格，成員需要一至兩年的成長(zhǎng)期，而在學(xué)員成長(zhǎng)起來(lái)后，按照各高校人才培養(yǎng)方案，高年級(jí)學(xué)生往往會(huì)選擇退出法律援助組織，這就導(dǎo)致高校法律援助組織雖然有新鮮血液不斷得到補(bǔ)充但根基并不牢固。在實(shí)踐中，高校法律援助組織囿于案件來(lái)源所限和學(xué)生提供法律援助的能力所限，因而，社會(huì)影響力低，公眾認(rèn)可程度不高。因此，提高高校法律援助組織的專業(yè)化水平、提高社會(huì)認(rèn)可度、增強(qiáng)案件當(dāng)事人的信任感勢(shì)在必行。

三、推動(dòng)高校法律援助組織良性發(fā)展的思路

高校法律援助的產(chǎn)生順應(yīng)了我國(guó)法律援助事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，契合了高校法學(xué)實(shí)踐教育的要求，是我國(guó)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物〔5〕。然而高校法律援助在其發(fā)展過(guò)程中遭遇的諸多困境警示我們，新形勢(shì)下，高校法律援助組織必須在明晰高校法律援助組織在法律援助體系中的定位后選擇更加理性的發(fā)展路徑。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作陣地，為大學(xué)生提供法律援助服務(wù)

通常而言，高校法律援助組織的服務(wù)對(duì)象為校外的社區(qū)人員，而在政府主導(dǎo)型法律援助的制度背景下，高校法律援助組織可以嘗試轉(zhuǎn)換其傳統(tǒng)的工作陣地，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展困境。政府主導(dǎo)型法律援助的周全性要求其服務(wù)的對(duì)象為社會(huì)全體公民，其有時(shí)難以在提供法律援助服務(wù)時(shí)兼顧高校大學(xué)生群體的需求。而高校大學(xué)生因欠缺社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，使得該群體整體呈現(xiàn)出弱自我保護(hù)性的特征，從而有著緊迫的法律援助服務(wù)需求。因此，高校法律援助組織應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作戰(zhàn)地，從主要服務(wù)于社區(qū)人員轉(zhuǎn)為主要服務(wù)高校大學(xué)生。高校法律援助組織針對(duì)大學(xué)生群體提供法律援助，不僅可以解決該群體的法律援助服務(wù)需求，同時(shí)也可以為其自身的發(fā)展開辟新的路徑。其一，高校大學(xué)生同高校法律援助組織的成員均為在校大學(xué)生，年齡層次、教育背景相近，更易認(rèn)可高校法律援助組織成員的工作及服務(wù)效果；其二，作為較低齡化的社會(huì)主體，高校大學(xué)生涉及的法律糾紛較傳統(tǒng)社區(qū)人員呈現(xiàn)出多元化的特征，高校法律援助組織為其提供法律援助，可以接觸到更多新類型的法律糾紛案件，如校園貸、培訓(xùn)貸等法律糾紛案件，以此能夠體現(xiàn)高校法律援助組織的特色化水平；其三，高校學(xué)生作為聯(lián)系各家庭的紐帶，也可以將高校法律援助組織的服務(wù)效果，逐步向社會(huì)宣傳，從而拓寬案件來(lái)源渠道。

（二）尋求社會(huì)力量支持，保障組織順利運(yùn)轉(zhuǎn)

各高校法律援助組織多依托于高校建立，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于高校撥款。在高校法律援助組織成立發(fā)展初期，高校撥款的經(jīng)費(fèi)足以保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著高校法律援助組織的發(fā)展，接收的法律援助案件增加，承辦的普法活動(dòng)級(jí)別上升，高校撥付的經(jīng)費(fèi)就顯得捉襟見(jiàn)肘。此外，高校財(cái)務(wù)報(bào)賬制度也限制了高校法律援助組織的發(fā)展。為了進(jìn)一步提升法律援助服務(wù)質(zhì)量，各高校法律援助組織可以考慮與其他社會(huì)力量進(jìn)行合作。高校法律援助組織是政府主導(dǎo)型法律援助的必要補(bǔ)充，其存在可以在保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)上減輕政府機(jī)關(guān)的工作壓力。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)與政府部門的溝通合作，爭(zhēng)取政府部門更多的資金支持和更靈活的資助模式。在法律援助的資金投入上，政府雖然義不容辭，但我國(guó)“在短時(shí)間內(nèi)不可能使政府對(duì)法律援助的撥款達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平”〔6〕，完全依賴政府資助填補(bǔ)不了法律援助資金的空缺。為此，高校法律援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)與社區(qū)、律師事務(wù)所和媒體等社會(huì)組織開展廣泛的合作以解決其案源不足、資金缺口以及缺乏專業(yè)的實(shí)踐型法律人才等問(wèn)題。

（三）明確組織援助范圍，確定援助對(duì)象

《意見(jiàn)》第3條指出，“綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾”。從《意見(jiàn)》的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，法律援助制度的改革目標(biāo)是使法律援助制度能夠惠及更多陷入法律糾紛的低收入群體，使更多困難群眾能夠在司法過(guò)程中感受到公平正義，由此，高校法律援助的范圍也需要擴(kuò)大。

目前，在具體的法律法規(guī)出臺(tái)之前，各高校法律援助組織仍可以依據(jù)《條例》第10條規(guī)定的援助范圍提供法律援助。但即使是在現(xiàn)有法規(guī)確定的援助范圍條件下，因高校法律援助組織無(wú)須考慮服務(wù)主體的周全性，所以仍可以在組織援助范圍及援助對(duì)象上進(jìn)一步界定。目前，各高校法律援助組織提供的法律援助服務(wù)呈現(xiàn)出精細(xì)化的趨勢(shì)，典型的如“南師法援”“西政法診”以及“華政法援”，此三所高校法律援助組織通過(guò)調(diào)整組織架構(gòu)以提供精細(xì)化的法律援助服務(wù)。除此之外，一些高校法律援助組織在成立之初即以提供精細(xì)化的法律援助服務(wù)為宗旨，典型的如揚(yáng)州大學(xué)反家暴法律援助中心。借鑒上述幾所高效的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確界定高校法律援助組織的援助范圍及援助對(duì)象，有助于高校法律援助組織在新的時(shí)代背景下確定理性的發(fā)展路徑，保障組織的規(guī)范化運(yùn)作。

（四）提升專業(yè)水平，擴(kuò)大社會(huì)影響力

提升高校法律援助組織專業(yè)化水平的路徑有二：一是吸納高年級(jí)本科生、研究生力量，二是與社會(huì)力量對(duì)接，爭(zhēng)取有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法律工作者指導(dǎo)〔7〕。目前，高校法律援助組織絕大部分是由本科生尤其是低年級(jí)學(xué)生組成，而法律援助的專業(yè)性要求較其他學(xué)生組織更高，吸收已經(jīng)有一定知識(shí)儲(chǔ)備的高年級(jí)本科生、研究生勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以在高校法律援助組織中推廣研究生+本科生的模式，研究生的知識(shí)儲(chǔ)備較本科生而言更為豐富，且部分學(xué)生已經(jīng)有了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本科生對(duì)于學(xué)生組織工作的熱情又遠(yuǎn)大于研究生，二者可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前，絕大多數(shù)高校研究生培養(yǎng)實(shí)行的是導(dǎo)師責(zé)任制，研究生與導(dǎo)師的溝通相較于本科生更為便利，在疑難案件的處理上更具優(yōu)勢(shì)。應(yīng)定時(shí)對(duì)高校法律援助行為進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，通過(guò)電話、信件等對(duì)登記在案的已處理案件的當(dāng)事人進(jìn)行咨詢，通過(guò)制定“意見(jiàn)反饋表”“案件接待量匯總”等形式及時(shí)匯攏意見(jiàn)，進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。應(yīng)不斷加強(qiáng)法律援助者能力建設(shè)，提升專業(yè)水平，以提高公眾認(rèn)可度，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

綜上所述，高校法律援助作為國(guó)家法律援助的重要組成部分和重要補(bǔ)充，有著其獨(dú)特的定位和運(yùn)行特征，它不僅有利于培養(yǎng)法科學(xué)生的法律實(shí)踐能力和服務(wù)社會(huì)的公益之心，而且也有利于整合法律資源，為社會(huì)貧困群體提供司法服務(wù)和法律幫助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體正義，提升法律在民眾心中的權(quán)威性和公信力。展望未來(lái)，期待國(guó)家、社會(huì)和高校法律援助組織自身都能承擔(dān)起各自的職能，積極作為，為法律援助事業(yè)的良性發(fā)展作出貢獻(xiàn)。