賈國(guó)斌 聯(lián)勤保障部隊(duì)第四儲(chǔ)備資產(chǎn)管理局

引言：近幾年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正不斷深入，為了確保地方農(nóng)業(yè)能夠順利向著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，就需要以創(chuàng)新土地形式為基礎(chǔ)，分離所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)，農(nóng)民可將自有土地暫時(shí)性有償轉(zhuǎn)租，由組織統(tǒng)一開展活動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)效益最大化，當(dāng)前現(xiàn)有流轉(zhuǎn)形式有出租、交換、轉(zhuǎn)讓等，能夠減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)集中管理。

一、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

雖然目前我國(guó)開發(fā)出的土地流轉(zhuǎn)形式較為多樣，涵蓋了租賃、承包、互轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、股份合作等，但是最為常見的還是承包與租賃，這也是大多數(shù)農(nóng)戶能夠接受的流轉(zhuǎn)形式，但從收益上來說，股份分紅發(fā)展前景最好，具有較廣泛的經(jīng)濟(jì)前景。地區(qū)糧食種植企業(yè)通過大規(guī)模承包土地，集中生產(chǎn)，拓寬自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模，按照一定分配方提供給農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)合作共贏，或者組織建立農(nóng)村合作社，容納有土地的農(nóng)戶作為會(huì)員，利用合作模式來進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益的提高。我國(guó)最早開展土地流轉(zhuǎn)于2014年，之后在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)了劇烈反響，流轉(zhuǎn)面積逐年增加，直到2017年我國(guó)總土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)高達(dá)25%，從應(yīng)用效果來看，土地流轉(zhuǎn)直接價(jià)值表現(xiàn)為“減少土地棄用面積”，當(dāng)前很多農(nóng)村年輕人都選擇外出城市打工，造成鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動(dòng)力不斷減少，很多土地都處于被荒廢的情況，不利于新農(nóng)村建設(shè)，另外，居住空間與公眾空間之間的關(guān)系也會(huì)變得越來越緊張，造成大量荒地滯留。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后還能夠進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地資源與人力資源之間的良好應(yīng)用，當(dāng)前農(nóng)村耕種作物主要有：小麥、水稻、花生、玉米等等，種植品種較為單一，很難帶來豐厚收益，流轉(zhuǎn)以后能夠結(jié)合實(shí)際情況轉(zhuǎn)變種植形式，多元化發(fā)展品種，合理應(yīng)用土地資源，提高經(jīng)濟(jì)水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)形式[1]。

二、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的策略

（一）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)知

由于很多領(lǐng)導(dǎo)人員在崗時(shí)間較長(zhǎng)，不能正確認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)為地域經(jīng)濟(jì)起到的重要作用，在平時(shí)開展工作時(shí)過于關(guān)注面子工程，沒有將流轉(zhuǎn)工作深入到基層單位，無法站在農(nóng)民的角度上看待土地分配問題，導(dǎo)致政策下達(dá)與實(shí)際運(yùn)作之間存在較大差異。對(duì)此就需要從領(lǐng)導(dǎo)層面轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知，真正意義上讓農(nóng)民了解到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)實(shí)現(xiàn)分離制的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入到基層去感受土地承包帶來的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)存問題，整合研究結(jié)果撰寫工作報(bào)告，不做面子工程。有的時(shí)候流于表面的政績(jī)工程雖然在短時(shí)間內(nèi)能夠加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的速度與效率，但是其并不具備穩(wěn)定性，長(zhǎng)期以往就會(huì)出現(xiàn)問題，無法承受長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)作，只有長(zhǎng)久、穩(wěn)定、良好的土地運(yùn)作才能從根本上給廣大農(nóng)民帶來福利，提高其經(jīng)濟(jì)收入。在開展相關(guān)工作時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人員需要結(jié)合實(shí)際地方開發(fā)情況制定戰(zhàn)略計(jì)劃，例如：有一部分領(lǐng)導(dǎo)人員習(xí)慣盲目套用別的地區(qū)土地流轉(zhuǎn)模板，結(jié)果與自身形式不吻合，發(fā)展前景較差。沒有哪一種工程建設(shè)具有通用性，所以地方領(lǐng)導(dǎo)人員就需要做到地域調(diào)查工作，找到與實(shí)際情況相吻合的方式，從根本上落實(shí)流轉(zhuǎn)效果。

（二）制定流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

缺少有規(guī)模的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)是當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都面臨的一個(gè)問題，由于沒有規(guī)范化的市場(chǎng)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)較為混亂，中介信息得不到及時(shí)反饋，農(nóng)戶與信息之間無法形成良好的雙向溝通結(jié)構(gòu)。另外還有部分地區(qū)雖然建立了中介服務(wù)類型組織，但是由于信息化程度低、組織不夠規(guī)范，所以職能效果也不明顯，流轉(zhuǎn)信息得不到及時(shí)、準(zhǔn)確的傳達(dá)，造成內(nèi)容時(shí)效性較低。因此缺少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)化管理平臺(tái)就對(duì)應(yīng)缺少了給農(nóng)戶的全面化服務(wù)與管理，相關(guān)工作開展速度較慢，從而使其無法形成一個(gè)相對(duì)完整、可靠的市場(chǎng)體系。因此，可以建立縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村土地管理服務(wù)中心，提高內(nèi)部職能意識(shí)，建立大數(shù)據(jù)庫，將所有有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的信息交易都上傳到管理平臺(tái)當(dāng)中，為廣大群眾獲取數(shù)據(jù)信息提供更加暢通的渠道，例如：企業(yè)想要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、個(gè)人想要租賃土地都能夠在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)，完善服務(wù)機(jī)制，使其土地流傳向著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

（三）培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人員受到多種外界有因素影響，導(dǎo)致個(gè)人綜合素質(zhì)與文化認(rèn)知程度不高，無法正確認(rèn)識(shí)到土地承包權(quán)的含義，例如：害怕土地流轉(zhuǎn)減少自己經(jīng)濟(jì)收益而不敢參與到新政策當(dāng)中，或者認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)后自己將會(huì)喪失基本經(jīng)濟(jì)保障，而選擇把土地租借給親朋好友，讓其利用耕種，或者干脆就閑置荒廢。這些情況都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地利用率下降，造成財(cái)產(chǎn)損失，不利于農(nóng)用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此想要解決這一問題，使更多的農(nóng)民參與到土地規(guī)范化管理中，就需要加大對(duì)農(nóng)村人員的教育引導(dǎo)，地區(qū)政府部門要發(fā)揮出自己的職能作用，組織專業(yè)化課程來深化土地資源利用率最大化的有優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民意識(shí)到這是件有利于自己生活水平的好事。另外服務(wù)單位還可以走進(jìn)農(nóng)戶家中，針對(duì)其心中的困惑逐一解答，給其提供更加完善專業(yè)的指導(dǎo)，提高其思想認(rèn)知[2]。

結(jié)論：綜上所述，當(dāng)前我國(guó)中央部門出臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，根本目的是為了規(guī)范農(nóng)村用地情況，完善資源承包形式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化土地經(jīng)營(yíng)，從而保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率的最大化，各地級(jí)政府需要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，規(guī)范土地運(yùn)作各個(gè)流程，幫助農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入。