文/張金平 東明縣房屋征收補(bǔ)償辦公室 山東東明 274500

1、城市房屋拆遷制度現(xiàn)狀分析

1.1 立法上的矛盾

根據(jù)我國城市房屋拆遷管理?xiàng)l例中的規(guī)定，房屋拆遷管理部門不能作為拆遷人，也不具有拆遷委托的權(quán)利。但是也有一條規(guī)定，被拆遷人在裁決書規(guī)定的搬遷期限內(nèi)沒有搬遷應(yīng)該由房屋所在地的政府責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。其在立法角度來講就十分的矛盾，不利于拆遷工作的順利開展。

1.2 強(qiáng)制拆遷的弊端

強(qiáng)制拆遷主要就是指被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)拒絕履行拆遷的義務(wù)，為了能夠保證工程的順利開展，保護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益所設(shè)定的法律制度。所以，在進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的時(shí)候不僅是保證城市工程的順利開展，還能夠保證房屋拆遷主管部門和人民政府履行自身的義務(wù)和責(zé)任。但是在實(shí)踐強(qiáng)制拆遷的時(shí)候，往往會出現(xiàn)偏離法律規(guī)定的現(xiàn)象存在，直接侵害公民的切身利益，最終帶來十分嚴(yán)重的問題。導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因可以從以下幾個(gè)方面加以體現(xiàn)，其一，強(qiáng)制拆遷缺少完善的執(zhí)行程序，一些房屋并不具有強(qiáng)制拆遷的法定條件，但是由于程序方面存在著一定的漏洞，最終導(dǎo)致強(qiáng)制拆除，相關(guān)部門也沒有與被拆遷人簽訂補(bǔ)償或安置協(xié)議，就進(jìn)行了強(qiáng)制拆遷工作。由于缺少完善的執(zhí)行程序，在進(jìn)行強(qiáng)制拆遷之前并沒有申報(bào)相應(yīng)的施工工序就開展了強(qiáng)制拆除，最終導(dǎo)致拆除房屋的基本情況出現(xiàn)了分歧，并且沒有法律依據(jù)作為依靠，直接侵害了被拆遷人的基本權(quán)利。其二，房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限沒有劃清，在進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的時(shí)候并沒有嚴(yán)格的按照強(qiáng)制拆遷執(zhí)行規(guī)定進(jìn)行操作，導(dǎo)致相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)利和責(zé)任沒有得到落實(shí)，另外，由于一部分法院參加的政府組織的房屋強(qiáng)制拆遷工作所帶來的危害性比較大，并且法院先入為主，直接影響到我國人民法院審判的權(quán)威，不利于我國行政機(jī)關(guān)依法行政的工作。其三，強(qiáng)制拆遷人員本身的綜合素質(zhì)比較低，存在著蠻橫粗暴的現(xiàn)象。拆遷工作為了能夠順利的開展，一部分拆遷人員甚至?xí)扇】謬樢约懊{迫等不良的方法進(jìn)行逼迫工作，直接激化了拆遷人和被拆遷人之間的矛盾，阻礙了拆遷工作的順利進(jìn)行。

1.3 “公共利益目的”界定不明

公共利益目的主要就是指剝奪了所有權(quán)的行為必須是為了公共利益，能夠有效的排除因?yàn)樗饺松虡I(yè)目的對所有權(quán)的消滅。城市房屋拆遷工作中必須要以公共利益為主，否則拆遷工作就屬于違法行為，是侵害他人合法權(quán)益的行為，必須要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。目前比較常見的現(xiàn)象主要可以從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)，其一，公共利益目的的界定并不是十分的明確，導(dǎo)致政府直接參與到商業(yè)目的的房屋拆遷工作中，政府為了能夠得到公共利益才能夠作為拆遷人直接參與到房屋拆遷活動(dòng)中，但是相關(guān)法律法規(guī)并沒有對公共利益目的進(jìn)行明確的界定，最終導(dǎo)致一些商業(yè)目的的拆遷工作也罩上一層社會公共利益的外殼，直接促使政府參與到商業(yè)性房屋拆遷活動(dòng)中，損害了我國政府的形象和權(quán)威。其二，并沒有對商業(yè)目的和公益目的進(jìn)行區(qū)分工作，最終導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償僅僅根據(jù)最便宜的標(biāo)準(zhǔn)為主，直接侵害了被拆遷人的合法權(quán)益。隨著投資主體不斷的多元化，城市建設(shè)的過程中往往將房屋工程交給房地產(chǎn)開發(fā)商完成，開發(fā)商為了能夠獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益，往往會根據(jù)公共利益的房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)對被拆遷人給予補(bǔ)償，其本質(zhì)問題就是借助國家的權(quán)力侵害被拆遷人的權(quán)益。

1.4 拆遷項(xiàng)目決策階段缺乏聽證制度

根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，房屋拆遷管理部門必須要具有房屋拆遷許可證的前提下降房屋拆遷許可證中載明的拆遷人以及拆遷期限等事項(xiàng)及時(shí)的進(jìn)行公布。房屋拆遷管理部門與拆遷人必須要與被拆遷人做好積極的宣傳和解釋工作。所以，房管部門與拆遷人必須要結(jié)合實(shí)際情況積極的開展宣傳和解釋工作，但是根據(jù)規(guī)定來講，其主要就是在確認(rèn)房屋拆遷的前提下開展的工作，并沒有真正的與被拆遷進(jìn)行實(shí)際的交流，被拆遷人也沒有機(jī)會闡述自己的意見，所以，在地方法律法規(guī)中沒有規(guī)定被拆遷人能夠參與到拆遷項(xiàng)目決策中。房屋建筑工程對于居民來講是一件十分重要的物件，如此巨大的政策行為并沒有結(jié)合居民的實(shí)際意見，僅僅在事后開展宣傳和解釋工作，最終會導(dǎo)致雙方之間存在著矛盾，不利于拆遷工作的順利開展，甚至還會出現(xiàn)抵觸的心理，影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、完善城市房屋拆遷制度的幾點(diǎn)建議

2.1 降低民營企業(yè)參與舊城改造的門檻

目前我國正處于城市現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段，城市公共服務(wù)設(shè)施處于脫節(jié)的狀態(tài)，僅僅憑借政府的行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代快速發(fā)展的需求，必須要積極的引用民營企業(yè)參與到舊城改造中，對于民營企業(yè)來講，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)所需要的投資比較大以及周期比較長，如果能夠做好規(guī)劃工作是具有較強(qiáng)的可靠性和可行性，所以，政府必須要積極的做好投資政策的支持，為民營企業(yè)參與到舊城改造中創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

2.2 公眾參與拆遷

目前一部分政府在進(jìn)行拆遷的時(shí)候往往需要先將公告發(fā)布，然后對被拆遷人做思想工作，最終進(jìn)行拆遷協(xié)議的簽訂，這種拆遷程序造成了被拆遷人本身的處境十分的被動(dòng)，甚至?xí)a(chǎn)生被強(qiáng)制的思想，最終引發(fā)矛盾。必須要將拆遷程序進(jìn)行優(yōu)化，在準(zhǔn)備拆遷之前必須要積極的與被拆遷人進(jìn)行協(xié)商，做好思想工作之后才能夠公布拆遷公告，從而緩解了矛盾的發(fā)生。

2.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有針對性

在當(dāng)今時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，在進(jìn)行房屋拆遷補(bǔ)償評估的時(shí)候必須要積極的引入市場機(jī)制的評估方法，與市場接軌，才能夠從根本上保證廣大被拆遷人員的合法權(quán)益，減少被拆遷人員的抵觸心理。各地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，賠償?shù)姆绞奖仨氁嘣?，滿足不同人員的不同需求，才能夠真正的做到群眾滿意，同時(shí)必須要堅(jiān)持先補(bǔ)償安置，后實(shí)施拆遷的基本原則。

2.4 加強(qiáng)對房屋拆遷的監(jiān)督管理

必須要不斷的完善房屋拆遷監(jiān)督管理體制，積極的開展監(jiān)督工作，才能夠避免利用職能違規(guī)操作的現(xiàn)象發(fā)生，減少強(qiáng)制拆遷的行為出現(xiàn)，對于拆遷過程中所出現(xiàn)的違規(guī)操作和違法行為必須要嚴(yán)肅處理，保證被拆遷人員的切身利益不受到侵害。對于被拆遷人員的無理要求必須要耐心做思想工作，依法行使法律賦予的權(quán)利。對于拆遷補(bǔ)償安置資金必須要嚴(yán)格的監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)資金的合理利用，必須要實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>

總結(jié)：

目前我國房屋拆遷工作十分的普見，導(dǎo)致拆遷問題十分的尖銳和突出，必須要堅(jiān)持先補(bǔ)償安置，后設(shè)施拆遷的基本原則，不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新拆遷補(bǔ)償方式，才能夠有效的消除人們的抵觸心理，能夠更好的信任政府，促進(jìn)我國和諧社會的構(gòu)建。