盧智增　吳瓊

【摘 要】本文分析廣西高校教育信息化建設(shè)中政策落實不夠、財政支持滯后、管理與運行機制不夠健全、高校間教育信息化建設(shè)不平衡、教育信息化人才相對匱乏等問題，提出“雙一流”與新工科建設(shè)背景下廣西高校教育信息化建設(shè)的有效路徑：加大教育經(jīng)費投入;加強制度建設(shè)，重視信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定;加快信息資源共建與共享;加強教育信息化的人才隊伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】“雙一流”? 新工科? 高等教育? 教育信息化? 建設(shè)

【中圖分類號】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）10C-0078-03

自2015年“雙一流”概念提出以后，我國高等教育發(fā)展步入新階段，逐步從教育大國向教育強國轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革以及新經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，2016年教育部高教司提出“新工科”的概念并積極推動新工科建設(shè)，先后形成了“復(fù)旦共識”“天大行動”和“北京指南”。“雙一流”建設(shè)注重專業(yè)建設(shè)和高水平人才培養(yǎng)，推動信息技術(shù)、智能技術(shù)與教育深度融合;新工科建設(shè)更強調(diào)學(xué)科的交叉與融合，專業(yè)的協(xié)調(diào)與共享，注重培養(yǎng)有國際視野、堅實基礎(chǔ)和有創(chuàng)新能力的人才。

2017年1月，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“全力推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，形成信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，形成信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展新局面”。黨的十九大報告指出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的歷史新征程。這在新時代新形勢下對我國教育發(fā)展提出了更高的要求。為了推動教育信息化轉(zhuǎn)型升級，2018年4月，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，實現(xiàn)了從信息化1.0時代到信息化2.0時代的跨越，明確提出到2022年基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，整合各級各類教育資源，實現(xiàn)資源共享。

在“雙一流”與新工科建設(shè)的背景下，我國高等教育體系更趨完備，更加注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和提升教育信息化水平，我國高等教育邁向了新歷程。

一、“雙一流”與新工科背景下廣西高校教育信息化建設(shè)的實踐

（一）高度重視高校教育信息化建設(shè)。教育信息化引領(lǐng)和支撐高校教育改革，廣西高校信息化建設(shè)在20世紀(jì)90年代末大規(guī)模開展，但與全國教育信息化建設(shè)發(fā)展水平相比，起步較晚，存在一定的差距?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要全面提高高等教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量;加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新運行機制和管理模式，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建先進(jìn)、高效、實用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施;加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，建立開發(fā)靈活的教育資源公共服務(wù)平臺;構(gòu)建國家教育管理系統(tǒng)，加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?；诖?，廣西教育廳印發(fā)《廣西教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，指出要加強教育信息化基本條件建設(shè)，提升資源服務(wù)能力和水平，推進(jìn)高校智慧校園建設(shè)，推動高校信息化教學(xué)應(yīng)用，爭取到2020年初步建成與廣西教育改革發(fā)展相適應(yīng)的教育信息化體系的目標(biāo)。

近年來，在廣西教育廳的支持下，廣西高校不斷構(gòu)筑各種網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)平臺，積極利用這些網(wǎng)絡(luò)平臺促進(jìn)廣西區(qū)內(nèi)教育資源整合，特別是加快對優(yōu)質(zhì)慕課（MOOC）資源的建設(shè)與應(yīng)用。改革現(xiàn)有的教學(xué)模式，構(gòu)建線上線下互動、校企協(xié)同的教學(xué)新模式，桂林電子科技大學(xué)與桂林理工大學(xué)以及桂林航天工業(yè)學(xué)院于2014年底在桂林倡導(dǎo)成立了廣西首個高校課程聯(lián)盟“廣西漓江學(xué)堂”，包括廣西師范大學(xué)、桂林醫(yī)學(xué)院等11個區(qū)內(nèi)高校以及貴州理工學(xué)院1個區(qū)外高校，創(chuàng)建了全新的課程教學(xué)模式，實現(xiàn)教育資源開放共享。

（二）加快教育信息化試點。在新形勢下推動教育信息化深入開展，廣西共有16個學(xué)校（機構(gòu)）列入第一批教育信息化試點，其中中小學(xué)8所、職業(yè)院校5所、高校1所，其他機構(gòu)2個。廣西大學(xué)為廣西首批唯一一所教育信息化試點高校，并被確定為試點優(yōu)秀單位。試點實踐中，廣西大學(xué)在“數(shù)字化校園建設(shè)與學(xué)生網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)探索”的項目上，建立起集成化、立體式的網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)整合特色網(wǎng)絡(luò)文化資源，加快教育信息化建設(shè)。

（三）加強智慧校園建設(shè)?，F(xiàn)今很多學(xué)校將信息技術(shù)應(yīng)用于校園管理與日常教學(xué)，積極促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，以教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。從“數(shù)字校園”向“智慧校園”建設(shè)轉(zhuǎn)變，通過校園信息資源的有效整合和交互共享，優(yōu)化提升高校教學(xué)、管理和服務(wù)水平，可以說智慧教育是高校信息化的發(fā)展方向。目前，全區(qū)共有普通高校78所（含獨立學(xué)院），基本都開啟了智慧校園建設(shè)。

廣西大學(xué)創(chuàng)新信息化建設(shè)和運維模式，提升信息化建設(shè)水平，加快“雙一流”建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字西大”，構(gòu)建教學(xué)科研共享大數(shù)據(jù)平臺，加快推進(jìn)智慧校園建設(shè)。2018年9月投入使用智慧校園卡，整合校內(nèi)資源，標(biāo)志著學(xué)校信息化建設(shè)水平更進(jìn)一步。

桂林理工大學(xué)自開啟“智慧教學(xué)試點項目”以來，建成多個智慧教學(xué)基地和智慧教室，深化產(chǎn)教結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)智慧校園建設(shè)和教學(xué)信息化建設(shè)，推動教育教學(xué)改革。

廣西科技大學(xué)與中國電信廣西公司開展“智慧校園”戰(zhàn)略合作，在校園云、數(shù)字校園以及共建人才培養(yǎng)基地等方面開展合作，順利改造數(shù)字化校園寬帶網(wǎng)絡(luò)，全校宿舍區(qū)都已具備數(shù)字校園開通條件，是廣西高?！爸腔坌@”建設(shè)模式的有益嘗試。

桂林電子科技大學(xué)在廣西高校智慧校園建設(shè)方面有較先進(jìn)的經(jīng)驗和做法，特別是智慧校園一站式服務(wù)大廳建設(shè)情況，遵循“以共享數(shù)據(jù)為中心”的開發(fā)模式，借助外部優(yōu)勢資源，建設(shè)智慧校園平臺系統(tǒng)，一定程度上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源共享。

廣西財經(jīng)學(xué)院將智慧校園建設(shè)作為學(xué)校重點工作任務(wù)之一，2014年起分別啟動了數(shù)字校園三年建設(shè)與智慧校園“十三五”建設(shè)規(guī)劃。通過資源互換模式，引進(jìn)移動、聯(lián)通等四家電信運營商參與智慧校園建設(shè)，是校企合作的成功典范。

二、廣西高校教育信息化建設(shè)存在的問題

（一）外部因素。具體如下：

1.政策落實不夠。政府關(guān)于推進(jìn)教育教學(xué)改革發(fā)展，相應(yīng)地出臺了一系列的政策文件。以2018年為例，中共中央、國務(wù)院、教育部等部門先后出臺了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍改革的意見》《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》等，雖然有宏觀政策的指引，但是由于各地的具體情況不同，教育發(fā)展水平和教育投入水平不同，政策落地尚存在一些困難。

2.財政支持滯后。由于各個方面的限制，雖然國家十分重視教育投入，但教育經(jīng)費包括教育信息化建設(shè)經(jīng)費的財政投入嚴(yán)重不足，與高收入國家相比仍存在較大差距。目前國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP保持在4%這一基準(zhǔn)線上，教育投入總量逐年增長，但漲幅沒有跟上GDP增長的速度。建立教育強國，人才建設(shè)是核心，需要一定規(guī)模的經(jīng)費投入保障教育質(zhì)量，才能保證人才供給。

（二）高校層面。近幾年，廣西各高校都開始注重智慧校園建設(shè)，成立校園信息化管理中心，加大信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，促進(jìn)教育信息化發(fā)展，但存在以下幾方面的問題。

1.教育經(jīng)費投入不能滿足發(fā)展需求。各高校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，“以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)”的模式有所改善，校園Wifi覆蓋以及安裝多媒體輔助教學(xué)，已基本具備信息化教學(xué)環(huán)境和條件，但投入資金仍難以滿足信息化發(fā)展的實際需求。部分高校由于缺少教育經(jīng)費，多媒體設(shè)備不能及時地得到更新和維護(hù)，投影儀老化，電子白板不能校準(zhǔn)，對教學(xué)有一定影響。此外在教學(xué)機房，電腦時常出現(xiàn)問題，可能音箱設(shè)備受損或者顯示器無反應(yīng)，有些教學(xué)軟件不能使用。在教育資金投入短缺的情況下，對于推動教學(xué)信息化改革的老師，難以達(dá)到預(yù)期效果，一定程度上積極性受挫。

2.管理與運行機制不夠健全。目前廣西各類高校都成立了教育信息化管理機構(gòu)，但機構(gòu)隸屬分管部分不一，管理機構(gòu)級別也不一樣。大部分學(xué)校直屬于校級領(lǐng)導(dǎo)管理（如百色學(xué)院），有的由二層部門領(lǐng)導(dǎo)（桂林電子科技大學(xué)、桂林理工大學(xué)），有的則由多個二層部門共同管理，有的掛靠于教務(wù)處（如北部灣大學(xué)）、有的由科研教輔部門管理（如廣西科技大學(xué)、廣西師范大學(xué)），還有的由黨建宣傳部管理（廣西藝術(shù)學(xué)院）。有的學(xué)校信息化管理機構(gòu)人員多達(dá)三四十人，有的則只有幾人，人員太少也不利于各項工作的開展?？梢钥闯霾煌膶W(xué)校管理體制明顯不同，難以適應(yīng)教育信息化發(fā)展的現(xiàn)實要求。

3.高校間教育信息化建設(shè)不平衡。廣西各高校教育信息化的投入力度不平衡。教育信息化建設(shè)的目的之一是實現(xiàn)信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。以廣西大學(xué)為例，作為教育部首批教育信息化試點高校，廣西大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心始建于1994年，2013年成立信息化辦公室，下設(shè)有辦公室、網(wǎng)絡(luò)運行部、教育技術(shù)部、用戶服務(wù)部、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究所和校園一卡通部。負(fù)責(zé)學(xué)校信息化工作的規(guī)劃和實施，制定并執(zhí)行信息化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，負(fù)責(zé)學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃和組織實施、教育教學(xué)軟件的研究開發(fā)、培訓(xùn)工作等。有的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息中心成立較晚，發(fā)展較為緩慢，不能滿足教育信息化的發(fā)展轉(zhuǎn)型，不利于智慧校園的建設(shè)。

從硬件設(shè)備閑置與資源緊缺的矛盾來看，高校間由于資源配置不當(dāng)而造成資源閑置浪費，注重硬件而輕軟件。部分高校由于多媒體設(shè)備數(shù)量充足，設(shè)備資源信息共享程度低，容易造成設(shè)備閑置率高，而部分民辦高校由于經(jīng)濟條件的原因而無力購置相關(guān)設(shè)備導(dǎo)致資源緊缺，從而導(dǎo)致各高校間教育信息化發(fā)展水平差距逐漸擴大。目前來看，大部分高校教育信息化的資源配置還沒有全部到位，基本具備完善的基礎(chǔ)硬件建設(shè)，但缺忽視了軟件建設(shè)，而導(dǎo)致硬件設(shè)施閑置，總體上還存在設(shè)備資源緊缺的現(xiàn)象。但是很多學(xué)校仍然存在想用的人沒有設(shè)備，有設(shè)備的人不想用或不會用的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致教學(xué)信息化應(yīng)用整體水平得不到提升。

4.教育信息化人才相對匱乏。在信息化時代下，對教師各方面的素質(zhì)要求有了進(jìn)一步的提升，確保教育信息化，其中的一個核心就是對教師進(jìn)行技能培訓(xùn)。目前大部分高校教師的信息化教學(xué)能力不能滿足教學(xué)信息化的發(fā)展水平，很多資歷高的教師年齡偏大，對于信息技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)能力較差;而年輕老師雖然接受快，但是信息化技術(shù)發(fā)展迅速，教學(xué)更新快，難以及時學(xué)習(xí)跟上教學(xué)發(fā)展步伐。教育技術(shù)培訓(xùn)雖有開展，但高校教師參與培訓(xùn)率低，不利于高校教育教學(xué)信息化的開展。我國高等教育資源明顯存在地區(qū)上的不均衡，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西優(yōu)質(zhì)教育資源不足，特別是本地化的優(yōu)質(zhì)資源匱乏，無法滿足應(yīng)用的需求。

此外，信息技術(shù)支持力量薄弱，要加快青年信息化教師隊伍以及信息技術(shù)專業(yè)人員隊伍建設(shè)。由于體制的限制，這些教師雖然參加了信息化技能培訓(xùn)，嘗試新的教學(xué)方式提高業(yè)務(wù)能力，但他們的職稱評定與晉級方面往往存在較大的困難，沒有相應(yīng)的優(yōu)勢，挫傷了部分優(yōu)秀教師的工作積極性，影響到教育教學(xué)信息化的發(fā)展。

三、廣西高校教育信息化建設(shè)的有效路徑

（一）加大教育經(jīng)費投入。只有充足的資金投入才能確保教育信息化建設(shè)各項工作的順利開展，優(yōu)化資金的投入配置，科學(xué)合理地進(jìn)行信息化建設(shè)。

2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的4.28%，首次到達(dá)4%。自2012年起，我國教育經(jīng)費支出占GDP比例一直在4%以上，其中投入在高等教育的比例占總數(shù)的26%，國家逐年增加對于教育的投入。2018年廣西一般公共預(yù)算教育支出超過900億元，占一般公共預(yù)算支出的18%，積極貫徹落實中央和自治區(qū)“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的全面部署，有效保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實教育投入，保證教育支出只增不減，在具體安排預(yù)算時，堅持向教育基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。

（二）加強制度建設(shè)，重視信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定。確保高校教育信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，需要加強制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機制。學(xué)校通過體制機制創(chuàng)新，提高各方面人員參與教學(xué)信息化建設(shè)的積極性，提升教學(xué)手段，重視教育信息化工作的開展。

目前廣西各高校教學(xué)信息化管理建設(shè)都是每個學(xué)校自行設(shè)置的制度標(biāo)準(zhǔn)，高校之間雖有過經(jīng)驗交流和學(xué)習(xí)，并沒有統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。各高校之間可以進(jìn)一步加強交流合作，實現(xiàn)優(yōu)秀資源共享，共同促進(jìn)廣西教育信息化建設(shè)發(fā)展。

廣西教育行政部門可以出臺相關(guān)政策，根據(jù)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理機構(gòu)、機構(gòu)職能設(shè)置以及人員數(shù)量配備，避免出現(xiàn)職能定位不清、人員配置過多或過少的情況，確保信息化工作有序地開展?？茖W(xué)構(gòu)建高校教育信息化管理體制和運行機制，提高決策水平和管控能力，強化有效管理與服務(wù)，保障高校教育信息化的發(fā)展與應(yīng)用。

開展教育信息化績效評估，實行激勵制度。加強對信息化建設(shè)的監(jiān)督和管理，定期對各高校教育信息化工作進(jìn)行檢查和評估，鼓勵他們將信息化建設(shè)工作列入績效考核和職稱評定中，提高教師和信息化從業(yè)人員的工作積極性。積極組織高校之間教育信息化應(yīng)用與教學(xué)軟件應(yīng)用評比活動，通過現(xiàn)場交流經(jīng)驗，促進(jìn)教學(xué)改革和信息技術(shù)在教育教學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用。

為進(jìn)一步提高各高校教師特別是中青年教師的教學(xué)業(yè)務(wù)能力水平，廣西自2001年起每年都舉行廣西高校教學(xué)軟件應(yīng)用大賽，推動教師運用多媒體課件和微課開展教學(xué)，加強全區(qū)高校同行教師相互之間討論和交流多媒體課件、微課制作的經(jīng)驗，保障教育信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快信息資源共建與共享。教育信息化發(fā)展的一個瓶頸就是信息資源的建設(shè)，而教育資源的共建共享是解決教育信息化發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。隨著網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育的迅速發(fā)展，教育資源得到了充分的利用和共享，基于此，廣西各高校已經(jīng)成立了多種高校課程聯(lián)盟，如“八桂學(xué)堂”高校課程聯(lián)盟、“廣西應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟”、“廣西漓江學(xué)堂”等，各高校共享優(yōu)質(zhì)課程，搭建開放的教學(xué)資源共享平臺，提高了優(yōu)質(zhì)教育資源的利用效率、共享程度以及人才培養(yǎng)質(zhì)量。

借助發(fā)達(dá)國家和其他教育大省的經(jīng)驗，通過政策引導(dǎo)，結(jié)合社會力量共同興辦教育，建設(shè)為高等教育服務(wù)的資源網(wǎng)站，促進(jìn)教育健康發(fā)展。鼓勵校企、產(chǎn)教合作，建立有只重視保護(hù)并提高企業(yè)在校企合作中的積極性，制定相應(yīng)的扶持政策，完善運行機制。2012年，廣西教育廳、中國移動廣西公司、廣西大學(xué)以及廣西師范大學(xué)出版社有限責(zé)任公司等進(jìn)行了教育信息化合作，政校企合作，共同推進(jìn)教育信息化建設(shè)。

（四）加強教育信息化的人才隊伍建設(shè)。教育信息化建設(shè)的目標(biāo)之一就是培養(yǎng)適應(yīng)信息社會的人才，促進(jìn)教育教學(xué)改革和教育信息資源的開發(fā)利用。因此在教學(xué)信息化建設(shè)的過程中，不僅需要硬件、軟件的支持，更重要的是信息人才。

廣西各高校應(yīng)加大對教師，尤其是青年教師的信息化能力的培訓(xùn)，改變教師教學(xué)觀念，提升教師教育技術(shù)能力，加強教學(xué)信息技術(shù)能力培訓(xùn)，推動高校教育信息化發(fā)展。為全面提升高校青年教師的教學(xué)業(yè)務(wù)水平，自2014年起，廣西啟動“廣西高校青年教師教學(xué)業(yè)務(wù)能力提升計劃”，計劃每年培養(yǎng)1200名高校青年教師，到2020年計劃培養(yǎng)10000名優(yōu)秀高校青年教學(xué)能手，爭取全區(qū)所有高校青年教師都能接受一輪培訓(xùn)，全面提升高校青年教師的教學(xué)水平。

總之，“雙一流”和新工科建設(shè)為廣西高校教育信息化建設(shè)帶來了新的機遇。各高校應(yīng)結(jié)合自身情況，注重教育信息化的應(yīng)用，重視教育教學(xué)與信息技術(shù)的深度融合，加強互相之間的信息資源共建共享，推動教育信息化深入發(fā)展，從而促進(jìn)廣西高校在“雙一流”和新工科建設(shè)中提升綜合實力，培育滿足新時代發(fā)展的所需的教育人才，更好地實現(xiàn)教育信息化建設(shè)的目標(biāo)。

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【作者簡介】盧智增（1973— ），男，瑤族，湖南江永人，法學(xué)博士，桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：教育經(jīng)濟與管理研究;吳 瓊（1995— ），女，湖北武漢人，桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會服務(wù)與管理研究。

（責(zé)編 盧 雯）