【摘 要】 文章敘述了基層民警配槍的必要性，分析了基層民警配槍面臨的一些現(xiàn)實(shí)問題。文章就如何規(guī)范民警槍械配備提出對策建議：按崗位配槍，佩裝多種制式;規(guī)范配槍后的槍支管理和使用程序;加強(qiáng)頂層設(shè)計，保障民警合法用槍權(quán)力和執(zhí)法安全;強(qiáng)化對基層民警槍械使用的訓(xùn)練;加強(qiáng)宣傳教育樹立良好的輿論環(huán)境.

【關(guān)鍵詞】 基層民警;規(guī)范槍械配備;對策建議

民警配槍后發(fā)生的槍支被盜、丟失、走火等一系列案件、事件，給公安機(jī)關(guān)造成了惡劣影響，所以槍支管理逐年嚴(yán)控，最終“刀槍入庫、馬放南山”。但突發(fā)事件發(fā)生時，首先到達(dá)現(xiàn)場的往往是基層民警。然而因基層民警缺少槍支等專業(yè)裝備，導(dǎo)致民警傷亡的事件頻發(fā)。為避免類似悲劇發(fā)生，確保民警執(zhí)法安全，提高民警執(zhí)法能力，及時制止、快速有效的打擊各類違法犯罪活動，有效保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，亟需強(qiáng)化民警的武器配備。

一、基層民警配槍的必要性

1、基層民警配槍是人民警察的職責(zé)使然

“公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負(fù)著維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要職責(zé)使命?！盵1]為保護(hù)人民群眾生命、財產(chǎn)安全，因執(zhí)法需要，公安機(jī)關(guān)及其人民警察必須依法使用武器警械，及時有效制止犯罪。

2、基層民警配槍是社會形勢的發(fā)展使然

槍是人民警察處理高風(fēng)險案件的有效手段。我國正處于改革攻堅期，各種社會矛盾凸顯，刑事案件高發(fā)，極端事件增多。警察配槍能提高處置這類犯罪的效率，不僅能增加自身的安全系數(shù)，而且能夠及時制止、快速有效地打擊違法犯罪活動，有效保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、基層民警配槍面臨的問題

1、心理層面：基層民警對配槍的積極性不高

由于“槍支一旦出了問題，所有責(zé)任都?xì)w咎到民警身上，甚至要追究刑事責(zé)任，保槍比保自己的命還重要，所以還不如不配”，[2]這已成為許多基層民警的共識，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)談槍頭疼、民警躲避領(lǐng)槍的尷尬局面。[3]

2、法律層面：規(guī)定太嚴(yán)苛

目前，對民警用槍的有關(guān)法律規(guī)定過于嚴(yán)苛。公安部于2003年1月22日發(fā)布了“五條禁令”。其中前兩條涉及到警察用槍：一、嚴(yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定，違者予以紀(jì)律處分，造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開除;二、嚴(yán)禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退;造成嚴(yán)重后果的，予以開除。[4]嚴(yán)苛的“五條禁令”，使基層民警對槍支敬而遠(yuǎn)之。

3、社會層面：民警配槍的社會共識度低

總體看，警察群體在輿論中的形象是脆弱的，受個別事件牽連甚至抹黑的事情時有發(fā)生，民警配槍的輿論空間小，社會共識度低。[5]而警察涉槍事件發(fā)生后，一些媒體的過分炒作，更加滋生了社會的“仇警”情緒，公安機(jī)關(guān)不得不被迫采取“禁槍”之策，[6]支持民警配槍的輿論空間愈發(fā)縮小。

4、操作技能層面：訓(xùn)練缺乏

目前，民警槍械訓(xùn)練還存在一定問題。如，日常訓(xùn)練流于形式;受制于財力限制，基本的訓(xùn)練物資、場所不足;專職訓(xùn)練人員缺乏;被各種事務(wù)性、政務(wù)性工作“纏身”，無暇訓(xùn)練等等。

三、規(guī)范基層民警配槍的對策建議

1、按崗位配槍，佩裝多種制式

按崗位配槍，即只要有可能直接面對暴力犯罪的一線民警都需要配槍，如特警、巡警、刑警，甚至是路面上執(zhí)法的交警等。按崗位配槍，不等于人人都配。一是因?yàn)榫礻犖辇嫶螅總€人的素質(zhì)不一，對槍支的使用能力和水平也不同，若人人都配，不易管理;二是基層民警日常以非警務(wù)活動居多（應(yīng)對突發(fā)事件畢竟是少數(shù)），若隨身攜帶槍支會造成普通民眾的緊張。[7]按崗位配槍，不是按職位配槍。要杜絕按照職位或行政級別配槍的習(xí)慣做法，防止“該配的不配，配了的用不上、不會用”的現(xiàn)象發(fā)生。

同時，可根據(jù)不同情況進(jìn)行風(fēng)險評估，配備多種制式的槍支或裝備。如，“長槍+短槍”，或借鑒國外配置電擊槍，使犯罪分子喪失繼續(xù)作案的能力。[8]

2、規(guī)范配槍后的槍支管理和使用程序

警察配槍后面臨的情況復(fù)雜，槍支丟失、被盜、走火等情況很難杜絕為零，[9]因此，“配槍不是根本問題，根本在于如何管理”。[10]

（1）嚴(yán)格槍支日常管理，防止槍支被搶、丟失。比如，可借鑒美國：一是槍套設(shè)置多重保險，使槍支不會被輕易拔出;二是隨身佩戴兩把手槍，增加震懾力;三是對奪槍行為，無論成功與否，一律處以重罪，形成威懾。[11]

（2）簡化槍支使用程序。嚴(yán)格的槍支使用程序雖然有利于防止槍支的丟失、誤開等行為，但過于繁瑣的程序，也帶來了一些不便，尤其是貽誤突發(fā)事件的處置，造成不必要的損失。因此，有必要簡化槍支使用程序。

（3）修訂槍支等警械使用條例。1996年國務(wù)院公布的《人民警察使用警械和武器條例》對警察使用武器的相關(guān)問題進(jìn)行了嚴(yán)格限定，分別列舉了“可以使用武器”和“不得使用武器”的情形，但是“法有限，情無窮”，現(xiàn)實(shí)中很多情形難以列舉，[12]使得民警在執(zhí)法現(xiàn)場“無所適從”，陷入茫然。因此，一要更加細(xì)化槍支使用規(guī)定，使其具有指導(dǎo)性和參照性。二要對槍支使用做原則性規(guī)定，比如可以借鑒美國，對什么條件下開槍做一句話說明，即“當(dāng)警察或他人正面臨可能危及生命或嚴(yán)重傷害的不法攻擊時，警察可以開槍”，[13]也就是說，開槍只能是最后的選擇。

3、加強(qiáng)頂層設(shè)計，保障民警合法用槍權(quán)力和執(zhí)法安全

一是破，即對現(xiàn)有不合理的限制人民警察配備、使用槍械的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)清理，特別是不當(dāng)?shù)膯栘?zé)機(jī)制;二是立，即對槍械從配發(fā)到管理，再到使用、訓(xùn)練和考核等制定嚴(yán)格的、完善的、具體的槍械配備和使用規(guī)則。[14]

4、強(qiáng)化對基層民警槍械使用的訓(xùn)練

一是強(qiáng)化槍械使用的技能訓(xùn)練，使基層民警學(xué)會熟練地用槍、護(hù)槍;二是強(qiáng)化槍械使用的法律和規(guī)范培訓(xùn)，便于民警在執(zhí)法現(xiàn)場清晰準(zhǔn)確判斷如何正確使用槍支;[15]三是強(qiáng)化民警心理素質(zhì)訓(xùn)練，克服基層民警由于使用槍械機(jī)會少，使用槍支過程中容易產(chǎn)生的一些心理問題，[16]培養(yǎng)民警執(zhí)法現(xiàn)場需要的冷靜心態(tài)和迅速反應(yīng)能力。

5、加強(qiáng)宣傳教育樹立良好的輿論環(huán)境

一方面，要通過宣傳教育使公眾意識到，警察配槍是保障社會安全的重要舉措，是法治建設(shè)的重要步驟，是世界警務(wù)改革的趨勢之一，以爭取公眾的理解和支持。另一方面，警察配槍作為典型的公共治理措施，應(yīng)積極聽取社會公眾意見，[17]樹立良好的警民、警媒關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭聲琨.矢志不渝做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者捍衛(wèi)者——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要論述[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2014/0103/c40531-24011331-2.html，2014-01-03.

[2][10] 基層民警配槍問題引關(guān)注? 部分民警坦言“有槍也不愿帶”[EB/OL].http：//news.jxgdw.com/jszg/2431 615. htmlwww.jxgdw.com，2014-04-03

[3] 王中新.要依法保障民警敢用槍會用槍，[EB/OL].http：//opinion.cpd.com.cn/n10258251/c22412721/content.html，2014-04-08.

[4] http：//baike.baidu.com/subview/ 1455967 /1455967.html.

[5][9][17] 環(huán)球時報社評：警察佩槍，社會應(yīng)支持并共擔(dān)責(zé)任[N].環(huán)球時報，2014-04-21.

[6] 王宏偉.一線警察應(yīng)配槍巡邏 面對歹徒能毫無顧忌開槍[N].環(huán)球時報，2014-03-03.

[7][8] 袁國禮，王晟文，靜韓旭.專家建議基層民警不必平時配槍，處突情況配電擊槍[N].京華時報，2014-03-12.

[11] 戴舒華.華裔在美當(dāng)警察[J].博客天下，2015（14）.

[12] 李松，張思媛.民警用槍需要法條更給力[N].法制日報社區(qū)版， 2014-03-23.

[13] 周斌.中國民警不愿帶槍執(zhí)勤普遍 因配槍被搶錯誤開槍等[N].法制日報，2014-08-04.

[14][15] 關(guān)于人民警察配備和使用槍械的思考——由“泰安104襲警案”引發(fā)的思考，[EB/OL]. http：//www.doc88.com/p-6741895944895.html.

[16] 央視新聞1+1：公安部官員談上海民警配槍：國外通行做法[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-04/22/c_126418170.htm2014-04-22.

【作者簡介】

沙玉霞（1979—）女，山東武城人，中共德州市委黨校講師，研究方向：公共政策，政府治理創(chuàng)新.