康 晨

（阜陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽阜陽 236000）

1 歷史背景

阜陽是安徽省畜牧業(yè)大市，2006年率先在安徽實(shí)施省級(jí)無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)阜陽市無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)的需要，對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的邊境公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，每站招聘工作人員9人，其人員經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政供給。2018年8月以來，遼寧、河南、江蘇、浙江、黑龍江等省相繼發(fā)生非洲豬瘟疫情，我省蕪湖、宣城、滁州也多點(diǎn)發(fā)生，為有效防堵非洲豬瘟疫情侵入，市政府決定在全市生豬重點(diǎn)運(yùn)輸路段設(shè)立11個(gè)防控非洲豬瘟臨時(shí)檢查點(diǎn)，在抓好11個(gè)點(diǎn)布控的同時(shí)，各縣市區(qū)政府根據(jù)防堵工作需要，可設(shè)立2-3個(gè)流動(dòng)檢查點(diǎn)，開展對(duì)生豬運(yùn)輸車輛的流動(dòng)檢查。

2 現(xiàn)狀

我市目前共有防控非洲豬瘟公路臨時(shí)檢查站（點(diǎn)）21個(gè)，其中潁州區(qū)2個(gè)，潁東區(qū)3個(gè)，潁泉區(qū)1個(gè)，界首市1個(gè)，臨泉縣2個(gè)，阜南縣2個(gè)，太和縣2個(gè)，潁上縣8個(gè)；共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)檢查站（點(diǎn)）22個(gè)，其中潁州區(qū)2個(gè)，界首市7個(gè)，臨泉縣7個(gè)，潁上縣6個(gè)。上述檢查站（點(diǎn)）共派駐人員338人，其中潁州區(qū)24人，潁東區(qū)14人，潁泉區(qū)14人，界首市58人，臨泉縣87人，阜南縣13人，太和縣16人，潁上縣112人。

3 存在問題

（1）部分檢查站選址、布局不合理。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有2個(gè)檢查站長(zhǎng)期沒有運(yùn)輸畜禽及其產(chǎn)品的車輛工作。部分檢查站每天只有3-5輛車接受檢查，只有少數(shù)檢查站檢查車輛相對(duì)較多。這造成了資源的極大浪費(fèi)。

（2）檢查站工作人員綜合素質(zhì)不高。動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法具有很強(qiáng)的專業(yè)性，應(yīng)當(dāng)熟悉動(dòng)物防疫法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，熟悉動(dòng)物疫病的臨床癥狀和表現(xiàn)，了解當(dāng)前動(dòng)物流行病的基本形勢(shì)。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分檢查站存在人員安排隨意性較大，專業(yè)知識(shí)欠缺，職責(zé)不清，檢查程序不明等現(xiàn)象。

（3）部分檢查站工作人員態(tài)度不端正。從幾次明察暗訪中發(fā)現(xiàn)，部分檢查站工作人員存在麻痹、松懈思想，工作不認(rèn)真，甚至出現(xiàn)脫崗現(xiàn)象。

（4）消毒場(chǎng)所及程序不完善。在檢查站的工作中，車輛消毒是切斷病原傳播、防止疫病擴(kuò)散的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市現(xiàn)有的檢查站基本上都是采用肩背式噴霧消毒，消毒程序也比較隨意，只是簡(jiǎn)單的對(duì)著車輛噴灑消毒水。

4 對(duì)策與建議

（1）提高認(rèn)識(shí)，加大政府支持力度。政府要充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的建設(shè)是切斷動(dòng)物疫情傳播感染鏈條的有效途徑之一，能夠切實(shí)有效的貫徹重大疫情“早、快、嚴(yán)、小”的處理原則。在動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)上存在的問題應(yīng)該得到重視，及時(shí)解決。政府要加大財(cái)力物力的投入，完善檢查站的設(shè)施設(shè)備，保障人員的工資待遇，才能有效發(fā)揮檢查站的作用。

（2）提升工作人員素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)檢查站工作人員的培訓(xùn)，使其熟悉動(dòng)物防疫法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，熟悉動(dòng)物疫病的臨床癥狀和表現(xiàn)，了解當(dāng)前動(dòng)物流行病的基本形勢(shì)，提升疫病識(shí)別和防控技能。同時(shí)要嚴(yán)明工作紀(jì)律，做到依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，打造一支整體素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍。

（3）規(guī)范檢疫、清洗消毒程序、提高工作效率。建議制定出臺(tái)《阜陽市公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站清洗消毒工作標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格規(guī)范車輛清洗消毒工作行為，經(jīng)評(píng)估消毒合格后才可放行車輛。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃建站。在檢查站的設(shè)置上，要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。結(jié)合運(yùn)載車輛的常用路線和流通量，探索設(shè)立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸指定通道，依托原有的公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，裁撤流通量小的檢查站。這樣既可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能便于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法。

（5）設(shè)立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸指定通道。我市位于平原地區(qū)，有多條高速公路穿過，交通便利，畜禽及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻繁，這會(huì)大大提高動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。其次，我市的畜禽養(yǎng)殖量居全省前列，雖然近年來規(guī)?；B(yǎng)殖程度增加，但是傳統(tǒng)小散戶養(yǎng)殖模式仍占有很大比例，增加了動(dòng)物疫病防控的工作難度。按照目前的非洲豬瘟防控的嚴(yán)峻形勢(shì)亟需設(shè)立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道。

借鑒上海北京的發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建議我市以原有公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站為指定道口，同時(shí)依托檢查站建立規(guī)范化的車輛清洗消毒中心，規(guī)定進(jìn)入我市的動(dòng)物及產(chǎn)品從指定道口運(yùn)入，并接受指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的防疫監(jiān)督檢查，包括查證、驗(yàn)物、消毒及信息登記追溯等，檢查合格并取得指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查簽章后方可進(jìn)入我市。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得接收未經(jīng)道口檢查、簽章，非法運(yùn)入我市的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)配合，加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、加工企業(yè)等各流通區(qū)域的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，對(duì)沒有通過指定通道來的動(dòng)物及產(chǎn)品，一經(jīng)查出，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》等配套法律法規(guī)，嚴(yán)格進(jìn)行處罰。