張漢青 沈艷麗 蔡金山 趙全邦 郭春蘭 胡廣衛(wèi) 李靜 （青海省動物疫病預(yù)防控制中心 青海 西寧 810001）

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青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)的探索

張漢青 沈艷麗 蔡金山 趙全邦 郭春蘭 胡廣衛(wèi) 李靜 （青海省動物疫病預(yù)防控制中心 青海 西寧 810001）

青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化示范創(chuàng)建活動從2013年啟動，至今已開展三年，主要以基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)隊伍、儀器設(shè)備、管理制度和業(yè)務(wù)檔案等五個方面的規(guī)范化建設(shè)為具體切入點，根據(jù)地區(qū)條件和養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，通過示范引導(dǎo)、政策激勵、考核驗收等手段，強(qiáng)化基層站規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能作用。經(jīng)過四年建設(shè)，創(chuàng)建的25個示范點，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站樹立了樣板，起到輻射、示范、引領(lǐng)作用，達(dá)到對外樹立形象、對內(nèi)提升能力，更好服務(wù)群眾的目的，在全省動物防疫工作和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)宣傳動員，切實提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)重要性的認(rèn)識 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵，為此，職能部門利用各種會議、培訓(xùn)機(jī)會，在全省獸醫(yī)系統(tǒng)開展了廣泛宣傳，努力把大家的思想統(tǒng)一到以下幾個方面，提高對開展此項工作重要性的認(rèn)識：（1）更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在動物防疫工作中的堡壘作用的關(guān)鍵措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系和動物防疫體系的基礎(chǔ)，是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的最基層單位和前沿窗口，承擔(dān)著動物防疫、檢疫監(jiān)督、普通病診療、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)以及推廣等重要任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)管理好了，動物防疫“最后一公里”問題解決了，防疫工作就抓好了。（2）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本能力提升的重要手段。根據(jù)全省開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三基”(基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力)建設(shè)活動的要求，作為有效的載體和抓手，通過實施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)工作，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的工作職能，以強(qiáng)化基層組織、做實基礎(chǔ)工作，提升基本能力為目標(biāo)，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，從而推動各項動物防疫工作。（3）對近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)項目成效的檢驗。全省共有396個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007、2008、2010、2012年國家連續(xù)分四批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等進(jìn)行了投資建設(shè)，通過規(guī)范化建設(shè)，利用好國家投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，發(fā)揮建設(shè)資金的效益，是對前期項目的總結(jié)和檢驗，也為申請實施后續(xù)建設(shè)項目打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 積極創(chuàng)造條件，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)奠定基礎(chǔ) 盡管國家對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進(jìn)行了投資建設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站硬件設(shè)施得到了很大改善，但在一些地區(qū)仍然存在一些不容忽視的問題。（1）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站容站貌差。由于多年疏于管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施損壞較嚴(yán)重，出現(xiàn)了“臟、亂、差”現(xiàn)象。（2）站務(wù)管理滯后。缺少一套行之有效的管理制度、工作流程不完備、人員紀(jì)律作風(fēng)散漫、工作積極性差，工作思路不清晰，工作不系統(tǒng)、不深入。（3）服務(wù)手段落后。技術(shù)力量薄弱，有些設(shè)備沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，由于投入不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設(shè)施設(shè)備仍然不完備，無法滿足工作需要。針對這些問題，省動物疫控中心積極籌措資金，組織舉辦基層獸醫(yī)培訓(xùn)班，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn)。分二批共計130多人赴四川成都進(jìn)行了為期15d的觀摩學(xué)習(xí)，開闊眼界，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，同時積極開展調(diào)研，制定下發(fā)《青海省動物防疫檔案歸檔目錄》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》，制定免疫、監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查等工作方案，每年統(tǒng)一安排，明確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站下達(dá)動物疫病定點監(jiān)測、免疫抗體檢測等工作任務(wù)，通過這些舉措實施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1.3 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)取得成效 （1）抓硬件，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站形象。通過抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公環(huán)境改善，功能設(shè)施不斷完善，滿足開展工作的設(shè)施要求，院內(nèi)環(huán)境硬化、綠化，確保具有良好的整體形象。（2）抓軟件，建立完善工作機(jī)制。強(qiáng)化制度，明確工作程序，確保各項工作有法可依、有章可循、有檔可查、有責(zé)可究。統(tǒng)一制作人員信息公示牌、崗位職責(zé)、工作手冊、工作流程、十多項通用制度等下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，作為日常工作的基本遵循，使各項工作規(guī)范、科學(xué)開展。（3）抓管理，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)檔案管理，建立統(tǒng)一的檔案名錄分類和檔案格式，做好工作中的痕跡化管理，確保實施的各項工作均有完整的檔案資料。四是抓落實，強(qiáng)化督促檢查。制定工作實施方案，省縣鄉(xiāng)逐級分解細(xì)化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，定期檢查督促各項工作，及時研究、協(xié)調(diào)和解決工作中的有關(guān)問題，確保按時按期完成示范創(chuàng)建任務(wù)。

1.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站規(guī)范化建設(shè)引向深入 （1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)能力，形成部門合力。每年召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站規(guī)范化創(chuàng)建啟動會議，要求縣站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站領(lǐng)導(dǎo)參加，親自抓，同時做好站長四種能力培訓(xùn)，即計劃安排能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、監(jiān)督控制能力，通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)站領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站規(guī)范化建設(shè)落到實處，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站規(guī)范化建設(shè)作為防疫工作的一個舉措、一個手段來抓，抓出經(jīng)驗、抓出亮點、抓出特色。（2）強(qiáng)化內(nèi)部管理，保證各項制度的貫徹執(zhí)行。制度實施的效果，主要體現(xiàn)在日常管理工作的執(zhí)行力，通過督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建立一套長效管理機(jī)制，年初形成目標(biāo)，年底形成考核，使各項制度得以執(zhí)行。（3）加強(qiáng)交流，擴(kuò)大示范輻射面。每縣安排建立一個示范點，在全縣樹立一個樣板，起到輻射帶動作用。全省每年選出一到兩個示范點，開展觀摩交流，介紹典型經(jīng)驗，促進(jìn)縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的工作交流，通過觀摩會的開展，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，樹立典型，充分發(fā)揮示范點的引領(lǐng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站規(guī)范化建設(shè)步伐。

2 取得的成效

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改善 辦公環(huán)境不斷改善、辦公設(shè)施不斷完備、辦公能力不斷提升，站內(nèi)工作環(huán)境明顯改善，院落干凈、辦公室整潔，人員掛牌上崗，站容站貌煥然一新。

2.2 日常管理得到全面規(guī)范 每個示范站建立健全了各項制度和工作紀(jì)錄，并對各項制度追蹤落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理效率和工作效率明顯提升。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作職能更加明確 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員及村級動物防疫員工作職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，動物防疫服務(wù)承諾制和規(guī)模養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))防疫監(jiān)管責(zé)任全面落實，工作規(guī)范化程度明顯提高。

2.4 人員素質(zhì)不斷提高 通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)和思想教育，辦事能力得到增強(qiáng)，從而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員更加有作為、更加有地位。

2.5 技術(shù)工作有效開展 給鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配備的儀器設(shè)備得到了有效利用，免疫抗體現(xiàn)場快速檢測、病死動物剖檢采樣、顯微鏡檢查、寄生蟲檢查、血清分離等一些基層必備的基本技術(shù)工作能夠較好的開展，強(qiáng)制免疫和疫情應(yīng)急處置等工作水平明顯提高。

青海省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)方面做了一些有益的探索，取得了初步成效。但青海省地域遼闊，地區(qū)差別大，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。今后要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，立足示范引領(lǐng)，因地制宜，創(chuàng)新方式，擴(kuò)大宣傳，積極爭取資金和當(dāng)?shù)卣С?，推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)邁上新臺階。

（2019–02–27）

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