淺談?wù)袠?biāo)代理運(yùn)作模式

董耀武

摘要：工程招標(biāo)代理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所誕生的一種具有公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的行業(yè)，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向規(guī)范化的一個(gè)重要方面，還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的一項(xiàng)必要手段。本文從工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析，針對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的有效策略探究。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理;現(xiàn)狀;運(yùn)作原則;運(yùn)作模式

1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)工程市場(chǎng)中承發(fā)包交易活動(dòng)的參與及組織者，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)交易行為，降低工程成本，保證招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，提高資金效益，使招投標(biāo)工作健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。通過(guò)招投標(biāo)代理取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益，促進(jìn)了交易市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。但是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理水平參差不齊，從業(yè)人員的素質(zhì)高低不等，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。專家?guī)?、信息等支持系統(tǒng)完善程度不同，工作質(zhì)量和管理水平有很大差別，招標(biāo)代理服務(wù)的信譽(yù)良莠不齊;一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部管理混亂，缺乏規(guī)范觀念，不同程度地存在違法違規(guī)問(wèn)題，甚至個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通一氣，扮演“雙重”角色，暗箱操作，與投標(biāo)人合作，牟取不當(dāng)利益，不能充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的原則，影響了招標(biāo)代理的信譽(yù)，敗壞了招標(biāo)代理的形象。更突出的問(wèn)題是有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不重視信譽(yù)建設(shè)和良好的競(jìng)爭(zhēng)道德，在尋找和承攬項(xiàng)目的過(guò)程中經(jīng)常找政府要政策、要批文，找關(guān)系要項(xiàng)目、卡項(xiàng)目，要不就用給“回扣”或“服務(wù)費(fèi)分成”的方式從主管項(xiàng)目人手中“買(mǎi)”項(xiàng)目，而往往忽略了依靠招標(biāo)代理自身的優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)良的高水平的服務(wù)去爭(zhēng)取項(xiàng)目的招標(biāo)代理權(quán)。這些矛盾和問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)代理管理水平和服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，制約了招標(biāo)代理向更高層次的進(jìn)一步發(fā)展。

2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作基本原則

2.1合法經(jīng)營(yíng)原則

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的，為市場(chǎng)主體提供服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，屬于中介服務(wù)組織。它的服務(wù)內(nèi)容，首先應(yīng)得到委托人的合法授權(quán)，在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)合法從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，遵守職業(yè)道德，超越授權(quán)范圍擅自作主張是代理機(jī)構(gòu)的一大禁忌。同時(shí)對(duì)于委托人提出的超出法律法規(guī)的要求，如肢解工程、墊資施工、未招先定等決不能無(wú)原則的遷就。必須根據(jù)自身的性質(zhì)、地位和職能，體現(xiàn)招標(biāo)的客觀性、公正性和權(quán)威性。在組織招標(biāo)的過(guò)程中，不僅要接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束;必須體現(xiàn)出招標(biāo)的組織性、規(guī)范性、公開(kāi)公正性，體現(xiàn)出與委托人、投標(biāo)人的橋梁作用，成為國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制招標(biāo)的最佳執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

2.2自愿、公平競(jìng)爭(zhēng)原則

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的激烈的競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)是托關(guān)系，找門(mén)路，掛靠實(shí)權(quán)的行政機(jī)關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)是商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代的自愿公平競(jìng)爭(zhēng)。自愿即為委托人自愿委托被委托人，被委托人也自愿接受委托，任何一方不得強(qiáng)迫另一方;公平競(jìng)爭(zhēng)則表現(xiàn)為代理機(jī)構(gòu)之間品牌實(shí)力、誠(chéng)信實(shí)力、業(yè)務(wù)實(shí)力、抗腐實(shí)力等多方面綜合實(shí)力的較量。隨著招標(biāo)代理市場(chǎng)的不斷成熟和法律法規(guī)的完善，自愿、公平競(jìng)爭(zhēng)原則將日益規(guī)范。

2.3誠(chéng)信服務(wù)原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是法治經(jīng)濟(jì)，也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誠(chéng)信的地位和作用越顯突出。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是處于政府監(jiān)督下的溝通招標(biāo)人和投標(biāo)人的中介組織。在工程招標(biāo)中應(yīng)本著對(duì)政府、招標(biāo)人、投標(biāo)人三方面誠(chéng)信的原則處理好招標(biāo)代理工作，切不可為了追求利益最大化而失信于任何一方。

3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作模式

3.1常規(guī)服務(wù)的周到細(xì)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常規(guī)服務(wù)大致包括與委托人溝通發(fā)布招標(biāo)公告、資格審查、編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)、資料整理上報(bào)、協(xié)調(diào)合同的簽訂和履行等幾個(gè)主要方面

只有始終把握這幾個(gè)主要方面，做到服務(wù)周到細(xì)致，招標(biāo)代理工作才有可能有效進(jìn)行。下面以編制招標(biāo)文件為例進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明。招標(biāo)文件是保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程所遵循的法律性文件，是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的重要組成部分。一般情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間不進(jìn)行或進(jìn)行有限的面對(duì)面交流。投標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編寫(xiě)投標(biāo)文件。因此，招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在按規(guī)范列出各項(xiàng)條款時(shí)，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)條款進(jìn)行仔細(xì)揣摩與研究。在招標(biāo)文件中，不能有明顯錯(cuò)誤、含糊不清、歧義或相互矛盾的地方;不能有明顯對(duì)投標(biāo)人不利或不合理的地方;不能有歧視或排斥具有潛在投標(biāo)人的條款;不能有讓投標(biāo)人在合同履行過(guò)程中提出索賠要求的潛在條款（如某些項(xiàng)目工程量會(huì)增加、只填寫(xiě)單價(jià)的項(xiàng)目等）;不能有使投標(biāo)人處于合同談判有利地位的可修改投標(biāo)文件的某些條款或可補(bǔ)充某些規(guī)定的條款等。作為專門(mén)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分利用其豐富的經(jīng)驗(yàn)和廣泛的投標(biāo)商信息，編制科學(xué)、完整的招標(biāo)文件，防止漏洞，不給投標(biāo)人以可乘之機(jī)?？傊惶赘哔|(zhì)量的招標(biāo)文件必須符合4個(gè)要求：一是招標(biāo)文件條款要完整、明確;二是充分反映業(yè)主的意圖;三是選擇能生產(chǎn)出“質(zhì)量?jī)?yōu)，價(jià)格合理”工程產(chǎn)品的承包商;四是減少由于招標(biāo)文件不完整而導(dǎo)致的工程實(shí)施階段的索賠或扯皮現(xiàn)象。

3.2信息資源的有效掌握與溝通信息是做好各項(xiàng)招標(biāo)工作的保證

信息在招標(biāo)工程中貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)。信息是否溝通及時(shí)，是否掌握充分，是否公開(kāi)透明，都直接影響招標(biāo)工作的質(zhì)量和效果。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所應(yīng)掌握的信息主要包括招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等多方面的信息。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要充分了解招標(biāo)人的意圖，如招標(biāo)人對(duì)工程的造價(jià)、工期、質(zhì)量等要求，以及招標(biāo)人資金安排的想法等，還應(yīng)充分了解投標(biāo)人的情況。

3.3現(xiàn)代化技術(shù)的廣泛運(yùn)用近幾年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)以其信息量大、高效、快捷、傳播面廣、成本低的特點(diǎn)日益受到代理機(jī)構(gòu)的青睞

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信息的收集、發(fā)布、溝通、管理提供了新的技術(shù)手段。目前，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都建立了相應(yīng)的網(wǎng)站，其涵蓋信息包括招標(biāo)資訊、政策信息、成功案例等。網(wǎng)站還同時(shí)設(shè)立了專業(yè)論壇，一方面為招投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)，一方面也為招投標(biāo)人提供了一個(gè)互相交流的平臺(tái)。但必須看到，大部分的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所設(shè)網(wǎng)站主要注重于招標(biāo)項(xiàng)目的發(fā)布，而對(duì)于專業(yè)論壇的管理、信息咨詢則較為薄弱，一些網(wǎng)站形同虛設(shè)，有待于進(jìn)一步提高和完善。

3.4服務(wù)模式的縱深發(fā)展目前，國(guó)內(nèi)許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往以招投標(biāo)人簽訂合同作為其招標(biāo)代理工作的結(jié)束。

但實(shí)踐表明，招投標(biāo)雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生一些矛盾與糾紛。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為二者的中介組織，本著對(duì)委托人負(fù)責(zé)的原則，其工作范圍應(yīng)適當(dāng)?shù)匮由斓焦こ虒?shí)施與結(jié)算階段，依據(jù)招標(biāo)文件，根據(jù)工程糾紛實(shí)際情況，積極地為糾紛雙方解釋招標(biāo)文件相應(yīng)條款內(nèi)涵，并盡量做出對(duì)委托人有利的解釋。同時(shí)，定期跟蹤工程實(shí)施動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理工作中的不足與缺陷，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行更新、完善并反饋到以后代理業(yè)務(wù)中，進(jìn)一步提高代理水平。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還可充分利用其豐富的信息來(lái)源及專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在做好招標(biāo)代理工作的同時(shí)，為建設(shè)工程各方提供政策法規(guī)、材料設(shè)備價(jià)格、科技人才等信息咨詢服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大其業(yè)務(wù)工作范圍和社會(huì)影響。