郁鴻勝 YU Hongsheng

上海要著力推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群科創(chuàng)中心建設(shè)，這是落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。本文首先闡述區(qū)域及城市群科創(chuàng)中心概念及內(nèi)涵，進(jìn)而探討上海建設(shè)長(zhǎng)三角城市群及大區(qū)域科創(chuàng)中心的基本態(tài)勢(shì)及總體思路。

1 區(qū)域及城市群科創(chuàng)中心的基本概念及內(nèi)涵

1.1 關(guān)于區(qū)域科創(chuàng)中心

區(qū)域科創(chuàng)中心是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)具有引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力的某些創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)達(dá)到臨界規(guī)模的創(chuàng)新子系統(tǒng)。相對(duì)于整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，這些創(chuàng)新子系統(tǒng)處于一個(gè)“極”的位置，扮演了帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的角色[1]。區(qū)域科創(chuàng)中心是創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)新活動(dòng)密集的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是區(qū)域創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境的有機(jī)融合。

區(qū)域科創(chuàng)中心具備以下基本特征：（1）創(chuàng)新投入高。研發(fā)投入、科技經(jīng)費(fèi)支出均較高。其中，研究與發(fā)展資金（R&D）投入占GDP的比重都在2%以上。（2）創(chuàng)新產(chǎn)出高。擁有一大批技術(shù)創(chuàng)新成果，尤其是擁有一批核心發(fā)明專利。（3）創(chuàng)新資源集聚。擁有一大批科技創(chuàng)新人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)，是創(chuàng)新資源集聚地。（4）科技進(jìn)步貢獻(xiàn)大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有較高比重，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率一般達(dá)到70%以上。（5）自主創(chuàng)新能力強(qiáng)。對(duì)引進(jìn)技術(shù)的依存度在30%以下。（6）創(chuàng)新服務(wù)強(qiáng)。在科技成果轉(zhuǎn)化、科普服務(wù)以及科技信息共享等創(chuàng)新服務(wù)方面，具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

區(qū)域科創(chuàng)中心的影響因素分為兩大類：一是內(nèi)部動(dòng)力因素，來(lái)自企業(yè)內(nèi)部，是由創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，包括經(jīng)濟(jì)利益、企業(yè)家精神、企業(yè)文化、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制等；二是外部動(dòng)力因素，存在于企業(yè)外部乃至于區(qū)域外部，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新主體產(chǎn)生直接或者間接影響，如區(qū)域創(chuàng)新市場(chǎng)需求和供給需要、制度保障、科技發(fā)展等。

1.2 關(guān)于城市群科創(chuàng)中心

城市群是指在具有發(fā)達(dá)交通條件的特定區(qū)域內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)大型或特大型中心城市率領(lǐng)的若干個(gè)不同等級(jí)、不同規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體[2]。城市群體內(nèi)的城市之間在自然條件、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等某一個(gè)或幾個(gè)方面有密切聯(lián)系。

城市群科創(chuàng)中心是存在于交通條件發(fā)達(dá)、自然條件、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等密切聯(lián)系的城市群體區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)部的，具有區(qū)域特色的，對(duì)群體內(nèi)其他城市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化輻射和向心作用的，能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)城市群創(chuàng)新能力發(fā)展的中心城市。

因此可以認(rèn)為，城市群科創(chuàng)中心是在特定城市群內(nèi)的創(chuàng)新中心，具有以下特征：（1）極點(diǎn)性。具有一般科創(chuàng)中心的普遍特征，亦即城市群科創(chuàng)中心是處于一個(gè)城市群創(chuàng)新水平的高端的“極”點(diǎn)位置，承擔(dān)著帶動(dòng)城市群創(chuàng)新能力發(fā)展的任務(wù)。（2）網(wǎng)絡(luò)性。城市群科創(chuàng)中心更強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)中心之間，以及與周邊地區(qū)之間的相互聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)化多層次的創(chuàng)新體系。

1.3 長(zhǎng)三角城市群科創(chuàng)中心

長(zhǎng)三角城市群科創(chuàng)中心應(yīng)是高效率的、適應(yīng)長(zhǎng)三角實(shí)際情況的區(qū)域性創(chuàng)新動(dòng)力源，是若干個(gè)以創(chuàng)新應(yīng)用為核心，以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為目的，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，以企業(yè)為核心，以政府為引導(dǎo)的高效創(chuàng)新開放型城市。

從構(gòu)成要素來(lái)看，長(zhǎng)三角城市群科創(chuàng)中心主要由創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)成。創(chuàng)新主體要素包括高校及科研院所、地方企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)等，如實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心等。創(chuàng)新環(huán)境要素包括創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新制度系統(tǒng)和創(chuàng)新文化等。創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間相互作用，構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這種組織網(wǎng)絡(luò)由兩種動(dòng)力、3種關(guān)聯(lián)機(jī)制形成：市場(chǎng)主導(dǎo)的創(chuàng)新主體要素間的互動(dòng)機(jī)制；政府主導(dǎo)的創(chuàng)新環(huán)境要素間的兼容機(jī)制；市場(chǎng)與政府共同作用下的創(chuàng)新主體要素與創(chuàng)新環(huán)境要素間的嵌入機(jī)制。創(chuàng)新主體要素因互動(dòng)而結(jié)網(wǎng)，創(chuàng)新環(huán)境要素因兼容而和諧，兩者因其納入而共生，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

長(zhǎng)三角城市群科創(chuàng)中心的特征可以描述為：（1）創(chuàng)新性。長(zhǎng)三角城市群科創(chuàng)中心是創(chuàng)新資源的聚集地，能夠帶動(dòng)城市群構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。（2）層級(jí)性。長(zhǎng)三角城市群內(nèi)有一個(gè)或多個(gè)科創(chuàng)中心，形成科創(chuàng)中心、次級(jí)科創(chuàng)中心的不同層級(jí)。（3）網(wǎng)絡(luò)性?？苿?chuàng)中心存在于特定區(qū)域內(nèi)，即長(zhǎng)三角城市群區(qū)域內(nèi)，科創(chuàng)中心與次級(jí)科創(chuàng)中心，乃至與周邊地區(qū)構(gòu)成復(fù)雜的創(chuàng)新活動(dòng)密集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

長(zhǎng)三角城市群科創(chuàng)中心具有特定的功能結(jié)構(gòu)。從區(qū)域創(chuàng)新體系的主體要素出發(fā)，長(zhǎng)三角城市群科創(chuàng)中心功能應(yīng)包括知識(shí)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務(wù)創(chuàng)新中心和制度創(chuàng)新中心等功能。具體為：以高校和科研機(jī)構(gòu)為主體的知識(shí)創(chuàng)新中心，以企業(yè)為核心、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新中心，以中介機(jī)構(gòu)為紐帶的服務(wù)創(chuàng)新中心，及以政府為主導(dǎo)的制度創(chuàng)新中心。

2 上海建設(shè)長(zhǎng)三角城市群科創(chuàng)中心的基本態(tài)勢(shì)

上海作為長(zhǎng)三角城市群的科創(chuàng)中心城市，已經(jīng)具有較好的建設(shè)基礎(chǔ)。目前的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)如下。

2.1 以各類企業(yè)為主要?jiǎng)?chuàng)新主體

區(qū)域創(chuàng)新體系中包括實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體。上海作為長(zhǎng)三角首位城市，央企及跨國(guó)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯，形成了以企業(yè)為主要?jiǎng)?chuàng)新主體的態(tài)勢(shì)。2016年上海企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量達(dá)到150多家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量為360多家，兩者共占上海各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)總數(shù)的63%。

上海的各類企業(yè)創(chuàng)新主體主要分3類：一是國(guó)有大中型企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，上海作為中國(guó)最發(fā)達(dá)的工業(yè)地區(qū)，國(guó)家對(duì)上海進(jìn)行大量的投資，使得在上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)占有較大比重，其中鋼鐵、汽車、石油化工、現(xiàn)代裝備制造等國(guó)有大中型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng)。二是高科技企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)新能力也較強(qiáng)。上海的電子及通訊設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)產(chǎn)值占到上海市工業(yè)總產(chǎn)值的1/3以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占上海生產(chǎn)總值的半壁江山。三是“三資”企業(yè)。其在上?？萍紕?chuàng)新體系中占有越來(lái)越重要的地位。上海市三資企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)的比重超過(guò)8成。2016年外資研發(fā)機(jī)構(gòu)占上海創(chuàng)新機(jī)構(gòu)總數(shù)的5成，遠(yuǎn)高于其他類型機(jī)構(gòu)。

2.2 以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域科創(chuàng)中心

正在形成

近年來(lái)，上海加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促使上海加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新中心的發(fā)展。上海著重發(fā)展以金融貿(mào)易為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引以跨國(guó)公司投資為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，塑造以金融貿(mào)易為核心的區(qū)域化、國(guó)際化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，從而可對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)產(chǎn)生更大的知識(shí)外溢和技術(shù)外溢。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，上海經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累和發(fā)展，在金融服務(wù)業(yè)方面的科技創(chuàng)新實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)前列，匯聚了大量人才為科技金融助力。上海市創(chuàng)新中心十分重視對(duì)金融服務(wù)業(yè)的互動(dòng)，積極開展科技投融資服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)積極開展科技金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融及投資咨詢等機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)的兼并重組提供并購(gòu)貸款和各類中介服務(wù)，深化科技投融資體制改革，整合資源，創(chuàng)新科技投融資服務(wù)組織模式。

2.3 上海“五個(gè)中心”建設(shè)推進(jìn)了區(qū)域科

創(chuàng)中心發(fā)展

上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，密集的貿(mào)易、金融和信息資源的聚集，增強(qiáng)了上海要成為區(qū)域性高端研發(fā)中心的動(dòng)力。通過(guò)對(duì)江浙地區(qū)各種資源的吸納，形成區(qū)域性高端研發(fā)中心的多個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)。開放的上海已經(jīng)集聚了證券、期貨、航運(yùn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、商品等7大國(guó)家級(jí)要素市場(chǎng)，160多個(gè)國(guó)家、省市、部委級(jí)實(shí)驗(yàn)室，130多個(gè)企業(yè)研發(fā)中心，340多家外資研發(fā)中心和跨國(guó)公司研發(fā)中心，成為上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)中心的核心載體。各類經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)企業(yè)及其吸納的中高級(jí)人才已經(jīng)成為上海提高自身科技創(chuàng)新能力的原動(dòng)力。

2.4 區(qū)域科創(chuàng)中心服務(wù)體系逐漸完善

上海以完善創(chuàng)新投融資機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的區(qū)域創(chuàng)新中心服務(wù)體系。

一是完善創(chuàng)新投融資機(jī)制。推動(dòng)科技金融結(jié)合，打造企業(yè)成長(zhǎng)全周期的金融服務(wù)鏈。鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、種子基金，集聚海內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金，積極推動(dòng)科技型中小企業(yè)上市，搭建科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展商業(yè)銀行專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)信用互助、科技保險(xiǎn)等科技金融創(chuàng)新。

二是大力推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。全面提高張江高科技園區(qū)輻射帶動(dòng)能力，加快推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)和紫竹科學(xué)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)縣加快建設(shè)創(chuàng)新載體，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，提高大學(xué)科技園、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化支持機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力。建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

三是健全創(chuàng)新公共服務(wù)體系。建設(shè)一批重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)，完善標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系，鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科[3]。

2.5 區(qū)域科創(chuàng)中心帶動(dòng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)

上海區(qū)域科創(chuàng)中心發(fā)揮科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)路徑優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)科技研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，整合共享各類科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)供給，降低研發(fā)創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)跨學(xué)科、跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域的合作，提升長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的效率與效益。帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域增強(qiáng)創(chuàng)新能力的軟實(shí)力和長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)造增強(qiáng)創(chuàng)新能力的軟環(huán)境。

3 上海建設(shè)長(zhǎng)三角城市群科創(chuàng)中心的總體思路

在現(xiàn)狀基本態(tài)勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，下文探討上海建設(shè)長(zhǎng)三角城市群及大區(qū)域科創(chuàng)中心的總體思路，包括總體功能和總體布局。

3.1 總體功能

上海的科創(chuàng)中心建設(shè)要充分發(fā)揮上海市的科技資源優(yōu)勢(shì)，以機(jī)制創(chuàng)新為核心，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)基地，促進(jìn)科技資源向社會(huì)開放，支撐企業(yè)自主創(chuàng)新。在未來(lái)發(fā)展中，上海市區(qū)域科創(chuàng)中心主要構(gòu)建3大系統(tǒng)，即科技資源服務(wù)系統(tǒng)、科技創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)、科技管理服務(wù)系統(tǒng)。

（1）科技資源服務(wù)系統(tǒng)

主要包括物質(zhì)資源和信息資源。物質(zhì)資源主要有實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備、科研設(shè)施、大科學(xué)工程、研發(fā)基地等；依托上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，共享上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海市食品藥品檢驗(yàn)所等科研機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備，其種類涵蓋醫(yī)學(xué)診斷儀器、物理性能測(cè)試儀器、天文儀器、特種檢測(cè)儀器、計(jì)量?jī)x器、核儀器、海洋儀器、工業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、分析儀器、電子測(cè)量?jī)x器、地球探測(cè)儀器、大氣探測(cè)儀器等4 000多種儀器設(shè)備。信息資源主要有科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科技期刊、專利標(biāo)準(zhǔn)、科技管理信息等。信息資源服務(wù)以協(xié)作、共贏為基礎(chǔ)，聯(lián)合上海市圖書情報(bào)資源等優(yōu)勢(shì)單位，集成各類文獻(xiàn)與服務(wù)資源，為用戶提供文獻(xiàn)檢索、全文下載、中英文全文傳遞、電子圖書在線閱讀、科技查新、情報(bào)信息等。

科技資源服務(wù)系統(tǒng)目的是為了解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的科技條件資源利用率低和大量科技條件資源尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化共享，而中小企業(yè)缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新活動(dòng)條件支撐等難題。上海區(qū)域創(chuàng)新中心通過(guò)組織機(jī)制創(chuàng)新，建立新型組織形式和科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源，打造和完善以面向企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主的基于研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)基地的科技資源服務(wù)體系，促進(jìn)資源服務(wù)平臺(tái)之間交流、共享、互動(dòng)，使有限的增量財(cái)政資金撬動(dòng)上海豐富的區(qū)域創(chuàng)新中心科技資源。

（2）科技創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)

主要包括科技信息查詢與專題科技咨詢服務(wù)，儀器設(shè)備共用和行業(yè)檢測(cè)服務(wù)，委托研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等。

上?？萍紕?chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)，依托上海交大技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、上海新生源醫(yī)藥研究有限公司、上?？萍汲晒D(zhuǎn)化促進(jìn)會(huì)、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、上海技術(shù)交易所、上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、中國(guó)科學(xué)院上海國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、華東理工大學(xué)、上海科威國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心有限公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用行業(yè)資源分類集聚模式，重點(diǎn)建設(shè)生物醫(yī)藥、新能源汽車、軟件信息、電子信息、新材料、先進(jìn)重大裝備等專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，著重對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，服務(wù)于上海乃至長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（3）科技管理服務(wù)系統(tǒng)

主要包括科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定，觀念創(chuàng)新與引導(dǎo)、組織管理，經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、科技項(xiàng)目管理，科技創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管與科技評(píng)價(jià)等。

上?？萍脊芾矸?wù)系統(tǒng)主要體現(xiàn)在政策法規(guī)性宏觀管理與協(xié)調(diào)引導(dǎo)。第一，在政策法規(guī)制定上，圍繞研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)基地管理，突出資源共享服務(wù)，頒布實(shí)施相關(guān)政策辦法。如《上海市科研計(jì)劃課題制管理辦法》 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》若干配套政策等。第二，政府深度扶持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給與擴(kuò)散。針對(duì)創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)中的功能缺失，建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給與擴(kuò)散機(jī)制，解決創(chuàng)新服務(wù)功能缺項(xiàng)問題。

3.2 總體布局

上海區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)要充分發(fā)揮上海高校、科研院所資源豐富的優(yōu)勢(shì)，依托上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心以及外資研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，在原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、推廣科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮上海的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新中心功能建設(shè)。

3.2.1 實(shí)驗(yàn)室

實(shí)驗(yàn)室是從事科學(xué)實(shí)踐和科學(xué)研究的主要場(chǎng)所，在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)中具有重要地位和作用。上海共有實(shí)驗(yàn)室160個(gè)，其中國(guó)家實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室40個(gè)、部委開放實(shí)驗(yàn)室38個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室81個(gè)。

（1）國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

從主要功能上看，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要緊密圍繞國(guó)際學(xué)術(shù)前沿和國(guó)家目標(biāo)，積極承擔(dān)大量國(guó)家重大科技任務(wù)，獲得高水平、高質(zhì)量的研究成果，為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防安全重點(diǎn)關(guān)鍵科學(xué)問題做出重大貢獻(xiàn)[4]。

從研究領(lǐng)域上看，上海市國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要集中在生命、材料、信息、數(shù)理、工程、地學(xué)及化學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。其中，生命、材料及信息等領(lǐng)域集中尤為明顯。

從分布上來(lái)看，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要分布在上海市高等院校和科研院所，主要有復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東理工大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院上海微系統(tǒng)與信息技術(shù)研究所、中國(guó)科學(xué)院生物化學(xué)與細(xì)胞生物學(xué)研究所、中國(guó)科學(xué)院上海植物生理生態(tài)研究所、中國(guó)科學(xué)院上海技術(shù)物理研究所、中國(guó)科學(xué)院上海硅酸鹽研究所、中國(guó)科學(xué)院上海藥物研究所、中國(guó)科學(xué)院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所、中國(guó)人民解放軍第二軍醫(yī)大學(xué)以及上海市腫瘤研究所等。

從運(yùn)行機(jī)制上，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要實(shí)行“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”等運(yùn)行機(jī)制，并實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。實(shí)驗(yàn)室開放的重點(diǎn)應(yīng)是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高水平實(shí)質(zhì)性合作交流。在內(nèi)部管理體制上，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，并設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，有的還設(shè)立由依托單位有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人組成的管理委員會(huì)。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一般下設(shè)負(fù)責(zé)行政事務(wù)的綜合辦公室和若干個(gè)分實(shí)驗(yàn)室。分實(shí)驗(yàn)室是實(shí)施科研計(jì)劃、完成科研項(xiàng)目的具體科研組織。

（2）部委開放實(shí)驗(yàn)室

部委開放實(shí)驗(yàn)室是集科研人才、專業(yè)設(shè)備、高精尖技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目信息等多種資源于一體的開放服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，成為上海區(qū)域創(chuàng)新中心主要?jiǎng)?chuàng)新群體。上海市部委開放實(shí)驗(yàn)室已達(dá)到38個(gè)，主要分布在上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高等院校。部委開放實(shí)驗(yàn)室的主要功能是激活國(guó)家部委科技資源，通過(guò)一定的工作機(jī)制，將這些豐富的科技資源與上海高校、高科技企業(yè)相結(jié)合，促成項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化。

從運(yùn)行機(jī)制上看，要通過(guò)財(cái)政設(shè)立專門扶持資金，對(duì)評(píng)估合作的開放實(shí)驗(yàn)室提供經(jīng)費(fèi)支持，補(bǔ)貼開放實(shí)驗(yàn)室要進(jìn)行必要設(shè)備配備和認(rèn)證所需費(fèi)用等。開放實(shí)驗(yàn)室要努力實(shí)現(xiàn)不同要素組合、不同目標(biāo)組合、不同機(jī)制合作、不同領(lǐng)域合作的政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的合作格局。積極探索以企業(yè)為主體，開放實(shí)驗(yàn)室積極參與，共同建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院的新型產(chǎn)學(xué)研合作形式。積極參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的工作，促進(jìn)企業(yè)與開放實(shí)驗(yàn)室合作，以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，以聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的形式建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（3）市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是上海市科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是上海市組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家、開展學(xué)術(shù)交流的重要基地，是促進(jìn)高科技與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合的重要技術(shù)平臺(tái)[5]。

從功能上看，上海市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主要功能是圍繞上海市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)上海市科技發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)學(xué)科發(fā)展前沿和上海市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)，開展創(chuàng)新型研究。其目標(biāo)是獲取原始創(chuàng)新成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升上海市科技地位，提升上海企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為上海的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐和技術(shù)儲(chǔ)備[5]。

從研究領(lǐng)域上看，上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室根據(jù)其功能可分為兩類[5]：一是以基礎(chǔ)研究為主的實(shí)驗(yàn)室，以爭(zhēng)取成為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)一步提升上海市的科技地位為主要目標(biāo)，瞄準(zhǔn)學(xué)科前沿開展高水平基礎(chǔ)研究。二是以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主的實(shí)驗(yàn)室，以提升集成關(guān)鍵技術(shù)能力、成為上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐為主要目標(biāo)，要緊密結(jié)合上海市支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)集成和技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)骨干，為上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。在建設(shè)中應(yīng)依托高?；蚩蒲性核鉀Q上海市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。具體到行業(yè)分布上，上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要集中在生物醫(yī)藥、信息、制造、材料、環(huán)境資源、社會(huì)發(fā)展以及天文地理等行業(yè)。尤其是生物醫(yī)藥、信息等上海市優(yōu)勢(shì)行業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室較多，其中生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室占比達(dá)到34%。

從分布上看，上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要依托上海市高等院校、科研院所和其他具有原始創(chuàng)新能力的機(jī)構(gòu)建設(shè)的科研實(shí)體，集中分布在上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海大學(xué)、上海計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院及上海材料研究所等。其中上海交通大學(xué)的市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室較多，占上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的21%。

從運(yùn)行機(jī)制上看，上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托大學(xué)、科研院所以及科研實(shí)體，具有相對(duì)獨(dú)立的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)。要鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)采用多元投入、多點(diǎn)依托模式共同組建實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室實(shí)行“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行機(jī)制，試行單位領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。

3.2.2 企業(yè)技術(shù)中心

上海企業(yè)技術(shù)中心是以企業(yè)為主體，形成核心技術(shù)的研發(fā)平臺(tái)，是上海區(qū)域創(chuàng)新中心的重要主體之一。上海企業(yè)技術(shù)中心定位為瞄準(zhǔn)國(guó)際行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，以全球化的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核心技術(shù)，帶動(dòng)上海乃至整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。

從發(fā)展領(lǐng)域來(lái)看，上海企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，要按照上?？平膛d市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照有所為有所不為的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)發(fā)展6大支柱產(chǎn)業(yè)，支持信息、生物醫(yī)藥、微電子、新材料等一批重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

在未來(lái)發(fā)展中，上海企業(yè)技術(shù)中心必須以重大項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。一是突破實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)能力。上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展要注重“二次開發(fā)”和原創(chuàng)技術(shù)，注重產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的攻關(guān)。上海企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)必須以重大項(xiàng)目為依托，重視創(chuàng)新，形成支撐企業(yè)高速發(fā)展和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。二是突破實(shí)現(xiàn)人才集聚和培養(yǎng)。在人才建設(shè)上形成適合上海本土市場(chǎng)化的、科學(xué)的人才創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)中心建立以領(lǐng)軍人物為核心的項(xiàng)目責(zé)任制度，集聚人才，培養(yǎng)隊(duì)伍，構(gòu)筑上海人才高地。三是突破實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新體系。在重點(diǎn)領(lǐng)域里大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，制定行業(yè)技術(shù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)；在建立信息共享的公共技術(shù)平臺(tái)及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)的能級(jí)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

3.2.3 工程研究中心

工程研究中心是一種新型的科研開發(fā)實(shí)體，是溝通科技和產(chǎn)業(yè)之間的“橋梁”和“通道”。它的主要功能是將具有市場(chǎng)價(jià)值的重要科研成果進(jìn)行后續(xù)的工程化研究和系統(tǒng)集成，著力于開發(fā)科研成果轉(zhuǎn)化為適合規(guī)模生產(chǎn)需要的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)隔幾年上一個(gè)新臺(tái)階服務(wù)[6]。

工程研究中心主要任務(wù)包括：持續(xù)不斷地為規(guī)模生產(chǎn)提供成套的工程化研究成果；促進(jìn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新；積極進(jìn)行國(guó)際合作與交流；培養(yǎng)、吸引相關(guān)學(xué)科高水平的工程技術(shù)人才；為行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供信息和咨詢服務(wù)[6]。

在未來(lái)發(fā)展中，上海區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)要充分依托工程研究中心，從事科研成果的工程化研究與開發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，向全社會(huì)開放；重點(diǎn)推進(jìn)信息、模具技術(shù)、醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化；積極與企業(yè)緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮人才和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和工程評(píng)估，加強(qiáng)科技成果向工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的工程化研究驗(yàn)證，促進(jìn)科研成果向規(guī)模生產(chǎn)順利延伸。

3.2.4 工程技術(shù)研究中心

工程技術(shù)研究中心是上海區(qū)域創(chuàng)新中心的重要?jiǎng)?chuàng)新主體，主要依托于行業(yè)、領(lǐng)域科技實(shí)力雄厚的重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)或高校，擁有國(guó)內(nèi)一流的工程技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)的專業(yè)人才隊(duì)伍，具有較完備的工程技術(shù)綜合配套試驗(yàn)條件，能夠提供多種綜合性服務(wù)，與相關(guān)企業(yè)緊密聯(lián)系，同時(shí)具有自我良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制的科研開發(fā)實(shí)體[7]。目前，上海市擁有工程技術(shù)研究中心111個(gè)，其中國(guó)家級(jí)15個(gè)、市級(jí)96個(gè)。從研究領(lǐng)域看，上海工程技術(shù)研究中心主要集中在醫(yī)藥、化工、農(nóng)業(yè)、能源、信息與通信、材料以及海洋等多個(gè)領(lǐng)域。

從功能上看，工程技術(shù)研究中心是探索科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要載體，要加強(qiáng)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化；面向企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的需要，推動(dòng)集成、配套的工程化成果向相關(guān)行業(yè)輻射、轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造等[7]。

從運(yùn)行機(jī)制上看，工程技術(shù)研究中心依托一定組織而組建，如大院大所、高等學(xué)校以及企業(yè)集團(tuán)等，受依托單位運(yùn)作體制與管理而呈現(xiàn)不同特征。依托于大院大所的工程技術(shù)中心缺乏獨(dú)立用人權(quán)限，依托于高校的中心運(yùn)行則較為靈活，但獲取單位相關(guān)技術(shù)受限。依托于企業(yè)集團(tuán)的中心往往是從某個(gè)研究院所轉(zhuǎn)到企業(yè)集團(tuán)的，容易造成工程技術(shù)中心所擁有的技術(shù)與企業(yè)需求不銜接的情況。從外部運(yùn)行環(huán)境看，國(guó)家科技部和地方各級(jí)科技主管部門需給予一定財(cái)政支持，并通過(guò)舉辦技術(shù)對(duì)接會(huì)等，促成工程技術(shù)研究中心和企業(yè)結(jié)合，擴(kuò)大工程技術(shù)研究中心技術(shù)擴(kuò)散的地域和領(lǐng)域。對(duì)較為成熟的工程技術(shù)研究中心要給予政策支持，為其運(yùn)行提供有力保障。

3.2.5 外資研發(fā)機(jī)構(gòu)

外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的形式可以是外國(guó)投資者以合資、合作、獨(dú)資方式依法設(shè)立獨(dú)立法人的研發(fā)機(jī)構(gòu)，也可以是設(shè)在外商投資企業(yè)內(nèi)部的非獨(dú)立法人的獨(dú)立部門或分公司。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)是指從事自然科學(xué)及其相關(guān)科技領(lǐng)域（特別是高科技和社會(huì)公益性領(lǐng)域）的研究、開發(fā)和實(shí)驗(yàn)發(fā)展（包括研發(fā)的中間試驗(yàn)）的機(jī)構(gòu)，研發(fā)內(nèi)容包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)品開發(fā)等。目前，上海擁有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)343家，是上海區(qū)域創(chuàng)新中心主體，占上海各類創(chuàng)新主體總和的44.8%。從投資主體來(lái)看，以美國(guó)、日本、中國(guó)香港等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家（地區(qū)）為主，主要集中于計(jì)算機(jī)、信息通訊、電子技術(shù)、生物醫(yī)藥、化學(xué)化工、設(shè)備制造、汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

從運(yùn)行機(jī)制上，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)主要依托企業(yè)運(yùn)行，政府給予宏觀指導(dǎo)和支持。各級(jí)政府有關(guān)主管部門定期向外資研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)布上海市重大科研項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與市政府重大科研和工程項(xiàng)目。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)可通過(guò)競(jìng)標(biāo)、投標(biāo)方式承接各級(jí)政府的科研項(xiàng)目，以及社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人委托的科技項(xiàng)目。

4 結(jié)語(yǔ)

上海已經(jīng)是長(zhǎng)三角城市群的主要科創(chuàng)中心，并要進(jìn)一步建設(shè)成為長(zhǎng)三角區(qū)域的頂級(jí)科創(chuàng)中心。同時(shí)也要看到，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域性科創(chuàng)中心并非是上海一家的事，因而上海既要加強(qiáng)自身的科創(chuàng)事業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，還要引領(lǐng)和協(xié)同長(zhǎng)三角區(qū)域的杭州、南京、合肥等城市的科創(chuàng)中心建設(shè)，從而為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展及科創(chuàng)中心體系建設(shè)中做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。