梁 軍

（桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541006）

教育部面向高校下發(fā)了實(shí)施意見，開啟了高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。深刻領(lǐng)悟“雙帶頭人”培育工程的重要意義，結(jié)合各高校的實(shí)際情況探索“雙帶頭人”培育工程的現(xiàn)實(shí)路徑，進(jìn)一步彰顯和擴(kuò)大黨支部書記在基層治理中的“頭雁效應(yīng)”，達(dá)成新時(shí)代高?；鶎狱h建和基層業(yè)務(wù)“雙融合、雙促進(jìn)”目標(biāo)，已經(jīng)成為各高校特別是黨建工作者當(dāng)前及未來一段時(shí)期的重要課題。本文結(jié)合前期的相關(guān)調(diào)研，就全面加強(qiáng)黨的建設(shè)視域下高校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程做了一些思考，以期為廣大同行提供參考。

一、高校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程的重要意義

新時(shí)代的高校要實(shí)現(xiàn)其內(nèi)涵式健康發(fā)展，需要在保證政治方向的前提下，調(diào)動(dòng)各類各級(jí)組織的整體積極性。高校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，其目的還在于充分發(fā)揮“雙帶頭人”在基層組織中的示范引領(lǐng)和模范表率作用，激發(fā)廣大教職員工的向心力，進(jìn)而將高校深入改革的主體責(zé)任層層傳遞并最終壓實(shí)到基層組織終端。簡(jiǎn)單而言，高校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程至少具備三大方面的現(xiàn)實(shí)重要意義。

1.保障高校事業(yè)發(fā)展的正確方向。辦中國(guó)特色社會(huì)主義高校，最根本也是最關(guān)鍵的問題依然是方向問題。高校要全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，則必須強(qiáng)化黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果即習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝師生，以保障正確的政治方向融入高校教書育人、事業(yè)發(fā)展的全過程。黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是執(zhí)行黨的路線方針政策的最前沿陣地，強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，能夠不斷提升組織力，進(jìn)而使學(xué)校的各類基層單位凝聚在黨的周圍，保證其鮮明的政治性和正確的發(fā)展方向。從這個(gè)層面來說，高校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，能夠充分發(fā)揮黨支部在基層教學(xué)科研工作中的政治核心作用，進(jìn)而促進(jìn)黨建與教學(xué)科研工作的有機(jī)融合，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的組織和思想保證。

2.發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗先鋒堡壘作用。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必然要強(qiáng)化高校黨支部的建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。事實(shí)上，高校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程是黨管人才原則的具體落實(shí)，按照這樣的頂層設(shè)計(jì)和政策落地，黨支部書記不僅黨性過硬，而且是教學(xué)科研的骨干能手，能夠更加便捷地凝聚更多各方面的人才，顯著提升黨支部的凝聚力。從這個(gè)角度而言，高校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，從制度和政策上保證了黨支部書記在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和學(xué)校黨委決議的過程中的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，使黨支部的各項(xiàng)工作更加順暢，這其實(shí)是黨支部在貫徹黨的教育方針、服務(wù)學(xué)校中心工作、團(tuán)結(jié)發(fā)動(dòng)師生等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用的外在體現(xiàn)。

3.促進(jìn)黨建與教學(xué)科研協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。黨的十九大也從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，做出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大部署。放眼于高校的事業(yè)發(fā)展，必然也需要在教育管理改革方面有所突破。而實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，事實(shí)上也是在黨建工作與教學(xué)科研工作未協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下的制度性改革，這將在一定程度上緩解“重教學(xué)科研、輕黨建”的突出問題?；谶@種認(rèn)識(shí)，高校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，促使黨支部書記集黨建、學(xué)術(shù)帶頭人于一身，科研有效平衡二者之間的不協(xié)調(diào)關(guān)系，使黨建工作與教學(xué)科研有機(jī)融合。在這種情況下，黨支部書記既要抓支部的黨建工作，也要抓教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作，黨支部作為高校黨建工作的前沿陣地在“黨建與教學(xué)科研協(xié)同發(fā)展”這一命題上將有所突破。

二、高校推行“雙帶頭人”培育工程的現(xiàn)實(shí)困境

高校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，是自上到下的一系列改革。雖然國(guó)家層面已經(jīng)發(fā)文要求各地各校強(qiáng)力推進(jìn)，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校在推行“雙帶頭人”培育工程的過程中，依然存在著諸多現(xiàn)實(shí)困境。

1.體制機(jī)制與頂層設(shè)計(jì)存在張力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些高校在黨的建設(shè)方面著力不夠。各高校在中期、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)方面都比較清晰，能夠把自身置身于省內(nèi)、國(guó)內(nèi)以及國(guó)際的高校競(jìng)爭(zhēng)中并制定了相應(yīng)的階段性目標(biāo)和詳細(xì)方案。這些頂層設(shè)計(jì)以及體制機(jī)制，大都基于教學(xué)科研等方面提出，而鮮有針對(duì)黨的建設(shè)方面的具體目標(biāo)。在中央全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的大背景下，高校在黨建的建設(shè)方面的頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制相對(duì)滯后，容易形成“重業(yè)務(wù)而輕黨建”的不良氛圍。這種氛圍嚴(yán)重影響著“雙帶頭人”培育工程的順利推行，缺乏頂層設(shè)計(jì)和配套措施的“雙帶頭人”工程也就無從談起。

2.教學(xué)科研與黨建工作未能同步。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，較多高校的黨支部教學(xué)科研與黨建工作未能較好地相輔相成、互相促進(jìn)，其根本原因還在于二者之間存在著制度設(shè)計(jì)上的偏差。特別是在一些科研型或教學(xué)科研型高校，存在著“重教學(xué)科研而輕黨建”的情況，一些黨支部書記因?yàn)榻虒W(xué)科研業(yè)績(jī)相對(duì)不夠突出，而在黨支部的話語權(quán)不夠足，在開展黨建工作時(shí)推進(jìn)的力度不夠大、欠順暢。另外一個(gè)窘?jīng)r是，一些在教學(xué)科研戰(zhàn)線取得了突出成績(jī)的學(xué)術(shù)帶頭人，因?yàn)椴皇侵泄颤h員而未能直接參與黨支部的建設(shè)，抑或有的是黨員但因?yàn)椴辉邳h支部書記的崗位上，而不便對(duì)黨支部的整體建設(shè)進(jìn)行謀劃。這種教學(xué)科研與黨建工作不能同步的狀況，既有現(xiàn)實(shí)的因素，也有歷史的原因。

3.機(jī)構(gòu)設(shè)置與現(xiàn)實(shí)需求矛盾凸顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分高校的黨支部沿用的是按照系部、專業(yè)、教研室來進(jìn)行設(shè)置的，這種條塊式的黨支部設(shè)置在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里產(chǎn)生了明顯的效用。然而，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及多學(xué)科、跨領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，一些交叉學(xué)科、跨學(xué)科領(lǐng)域的教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生，傳統(tǒng)的黨支部設(shè)置模式與現(xiàn)實(shí)的新形勢(shì)已經(jīng)產(chǎn)生了“矛盾”。而囿于約定俗成的傳統(tǒng)觀念，科研團(tuán)隊(duì)本身沒有穩(wěn)定的行政組織概念。要解決這一突出矛盾，就需要對(duì)黨支部的設(shè)置進(jìn)行合理化的創(chuàng)新，結(jié)合新時(shí)代的新要求，把黨支部設(shè)置在教學(xué)科研的現(xiàn)實(shí)團(tuán)隊(duì)上。對(duì)于一些臨時(shí)性的、非長(zhǎng)期的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，也可建立臨時(shí)黨支部，以破解黨支部設(shè)置與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾。

4.個(gè)人精力與業(yè)務(wù)要求尚有差距。作為基層組織的“一車兩翼”，學(xué)科帶頭人和黨支部書記起著至關(guān)重要的作用。隨著中央全面加強(qiáng)黨的建設(shè)一系列舉措的全面推進(jìn)，高校黨的建設(shè)已然成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，落腳到黨支部的各項(xiàng)事務(wù)也比較煩瑣；而高校在建設(shè)或追求“雙一流”的過程中，勢(shì)必需要大力提升教學(xué)科研水平，學(xué)科帶頭人肩上也承擔(dān)著比較多的責(zé)任。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高校在推行“雙帶頭人”培育工程的過程中，最大的難題之一在于“雙帶頭人”的個(gè)人精力與業(yè)務(wù)要求之間的差距。學(xué)科帶頭人作為教學(xué)科研方面的學(xué)術(shù)大家，有的是長(zhǎng)江學(xué)者甚至兩院院士，學(xué)術(shù)事務(wù)繁忙，而黨務(wù)工作本身要求比較高，在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的過程中需要花費(fèi)黨支部書記比較多的時(shí)間。而高校缺乏相應(yīng)的激勵(lì)、考核等方面的措施，“雙帶頭人”工程的實(shí)施存在著人方面的現(xiàn)實(shí)困難。

三、高校完善“雙帶頭人”培育工程的路徑探索

我國(guó)高校數(shù)量大而且有著各自不同的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展前景，在實(shí)施“雙帶頭人”培育工程的過程中，要充分結(jié)合高校既有的行業(yè)背景和學(xué)科特色，依托當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)文化條件，采取“因地制宜、各校各策”的總體原則，在理念、制度以及具體措施上不斷完善，在人力、物力和財(cái)力等各個(gè)方面予以充分保障，以實(shí)現(xiàn)“雙帶頭人”培育工程的預(yù)期目標(biāo)。

1.明確建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。“雙帶頭人”培育工程是一項(xiàng)事關(guān)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，必然需要各高校結(jié)合實(shí)際情況制定清晰的建設(shè)目標(biāo)，唯有建設(shè)目標(biāo)明確了，才可能為各項(xiàng)事務(wù)的推進(jìn)指明方向，維系好各個(gè)方面的關(guān)系。在制定“雙帶頭人”培育工程的目標(biāo)時(shí)，要與中央全面加強(qiáng)黨的建設(shè)相關(guān)精神結(jié)合起來，與學(xué)校的發(fā)展實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，更要與現(xiàn)有的學(xué)術(shù)帶頭人及黨支部書記的現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合起來，力求真正將既有學(xué)術(shù)影響力和生產(chǎn)力的學(xué)術(shù)帶頭人與既有政治素養(yǎng)和奉獻(xiàn)精神的基層黨建帶頭人“二者合一”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層黨建與學(xué)術(shù)組織在工作目標(biāo)、工作方式、工作內(nèi)容等各個(gè)方面的系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、有機(jī)融合?！半p帶頭人”培育工程既要有時(shí)間上的中長(zhǎng)期和短期目標(biāo)，也要有人物類別、團(tuán)隊(duì)類別上的目標(biāo)，還要有制度優(yōu)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的目標(biāo)。通過各個(gè)方面的清晰目標(biāo)和扎實(shí)舉措，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。

2.完善體制機(jī)制，探索黨建全新模式。高校“雙帶頭人”培育工程的完善，需要以體制機(jī)制的突破為重點(diǎn)。首先，建立起統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，改變此前由黨委組織部門或教學(xué)科研部門單頭推進(jìn)的不力狀況，構(gòu)建由黨委辦公室、黨委組織部、科研處、教務(wù)處、職稱辦、人才辦等多個(gè)部門齊抓共管的良好局面，各方在“雙帶頭人”培育工程中各司其職、分工協(xié)作，為“雙帶頭人”的產(chǎn)生以及發(fā)揮作用奠定良好的基礎(chǔ)。其次，建立放眼未來的長(zhǎng)效機(jī)制，通過定期的研討和交流，及時(shí)幫助“雙帶頭人”解決在教學(xué)科研以及黨建工作中遇到的現(xiàn)實(shí)困難。同時(shí)，要尋求新時(shí)代的新方法，貫徹落實(shí)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的基本要領(lǐng)，鼓勵(lì)一些非黨員的學(xué)術(shù)帶頭人加入中國(guó)共產(chǎn)黨，引導(dǎo)已經(jīng)是黨員的學(xué)術(shù)帶頭人勇于擔(dān)起責(zé)任并擔(dān)任黨支部書記。此外，在職稱評(píng)審以及職務(wù)晉升方面出臺(tái)措施，對(duì)“雙帶頭人”在政策上予以明顯傾斜和鼓勵(lì)，激發(fā)“雙帶頭人”的工作激情，增加“雙帶頭人”的工作獲得感。

3.調(diào)整支部設(shè)置，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵在于結(jié)合時(shí)代需要和學(xué)校發(fā)展實(shí)際，合理設(shè)置黨支部。一方面，把支部設(shè)在學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)上。在新的形勢(shì)要求下，各高校要勇于打破傳統(tǒng)觀念的束縛，結(jié)合工作實(shí)際，依托課題組、教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行合理布局，以利于開展各方面工作為基本原則，科學(xué)合理地設(shè)置黨支部。同時(shí)，結(jié)合團(tuán)隊(duì)對(duì)發(fā)展需要，及時(shí)設(shè)立黨小組，以更利于黨支部活動(dòng)的開展。另一方面，配齊支委人員。按照黨組織設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化基層黨支部的設(shè)置。達(dá)到設(shè)置支委的黨支部，應(yīng)配齊黨支部支委人員；對(duì)于一些暫時(shí)達(dá)不到設(shè)置支委條件的黨支部，可考慮將業(yè)務(wù)相近的基層組織黨支部進(jìn)行合并。通過設(shè)置支委，明確支部書記、支部副書記、宣傳委員、組織委員等相關(guān)崗位的人員和職責(zé)，做到黨支部并非只有支部書記在從事黨務(wù)工作，減輕黨支部書記的日常工作量，消除學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任黨支部書記在這一方面的顧慮。事實(shí)證明，黨支部的設(shè)置合理了，學(xué)術(shù)帶頭人與黨建帶頭人才更可能合二為一，才更可能激發(fā)支部的活力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

4.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升黨建工作能力?！半p帶頭人”在學(xué)術(shù)和黨建上承擔(dān)著雙重責(zé)任和壓力，特別是一些學(xué)術(shù)帶頭人剛擔(dān)任黨支部書記時(shí)不熟悉黨建工作的情況比較突出，這就需要高校以敏銳的視角解決這些亟待解決的問題。一是抓學(xué)習(xí)覆蓋，建立起“雙帶頭人”的集訓(xùn)和輪訓(xùn)措施，使“雙帶頭人”做到全面、全員培訓(xùn)。二是抓學(xué)習(xí)實(shí)效，“雙帶頭人”的教育培訓(xùn)要體現(xiàn)在具體工作中，突出黨性教育這一核心以及能力提升這一關(guān)鍵，注重革命傳統(tǒng)教育與改革創(chuàng)新教育相結(jié)合、黨務(wù)理論與業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合、普遍性要求與個(gè)性化需求相結(jié)合，切實(shí)提升教育培訓(xùn)的實(shí)效。三是抓示范引領(lǐng)，要通過各個(gè)層面的評(píng)優(yōu)評(píng)先，樹立一批在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)突出的“雙帶頭人”，通過全媒介的宣傳及主題活動(dòng)，以身邊的榜樣激發(fā)“雙帶頭人”的工作熱情，提升他們的各方面特別是黨建工作能力。

四、結(jié)語

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程已然啟動(dòng)，這一工程推進(jìn)程度及效果如何勢(shì)必成為高校能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。各高校理應(yīng)深刻領(lǐng)悟“雙帶頭人”培育工程在保障教育事業(yè)正確辦學(xué)方向以及促進(jìn)黨建和教學(xué)科研業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展等發(fā)面的重要意義，正視自身在推進(jìn)“雙帶頭人”培育工程過程中的現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)突出的關(guān)鍵性和制約性問題，在理念、目標(biāo)、機(jī)制、措施等各個(gè)方面下大力氣、花狠功夫，唯有馳而不息、久久為功，高校方能真正建構(gòu)和完善好“雙帶頭人”工程，最終實(shí)現(xiàn)高校事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。