• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx

      黨內(nèi)法規(guī)概念的歷史考察
      ——兼對(duì)新時(shí)代依規(guī)治黨必要性的思考

      2019-02-19 06:01:47劉長(zhǎng)秋
      關(guān)鍵詞:黨規(guī)治黨依法治國(guó)

      劉長(zhǎng)秋

      中國(guó)的政治制度可以被視為一種中國(guó)特色的善治。①See Manuel E. Delmestro, The Communist Party and the Law: An Outline of Formal and Less Formal Linkages Between the Ruling Party and Other Legal Institutions in the People's Republic of China, Suffolk University Law Review, 2010, 43: 681-705.在這些政治制度之中,中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)(以下簡(jiǎn)稱“黨內(nèi)法規(guī)”)制度就是一種非常典型的善治。作為政黨政治的產(chǎn)物,黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)范黨員及黨自身的行為,成為“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的重要保障。而嚴(yán)治下的中國(guó)共產(chǎn)黨不僅保持了足夠的純潔性與先進(jìn)性,而且提高了自身領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的能力,使得中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)都顯現(xiàn)出了巨大生命力。正是在這種背景下,習(xí)近平總書(shū)記指出:“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。”“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng),加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?!?/p>

      作為過(guò)去長(zhǎng)期游離于法學(xué)研究理論之外的一個(gè)法治概念,“黨內(nèi)法規(guī)”或“黨法”的概念并不是憑空產(chǎn)生的,也不是個(gè)別學(xué)者拍腦袋想出來(lái)的,而是有其自身特定的產(chǎn)生及發(fā)展歷程。這一名稱的產(chǎn)生與發(fā)展實(shí)際上是法學(xué)研究理論運(yùn)用于黨的建設(shè)研究過(guò)程中的必然產(chǎn)物,也是當(dāng)代依法治國(guó)所必然帶來(lái)的對(duì)于法學(xué)理論研究進(jìn)一步擴(kuò)展和深化的客觀需要。從歷史學(xué)的角度來(lái)說(shuō),研究黨內(nèi)法規(guī)概念的由來(lái)及其發(fā)展,對(duì)于我們正確把握作為制度現(xiàn)象的黨內(nèi)法規(guī)及其發(fā)展規(guī)律并運(yùn)用這些規(guī)律管黨治黨有著不言自明的重要意義,對(duì)于理性把握黨的建設(shè)的歷史意義也毋庸諱言。

      一、馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)黨內(nèi)法規(guī)概念的論述

      將法的概念運(yùn)用到黨的理論當(dāng)中,并用法的理論來(lái)詮釋黨的制度,實(shí)際上最早始自馬克思、恩格斯。在馬克思、恩格斯的經(jīng)典著作中,盡管并沒(méi)有明確出現(xiàn)“黨內(nèi)法規(guī)”這樣一個(gè)詞語(yǔ),然而黨內(nèi)法規(guī)思想在馬克思、恩格斯思想中卻是有其源流的,而這一思想不僅為馬克思主義其他經(jīng)典作家所繼承和發(fā)展,且為中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)人以及黨的重要決議進(jìn)一步闡發(fā)和運(yùn)用。早在1872年4月,恩格斯在關(guān)于第一國(guó)際章程致費(fèi)拉拉工人協(xié)會(huì)的一封信中就指出,要加入第一國(guó)際必須接受國(guó)際工人協(xié)會(huì)的章程,而這個(gè)章程就是“法律”。他說(shuō):“這個(gè)共同章程和組織條例,是我們協(xié)會(huì)唯一的法律,它們可能會(huì)使你們的自治受到限制?!薄斑@些法律是整個(gè)歐洲工人創(chuàng)立的,是七年來(lái)在他們的各次年度代表大會(huì)上制定并為所有的人所承認(rèn)的。”①《馬克思恩格斯全集》第18卷,人民出版社1964年版,第79頁(yè)。而在1879年11月14日,恩格斯在致奧古斯特·倍倍爾的信中則再次指出:“一個(gè)黨喪失了作出有約束力的決議的可能性,它就只能在自己的活的、經(jīng)常變化的需要中去尋找自己的法規(guī)?!雹谥泄仓醒刖幾g局:《馬克思恩格斯文集》第10卷,人民出版社2009年版,第440頁(yè)。將社會(huì)組織內(nèi)部的約定稱之為法律,是馬克思、恩格斯的一大創(chuàng)造。③參見(jiàn)張立偉:《談黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)》,《學(xué)習(xí)全面推進(jìn)依法治國(guó)決定專家學(xué)者十人談》,載編寫(xiě)組編:《學(xué)習(xí)全面推進(jìn)依法治國(guó)決定專家學(xué)者十人談》,中共黨史出版社2015年版,第163頁(yè)。而這成為黨內(nèi)法規(guī)概念的最初淵源。除此之外,列寧、斯大林等也都對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的問(wèn)題有過(guò)清醒認(rèn)識(shí)。斯大林明確指出:“如果我們對(duì)領(lǐng)袖們宣布一種黨的法規(guī),對(duì)黨內(nèi)的‘平民’宣布另一種黨的法規(guī),那么我們就根本沒(méi)有什么黨,沒(méi)有什么黨的紀(jì)律了。”④《斯大林全集》第11卷,人民出版社1955年版,第278頁(yè)。列寧則在繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了黨的代表大會(huì)為黨的法律唯一的立法主體。他在《給俄國(guó)社會(huì)民主工黨總委員會(huì)主席普列漢諾夫同志的公開(kāi)信》中指出:黨在無(wú)產(chǎn)階級(jí)心目中威信掃地,是由于黨的章程遠(yuǎn)不夠完善,“必須有新的形式,或者至少也要改變舊的形式,而能夠做到這一點(diǎn)的是社會(huì)民主黨的唯一立法者——黨的代表大會(huì)”⑤《列寧全集》第10卷,人民出版社1987年版,第74頁(yè)。。列寧曾多次批評(píng)黨內(nèi)個(gè)別人違反黨內(nèi)法規(guī)的問(wèn)題,如在1905年批評(píng)普列漢諾夫的形式主義觀點(diǎn)時(shí)就說(shuō):“應(yīng)當(dāng)給普列漢諾夫帶上一枚嚴(yán)格遵守黨章和黨的法規(guī)的獎(jiǎng)?wù)隆雹蕖读袑幦返?卷,人民出版社1959年版,第196頁(yè)。。不僅如此,列寧還直接領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)布爾什維克制定了包括《監(jiān)察委員會(huì)條例》《中央檢查委員會(huì)條例》等在內(nèi)的多部重要黨法黨規(guī),成為踐行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實(shí)踐者。

      不難看出,盡管馬克思主義經(jīng)典作家“在實(shí)踐中并未提出成熟有效的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)模式”,但已經(jīng)明確地從“法”和“黨內(nèi)”兩個(gè)維度建構(gòu)了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念體系。⑦參見(jiàn)蔡金榮:《依法治國(guó)方略中的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī):正名與定位》,《求實(shí)》2016年第11期。這作為黨內(nèi)法規(guī)概念的淵源,為我們考察和研究黨內(nèi)法規(guī)以及重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了重要理論淵源和思想依據(jù)。就此而言,黨內(nèi)法規(guī)作為近年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨力行全面依法治國(guó)及全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中予以充分關(guān)注、重視和高度強(qiáng)調(diào)并不斷強(qiáng)化的一個(gè)極重要范疇,并不是在我國(guó)自創(chuàng)而生的一個(gè)沒(méi)有任何理論基礎(chǔ)和思想淵源的概念,相反地,這一概念是馬克思主義話語(yǔ)體系在我國(guó)政治學(xué)乃至法學(xué)研究領(lǐng)域的一個(gè)強(qiáng)化運(yùn)用。

      二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)概念的運(yùn)用

      在1938年10月召開(kāi)的中共六屆六中全會(huì)(擴(kuò)大)上,毛澤東在報(bào)告中指出:“鑒于張國(guó)燾嚴(yán)重地破壞紀(jì)律的行為,必須重申黨的紀(jì)律:(一)個(gè)人服從組織;(二)少數(shù)服從多數(shù);(三)下級(jí)服從上級(jí);(四)全黨服從中央。誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律,誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一。經(jīng)驗(yàn)證明:有些破壞紀(jì)律的人,是由于他們不懂得什么是黨的紀(jì)律;有些明知故犯的人,例如張國(guó)燾,則利用許多黨員的無(wú)知以售其奸。因此,必須對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育,既使一般黨員能遵守紀(jì)律,又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律,避免再發(fā)生張國(guó)燾事件。為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌,除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外,還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī),以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。①《毛澤東選集》,人民出版社1969年版,第494頁(yè)。然而,由于毛澤東本人以及黨的權(quán)威文獻(xiàn)并沒(méi)有對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵和外延予以清晰的界定,所以,在毛澤東提出黨內(nèi)法規(guī)概念之后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),在黨內(nèi)法規(guī)意欲表達(dá)的核心意涵上,其他概念較之于黨內(nèi)法規(guī),在使用上更成熟,在接受程度上更高,導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)遠(yuǎn)未取得“定于一尊”的地位。②參見(jiàn)蔡金榮:《依法治國(guó)方略中的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī):正名與定位》,《求實(shí)》2016年第11期。此次會(huì)議上,劉少奇同志專門(mén)作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》,但很顯然,在報(bào)告中,劉少奇并沒(méi)有采用“黨內(nèi)法規(guī)”的概念,而是用了 “黨規(guī)黨法”的提法。他指出:“黨是執(zhí)行民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨。要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一,除政治上思想上之統(tǒng)一外,條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可,以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志?!雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、中共中央黨校:《劉少奇論黨的建設(shè)》,中央文獻(xiàn)出版社1991年版,第46頁(yè)。但很顯然,在意欲表達(dá)的內(nèi)涵與外延上,“黨內(nèi)法規(guī)”與“黨規(guī)與黨法”是一致的。

      1945年5月中共七大會(huì)議上,劉少奇所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中再次提及了黨內(nèi)法規(guī)的問(wèn)題,但這次則用了“黨的法規(guī)”的概念。他指出:“黨章,黨的法規(guī),不僅是要規(guī)定黨的基本原則,而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法,規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則?!雹芡ⅱ郏?00頁(yè)。1962年2月6日鄧小平同志在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中也用了黨規(guī)黨法的概念,他指出:“比如民主集中制,團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的方法;言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬?,懲前毖后、治病救人;批評(píng)從嚴(yán)、處理從寬,不搞過(guò)火斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊;艱苦樸素、謙虛謹(jǐn)慎,等等。這些都是毛澤東同志一貫提倡的,是我們的黨規(guī)黨法?!雹荨多囆∑轿倪x》第1卷,人民出版社1994年版,第300頁(yè)。在1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)上,鄧小平在《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》這篇著名文獻(xiàn)中明確指出:“國(guó)要有國(guó)法,黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法,國(guó)法就很難保障。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門(mén)的任務(wù)不只是處理案件,更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法,切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好”⑥《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第147頁(yè)。,揭示了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律都具有不可或缺的重要地位。之后,“黨法”“黨規(guī)”或“黨內(nèi)法規(guī)”這類概念又在多次會(huì)議和多部黨的文件中被明確使用。如1982年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中、2001年江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上、2006年胡錦濤在中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上,以及習(xí)近平同志在黨的十九大上等都曾經(jīng)明確使用過(guò)“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。

      隨著黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)識(shí)的逐步深化與成熟,并為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定,保證黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量,黨中央在1990年7月31日頒行了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》,就黨內(nèi)法規(guī)的概念、名稱、適用范圍、層次、原則以及制定修改的主體與程序等作了明確具體規(guī)定,正式確立了黨內(nèi)法規(guī)在黨依法治理中的重要地位。“黨內(nèi)法規(guī)”才實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)約定俗成的習(xí)慣性用語(yǔ)向規(guī)范性稱謂的轉(zhuǎn)變。①參見(jiàn)施新州:《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)涵、特征與功能論析》,《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2015年第3期。1992 年黨的十四大修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》(以下簡(jiǎn)稱“《黨章》”),首次在黨內(nèi)根本大法中確認(rèn)了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。十四大《黨章》第44條明確規(guī)定:“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是:維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況,協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”,從而標(biāo)志著“黨內(nèi)法規(guī)”的概念得到黨內(nèi)根本大法黨章的正式確認(rèn),在黨的建設(shè)中因而具有黨內(nèi)最高“法定依據(jù)” 。②參見(jiàn)潘澤林:《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)及其體系構(gòu)建問(wèn)題研究》,《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2007年第1期。2013年5月27日,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》發(fā)布,該《條例》取代1990年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》成為黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的“立法法”。2011年1月10日,胡錦濤同志在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第十七屆六次全會(huì)上的講話中指出:“要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求,加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。”在講話中,胡錦濤同志第一次使用了“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的說(shuō)法,將黨內(nèi)法規(guī)納入了制度體系化的視野。而習(xí)近平同志則明確將黨內(nèi)法規(guī)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,他指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó),必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”在此基礎(chǔ)上,2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《決定》”)再次以黨的代表大會(huì)決議這種規(guī)范性文件的形式重申并強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)的概念,從而完全結(jié)束了以往黨的文件或?qū)W術(shù)研究中對(duì)黨內(nèi)法規(guī)概念的使用之相對(duì)混亂情況,使“黨內(nèi)法規(guī)”成為正式的官方概念。此后,無(wú)論是黨的十九大報(bào)告,還是《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》等其他黨的重要文件,都一律使用“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。

      三、為何表述為“黨內(nèi)法規(guī)”

      黨內(nèi)法規(guī)之所以被《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《黨章》與十八屆四中全會(huì)《決定》以及十九大報(bào)告等黨的權(quán)威文件確定為“黨內(nèi)法規(guī)”這樣一個(gè)名稱,而不再使用“黨規(guī)黨法”或“黨的法規(guī)”等類似概念,表面上看似很偶然,似乎并無(wú)規(guī)律可循,但實(shí)則有其必要性與必然性。因?yàn)闊o(wú)論從語(yǔ)義學(xué)的角度還是依據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要,“黨內(nèi)法規(guī)”的概念,都相比于其他相關(guān)概念更為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和實(shí)用。

      (一)“黨內(nèi)法規(guī)”的表述更經(jīng)典權(quán)威

      “黨內(nèi)法規(guī)”在國(guó)內(nèi)是由中國(guó)共產(chǎn)黨以及中華人民共和國(guó)締造者之一、并同時(shí)也是在黨的早期發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了引路人作用的毛澤東同志首先提出和使用的,是在中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)歷史上首次使用的一個(gè)概念。作為由黨的締造者之一、并在黨的建設(shè)過(guò)程中一直都發(fā)揮引路人作用、且在廣大人民群眾及黨員中有崇高地位的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東同志率先使用的一個(gè)概念,“黨內(nèi)法規(guī)”相比于“黨法黨規(guī)”“黨的法規(guī)”以及“黨的規(guī)章制度”等其他名稱而言顯然更加經(jīng)典,更具有權(quán)威性、親和力和影響力,更容易為人們所認(rèn)同和接受。也正因?yàn)槿绱?,在該概念被提出以?lái),盡管在使用過(guò)程中也受到過(guò)諸如“黨法黨規(guī)”“黨的法規(guī)”等其他概念的影響,但其使用頻率相比于其他概念而言卻是最高的,也是目前諸多相關(guān)概念中獲得人們認(rèn)同最廣的。

      (二)“黨內(nèi)法規(guī)”的表述更靈活巧妙

      實(shí)際上,與其他相關(guān)概念相比,“黨內(nèi)法規(guī)”的概念更為靈活巧妙。不僅靈活地宣示了黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì),也巧妙地處理了其在我國(guó)國(guó)家法治體系中的地位,亦即其與國(guó)家法的關(guān)系問(wèn)題。

      首先,“黨內(nèi)法規(guī)”的名稱靈活地宣示了黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)。從語(yǔ)義學(xué)上來(lái)說(shuō),“黨內(nèi)法規(guī)”的中心詞是“規(guī)”,“黨”“內(nèi)”與“法”都是作為限定詞來(lái)修飾“規(guī)”的。這樣的詞序安排非常明確地指明了黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì),即黨內(nèi)法規(guī)是一種適用于黨內(nèi)的、具有法律性質(zhì)的制度(規(guī)定/規(guī)矩)?!包h內(nèi)法規(guī)”就是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部具有法的意義的規(guī)則。①參見(jiàn)李軍:《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》,天津人民出版社 2016年版,第56頁(yè)。這既清楚地概括了黨內(nèi)法規(guī)作為一種規(guī)范不可爭(zhēng)議的法律性,表明其并非一般性的黨的規(guī)范,對(duì)廣大黨員而言具有義不容辭的遵行且必須加以維護(hù)的義務(wù),又暗示了黨內(nèi)法規(guī)作為一種適用于黨內(nèi)而非全民的法與國(guó)家法在適用對(duì)象上的區(qū)別。而“黨的規(guī)章”“黨的制度”與“黨的規(guī)矩”等,盡管在主體和適用對(duì)象上都強(qiáng)調(diào)了黨,但由于在名稱中不含有“法”字,難以凸顯和強(qiáng)調(diào)其法律性,難以令黨及廣大黨員像對(duì)待法律那樣嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待并遵守黨內(nèi)法規(guī)。

      其次,“黨內(nèi)法規(guī)”用“法規(guī)”而不用“法”一詞,也很好地處理了其與國(guó)家法的關(guān)系問(wèn)題。一方面,“法規(guī)”清楚地表明了其自身無(wú)可爭(zhēng)議的法律性,向黨自身及廣大黨員宣示了其等同于法律的權(quán)威、嚴(yán)肅性與約束力,使其在規(guī)范黨員及黨自身的活動(dòng)方面能夠發(fā)揮類似于法律的作用。另一方面,僅用“黨內(nèi)法規(guī)”而不直接用“黨法”又清楚地點(diǎn)明了黨內(nèi)法規(guī)在國(guó)家法治體系中下位于國(guó)家法的地位,因?yàn)樵趪?guó)家正式法律體系中,法規(guī)作為一般由國(guó)務(wù)院制定的法之專用名稱,其效力是在全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法之下的,其適用也是以不違反憲法和法律為前提的。而單純從字面上來(lái)加以解讀,“法規(guī)”即具有法律性質(zhì)或法律意義的規(guī)章制度,是具有法律屬性但又未上升到法律層面的規(guī)范。這說(shuō)明黨內(nèi)法規(guī)作為法,在其自身的定位上是下位于國(guó)家法的,是需要以國(guó)家法為基礎(chǔ)和前提。這實(shí)際上暗合了《中華人民共和國(guó)憲法》第5條所宣示的“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的鄭重承諾,充分凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨全面依法治國(guó)的決心,是黨作為領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)政黨的法治思維在黨的建設(shè)這一新時(shí)代偉大工程中的影射。所以,從合法性的角度而言,“黨內(nèi)法規(guī)”的概念要比“黨法”的概念更具有合法性,更契合法治的要求。

      再次,“黨內(nèi)法規(guī)”一詞也是適應(yīng)依法執(zhí)政內(nèi)涵的一個(gè)概念。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出:“依法執(zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái),把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái),把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)”。而黨內(nèi)法規(guī)這一概念恰恰是適應(yīng)了“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)”這樣一項(xiàng)要求而存在,并得以被人們關(guān)注和重視以致被越來(lái)越廣泛適用的一個(gè)概念。黨內(nèi)法規(guī)作為黨及其成員與組織必須遵守的法,是管好黨治好黨以確保黨更有能力、效率和執(zhí)政合法性以領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法與法律的需要;同時(shí),黨內(nèi)法規(guī)作為一種黨內(nèi)規(guī)矩,其適用需要被限定在黨內(nèi),需要以不違背憲法和法律為前提,這有利于確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這樣一個(gè)概念顯然是契合依法執(zhí)政內(nèi)涵的。

      (三)“黨內(nèi)法規(guī)”的表述更精準(zhǔn)確切

      作為一個(gè)約定俗成的概念,“黨內(nèi)法規(guī)”與“黨的規(guī)章制度”“黨的規(guī)矩”或“黨法”“黨法黨規(guī)”等更多時(shí)候?qū)嶋H上都是一個(gè)意思——無(wú)論是在學(xué)者的研究著述中,還是在黨和國(guó)家的官方文件中。但相比之下,“黨內(nèi)法規(guī)”顯然更精準(zhǔn)確切。因?yàn)闊o(wú)論是“黨的規(guī)章制度”與“黨的規(guī)矩”,還是“黨法”或“黨法黨規(guī)”,其外延實(shí)際上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“黨內(nèi)法規(guī)”。“黨內(nèi)法規(guī)”顧名思義是指黨制定和發(fā)布的適用于黨內(nèi)且具有法律約束力的規(guī)范或制度,而無(wú)論是“黨的規(guī)章制度”與“黨的規(guī)矩”,還是“黨法”或“黨法黨規(guī)”,都不僅僅包含了黨制定和實(shí)施的適用于黨內(nèi)的規(guī)范與制度(含黨內(nèi)法規(guī)),還包含國(guó)家法律(包括目前在我國(guó)尚未制定而在其他一些國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)但將來(lái)我國(guó)也極有可能會(huì)出臺(tái)的、專門(mén)調(diào)整和規(guī)范政黨關(guān)系的“政黨法”),因?yàn)閲?guó)家法作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定并體現(xiàn)人民意志的法,也是適用于黨的各類組織及廣大黨員的;易言之,國(guó)家法也是黨需要遵守的法、制度或規(guī)矩。①參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例》第6條規(guī)定:“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),違反國(guó)家法律、法規(guī)……都必須受到追究?!倍鴮?duì)于管黨治黨來(lái)說(shuō),國(guó)家法盡管也是管黨治黨必不可少的規(guī)矩或規(guī)范,但其要求顯然要遠(yuǎn)低于黨內(nèi)法規(guī),無(wú)法體現(xiàn)出黨對(duì)于黨員的高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求,不能夠適應(yīng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。而“黨內(nèi)法規(guī)”的概念則可以將其外延限定于黨內(nèi)的規(guī)章制度,從而能夠依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨是“中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)并同時(shí)也是中華民族和中國(guó)人民先鋒隊(duì)”的性質(zhì)以及“是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”的定位,提高對(duì)于黨自身以及廣大黨員的要求,凸顯黨的先進(jìn)性,并保持黨的純潔性。就此而言,“黨內(nèi)法規(guī)”這樣一個(gè)概念更契合中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的現(xiàn)實(shí)需要,相比于其他概念而言,“黨內(nèi)法規(guī)”是一個(gè)更為精準(zhǔn)確切的概念。

      顯然,在語(yǔ)義學(xué)上,“黨內(nèi)法規(guī)”這樣一個(gè)名稱更加準(zhǔn)確科學(xué),更能夠清楚無(wú)誤地宣示和表達(dá)黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)、地位與適用范圍。而這樣一個(gè)既能夠明確宣示自身法律性,又能夠委婉指明其作為我國(guó)法治體系組成部分與同樣作為我國(guó)法治體系組成部分但相對(duì)更為基礎(chǔ)和重要的國(guó)家法之區(qū)別的概念,顯然也更能適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際需要。就此而言,“黨內(nèi)法規(guī)”這樣一個(gè)名稱的最終確立顯然是我國(guó)法治理論與黨建實(shí)踐必然的共同選擇,是我國(guó)法學(xué)理論與黨建實(shí)踐相結(jié)合而促生出的概念創(chuàng)新。

      四、黨內(nèi)法規(guī)概念發(fā)展的反思:新時(shí)代依規(guī)治黨的必要性

      黨內(nèi)法規(guī)是個(gè)政治學(xué)概念,也是個(gè)法學(xué)概念,更是一個(gè)歷史學(xué)概念。②參見(jiàn)李軍:《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》,天津人民出版社2016年版,第212頁(yè)。在黨的歷史上,對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)注和重視由來(lái)已久,而黨內(nèi)法規(guī)的概念也早已形成。但在20世紀(jì)90年代之前,黨內(nèi)法規(guī)在黨的文件或相關(guān)會(huì)議上一直沒(méi)有統(tǒng)一的提法。有時(shí)稱“黨內(nèi)法規(guī)”,有時(shí)稱“黨規(guī)黨法”,有時(shí)則稱“黨的法規(guī)”或“黨的制度”。在此背景下,學(xué)術(shù)界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的概念與稱謂也莫衷一是,有學(xué)者稱黨規(guī)黨法,有學(xué)者稱之為黨內(nèi)法規(guī),有學(xué)者統(tǒng)稱其為黨紀(jì),也有學(xué)者則稱其為黨內(nèi)規(guī)章制度或黨的規(guī)范,還有學(xué)者則稱黨的規(guī)矩。這種相對(duì)比較混亂的提法對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)自身權(quán)威的樹(shù)立實(shí)際上起到了一定的負(fù)面影響。因?yàn)槊Q的混亂反映了人們對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)及地位認(rèn)識(shí)上的混亂,而這種認(rèn)識(shí)上的混亂勢(shì)必會(huì)影響人們對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的接受和認(rèn)同。1990年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》、黨的十四大修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》以及2013年5月27日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,最終使黨內(nèi)法規(guī)這一概念在其名稱、位階、制定主體、制定程序和維護(hù)執(zhí)行主體等方面都被明確下來(lái)。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)名稱的統(tǒng)一以及人們對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)概念的認(rèn)同和接受起到了非常重要的促進(jìn)作用,成為黨內(nèi)法規(guī)逐步受到正視并繼而是重視的開(kāi)始。在此基礎(chǔ)上,十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確將黨內(nèi)法規(guī)納入了我國(guó)社會(huì)主義法治體系,使之成為我國(guó)社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,并自此真正結(jié)束了理論界以及實(shí)務(wù)界之前在這一概念使用上的相對(duì)不統(tǒng)一以及對(duì)于其定位相對(duì)模糊的狀況。

      從法理上來(lái)說(shuō),法是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,是社會(huì)形成法,而不是反過(guò)來(lái)。①參見(jiàn)[德]伯恩·魏德士:《法理學(xué)》,丁曉春、吳越譯,法律出版社2013年版,第229頁(yè)?!盁o(wú)論什么時(shí)代的法律制度,都是人們?yōu)榱艘欢ǖ男枰鴦?chuàng)設(shè)的?!雹诟鸷榱x:《法理學(xué)》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2007年版,第38頁(yè)。而作為學(xué)術(shù)研究中的法的概念顯然也不是憑空產(chǎn)生的,而是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。“沒(méi)有社會(huì)實(shí)踐需要,理論就不會(huì)產(chǎn)生和存在?!雹弁跄粒骸秾W(xué)科建設(shè)與犯罪學(xué)的完善》,《法學(xué)研究》1998年第5期。黨內(nèi)法規(guī)作為一種特殊的法治現(xiàn)象也遵循同樣的邏輯。黨內(nèi)法規(guī)是伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨90多年革命、建設(shè)和改革的歷史存在的制度現(xiàn)象,也是當(dāng)前執(zhí)政黨制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié),它是一種歷史性和現(xiàn)實(shí)性的客觀存在。④參見(jiàn)肖金明:《關(guān)于黨內(nèi)法治概念的一般認(rèn)識(shí)》,《山東社會(huì)科學(xué)》2016年第6期。無(wú)論是否出現(xiàn)或確立“黨內(nèi)法規(guī)”這樣一個(gè)學(xué)術(shù)概念,作為制度現(xiàn)象的黨內(nèi)法規(guī)之存在與發(fā)展都是無(wú)可回避和抹殺的。但作為學(xué)術(shù)研究的對(duì)象,黨內(nèi)法規(guī)的正式名稱則是人們了解、把握和研究黨內(nèi)法規(guī)這一特殊法治現(xiàn)象時(shí)無(wú)法繞開(kāi)的。正如有學(xué)者指出的:“作為特定黨內(nèi)制度的統(tǒng)稱,‘黨內(nèi)法規(guī)’概念對(duì)這些具體制度的實(shí)際運(yùn)作及其與國(guó)家法律的調(diào)適并無(wú)顯著影響,但從理論上來(lái)說(shuō),選擇或創(chuàng)造更準(zhǔn)確的語(yǔ)詞仍然是一個(gè)值得研究的課題?!雹菸湫〈ǎ骸丁包h內(nèi)法規(guī)”的權(quán)力規(guī)限論——兼論“黨內(nèi)法規(guī)”軟法論的應(yīng)用局限》,《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2006年第6期。這是因?yàn)?,在法學(xué)研究中,“概念乃是解決法律問(wèn)題所必需和必不可少的工具。沒(méi)有限定嚴(yán)格的專門(mén)概念,我們便不能清楚地思考法律問(wèn)題。若試圖完全放棄概念,那么整個(gè)法律大廈將化為灰燼。”⑥[美]E·博登海默:《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》,鄧正來(lái)譯,中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版,第486頁(yè)。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的概念加以考察,是為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供充分理論支持的需要。只有在充分考察、理解黨內(nèi)法規(guī)概念的基礎(chǔ)上,才能夠準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律,相關(guān)的研究才能夠深入進(jìn)行,黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)才能夠進(jìn)一步被強(qiáng)化和完善,“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”,也才能夠獲得實(shí)質(zhì)性保障。

      從黨內(nèi)法規(guī)概念自身的歷史發(fā)展來(lái)看,黨內(nèi)法規(guī)概念或類似概念的提出、重提或者被強(qiáng)調(diào)與引發(fā)關(guān)注,往往有著自身特定的背景,即黨自身的建設(shè)需要借助制度規(guī)范來(lái)加以強(qiáng)化。例如,新民主主義革命時(shí)期,毛澤東同志率先在黨內(nèi)提出并使用黨內(nèi)法規(guī)的概念,其背景在于黨的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了黨的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人破壞法治精神以致造成黨內(nèi)嚴(yán)重分裂的現(xiàn)象,需要有黨內(nèi)法規(guī)這樣的概念來(lái)統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí),確保黨的統(tǒng)一行動(dòng)。改革開(kāi)放后,黨內(nèi)法規(guī)的概念被再次重視和強(qiáng)調(diào),則是因?yàn)槲覀兘?jīng)歷了由于黨紀(jì)松弛而最終引發(fā)的“文化大革命”十年動(dòng)蕩對(duì)于黨自身建設(shè)乃至整個(gè)國(guó)家法治建設(shè)所帶來(lái)的巨大破壞,需要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)重構(gòu)黨內(nèi)正常的政治秩序。至于黨的十八大之后再次重提并在黨的十八屆四中全會(huì)及六中全會(huì)上充分肯定和高度強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的概念,是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的理性選擇,也是法治發(fā)展的必然要求。

      當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代,而中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)則是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗?!皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會(huì)主義法治的根本要求,是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義?!雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。黨的十八大以來(lái),正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中所指出的:“我們勇于面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題,以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡,消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患,黨內(nèi)政治生活氣象更新,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng),黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固,黨群關(guān)系明顯改善,黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng),煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。”但另一方面,黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié),“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的,影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的,黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決。要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,保持戰(zhàn)略定力,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?!痹谌嬉婪ㄖ螄?guó)的宏觀背景下,運(yùn)用法治思維依規(guī)治黨,使管黨治黨有更契合黨自身定位與使命相對(duì)更高要求和更嚴(yán)規(guī)定的法度,則是確保全面從嚴(yán)治黨高效運(yùn)行在健康軌道上的關(guān)鍵。在此過(guò)程中,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)將發(fā)揮著基礎(chǔ)與核心的作用。通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)法的制度權(quán)威與約束力,可以有效地確保黨內(nèi)行動(dòng)的高度統(tǒng)一,確保依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。不僅如此,通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),依規(guī)治黨,還可以使黨能夠始終保持自身的先進(jìn)性與純潔性,不斷提高自身的戰(zhàn)斗力與長(zhǎng)期執(zhí)政的能力,從而帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。就此而言,依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求和重要保障,必將會(huì)成為今后我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的核心著力點(diǎn)。

      猜你喜歡
      黨規(guī)治黨依法治國(guó)
      延津縣審計(jì)局 召開(kāi)“黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)
      履行代表職責(zé) 落實(shí)治黨責(zé)任
      依法治國(guó) 法平天下
      “德”“法”辨證與依法治國(guó)
      黨規(guī)黨紀(jì)實(shí)施中的“虛化”問(wèn)題治理研究
      堅(jiān)守人民立場(chǎng) 從嚴(yán)管黨治黨
      黨員要自覺(jué)以黨規(guī)黨紀(jì)為活動(dòng)邊界
      關(guān)于依法治國(guó)若干問(wèn)題
      堅(jiān)持依法治國(guó)必須堅(jiān)持依法執(zhí)政
      在夯實(shí)組織保障中落實(shí)管黨治黨責(zé)任
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      湘潭县| 股票| 巴彦县| 定边县| 黔南| 榆树市| 晋城| 吉林省| 康保县| 博野县| 科技| 潍坊市| 灌南县| 宝丰县| 镇赉县| 安仁县| 平远县| 武宣县| 崇信县| 隆尧县| 滕州市| 新泰市| 漯河市| 广饶县| 波密县| 秭归县| 界首市| 盘锦市| 阿拉善右旗| 新田县| 韶关市| 区。| 谢通门县| 吉安县| 布尔津县| 精河县| 祁阳县| 贞丰县| 积石山| 出国| 泸水县|