袁祖霞 司曼珈 劉秋香/ 文

我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了多年的高速增長后，人口紅利逐漸消失，生產(chǎn)要素成本不斷上升，環(huán)境承載能力達到或接近上限，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，迫切需要培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能。2016年3 月“新經(jīng)濟”一詞正式出現(xiàn)在《政府工作報告》中，“加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換”，“當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟”。

一、“三新”概念及特征

“新經(jīng)濟”一詞最早出現(xiàn)于美國《商業(yè)周刊》1996 年12 月30 日發(fā)表的一組文章中。20 世紀90 年代末到21 世紀初，美國經(jīng)歷了近10 年的經(jīng)濟繁榮，成為美國有經(jīng)濟周期記錄以來最長的經(jīng)濟增長周期。經(jīng)濟在高速平穩(wěn)增長的同時，通貨膨脹率、失業(yè)率、財政赤字均控制在較低水平。美國經(jīng)濟學(xué)家將這種持續(xù)的、低通貨膨脹的經(jīng)濟增長稱為“新經(jīng)濟”?，F(xiàn)階段，新經(jīng)濟已不再是指美國的經(jīng)濟現(xiàn)象，而是指世界范圍內(nèi)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所驅(qū)動的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟形態(tài)。

國際統(tǒng)計界積極開展新經(jīng)濟的研究。一是美國和法國較早地開展新經(jīng)濟界定與測量的研究；二是瑞典、英國等國家探索性地開展“新經(jīng)濟”的測算工作；三是經(jīng)合組織提出了新的經(jīng)濟分析框架，即經(jīng)濟增長的“最終”決定因素重點是創(chuàng)新和技術(shù)變革所發(fā)揮的作用。國際上一些著名機構(gòu)、大學(xué)也從自身的理解或特長出發(fā)嘗試測度“新經(jīng)濟”，主要有“美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會”（ITIF）發(fā)布的美國新經(jīng)濟指數(shù)，硅谷聯(lián)合投資發(fā)布的美國硅谷指數(shù)，康奈爾大學(xué)、英士國際商學(xué)院和世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）共同發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)。

我國積極開展新經(jīng)濟統(tǒng)計的實踐。國家統(tǒng)計局于2016 年開始，逐步建立統(tǒng)計制度，開展新興經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測，并從經(jīng)濟活動性質(zhì)、服務(wù)業(yè)載體形態(tài)、要素組合模式等方面，將我國新出現(xiàn)的經(jīng)濟活動總體描述為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，簡稱“三新”。新產(chǎn)業(yè)指應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新型經(jīng)濟活動。新業(yè)態(tài)指順應(yīng)多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)。新商業(yè)模式指為實現(xiàn)用戶價值和企業(yè)持續(xù)盈利目標(biāo)，對企業(yè)經(jīng)營的各種內(nèi)外要素進行整合和重組，形成高效并具有獨特競爭力的商業(yè)運行模式。2017 年，國家統(tǒng)計局研究制定了“三新”統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（試行）》?！叭隆苯y(tǒng)計分類主要涉及《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進制造業(yè)、新型能源活動、節(jié)能環(huán)保活動、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、新技術(shù)與雙創(chuàng)服務(wù)活動、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動、新型生活性服務(wù)活動和現(xiàn)代綜合管理活動共9 類?！叭隆苯y(tǒng)計數(shù)據(jù)來源：一是整合現(xiàn)行常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查中“三新”統(tǒng)計相關(guān)內(nèi)容，二是利用部門行政記錄和調(diào)查數(shù)據(jù)，三是新建并開展的統(tǒng)計調(diào)查。

在界定“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計范圍、制定“三新”統(tǒng)計分類、明確基礎(chǔ)資料來源的基礎(chǔ)上，國家及各省統(tǒng)計局開展了“三新”經(jīng)濟增加值的核算。為全面反映和量化國家及地區(qū)在加快發(fā)展經(jīng)濟新動能，激發(fā)經(jīng)濟活力方面的潛力、進展和成效，國家統(tǒng)計局還研究建立了經(jīng)濟新動能發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，主要包括知識能力、經(jīng)濟活力、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展成效六個分類指數(shù)。

按照河南省委省政府對“三新”統(tǒng)計的明確要求以及國家統(tǒng)計局統(tǒng)一工作部署，河南不斷健全和完善“三新”統(tǒng)計工作，拓展充實“三新”統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計內(nèi)容，完善統(tǒng)計方法，認真做好網(wǎng)上零售、跨境電商、城市商業(yè)綜合體等熱點問題的統(tǒng)計工作。在收集“三新”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，測算了2016 年、2017 年全省“三新”經(jīng)濟增加值和新動能發(fā)展指數(shù)，是全國率先開展此項工作的省份之一。

二、河南促進新動能、發(fā)展新經(jīng)濟的政策實踐

近年來，河南深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，制定出臺了一系列政策措施，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。

一是大力促進互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合。河南省政府相繼印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案的通知》《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的若干意見》《河南省深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展實施方案》《河南省智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動計劃（2018- 2020 年）》《關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+ 流通”行動計劃的意見》，要求“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展，加快形成經(jīng)濟增長新動力?！薄按罅Πl(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+’新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)。”“以培育新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為核心，加快新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺在制造業(yè)應(yīng)用?！薄耙酝七M制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，促進全省經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”“推進實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級和流通創(chuàng)新發(fā)展，拓展消費新領(lǐng)域，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能?！?/p>

二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。河南制定實施了卷煙、豫酒、裝備制造、綠色食品、新型材料、電力信息、建筑裝配、現(xiàn)代物流、旅游、健康養(yǎng)老、高效種養(yǎng)、能源等12 個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅方案，大力推進工業(yè)企業(yè)綠色改造、智能改造和技術(shù)改造等“三大改造”，積極促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之煥發(fā)新的生機與活力。

三是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。河南省政府先后制定印發(fā)了《關(guān)于加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群的實施意見》《加快培育高新技術(shù)企業(yè)行動計劃》，強調(diào)“推動新興產(chǎn)業(yè)高起點、高速度、高品質(zhì)發(fā)展?！薄凹涌炫嘤咝录夹g(shù)企業(yè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

四是積極推進“放管服”改革。河南省政府相繼印發(fā)《關(guān)于推進三十五證合一改革的實施意見》《關(guān)于印發(fā)河南省2017 年“放管服”改革5 個專項工作方案的通知》，以“減證”促“簡政”，進一步深化投資項目審批改革，加快推進涉企事項改革，進一步推進辦稅便利化，深入推進民生服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革工作，構(gòu)建高效便民的“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”體系，努力營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。

五是深入推動“雙創(chuàng)”發(fā)展。河南省政府相繼印發(fā)了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地建設(shè)的實施意見》《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，提出“激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，打造發(fā)展新引擎，增強發(fā)展新動力?！薄耙越ㄔO(shè)雙創(chuàng)基地為抓手，建成一批功能完善的支撐平臺，集聚一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，促進一批重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展?！薄巴七M大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在更大范圍、更高層次、更深程度上發(fā)展；有效促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和新舊動能加速轉(zhuǎn)化?！薄凹涌彀l(fā)展我省眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎?！?/p>

六是加大科技投入，加強人才、資金保障。河南省政府印發(fā)了《河南省研發(fā)投入提升專項行動計劃（2017- 2021 年）》《河南省全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016- 2020 年）》《河南省高層次科技人才引進工程實施方案》《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，強調(diào)“進一步加大全省研發(fā)投入，建立健全研發(fā)投入保障機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和動力?！薄俺浞职l(fā)揮全民科學(xué)素質(zhì)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)作用?！薄按罅ξ蹌?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?！薄俺浞职l(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能中的資本助推作用?！?/p>

三、河南“三新”經(jīng)濟發(fā)展取得的成效

在一系列創(chuàng)新驅(qū)動政策措施作用下，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，新動能加快培育，“三新”經(jīng)濟快速發(fā)展，對經(jīng)濟增長貢獻增強。測算結(jié)果表明：2017 年河南“三新”經(jīng)濟增加值5403.93 億元，按可比價格計算比上年增長10.6%，高于GDP 增速2.8 個百分點，占全省GDP 比重為12.0%，比上年提高0.2 個百分點；“三新”經(jīng)濟對全省GDP 增長的貢獻率為16.3%，在7.8%的GDP 增長中，有1.3 個百分點是由“三新”經(jīng)濟拉動的。

（一）科技創(chuàng)新投入不斷增加，創(chuàng)新能力明顯增強

河南持續(xù)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入持續(xù)增加，投入強度不斷提高。2017 年，河南R&D 經(jīng)費投入582.05 億元，比上年增長17.8%，增速比上年提高4.2 個百分點，高于全省GDP 現(xiàn)價增速7.1 個百分點，比全國增速高5.5 個百分點左；全省R&D 經(jīng)費投入強度達到1.31%，比上年提高0.08 個百分點，與全國提高0.02 個百分點相比，河南高出0.06 個百分點。技術(shù)研究中心作為科技研究、重大課題攻關(guān)的前沿陣地，其數(shù)量多少直接體現(xiàn)地區(qū)科技綜合實力。截至2017年底，河南全省共有省級以上企業(yè)技術(shù)中心1136 個，其中國家級84 個；省級以上工程實驗室616 個，其中國家級46 個；國家級工程技術(shù)研究中心10 個，省級工程技術(shù)研究中心1287 個；省級重點實驗室184 個。

專利的質(zhì)量與數(shù)量是區(qū)域創(chuàng)新能力和核心競爭能力的體現(xiàn)。2017 年，河南全省申請專利119243 件，比上年增長26.0%；授權(quán)專利55407 件，增長12.7%；有效發(fā)明專利28615 件，增長26.6%；萬人擁有發(fā)明專利量3.0 件，增長25.0%；實現(xiàn)專利權(quán)質(zhì)押融資額15.5 億元，比上年翻一番；反映科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)合同成交金額76.93 億元，增長30.0%。全省創(chuàng)新型龍頭企業(yè)數(shù)量由2016 年的30 家增加到2017 年的100 家；全省評價入庫國家科技型中小企業(yè)數(shù)量達到4197 家，位列全國第8 位，中部第一。

（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用能力得到提升

2017 年河南信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資額增速達29.7%，比全部固定資產(chǎn)投資增速高19.3 個百分點，投資力度加大，帶動全省信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力提升。截至2017 年底，全省光纜線路長度175.11 萬公里，當(dāng)年新增1.25 萬公里；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達到4475.85 萬個，當(dāng)年新增135.87 萬個；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶2128.38 萬戶，增長20.4%；移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量13.44 億G，增長207.7%。

企業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平穩(wěn)步提升。據(jù)對全省5.84 萬個規(guī)模以上企業(yè)調(diào)查顯示：2017 年企業(yè)計算機使用普及率達99.8%，每百家企業(yè)擁有計算機2726 臺，比上年增長1.2%；配備有信息技術(shù)人員的企業(yè)占98.5%，平均每家企業(yè)擁有3.5 人；被調(diào)查企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及率達99.8%，有網(wǎng)站的企業(yè)數(shù)占使用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)個數(shù)的40.4%，96.7%的企業(yè)使用信息化管理。

（三）“放管服”改革成效明顯，社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲

2017 年河南省級行政審批項目比2012 年精簡56.3%，省級行政審批中介服務(wù)事項精簡77.4%，非行政許可審批全面取消，在全國率先實行“三十五證合一”。簡證放權(quán)等體制機制創(chuàng)新，極大地激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，越來越多的社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。2017 年全省新登記注冊市場主體110.95 萬戶，是2015 年的1.4 倍。全省市場主體總量達503.2 萬戶，其中新設(shè)立企業(yè)29.87 萬戶，日均新增818 戶。

截至2017 年底，河南從事眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌活動的平臺單位361 個，從業(yè)人員5.46 萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入446.12 億元，利潤總額14.54 億元，其中眾創(chuàng)是通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。2017 年全省提供眾創(chuàng)服務(wù)的單位有297 家、眾創(chuàng)項目1.32 萬個，分別比上年增長10.8%、10.1%。

（四）新興產(chǎn)業(yè)集群培育取得顯著進展，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品快速成長

各地立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，聚焦先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域，規(guī)劃引領(lǐng)，龍頭帶動，重點突破，促進新興產(chǎn)業(yè)集群加速形成。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長，推動工業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展。2017 年，河南省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2142.13 億元，按可比價格計算增長12.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.3%，比上年提高1.2 個百分點；全省高技術(shù)工業(yè)實現(xiàn)增加值1402.95 億元，按可比價格計算增長16.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為8.5%。新興服務(wù)業(yè)快速增長，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升。2017 年全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)新服務(wù)企業(yè)1711 家，從業(yè)人員29.44 萬人，比上年增長4.6%；實現(xiàn)營業(yè)收入1675.61 億元，增長22.6%；利潤總額201.57 億元，比2016 年增長近一倍。

企業(yè)創(chuàng)新意識增強，開發(fā)、生產(chǎn)新產(chǎn)品意愿和能力提升。河南省“四上”企業(yè)中，2017 年開展創(chuàng)新活動的占比為31.4%，同比提高0.8 個百分點；開展創(chuàng)新活動的企業(yè)共實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入1.03 萬億元，占主營業(yè)務(wù)收入比重為9.7%，比上年提高2.1 個百分點。2017 年，全省生產(chǎn)工業(yè)機器人580 套，增長19.1%；新能源汽車3.11 萬輛，增長17.1%；太陽能電池（光伏電池）279.53 萬千瓦，增長84.3%；新能源發(fā)電量增長24.0%，其中風(fēng)力發(fā)電量、太陽能發(fā)電量分別增長36.5%、96.7%；煤制天然氣產(chǎn)量增長32.9%；生物乙醇產(chǎn)量增長7.2%。

（五）互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟加速融合，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合，推動網(wǎng)絡(luò)購物、平臺經(jīng)濟、個性定制、新零售等新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)。截至2017 年底，河南擁有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站個數(shù)30.24 萬個，比上年增長22.1%。2017 年全省按賣家所在地實現(xiàn)網(wǎng)上零售額1735.7 億元，比上年增長51.5%，其中實物商品網(wǎng)上零售額977.5 億元，增長44.2%，增速高于全國16.2 個百分點。河南實物商品網(wǎng)上零售額及其增速分別位居全國31 個?。ㄊ小^(qū)）的第12 位、第5 位。電子商務(wù)帶動快遞物流業(yè)大發(fā)展。2017 年全省快遞業(yè)務(wù)量達到10.74 億件，首次突破十億大關(guān)，位居全國第十位。融合商業(yè)零售、餐飲、休閑養(yǎng)生、娛樂、文化、教育等多項城市主要功能活動，提供綜合性服務(wù)的城市商業(yè)綜合體迅速發(fā)展。2017 年全省城市商業(yè)綜合體38 家，營業(yè)面積206.33 萬平方米；擁有經(jīng)營商戶8277 個，從業(yè)人員5.55 萬人，實現(xiàn)銷售額179.53 億元。遠程教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)租車、共享單車、移動支付等廣泛滲透，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟價值和社會效益。

（六）產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”快速發(fā)展，載體引領(lǐng)、示范作用日益顯現(xiàn)

2017 年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資21897.98 億元，同比增長4.3%。集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入54838.93 億元，增長16.0%。全省商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資2793.94 億元，同比增長23.6%?！皟蓞^(qū)”服務(wù)業(yè)企業(yè)吸納從業(yè)人員71.43 萬人，增長12.9%。2017 年服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”實現(xiàn)營業(yè)收入3203.41 億元，同比增長23.3%；實現(xiàn)稅收收入270.82億元，增長9.1%。

四、河南“三新”經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題

河南“三新”經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，新動能加快形成，但新經(jīng)濟總體規(guī)模依然偏小，對經(jīng)濟貢獻不高，新動能增強尚不能完全抵消傳統(tǒng)動能減弱的影響。與先進省份相比，科技創(chuàng)新能力依然是河南發(fā)展的最大短板。

（一）“三新”經(jīng)濟總體規(guī)模偏小，與全國及先進省份存在差距

2017 年河南“三新”經(jīng)濟增加值占GDP 比重比全國平均水平低3.7 個百分點，經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)比全國低15.0 個百分點。以上年為基期，河南2016 年、2017 年經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)分別為123.4、119.1，2017 年比上年回落4.3 個百分點。從收集到的指標(biāo)看，河南R&D 經(jīng)費投入強度比全國平均水平低0.82個百分點；“四上”企業(yè)從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員占比比全國低2.03 個百分點； 通過電子商務(wù)交易平臺銷售商品和服務(wù)的“四上”企業(yè)占比比全國低3.2 個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重比全國低4.1 個百分點。

北京市2017 年上半年、浙江省2017 年“三新”經(jīng)濟增加值占GDP 比重分別達33.4%、37.1%；河南2017 年“三新”經(jīng)濟增加值占GDP 比重分別比以上兩地低21.4 個和25.1 個百分點。

（二）科技研發(fā)基礎(chǔ)依然薄弱，創(chuàng)新能力有待提高

2017 年河南科技研發(fā)經(jīng)費投入占GDP 的比重為1.31%，比全國平均水平2.13%低0.82 個百分點，相當(dāng)于全國平均水平的61.5%。在列入全國“三新”統(tǒng)計監(jiān)測的15 種工業(yè)新產(chǎn)品、14種新能源產(chǎn)品目錄中，河南在生產(chǎn)的僅有6 種工業(yè)新產(chǎn)品、7 種新能源產(chǎn)品，表明河南新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)能力偏弱。

（三）通信和信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，制約以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟發(fā)展

2017 年河南省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資額占全部固定資產(chǎn)投資總額的比重僅為0.71%。企業(yè)信息化投入不足，全省“四上”企業(yè)信息化投入僅占全年營業(yè)收入的0.1%?；ヂ?lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的融合有待進一步加深。“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”推進不力，全省“四上”企業(yè)中，僅41.8%的企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)從政府機構(gòu)獲取信息，14.8%的企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與政府機構(gòu)互動。

（四）“三新”企業(yè)經(jīng)營粗放，效益不高

2017 年河南超過1/3 的“四眾”平臺單位沒有實現(xiàn)盈利。其中中移在線眾包平臺，全年實現(xiàn)營業(yè)收入20.46 億元，但利潤虧損額高達3.08 億元。與“三新”經(jīng)濟密切相關(guān)的電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)等行業(yè)營業(yè)利潤減少或增虧。

（五）電子商務(wù)整體經(jīng)營水平不高，服務(wù)類交易偏少，存在購買力通過互聯(lián)網(wǎng)凈外流現(xiàn)象

2017 年河南按賣家所在地實現(xiàn)網(wǎng)上零售額只有按買家所在地實現(xiàn)網(wǎng)上零售額的61.3%，實物商品網(wǎng)上零售額占全國比重僅為1.8%。河南實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為5.0%，比全國低10.0 個百分點?！八纳稀逼髽I(yè)電子商務(wù)交易以商品類為主，銷售額占全省銷售額96.8%，采購額占全省采購額的97.6%；服務(wù)類銷售額、采購額僅占3.2%、2.4%。

（六）專業(yè)技術(shù)人才缺乏，籌融資困難，制約“三新”企業(yè)發(fā)展

專業(yè)化的管理、運營和服務(wù)團隊缺乏是目前“三新”企業(yè)面臨的重要問題。另外，“三新”企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)初期的中小科技型企業(yè)，處于起步階段，發(fā)展速度快、勢頭強，但普遍存在沒有質(zhì)押物導(dǎo)致貸款難、資金短缺、融資渠道單一等困難。國家統(tǒng)計局對全國74.9 萬家規(guī)模以上企業(yè)調(diào)查顯示，人才短缺已經(jīng)成為阻礙企業(yè)創(chuàng)新的最主要因素。河南小微企業(yè)調(diào)查結(jié)果表明，62.7%的企業(yè)在創(chuàng)新中遇到的最主要困難是“人才短缺”，其次是“資金不足”，占比56.9%。

五、促進河南“三新”經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

發(fā)展新經(jīng)濟，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，邁向高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)加大科技投入，完善政策措施，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

（一）引導(dǎo)和鼓勵全社會加大研發(fā)投入，增強創(chuàng)新驅(qū)動動力

“新經(jīng)濟”的核心內(nèi)涵是創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新是新經(jīng)濟興起和發(fā)展的基礎(chǔ)。河南要全力落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大對科技研發(fā)的投入。進一步提升財政對科技創(chuàng)新的支持力度。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)研發(fā)積極性和主動性。

（二）進一步加大政策支持和引領(lǐng)，完善相關(guān)配套措施，營造更加有利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

發(fā)展新經(jīng)濟，河南要充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境，為新經(jīng)濟發(fā)展提供精準(zhǔn)的政策支撐。努力突破體制機制障礙，加大開放力度，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈有機銜接。

（三）完善人才激勵保障機制，創(chuàng)新金融服務(wù)模式

人才是創(chuàng)新的寶貴資源，是新經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。河南要加強科技人才的培養(yǎng)和引進，夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才基礎(chǔ)，要出臺更為開放的人才培育和引進戰(zhàn)略。實施高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，鼓勵支持創(chuàng)建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地和高校畢業(yè)生眾創(chuàng)空間。

金融是新經(jīng)濟的血液。河南要創(chuàng)新金融支持模式，進一步發(fā)揮金融服務(wù)新經(jīng)濟發(fā)展的功能作用，提升金融服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換水平。

（四）大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

新經(jīng)濟既是發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新動能的過程，同時也是利用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升舊動能的過程。研究表明：通過實現(xiàn)工業(yè)化和信息化，制造業(yè)可節(jié)約20%的成本，2%- 5%的原材料，50%的產(chǎn)能提升空間。河南要加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升步伐，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等和實體經(jīng)濟深度融合，運用新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)品從價值鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變，增強創(chuàng)新力、競爭力，培育新的經(jīng)濟增長點。

（五）進一步完善通信和信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全社會征信體系和誠信管理平臺，提升企業(yè)電子商務(wù)運營能力

夯實網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)升級網(wǎng)絡(luò)能力，營造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合提供堅實基礎(chǔ)和技術(shù)支撐；積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動電子商務(wù)線上線下融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加大信息化投入力度，提升企業(yè)電子商務(wù)運營能力；建立健全社會征信體系和誠信管理平臺。

（六）充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用

在發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能過程中，要以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為龍頭，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體作用，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，定位“三新”經(jīng)濟細分領(lǐng)域，強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，著力向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端邁進，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，打造新經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，帶動全省產(chǎn)業(yè)升級。