郭 莉 郭 靜/ 文

非公有制經(jīng)濟從經(jīng)濟社會發(fā)展的“補充”部分，到社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分，深受政府各項政策支持與方向指引[1]。焦作非公有制經(jīng)濟以國家供給側(cè)改革為依托，持續(xù)以市場化的運作模式不斷發(fā)展，近年取得了較好的成績，但是新的問題也不斷出現(xiàn)，因此，如何把握現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀中探尋發(fā)展的問題并制定相應(yīng)解決對策，成為當(dāng)下市場化發(fā)展方向的重要保障。

一、2017 年焦作非公經(jīng)濟現(xiàn)狀

（一）非公有制經(jīng)濟增速提升

全年經(jīng)濟運行中，非公經(jīng)濟增速整體提升，且提升幅度逐年上升，占比也有所擴大。2017 年焦作非公經(jīng)濟整體情況為，生產(chǎn)總值1589 億元，同比增長高出全省平均值5.4 個百分點，達到13.4%，較上年增加211 億元。非公經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重達到69.7%，與全省均值相比高出4.5 個百分點。在三次產(chǎn)業(yè)的分布上，三產(chǎn)提升較為明顯，同比增長20.6%，第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.2%和10.3%。整體來看，焦作非公有制經(jīng)濟增速提升較為明顯，市場化程度不斷提升。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展的整體概況，不僅隱含著經(jīng)濟發(fā)展的過去，更預(yù)示著經(jīng)濟發(fā)展的未來方向。焦作非公經(jīng)濟發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增幅最為明顯，但是在三產(chǎn)的占比上，僅為32.9%，較上年提升近3 個百分點，整體仍有提升空間?？上驳氖?，第一產(chǎn)業(yè)非公增加值降低0.3 個百分點，占比為2.5%，第二產(chǎn)業(yè)非公增加值已有下降趨勢，占比為64.6%。十八大后，市場化的進程逐步加快，全市經(jīng)濟發(fā)展模式不斷提檔升級，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平與競爭力持續(xù)增強。

（三）發(fā)展后勁不斷增強

我國經(jīng)濟市場化的進程，就是非公經(jīng)濟從小到大的過程，依賴市場化的靈活性，非公經(jīng)濟持續(xù)做大做強；依賴十九大對民間資本的進一步開放，焦作民營資本投資規(guī)模進一步擴大。2017 年，全市民間投資同比增幅為12.8%，占固定資產(chǎn)投資累計總額近九成，同比增速遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)投資進度。由此可見，焦作非公經(jīng)濟正在乘著新常態(tài)下市場化的發(fā)展改革機遇不斷增強發(fā)展動力。

二、非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

按照經(jīng)濟發(fā)展三產(chǎn)持續(xù)增加，一二產(chǎn)相應(yīng)壓縮的方向，未來焦作第三產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。如下附表，當(dāng)前全市非公經(jīng)濟三產(chǎn)占比與GDP 三產(chǎn)比例基本一致，由于焦作是作為資源型城市建市并興起的，在GDP 結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)低于全省、全國，經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，非公經(jīng)濟占比有待進一步提高，由此脫去“資源枯竭城市”的“帽子”，向宜居、養(yǎng)生的方向發(fā)展。

附表 非公經(jīng)濟、GDP 三產(chǎn)比重

（二）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大

由于焦作煤炭采掘歷史悠久，非公有制經(jīng)濟主要存在于第二產(chǎn)業(yè)，在二產(chǎn)分布中又以類似服務(wù)業(yè)的二產(chǎn)為主，疊加三產(chǎn)后，全市非公有制經(jīng)濟主要存在于傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)[2]。按照傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)劃分，非公經(jīng)濟在批發(fā)、零售、住宿、餐飲方面占比達到44.8%，遠(yuǎn)高于全省平均水平。除此之外，全市非公經(jīng)濟在新型、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢不足，尤其是在金融行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及軟件發(fā)展上，涉足較少；引進的浪潮云計算中心、省大數(shù)據(jù)中心等項目也暫時停留在固定資產(chǎn)投資方面，沒有進一步的挖掘。

（三）非公有制規(guī)模以上工業(yè)引領(lǐng)作用減弱

非公有制規(guī)模以上工業(yè)的引領(lǐng)作用減弱主要體現(xiàn)在同比增長速度回落方面[3]，2017 年全市非公規(guī)上工業(yè)增加值增長9.1%，僅僅高于全市規(guī)上工業(yè)增加值增速0.1 個百分點；而2016 年同期則為0.8 個百分點；雖然2017 年仍然存在正向增長空間，但是空間進一步被壓縮，具有趨勢性減弱跡象，引領(lǐng)作用隨增長下降而減弱。

三、提升非公經(jīng)濟發(fā)展對策建議

（一）著力優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

就歷史來看，非公經(jīng)濟的發(fā)展一直依賴于政策的不斷支持和引導(dǎo)，歷經(jīng)改革開放以來的發(fā)展，由小變大成長為國家經(jīng)濟的重要組成部分。在新時代市場經(jīng)濟發(fā)展下，非公經(jīng)濟應(yīng)逐漸脫離政策的助推轉(zhuǎn)而向市場化發(fā)展，同時，市場化的發(fā)展有賴于市場化環(huán)境的打造，焦作非公經(jīng)濟應(yīng)依托“放管服”和“只跑一次”改革，大力精簡審批權(quán)限，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭的市場環(huán)境，繼續(xù)貫徹落實國家、省、市關(guān)于扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策，放寬投資領(lǐng)域和市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本進入，在注冊登記、人才培訓(xùn)、用地等方面繼續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，積極為非公企業(yè)排憂解難，努力為非公經(jīng)濟提供優(yōu)惠的政策環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

（二）著力推動非公經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前供給側(cè)改革下的市場經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)由傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展模式推進，推進非公經(jīng)濟的發(fā)展更應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的非公發(fā)展模式逐步向“高、新、興”的高質(zhì)量發(fā)展模式調(diào)整。就焦作而言，不僅要將非公經(jīng)濟發(fā)展與新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有機結(jié)合，全力推進健全產(chǎn)業(yè)鏈，更應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級，逐步由人力、物力、財力堆積下的產(chǎn)業(yè)鏈向技術(shù)為總引擎的方向發(fā)展。此外，作為區(qū)域經(jīng)濟，還應(yīng)該加強龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)、高端企業(yè)組建高端團隊作戰(zhàn)等，由此加強內(nèi)部聯(lián)動，組建具備區(qū)域競爭力的核心團體，逐漸向周邊地市輻射。

（三）加快非公企業(yè)創(chuàng)新步伐

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的源泉與不竭動力，是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的靈魂，同樣也是非公經(jīng)濟不斷增長的內(nèi)生力量，焦作非公經(jīng)濟在幾十年的發(fā)展中，傳統(tǒng)非公經(jīng)濟發(fā)展相對比較充分，而新型新興非公經(jīng)濟發(fā)展卻停滯不前[4]。因此，加快非公經(jīng)濟發(fā)展，要大力推進非公經(jīng)濟項目建設(shè)，引導(dǎo)非公企業(yè)加大科研力度，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，加大招商引資力度，推動非公企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展中，更應(yīng)該加大科技創(chuàng)新力度，助推一批擁有核心技術(shù)與競爭力的企業(yè)龍頭，打造焦作非公經(jīng)濟品牌化發(fā)展。

綜上所述，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要政策的指引，更需要真正市場化的發(fā)展環(huán)境[5]，只有擁有真正的市場化思維，才能帶領(lǐng)非公經(jīng)濟打造出區(qū)域化的非公品牌競爭力。