廖天虎

（西南科技大學(xué) 四川綿陽 621010）

國家禁毒委員會(huì)辦公室于2017年3月發(fā)布的《2016年中國毒品形勢報(bào)告》顯示：2016年，中國境內(nèi)毒品販運(yùn)活動(dòng)持續(xù)高發(fā)多發(fā)，國際販毒集團(tuán)和販毒人員通過多種渠道將毒品販運(yùn)入境，國內(nèi)販毒團(tuán)伙和販毒人員與境外販毒人員相互勾結(jié)從邊境地區(qū)將毒品販入內(nèi)地，大宗販毒、零星販毒以及特殊人群販毒、外流販毒活動(dòng)十分活躍①，國內(nèi)四川、貴州等地以及緬甸等國特殊人群販毒突出，區(qū)域性、家族化、流動(dòng)性特點(diǎn)明顯，反復(fù)性強(qiáng)，打擊處理難度大。目前我國一些重點(diǎn)地區(qū)的毒品問題不僅嚴(yán)重危害本地，更輻射周邊區(qū)域，甚至左右全國整體毒情形勢，影響周邊國家和地區(qū)，跨區(qū)域販毒活躍、外流販毒加劇毒情蔓延、20%的外流販毒人員販運(yùn)近90%的毒品，四川、湖南等地是外流販毒的主要流出地[1]。自上世紀(jì)80年代末開始，活躍在“金三角”地區(qū)的毒品王國便在祖國西南的中緬邊境開辟出了一條販毒通道瘋狂向內(nèi)地輸送毒品，地處川滇接合部的大涼山首當(dāng)其沖，涼山逐漸成為毒品泛濫的“中轉(zhuǎn)站和集散地”和經(jīng)滇入川的“黃金通道”，部分地區(qū)最終被戴上了全國毒品重災(zāi)區(qū)的帽子，同時(shí)也引發(fā)了該地區(qū)一系列的毒品問題。云南被譽(yù)為查緝毒品的第一道防線，而涼山則被國家禁毒委與四川省禁毒委賦予守住全國毒品查緝第二道防線的重要任務(wù)。涼山彝族同胞的生活習(xí)慣決定了其人生觀、價(jià)值觀和生死觀，他們并未將鴉片視為洪水猛獸，相反，吸食毒品的行為則代表了高貴和富有。在當(dāng)前的涼山州內(nèi)一些彝族聚居地還普遍存在著以提供吸食毒品作為招待貴客的最高待遇，并深受“有酒大家喝、有肉大家吃，有煙大家吸”的傳統(tǒng)習(xí)俗影響[2]。彝族地區(qū)在20世紀(jì)40年代前后種植鴉片達(dá)到了頂峰，幾乎滲透到每一個(gè)鄉(xiāng)村角落，有的縣所種植的鴉片面積占全縣耕地面積40%到50%左右，當(dāng)前的涼山州毒品泛濫的地區(qū)在新中國成立前大都是毒品盛行的區(qū)域，許多毒品犯罪分子的家庭都曾經(jīng)有毒品犯罪史，以致很多人認(rèn)為種植和販賣毒品是祖輩傳下來維持生計(jì)的而非犯罪行為[2]。涼山地區(qū)特定的歷史原因，造成城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)特征十分明顯，貧富差距大，貧困人口近百萬，販毒、運(yùn)毒往往成為貧困人口發(fā)家致富、快速致富的所謂最佳選擇。外出冒險(xiǎn)是彝族青年現(xiàn)代生活的成年禮，但這是一種扭曲的成年禮，由于彝族青年在城市中并不具備競爭力，他們?nèi)匀桓淖儾涣吮贿吘壔牡匚?，很容易滋生悲觀的情緒，產(chǎn)生畸形、偏激的心理[3]。這些導(dǎo)致他們成了現(xiàn)代文明社會(huì)里被隔離的孤島上的居民，以致在泛濫的毒品里尋求解脫。涼山彝族地區(qū)外流涉毒違法犯罪問題，目前已經(jīng)成為全國關(guān)注的重大問題，甚至引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)切?；诖?，本課題組經(jīng)過對涼山彝族地區(qū)的調(diào)研，感受到了治理外流販毒工程的艱巨，并從多個(gè)維度和不同層面進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的對策和建議，以有助于對于當(dāng)前我國類似涼山彝族地區(qū)外流販毒現(xiàn)象的遏制。

一、涼山彝族地區(qū)外流販毒現(xiàn)狀

我國外流販毒問題產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，根據(jù)國家禁毒委不同時(shí)期公布的毒品外流情況顯示，我國的外流販毒主要集中在西部地區(qū)[4]。四川省涼山彝族地區(qū)歷來都是毒品輸入內(nèi)地的川滇通道的第一道關(guān)卡，由于特殊的地理、歷史和社會(huì)原因，涼山彝族地區(qū)毒品犯罪尤其是外流販毒的危害問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為了制約涼山彝族地區(qū)和四川乃至西南地區(qū)社會(huì)發(fā)展的障礙。

（一）目前涼山彝族地區(qū)的毒品犯罪形勢

1.毒品犯罪呈現(xiàn)普遍性。地處川滇接合部的大涼山，從上世紀(jì)80年代末起，便成為“金三角”毒品輸送中國內(nèi)地兩大通道之一。受毒品的危害，涼山逐漸成為毒品泛濫的“中轉(zhuǎn)站和集散地”，既是毒品販運(yùn)南下北上的大通道，又是巨大的毒品消費(fèi)市場。境外毒品通過涼山販賣、運(yùn)輸毒品，已經(jīng)逐步輻射陜西、內(nèi)蒙、山東、浙江、江蘇、河南、廣東等全國20多個(gè)省市自治區(qū)。根據(jù)課題組的調(diào)研，截止2016年7月，涼山登記在冊的吸毒人員為5萬多人，涼山地區(qū)的17個(gè)縣市中，除木里、會(huì)理、會(huì)東、冕寧外，千人以上吸毒人員的縣占13個(gè)，就連無毒藏區(qū)木里縣也出現(xiàn)了數(shù)百人的吸毒人員。這些吸毒人員為獲得毒品，實(shí)施了各種違法犯罪活動(dòng)，如以販養(yǎng)吸、以盜養(yǎng)吸、以搶養(yǎng)吸、以娼養(yǎng)吸，同時(shí)，因吸毒直接或間接導(dǎo)致的艾滋病人和艾滋病感染者隊(duì)伍龐大。毒品犯罪在涼山州呈普發(fā)高發(fā)態(tài)勢，據(jù)涼山州委政法委統(tǒng)計(jì)，全州30%的刑事案件與毒品有關(guān)，全州70%的治安案件與毒品有關(guān)。

2.毒品犯罪具有典型性。涼山彝族地區(qū)的毒品案件數(shù)居全省前列，據(jù)四川省高級(jí)人民法院司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，涼山近年毒品案件數(shù)量占全省毒品案件數(shù)的14%左右。在死刑案件數(shù)量方面，涼山毒品死刑案件數(shù)量排在四川省前兩位。近年來，涼山每年判處毒品犯罪死刑（含死緩）都在數(shù)十件，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)毒品罪犯死刑數(shù)量方面，涼山也居全省前兩位。與其他犯罪類型相比，毒品犯罪在所有犯罪類型中的數(shù)量在涼山持續(xù)多年排名第一位，遠(yuǎn)高于盜竊、故意傷害、搶劫、危險(xiǎn)駕駛等犯罪。2014年1月至2016年7月，全州兩級(jí)法院毒品案件就有2067件涉及2597人，占全部刑事案件總量的27.64%。

3.毒品犯罪顯現(xiàn)擴(kuò)張性，涉案毒品數(shù)量逐年遞增。近年來，大宗毒品犯罪飆升，根據(jù)涼山州法院系統(tǒng)的司法統(tǒng)計(jì)，2009年以前販運(yùn)毒品海洛因數(shù)量多為500克以下，逾1千克的很少。2009年，逾千克海洛因犯罪案件僅13件，而2010年，逾千克以上販運(yùn)毒品案就已經(jīng)突破30件，其中“3·14”特大販運(yùn)毒品案，單案繳獲毒品海洛因數(shù)量便達(dá)18公斤。2011年至今，逾千克以上大宗毒品犯罪已經(jīng)成為常態(tài)。2015年1—9月，涼山已經(jīng)破獲千克以上毒品犯罪案件40余起，抓捕涉案人員113人，繳獲海洛因200多公斤。隨著涼山彝族地區(qū)毒品犯罪顯現(xiàn)擴(kuò)張性，外流販毒擴(kuò)散全國，涼山籍外流涉毒違法犯罪問題已經(jīng)成為全國關(guān)注的重大問題，甚至引起中央主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)切。涼山州外流販毒居四川省第一，總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)近萬人，輻射全國20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。當(dāng)前，仍有相當(dāng)數(shù)量的涼山籍販毒人員正向全國各省市流動(dòng)，社會(huì)影響很壞，危害極大。

（二）涼山彝族地區(qū)毒品犯罪的特點(diǎn)

2.涼山販毒活動(dòng)呈職業(yè)化、家庭化和家族化特征。涼山彝族以家支或村社聯(lián)戶集資合伙販毒運(yùn)毒形成潛規(guī)則，販毒犯罪活動(dòng)職業(yè)化、家庭化乃至家族化的特征明顯，以夫妻、父子等家庭成員、親戚朋友、家族、村、社聯(lián)戶集資合伙販毒的情況很突出。這種彝族家支血緣觀念強(qiáng)的特點(diǎn)使得同一家族人員關(guān)系穩(wěn)固，具備相互信任的條件，從而拉動(dòng)身邊的親戚朋友參與販毒，共同“致富”，以致形成組織嚴(yán)密、關(guān)系穩(wěn)固、不易暴露的家族式犯罪團(tuán)伙。根據(jù)對涼山法院近年來的一審毒品犯罪案件統(tǒng)計(jì)，從整個(gè)毒品犯罪人員民族結(jié)構(gòu)顯示，被告人中90%系彝族，由單一家支或幾個(gè)家支共同集資販運(yùn)毒品成為常態(tài)。由于走私、販賣、運(yùn)輸大宗毒品由單個(gè)人實(shí)施很難完成，加之此類犯罪“本小、利大、風(fēng)險(xiǎn)大”，犯罪分子為了保本獲利及逃避打擊，往往在親屬朋友家庭之間互相串通，共同籌資并分工，訂立攻守同盟，派人長途販運(yùn)或雇傭他人販運(yùn)，一旦被查獲，互相包庇或在庭審中推翻原供，或拒不供出同伙，若被判處死刑后，其他合伙人共同籌巨資給其家屬作為善后安撫。這些販毒團(tuán)伙通常在犯罪失利后，會(huì)變本加厲繼續(xù)犯罪，意圖挽回?fù)p失家支中的一些公務(wù)人員甚至也參與其中，其作案手段極其隱蔽，涉案金額巨大，販毒路線出其不意，是新型的家族式團(tuán)伙集資販毒案。

3.利用特殊人群運(yùn)輸毒品。特殊人群屬于社會(huì)弱勢和邊緣群體，我國立法時(shí)對該類人群制定了相關(guān)的保護(hù)性規(guī)定，是指根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對“特殊人群”中給予了保護(hù)性規(guī)定的某些人群。換言之，所謂“特殊人群”，相對一般群體的范疇更小，僅指觸犯刑事法律規(guī)定，但因自身某些條件符合法律法規(guī)的有關(guān)保護(hù)性規(guī)定，從而逃避處罰的人群，主要包括懷孕的婦女、哺乳期婦女，或患有嚴(yán)重傳染病、艾滋病、嚴(yán)重疾病的人和殘疾人及未成年人等[5]。近十年來，特殊人員（孕期、哺乳期、攜帶嬰幼兒）外流販毒幾乎成了涼山的標(biāo)簽。這類案件群體性強(qiáng)、危害大、打擊處理難，毒販均采取雇用懷孕期、哺乳期婦女吞服毒品，充當(dāng)“馬仔”，然后按毒販安排的線路運(yùn)往內(nèi)地交給接貨人，一旦這些“馬仔”中途被查獲，由于系特殊人群，公安機(jī)關(guān)難以打擊處理，毒販損失的僅僅是毒品，其還可以立即組織繼續(xù)販運(yùn)。近年來，涼山州孕期、哺乳期或攜帶嬰幼兒的婦女、嚴(yán)重傳染病患者、殘疾人以及未成年人等特殊人群外流販毒日益嚴(yán)重，特殊人群外流販毒已成為制約涼山地區(qū)禁毒工作的“瓶頸”，被國家禁毒委和公安部確定為禁毒工作重點(diǎn)整治外流吸販毒地區(qū)[6]。根據(jù)課題組從涼山州法院近年審理的運(yùn)輸毒品案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，毒犯利用孕婦、哺乳期婦女、未成年人或智障人士運(yùn)輸毒品的占30%以上。

4.外流販毒組織形式呈網(wǎng)絡(luò)化趨勢。外流販毒團(tuán)伙的核心人物通常以親情和鄉(xiāng)情為維系紐帶，有著嚴(yán)密的組織形式、嚴(yán)格的紀(jì)律約束和明確的職責(zé)分工，其核心人物隱蔽性極強(qiáng)，政府的打擊活動(dòng)很難觸及其要害[7]。涼山籍人員外流販毒情況突出，甚至形成地下組織網(wǎng)絡(luò)和基地，例如20世紀(jì)90年代初期，四川省涼山州的特殊人群大量涌入云南省昆明地區(qū)滯留，其中90%的人員從事毒品違法犯罪活動(dòng)，逐漸形成了地下毒品零售市場的壟斷勢力。從查獲的情況看，特殊人群販毒已經(jīng)由以前的少量單人販運(yùn)發(fā)展為數(shù)人結(jié)伙販運(yùn)，甚至數(shù)十人規(guī)模販運(yùn)，他們來自同一個(gè)地區(qū)均是受人雇傭，形成的一個(gè)販毒團(tuán)伙，呈現(xiàn)出組織化、集團(tuán)化、規(guī)?；内厔輀5]。涼山籍團(tuán)伙販毒鏈條長，跨省、市（州）、縣販毒突出?，F(xiàn)在的部分毒品從緬甸等鄰國通過走私、販運(yùn)至我國境內(nèi)，經(jīng)云南進(jìn)入四川并運(yùn)回涼山，有的在涼山就被分銷，有的是經(jīng)過涼山運(yùn)到其他地方去販賣。毒品在最后被分成“零包”販賣給吸毒者，中間往往經(jīng)過了無數(shù)人、無數(shù)次的轉(zhuǎn)手倒賣，網(wǎng)絡(luò)層次多，販毒鏈條相當(dāng)長。近年，涉及涼山州人員外流販毒比較多的地區(qū)是云南、重慶、內(nèi)蒙、新疆、廣東、北京、山東、山西等省市。這些涼山籍外流販毒人員近萬人，主要為彝族，他們在外流地集聚成規(guī)模，利用親緣等關(guān)系形成毒品集散基地和地下交易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)化趨勢使得打擊販賣、運(yùn)輸毒品犯罪活動(dòng)難度增加，因?yàn)橐话阒苯咏佑|毒品的犯罪嫌疑人大都是“馬仔”，系從犯；而團(tuán)伙的首犯、主犯，往往是在幕后遙控指揮，在司法實(shí)務(wù)中，要證明首犯、主犯的犯罪則難上加難。

5.販毒人員反偵查能力增強(qiáng)，逃避打擊的手段多樣。販賣毒品的貨主人為設(shè)置多層聯(lián)絡(luò)方式，各層級(jí)之間保持單線聯(lián)系，下線不知上線人員信息。毒品犯罪分子在運(yùn)輸毒品時(shí)采取人貨分離或出資者不帶毒品的方式，大多情形是雇傭中間人付款、收貨、帶貨，因此攜帶毒品者不知貨主是誰，毒品被查獲后，外流的攜帶毒品者拒不供認(rèn)犯罪事實(shí)或者確實(shí)不知上家雇主情況，給案件偵破和毒品打擊增大了難度。販賣毒品的毒梟、幕后老板，全部以他人名義辦理銀行卡，匯款后銷毀轉(zhuǎn)款付款、收款的一切憑據(jù)，因無資金來源及去向的證據(jù)，相當(dāng)多的案件類型本應(yīng)定性為販賣毒品罪，但因證據(jù)不足，只有定性為運(yùn)輸毒品罪，還有在很多案件中，因犯罪嫌疑人反偵查能力強(qiáng)，定重罪證據(jù)不足而降格定為處罰較輕的非法持有毒品罪。目前，利用高科技、高智能形式販運(yùn)毒品已成為新常態(tài)。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自2015 年以來，涼山州公安機(jī)關(guān)先后成功破獲了3 起利用GPS衛(wèi)星定位而實(shí)施人貨分離的案件，犯罪分子利用GPS定位，不僅省去了雇馬仔的費(fèi)用，且手段更隱蔽、更能規(guī)避法律的懲處。

二、涼山打擊外流販毒的困境

（一）販毒案件懲處難

1.案件偵查難。毒品犯罪是一種特殊的犯罪，既沒有直接的被害人，也沒有特定的現(xiàn)場，很難找到目擊證人，公安機(jī)關(guān)可收集利用的證據(jù)偏少。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是家族式團(tuán)伙犯罪具有高隱蔽性、反偵查意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，在破獲的以親情為紐帶的家族式販運(yùn)毒案件中，夫妻、母子、舅舅、姑姑、侄子等“齊上陣”，在販運(yùn)毒過程分工明確、各司其職，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。一旦案發(fā)，基于親情關(guān)系的犯罪團(tuán)伙便如同鐵板一塊牢不可破，證據(jù)面前也只交待自己，不交待他人，給審訊深挖工作帶來巨大阻力，即使公安機(jī)關(guān)掌握有相互之間的通話記錄、資金轉(zhuǎn)賬等行為，也難以認(rèn)定其主觀上的明知性；二是幕后老板勢力大，操控“馬仔”現(xiàn)象明顯，組織、指揮實(shí)施販運(yùn)毒品的幕后老板通過幾年的販毒資本積累，往往實(shí)力相當(dāng)雄厚。而被雇傭去運(yùn)毒的“馬仔”常常是那些家境不好，文化不高，缺乏法律知識(shí)的人群，老板會(huì)實(shí)現(xiàn)承諾“馬仔”一旦出事，只要不把幕后指揮人供出，就付給其家屬一筆巨額賠償金，出于恐懼心理，也為了得到賠償金，“馬仔”被公安機(jī)關(guān)抓獲后，通常不愿指證幕后老板，這也成為了涼山毒品犯罪的一種“潛規(guī)則”。

2.對隱形集資人懲處難?；跊錾郊易迨郊Y販毒的特點(diǎn)，隱形集資人往往對大宗毒品案件具有推波助瀾的作用。毒品犯罪需要大量資金推動(dòng)，但隨著禁毒斗爭持續(xù)深入，流入毒品犯罪的資金已從半公開向地下轉(zhuǎn)移，形成隱形集資人，即在販運(yùn)毒案件中只秘密出資金，不參與販運(yùn)毒品的具體實(shí)施，且只與組織者單線聯(lián)系。從廣義上講，集資人就是幕后老板，因?yàn)樗麨樨溸\(yùn)毒品活動(dòng)提供了大量資金；但從狹義上講集資人又不是幕后老板，因?yàn)樗怀鲑Y，并沒有阻止、策劃實(shí)施整個(gè)販運(yùn)毒犯罪活動(dòng)。隱形集資人的出資方式從早期的將現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬將資金交給本地毒犯，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訉①Y金轉(zhuǎn)賬給云南的毒犯，轉(zhuǎn)賬地點(diǎn)從涼山逐步向成都、攀枝花等地轉(zhuǎn)移，人員成分也呈多樣化，身份、資金存在不確定性，隱形集資人冒用他人的銀行卡，操縱銀行卡上的資金流動(dòng)，公安機(jī)關(guān)鎖定隱形集資人困難重重。

3.對病殘涉毒犯罪人員懲處難。街面零包販毒人員多為病殘涉毒人員，因?yàn)槭芊?、?jīng)費(fèi)、警力和醫(yī)療條件等方面的制約，公安機(jī)關(guān)對病殘涉毒人員犯罪處理難度較大。在抓獲這類人員時(shí)，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遭到“感染病毒”等威脅，有的以“毒針頭”等進(jìn)行暴力反抗，尤其是病殘涉毒人員，目前因法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定不能予以羈押收治而流散在社會(huì)上，病殘涉毒人員在社會(huì)上無正當(dāng)職業(yè)，缺乏經(jīng)濟(jì)來源，甚至部分人員在社會(huì)上公然吸販毒，成為一大治安隱患。這些人員雖然被公安機(jī)關(guān)多次抓獲，但是監(jiān)管場所、戒毒場所出于監(jiān)所安全考慮，往往無法接收，致使相當(dāng)一部分人員有恃無恐，反復(fù)多次作案。這些人員中有相當(dāng)部分為籌集資金而以販養(yǎng)吸，已成為干擾社會(huì)治安、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。

（二）禁毒工作某些環(huán)節(jié)體系滯后

1.戒毒（康復(fù)）體系亟需完善。涼山州2016年查獲吸毒人員36000余名，接受社區(qū)戒毒（康復(fù)）2365人，占吸毒人員總數(shù)的6.4%，離公安部要求社區(qū)戒毒（康復(fù)）執(zhí)行率達(dá)到60%的指標(biāo)有很大差距。目前涼山州僅有1所戒毒康復(fù)中心，共500張床位，按照吸毒成癮人員在50人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按50：1的比例調(diào)配社區(qū)戒毒（康復(fù)）專職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，目前的涼山州社區(qū)戒毒（康復(fù)）專職工作人員存在數(shù)量配備少、辦公條件差、工作經(jīng)費(fèi)保障難等問題，戒毒康復(fù)不能達(dá)到預(yù)期矯治效果?！督痉ā返?4條規(guī)定：“城市街道辦事處、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)戒毒工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)同”，但目前衛(wèi)生、司法、行政、人力資源和社會(huì)保障、教育等各方面資源還沒有實(shí)現(xiàn)有效整合，各地不同程度存在公安部門或者鎮(zhèn)、街道辦事處“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。另一方面，涼山州強(qiáng)制隔離戒毒場所規(guī)模小，現(xiàn)有3600個(gè)床位，雖然常年滿員收戒，但收戒工作還是面臨巨大壓力。

第二，報(bào)賬人與財(cái)務(wù)工作者溝通不順暢、不及時(shí)，影響工作效率。在很難進(jìn)行面對面溝通的情況下，只能通過電話短信聯(lián)絡(luò)，時(shí)間上很難及時(shí)反饋，準(zhǔn)確性也無法完全保證。加之審核人員多、電話分機(jī)多，經(jīng)常出現(xiàn)幾天甚至幾周后才反饋回財(cái)務(wù)部門，這些都造成報(bào)賬效率的低下。

2.毒品預(yù)防宣傳教育還須提升。涼山彝族自治州的布拖、昭覺等11個(gè)國定貧困縣受經(jīng)費(fèi)緊缺影響，學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的毒品預(yù)防教育網(wǎng)絡(luò)還沒實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，宣傳手段滯后，禁毒預(yù)防宣傳工作還存在空泛說教宣傳多、以案釋法宣傳少，集中宣傳多、常態(tài)宣傳少，宣傳教育的針對性、實(shí)效性還有待提高。由于禁毒經(jīng)費(fèi)緊缺，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未真正把禁毒工作列入議事日程，禁毒宣傳工作手段形式固化，缺乏常態(tài)化、持續(xù)性，宣傳社會(huì)效果差，群眾參與禁毒工作熱情不高。另一方面各地禁毒辦實(shí)體化進(jìn)程緩慢，主要因編制問題，大多數(shù)禁毒辦工作人員仍然空缺，禁毒社會(huì)化工作推進(jìn)受到一定影響。

3.禁毒人員與裝備等保障還有不足。涼山州禁毒民警長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，2014—2016年來禁毒戰(zhàn)線4名民警光榮殉職、36名民警英勇負(fù)傷。涼山州戒毒所民警159人，按公安部配備戒毒監(jiān)管民警按戒毒人員數(shù)8%的警力配備標(biāo)準(zhǔn)，全州年均7000人的收戒，則相差500名民警。加之禁毒查緝所需警力，涼山州禁毒民警缺額達(dá)850人，警力不足給毒品查緝和相關(guān)禁毒工作帶來了困難。課題組在調(diào)研中了解到，涼山州9個(gè)公路固定查緝站點(diǎn)、19個(gè)流動(dòng)查緝站、7個(gè)重點(diǎn)汽車站查緝站點(diǎn)、西昌站與普雄站2個(gè)火車站查緝站點(diǎn)。目前，上述這些查緝站在車輛、查緝裝備、配套用房，如毒品檢查室等硬件設(shè)施方面還需配備和完善。

4.戶籍管理存在一定困難。為了有效應(yīng)對涼山籍外流販毒現(xiàn)象，涼山州人民政府在2016年3月20 日至2016 年6 月30 日期間，組織開展了無戶口人員摸底調(diào)研工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)共有無戶口人員164177人。但在解決無戶口人員落戶過程中，遇到以下四個(gè)方面的困難：一是未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》。受傳統(tǒng)封建思想的影響，在彝族聚集縣有大部分老百姓都是在家分娩。雖然國家有規(guī)定，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)給予這些新生兒補(bǔ)開出生醫(yī)學(xué)證明，但部分縣級(jí)衛(wèi)生部門表示因?yàn)槊磕辍冻錾t(yī)學(xué)證明》都有指標(biāo)數(shù)限制，首先要滿足醫(yī)院的需要，為此沒有多余的《出生醫(yī)學(xué)證明》，導(dǎo)致這部分群眾無《出生醫(yī)學(xué)證明》不能申請入戶登記。二是無戶口人員生活貧困。大多無戶口人員居住地氣候惡劣、交通落后，缺水缺電缺醫(yī)少藥的情況比較突出，收入來源較少，生活貧困，按照要求則無法承擔(dān)親子鑒定所需費(fèi)用，造成無法入戶。三是自主搬遷造成無戶口。涼山州農(nóng)民自主搬遷情況比較突出，根據(jù)相關(guān)部門能的統(tǒng)計(jì)，全州自主搬遷約35953戶，涉及162788人。其中，有的因搬遷時(shí)間過長，被原籍注銷戶口；有的在生育子女后嫌回原籍辦理戶口登記麻煩而未上戶；有的因父母都無戶口，造成子女也無戶口。四是農(nóng)村地區(qū)因婚嫁注銷原籍戶口和戶口遷移證件丟失或者超過有效期限的。由于農(nóng)村交通不便，信息閉塞，有的婦女婚嫁后沒有按要求辦理戶口遷移手續(xù)，原鄉(xiāng)政府在管理戶籍時(shí)，因其已婚嫁將其戶口注銷；有的在辦理戶口遷移后，不妥善保管上戶材料，將材料遺失，無法到公安機(jī)關(guān)辦理戶口遷入登記手續(xù)；有的不及時(shí)到公安機(jī)關(guān)辦理戶口遷入登記手續(xù)，導(dǎo)致上戶材料過期。

四、涼山地區(qū)外流販毒治理的思路與措施

近些年，涼山彝族自治州克服困難，深入推進(jìn)禁毒工作由部門、單向、封閉整治向綜合、雙向、開放整治轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了對涼山籍外流販毒人員的雙向排查、打擊、清遣與管控工作，外流販毒大幅下降，禁毒工作卓有成效，取得了階段性勝利。

（一）建立健全區(qū)域性有機(jī)銜接的禁毒體系

為了強(qiáng)化機(jī)制保障，涼山州出臺(tái)了毒品危害重點(diǎn)地區(qū)的掛牌整治辦法，建立州委、州政府對禁毒工作的日常督辦工作機(jī)制，全面落實(shí)三級(jí)緝毒執(zhí)法辦案機(jī)制，與省內(nèi)外26個(gè)市州建立了跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)打擊整治機(jī)制，堅(jiān)持治毒、治病、治貧、治愚的“四位一體”機(jī)制和懲處、矯治、預(yù)防“三管齊下”的措施，取得了很好的效果。

1.嚴(yán)格毒品犯罪的法律適用。近年來，毒品犯罪集團(tuán)和毒品犯罪分子為逃避打擊，組織、雇傭孕婦、哺乳期婦女、急性傳染病人、殘疾人、未成年人進(jìn)行運(yùn)輸毒品，已經(jīng)成為其犯罪的常用手段。涼山地區(qū)涉及的外流販毒犯罪嫌疑人、被告人系孕婦、哺乳期婦女的極為普遍，對她們變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?、監(jiān)視居住往往難于落實(shí)監(jiān)管。緣于此，涼山地區(qū)的布拖、金陽、昭覺等縣都建立了“和諧家園”，專門對孕婦、哺乳期婦女進(jìn)行收押。課題組在涼山州調(diào)研時(shí)了解到，面對當(dāng)?shù)貒?yán)峻的毒品犯罪形勢，涼山州中級(jí)人民法院嚴(yán)格適用法律，同時(shí)根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，實(shí)施了一些針對性的措施：一是狠打零包販賣。這是毒品流轉(zhuǎn)到吸毒人員的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最常見的犯罪（一般刑期一年以上）。二是嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)刑適用。毒品作為貪利型犯罪，對其予以嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁，摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（一般標(biāo)準(zhǔn)：每1克處罰金1萬），對無期以上刑罰則沒收罪犯個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，以有效打擊了毒品犯罪。

2.有效矯正吸販毒人員。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，彝族戒毒人員大多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，受教育程度低，彝族戒毒人員進(jìn)行矯治戒毒時(shí)對于所規(guī)隊(duì)級(jí)、科學(xué)文化知識(shí)和職業(yè)技能掌握等方面，理解過程慢，教育矯治難度較大。同時(shí)，由于他們地處偏僻，對于毒品、艾滋病的危害性認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡漠，要培養(yǎng)他們對毒品的正確認(rèn)識(shí)，并養(yǎng)成拒毒的意識(shí)，整個(gè)過程為艱難。以關(guān)押彝族罪犯為主的少數(shù)民族犯監(jiān)獄——四川省蕎窩監(jiān)獄調(diào)研為例，蕎窩監(jiān)獄在2016年時(shí)有吸毒史的服刑人員達(dá)900 余人，即每4 名服刑人員中就有1 名曾經(jīng)有吸毒史，其中涼山籍涉毒犯比例最大，約占80%。對于這類吸販毒人員入監(jiān)時(shí)充分調(diào)研罪犯涉毒的原因，應(yīng)運(yùn)用“摸、排、談、查”方法，建立這部分罪犯的相關(guān)檔案，制定、落實(shí)教育的對策。對將要滿刑釋放的服刑人員，重點(diǎn)對其進(jìn)行回歸社會(huì)適應(yīng)性的教育指導(dǎo)、專業(yè)技能的培訓(xùn)、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估和刑釋銜接管理，積極鼓勵(lì)符合條件的服刑人員參加培訓(xùn)，培養(yǎng)刑釋后自食其力的能力，防止再犯罪的危險(xiǎn)；再用親情激勵(lì)服刑人員，使服刑人員回歸社會(huì)后能善待家人，遵守法律法規(guī)，并且能以此告誡其周邊的人涉毒的慘重后果，使之遠(yuǎn)離毒品；積極聯(lián)系相關(guān)專業(yè)的部門，運(yùn)用科學(xué)的方法對罪犯再犯罪進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，由管理部門繼續(xù)對這部分涉毒刑釋人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管控，并與罪犯當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門及時(shí)有效長期的聯(lián)系，真正達(dá)到無縫對接。另外，針對涉毒的社區(qū)矯正人員，涼山州相關(guān)部門制定一對一的矯正方案，落實(shí)幫教小組的責(zé)任，明確措施，夯實(shí)管控基礎(chǔ)，尤其是對于懷孕和哺乳期婦女在在暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后，及時(shí)與原判機(jī)關(guān)取得聯(lián)系并按程序提請和協(xié)助、收監(jiān)，提高涉毒社區(qū)矯正執(zhí)法工作規(guī)范化管理水平。

3.廣泛宣傳毒品的危害。要防止涼山籍外流販毒，必須堅(jiān)持治毒與治愚相結(jié)合。應(yīng)深化拓展健康文明新生活運(yùn)動(dòng)，深入實(shí)施科技、文化、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文明“六進(jìn)彝家行動(dòng)”，教育引導(dǎo)群眾各處陳規(guī)陋習(xí)、積極移風(fēng)易俗，梳理“禁毒光榮、吸毒可恥、販毒有罪”的榮辱觀，增強(qiáng)沖上追求現(xiàn)代文明的內(nèi)生動(dòng)力，養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。加強(qiáng)毒品預(yù)防教育工作。以全面提高全民識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)為目標(biāo)，在全省開展公開焚燒毒品、誓師掃毒、倡議禁毒、審理宣判、通緝毒犯為主題的全省“6·26”禁毒教育宣傳活動(dòng)，全面深化“千校萬生”禁毒防艾大培訓(xùn)活動(dòng)[8]。建議出臺(tái)《四川省毒品違法犯罪群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)毒品案件線索。

4.漸進(jìn)推廣“綠色家園”項(xiàng)目建設(shè)。課題組在涼山州調(diào)研了解到，由于涼山州戒毒設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，戒毒場所嚴(yán)重不足，超員收戒現(xiàn)象十分普遍，監(jiān)所安全隱患突出，戒毒場所容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足吸毒人員戒毒康復(fù)需要，成為涼山禁吸戒毒工作深入推進(jìn)的最大障礙和“瓶頸”制約。2012 年7 月，四川省委、省政府為加強(qiáng)對這一重大社會(huì)工程的建設(shè)管理，特批準(zhǔn)成立了正縣級(jí)機(jī)構(gòu)“涼山州綠色家園管理委員會(huì)”，標(biāo)志著涼山州綠色家園項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)?！熬G色家園”項(xiàng)目立足涼山、輻射攀西、面向全西南，以社區(qū)戒毒為主、強(qiáng)制隔離戒毒為輔，兼具強(qiáng)制隔離、教育轉(zhuǎn)化、社區(qū)康復(fù)、回歸安置等社會(huì)功能，實(shí)施“精準(zhǔn)戒毒”模式。雖然目前對于“綠色家園”的法律屬性尚有爭議，反對的論據(jù)在于根據(jù)“可能”再犯這種暖昧不清的判斷，容易導(dǎo)致長期拘押，因此有侵害人權(quán)的危險(xiǎn)性[9]。然而，在打擊毒品犯罪這一特殊犯罪的過程中發(fā)現(xiàn)，過輕的懲罰措施，過短的懲處期限，不僅難以使戒毒人員根除毒癮，而且不能對吸毒人員產(chǎn)生威懾作用，起不到懲戒效果。戒毒人員回歸社會(huì)后，極易受到家庭、親友和社會(huì)的歧視，人們往往對他們存有戒備之心，戒毒回歸人員普遍缺少社會(huì)的有效關(guān)愛，極易重新走上吸毒道路[10]。我們知道，要杜絕戒毒人員復(fù)吸的關(guān)鍵卻不是生理脫毒，而是心理脫毒及善后輔導(dǎo)，這都需要在一個(gè)沒有毒品的環(huán)境中進(jìn)行。對戒毒回歸人員的管理方式可借鑒德國錫南農(nóng)村TC 戒毒模式的某些做法，如實(shí)行分級(jí)管理、逐步升級(jí)，表現(xiàn)好的還可以分配住房把家人接來一起居住[10]。因此以“人性管理為基礎(chǔ)，心理矯治為手段，技能培訓(xùn)為平臺(tái)，生產(chǎn)勞動(dòng)為依托，回歸社會(huì)為目標(biāo)”的涼山州的戒毒康復(fù)管理模式，已成為全國創(chuàng)新戒毒管理模式的亮點(diǎn)。在犯罪地理學(xué)影響下，犯罪的區(qū)域化治理已是一個(gè)不爭的事實(shí)。從宏觀上看，它表現(xiàn)于跨行政區(qū)犯罪治理；從微觀上看，區(qū)域刑事法治表現(xiàn)于小區(qū)域化或類區(qū)域化的犯罪治理[11]。因此，雖然“綠色家園”項(xiàng)目的法律屬性尚有爭議，但基于目前涼山地區(qū)外流販毒的現(xiàn)狀，穩(wěn)妥漸進(jìn)式地推進(jìn)綠色家園建設(shè)不啻為一種積極有效的嘗試。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)格化管理工作，形成多位一體的治理體系

1.建立對涉毒重點(diǎn)人員的管控和追蹤機(jī)制。（1）建立外流販毒（高危）人員分級(jí)分類管控機(jī)制。通過對管理對象的身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件、過往劣跡、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、社會(huì)危害程度等因素，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織派出所、社區(qū)等相關(guān)部門及人員，對其進(jìn)行綜合評估后，劃為不同風(fēng)險(xiǎn)類別，采取對應(yīng)的不同措施進(jìn)行管控，并建立起外流販毒預(yù)警機(jī)制[4]，外流販毒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，做到防患于未然。（2）充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）、轄區(qū)派出所力量，依托村政法干警，強(qiáng)化外流涉毒（高危）人員摸排和外出務(wù)工人員管理。逐一落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、派出所長、村長、組長、外流人員家長“五長”管控幫教機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化建好《外出（務(wù)工）人員》《外出（務(wù)工）人員監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員》《吸毒重點(diǎn)（高危）人員》《販毒重點(diǎn)（高危）人員》四本基礎(chǔ)臺(tái)賬，每月更新，動(dòng)態(tài)排查，確保數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。通過定期談話、走訪調(diào)查、公安研判等手段開展跟蹤管理，適時(shí)更新臺(tái)賬中的人員動(dòng)態(tài)，切實(shí)掌握流出人員的情況、流出時(shí)間、流向、外流事由、通訊方式等，從中梳理發(fā)現(xiàn)有外流販毒嫌疑的重點(diǎn)對象，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的配合，互通信息，力爭從重點(diǎn)對象中盡早發(fā)現(xiàn)外流涉毒跡象。（3）建立外流涉毒重點(diǎn)人員信息資源庫。將涼山籍毒品犯罪前科人員、吸毒人員等公安禁毒基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合至該資源庫，并將除公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以外的通過基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排清理返現(xiàn)的外流涉毒（高危）人員數(shù)據(jù)一并納入該信息資源庫，在系統(tǒng)中分級(jí)、分類開展動(dòng)態(tài)維護(hù)。根據(jù)已抓獲涉毒外流人員基本特征，按照監(jiān)測→評估→預(yù)警處置三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)和運(yùn)作，為確定打擊外流販毒犯罪戰(zhàn)略和部署具體偵查措施提供客觀全面的基礎(chǔ)性評價(jià)[12]。同時(shí)由于涼山籍外流重點(diǎn)人員被流入地公安機(jī)關(guān)抓獲后，往往采取冒用身份、語言不通等方式掩蓋真實(shí)身份信息，給偵破工作帶來了困難，通過案件、圖像、身份信息、生物檢材信息、刑偵標(biāo)采信息的錄入、比對，有效解決身份識(shí)別難的問題。

2.完善“支部+協(xié)會(huì)+家族”禁毒模式。“支部+協(xié)會(huì)+家族”禁毒模式，即在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以協(xié)會(huì)為載體，以城市社區(qū)、農(nóng)村行政村為基本單位，以基層黨員干部為骨干，以家族為依托，聯(lián)合無毒家庭戶、平安家庭戶、綜治模范戶、村社（居）干部、村（居）民的治安積極分子，以防毒、拒毒為目的，通過支部抓協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)抓家族，家族帶家庭，家庭管個(gè)人，組織廣大群眾自覺抵御毒品，廣泛開展禁毒和社會(huì)幫教等活動(dòng)?！爸Р?協(xié)會(huì)+家族”禁毒模式使禁毒工作由政法職能部門延伸到了村社的普通群眾，讓禁毒工作重心下沉、防線前移、管理到位，真正靠近了基層一線，靠近了毒品賴以生存的土壤。目前，涼山州采取以鄉(xiāng)村（社區(qū)）為單位單獨(dú)組建或跨鄉(xiāng)村（社區(qū)）等方式，依托基層黨支部建立禁毒協(xié)會(huì)1775個(gè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，有會(huì)員19.02萬人，其中黨員2.4萬人，覆蓋11個(gè)彝族聚居縣60余萬人。在防范和減少毒品違法犯罪活動(dòng)、改善社會(huì)治安、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定等方面取得了良好效果。

3.建立健全二線堵源截流查控體系。通過近年來涼山緝毒工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，大量海洛因、冰毒片劑從云南經(jīng)攀枝花進(jìn)入涼山境內(nèi)，一部分在涼山本地各縣市間交叉進(jìn)行銷售，一部分經(jīng)涼山分銷至華中、華北、西北等內(nèi)地城市，毒品數(shù)量驚人，毒品犯罪形勢十分嚴(yán)峻。毒品犯罪分子利用汽車、火車、飛機(jī)等交通工具采用大宗攜帶、車體改裝、人體藏毒、物流夾帶等多種手段，瘋狂實(shí)施毒品犯罪活動(dòng)。從涼山本地的毒品形勢看，涼山系毒品的重要消費(fèi)地，系全省乃至全國的毒品重災(zāi)區(qū)，從涼山的地理位置看，涼山系西南地區(qū)的毒品集散地，系毒品堵源截流的二線城市，而涼山毒品堵源截流體系并未形成，歷年來通過公開查緝查獲的毒品數(shù)量少之又少，怎樣在涼山境內(nèi)查獲更多的毒品是全州公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)艱巨繁重的任務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)設(shè)立毒品固定查緝卡點(diǎn)、流動(dòng)查緝卡點(diǎn)和培養(yǎng)毒品查緝能手截獲毒品的重要作用，將此項(xiàng)工作作為禁毒工作的一件大事系統(tǒng)研究落實(shí)，在涼山切實(shí)建立起二線堵源截流查控體系。通過建立涼山州公安查緝站點(diǎn)，全面覆蓋涼山州國道、省道、縣道、民航、鐵路交通、公路運(yùn)輸、快遞企業(yè)、汽車租賃行業(yè)，形成全警動(dòng)員、全警參戰(zhàn)的禁毒緝毒合力。一方面在州際交通要道、重點(diǎn)區(qū)域開展查緝工作，形成“地級(jí)防毒圈”，有效阻斷南、北兩線傳統(tǒng)毒品、新型毒品進(jìn)入涼山州境內(nèi)，全面遏制外流販毒高發(fā)趨勢；另一方面在全州各縣市之間廣泛開展查緝工作，形成“縣級(jí)防毒圈”，阻斷毒品在各縣市間的流通，逐步摧毀縣市交叉販運(yùn)毒網(wǎng)絡(luò)。通過對公路、鐵路、民航、車站、快遞、汽車租賃、網(wǎng)絡(luò)等全覆蓋的立體查控網(wǎng)絡(luò)，最大限度發(fā)揮毒品堵源截流的作用，并兼顧治安、交通整治和反恐防暴工作，培養(yǎng)一批查緝能手和業(yè)務(wù)骨干，有效堵截一批入境毒品、抓獲一批違法犯罪嫌疑人、勸返一批盲目外流人員，力爭在區(qū)域范圍內(nèi)持續(xù)形成嚴(yán)查、嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。

4.建立健全跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)打擊整治機(jī)制。課題組在涼山州調(diào)研時(shí)了解到，涼山州已初步建立了跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)打擊整治機(jī)制：一是州委、州人大、州政府、州政協(xié)“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)多次赴云南、北京、廣東等地接洽禁毒區(qū)域協(xié)作工作，召開全國10省（區(qū)）、26個(gè)市（州）參加的外流販毒整治工作會(huì)，簽訂《打擊外流販毒工作協(xié)作協(xié)議》和《禁毒偵查協(xié)議》；二是組織各縣市公安局派出案偵小分隊(duì)赴全國10省19市州開展外流販毒活動(dòng)的打擊與清遣工作，建立“一點(diǎn)發(fā)起、多地響應(yīng)、集群作戰(zhàn)”工作機(jī)制，收到良好效果?；诖?，我國應(yīng)盡快建立起跨區(qū)域的毒品聯(lián)動(dòng)打擊整治機(jī)制。

四、結(jié)語

禁毒工作本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，而外流販毒基于其流動(dòng)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，其治理更是這個(gè)系統(tǒng)工程中的難點(diǎn)，堅(jiān)持“治毒、、治病、治窮、治愚”四位一體，“預(yù)防、矯治、懲處”三管齊下的禁毒方針，依法治理、創(chuàng)新治理，打一場深入持久的禁毒人民戰(zhàn)爭。課題組通過對涼山外流販毒情況調(diào)研，初步對該問題得出了以下思路和建議：一是建立健全省、市（州）、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)禁毒辦實(shí)體化工作機(jī)制，使得禁毒社會(huì)化工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；二是借鑒涼山等地禁毒經(jīng)驗(yàn)，建立健全區(qū)域性的有機(jī)銜接的禁毒體系，堅(jiān)持治毒與治愚相結(jié)合；三是加強(qiáng)省內(nèi)各地區(qū)的網(wǎng)格化管理工作，形成多位一體的治理體系。應(yīng)建立對涉毒重點(diǎn)人員的追蹤機(jī)制，構(gòu)建涼山外流涉毒重點(diǎn)人員管控信息系統(tǒng)，重點(diǎn)是在涼山彝族地區(qū)完善“支部+協(xié)會(huì)+家族”禁毒模式，廣泛開展禁毒和社會(huì)幫教等活動(dòng)，同時(shí)要建立健全涼山二線堵源截流查控體系；四是穩(wěn)步推進(jìn)綠色家園項(xiàng)目建設(shè)，把綠色回歸家園建成集戒毒康復(fù)、就業(yè)居家、觀光旅游于一體的多功能社區(qū)。五是提升涼山彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，涼山地區(qū)外流販毒泛濫的根本原因在于涼山部分地區(qū)的過度貧窮，因此，加強(qiáng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠吸引這些外流的人員留在家鄉(xiāng)和建設(shè)家鄉(xiāng)才是根本之策。

[注釋]：

①“外流販毒”是指跨區(qū)域走私、販賣、運(yùn)輸毒品犯罪活動(dòng)，且形成了一定規(guī)模。