張王勇

（1.陜西師范大學(xué)教育學(xué)院 陜西西安 710062；2.西藏民族大學(xué)教育學(xué)院 陜西咸陽 712082）

高等教育援藏政策是國家治藏方略的重要組成部分，也是國家統(tǒng)籌西藏高等教育與全國高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要制度安排。2001年以來，在“科教興藏”“人才強(qiáng)藏”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國家加強(qiáng)了對西藏高等教育的扶持力度，組織安排相關(guān)內(nèi)地省市和高校對口支援西藏高校。在中央關(guān)心和內(nèi)地省市、高校的支援下，西藏高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)顯著提升，已成為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要智力支撐。實(shí)踐證明，高等教育援藏政策是解決西藏高等教育加快發(fā)展和深化改革，促進(jìn)西藏高等教育與全國高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。但是，任何一項(xiàng)政策都會受到人類活動的局限性和政策活動本身所具有的復(fù)雜性的影響，政策規(guī)劃的目標(biāo)和手段在執(zhí)行過程中可能會遇到這樣或那樣的問題，甚至產(chǎn)生偏差，現(xiàn)實(shí)中的政策產(chǎn)出并不一定符合預(yù)期。[1] (P369)同樣，高等教育援藏政策在運(yùn)行過程中也存在著諸多問題，使援藏政策實(shí)踐常常發(fā)生事與愿違的結(jié)果，降低了援藏政策效果和援藏目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，全面總結(jié)2001年以來高等教育援藏政策所取得的成效及運(yùn)行過程中存在的問題，對于今后改進(jìn)和完善高等教育援藏政策，提高援藏政策有效性有著重要的理論和實(shí)踐意義。

一、高等教育援藏政策取得的成效

高等教育援藏政策的目標(biāo)旨在通過內(nèi)地省市和高校的支援，提高西藏高校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，增強(qiáng)西藏高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。2001年以來，在國家支援政策的指導(dǎo)下，內(nèi)地省市和高校通過選派管理干部和專業(yè)教師、捐贈物資、培養(yǎng)培訓(xùn)教師、聯(lián)合開展科研和人才培養(yǎng)等方式給予了西藏高校強(qiáng)有力的支援和幫助，使西藏高校在短短的十幾年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性進(jìn)步。

（一）西藏高校學(xué)科建設(shè)持續(xù)擴(kuò)大，專業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

學(xué)科專業(yè)建設(shè)是高校辦學(xué)的基礎(chǔ)，也是高校適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要體現(xiàn)。中央在制定支援西藏高等教育政策中，始終把促進(jìn)西藏高校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在對口支援工作中，支援高校緊緊圍繞加快西藏高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一中心任務(wù)，通過領(lǐng)導(dǎo)互訪、聯(lián)席會議、選派干部和教師幫助西藏高校制定學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)西藏高校凝練學(xué)科方向，強(qiáng)化優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)西藏高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合。2001年以來，在內(nèi)地省市和高校的支持和幫助下，西藏高校的學(xué)科專業(yè)數(shù)量迅速增加，專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)不斷提高。2001年，西藏高校僅有碩士學(xué)位（二級學(xué)科）授予點(diǎn)4個(gè)，本科專業(yè)56個(gè)，在校本?？粕?793人，碩士研究生47人。經(jīng)過十余年努力，西藏高校的博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了零的突破。2015年，西藏高校共有博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點(diǎn)5個(gè)，碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點(diǎn)24個(gè)，本科專業(yè)142個(gè)，在校本?？粕?3474人，碩士研究生1403人，博士研究生25人。①隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，理工科專業(yè)所占比例逐年增加，重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)成效顯著，初步形成了以高原醫(yī)學(xué)、高原地質(zhì)、高原生態(tài)、高原環(huán)境研究為核心的高原科學(xué)技術(shù)學(xué)科和以藏語言文學(xué)、藏族藝術(shù)研究為核心的西藏民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學(xué)科兩大學(xué)科專業(yè)群，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合度日益增強(qiáng)。

（二）西藏高校人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高

人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校生存和發(fā)展的生命線。人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高主要依靠高素質(zhì)教師隊(duì)伍及現(xiàn)代化的教育理念、教學(xué)方法。針對西藏高校滯后的教育管理理念和薄弱的師資隊(duì)伍，教育部提出高等教育援藏工作要以人才培養(yǎng)為中心，以學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理制度與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，通過對口支援提高受援高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。2001年以來，在中央組織部和教育部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，支援高校為西藏高校選派了一大批高素質(zhì)的管理干部和骨干教師，協(xié)助西藏高校制定和完善教學(xué)科研管理制度、引導(dǎo)本地教師更新教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方法。支援高校還通過與西藏高校合作開展教學(xué)改革研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才等方式協(xié)助西藏高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2002年，上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)與西藏大學(xué)簽訂“校際選課、承認(rèn)學(xué)分、合作辦學(xué)”的合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，上海交通大學(xué)和西安交通大學(xué)通過衛(wèi)星遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)和IP地面網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式向西藏大學(xué)無償輸送優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。這一支援協(xié)作項(xiàng)目拓展了西藏大學(xué)的辦學(xué)資源，使西藏大學(xué)的學(xué)生實(shí)時(shí)地享受到了東部名校名師的授課，而且其所修學(xué)分也得到上海交大和西安交大的認(rèn)可。2010年后，在教育部“對口支援高校聯(lián)合培養(yǎng)本科生”政策的指導(dǎo)下，支援高校與西藏高校合作開展了“1+2+1”“1+1+2”等多種形式的本科人才聯(lián)合培養(yǎng)，為西藏高校學(xué)生赴內(nèi)地重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)提供了機(jī)會，也推進(jìn)了西藏高校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。近年來，在支援高校的幫助下，西藏高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會聲譽(yù)不斷提高，本科專業(yè)報(bào)考人數(shù)和生源質(zhì)量有了很大改善，人才培養(yǎng)更加符合西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

（三）西藏高校科研水平日益提高，科研成果逐年增加

科研水平是衡量高校綜合實(shí)力和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，也是提高高校教育質(zhì)量和社會服務(wù)能力的關(guān)鍵支撐。為提高西藏高校教師科研能力和學(xué)術(shù)素養(yǎng)，2007年教育部在“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”中設(shè)立“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)?！表?xiàng)目提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助西部受援高校教師到支援學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)，2010年教育部出臺東部支援高校為西部受援高校定向培養(yǎng)博士、碩士研究生單獨(dú)招生政策，這些支援政策為西藏高校教師業(yè)務(wù)進(jìn)修和學(xué)歷提升提供了便利條件。以西藏民族大學(xué)為例，2002-2015年，支援高校為西藏民族大學(xué)培養(yǎng)博士學(xué)位教師73名，碩士學(xué)位教師39名；接收西藏民族大學(xué)200余名教師進(jìn)修學(xué)習(xí)。②通過支援政策，西藏高校科研能力顯著提高，每年獲得國家級科研項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來西藏高校共獲得國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目203項(xiàng)、國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目214項(xiàng)、科技部“973”項(xiàng)目3項(xiàng)、國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)4項(xiàng)，[2]這些重大項(xiàng)目成果為西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐。支援高校還通過與西藏高校聯(lián)合申報(bào)科研課題、舉辦學(xué)術(shù)會議等方式幫助西藏高校提升科研能力。如2002-2014年，支援高校與西藏民族大學(xué)聯(lián)合申報(bào)了《少數(shù)民族新聞史研究》《新時(shí)期民族工作機(jī)制創(chuàng)新研究——關(guān)于對口支援民族地區(qū)機(jī)制的探索與研究》《當(dāng)代西藏民族自治地方政府治理模式創(chuàng)新研究》等10項(xiàng)國家級重大課題，聯(lián)合舉辦了“第二屆中國少數(shù)民族地區(qū)信息傳播與社會發(fā)展論壇”“藏傳佛教與西藏和諧社會”研究及“詮釋學(xué)”研討會等多個(gè)學(xué)術(shù)會議。支援高校還選派出專家學(xué)者160余人次赴西藏民族大學(xué)開壇講學(xué)，資助西藏民族大學(xué)中青年教師出版科研專著近20部。③通過這些支援方式極大地提高了西藏民族大學(xué)的科研水平，增強(qiáng)了學(xué)?？蒲蟹?wù)社會的能力。

二、高等教育援藏政策及其執(zhí)行存在的問題

高等教育援藏政策促進(jìn)了西藏高校與內(nèi)地的交流和聯(lián)系，加快了西藏高校的改革與發(fā)展，提高了西藏高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。但是，高等教育援藏政策及其運(yùn)行還存在著一些問題，制約和影響著支援政策的有效發(fā)揮。

（一）支援工作存在“多頭”管理

當(dāng)前支援西藏高等教育政策決策機(jī)構(gòu)繁多，部門林立，職責(zé)不明，各個(gè)部門之間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，政策規(guī)定不盡一致，導(dǎo)致援藏工作推進(jìn)嚴(yán)重受阻。如在援藏干部選派工作中，既有教育部組織的東部對口支援高校選派的管理干部，又有中央組織部組織的內(nèi)地高校援藏干部，二者的目的都是通過選派干部到西藏高校掛職工作，充實(shí)西藏高校干部隊(duì)伍，幫助西藏高校提高管理水平，但是由于二者分屬不同的管理部門，導(dǎo)致兩類管理干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇，尤其是政治待遇存在著較明顯的差別。不同部門對干部援藏政策規(guī)定的不同造成了人們對兩類干部性質(zhì)的不同理解。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，援藏干部已成為一種特定群體，專指中央組織部組織選派的干部，而對口支援高校選派的干部一般被稱之為“對口支援高校援藏干部”，選派的教師也不再稱為“援藏教師”，而稱為“支教教師”。同為支援西藏高校的干部和教師，卻被人為地賦予了不同內(nèi)涵，這在一定程度上降低了部分援藏干部和教師的積極性。再如，為了加強(qiáng)對口支援西藏高校工作力度，教育部安排了多所內(nèi)地高校對口支援西藏高校，但是這些支援高校卻分屬不同的管理部門，其中有些屬于國家部委所屬高校，有些屬于省屬高校，這種支援高校多部門管理體制給支援工作的組織協(xié)調(diào)帶來了諸多不便，在一定程度上降低了支援的合力。

（二）支援政策配套措施不足

高等教育援藏政策是中央政府組織實(shí)施的一項(xiàng)大型政策，在其整體架構(gòu)下，包含了多個(gè)政策子系統(tǒng)，在每一個(gè)政策子系統(tǒng)中又涵蓋了多個(gè)政策項(xiàng)目，如教育部組織實(shí)施的對口支援西藏高校政策就包含了高校管理干部雙向掛職、受援高校教師赴對口支援高校進(jìn)修學(xué)習(xí)、受援高校教師學(xué)歷提升，支援高校教師進(jìn)藏支教、本科生聯(lián)合培養(yǎng)、科研合作等政策項(xiàng)目。要確保每一個(gè)政策項(xiàng)目落到實(shí)處，取得成效，就應(yīng)該出臺相應(yīng)的配套政策措施進(jìn)行規(guī)范和支持，否則就會導(dǎo)致政策執(zhí)行梗阻。多年的援藏政策實(shí)踐表明，凡配套政策完善的支援項(xiàng)目，其運(yùn)行就十分順暢，且執(zhí)行效果好，如西藏高校干部、教師赴對口支援高校掛職鍛煉、進(jìn)修學(xué)習(xí)以及西藏高校教師赴對口支援高校攻讀博士、碩士學(xué)位等項(xiàng)目在財(cái)政部、教育部相關(guān)政策和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持下，政策執(zhí)行順暢，政策效果逐漸顯現(xiàn)；反之，缺乏相應(yīng)配套政策的支援項(xiàng)目，如支援高校和受援高校聯(lián)合開展課題研究、支援高校選派援藏教師進(jìn)藏支教等工作推進(jìn)緩慢，效果不佳。

（三）部分高校對支援政策執(zhí)行不到位

完善的政策制定有賴于務(wù)實(shí)的政策執(zhí)行，但是任何政策在執(zhí)行過程中都會或多或少出現(xiàn)偏離政策目標(biāo)的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)期的政策出現(xiàn)偏差。高等教育援藏政策在執(zhí)行過程中，由于政策監(jiān)控和評估工作的缺失，部分高校并沒有嚴(yán)格按照上級部門的政策規(guī)定和對口支援高校雙方簽訂的協(xié)議來執(zhí)行，而是采取象征性、替換性、選擇性等方式，導(dǎo)致政策執(zhí)行及其結(jié)果偏離原有政策規(guī)定。如部分支援高校在政策執(zhí)行中選擇一些簡單的、較易執(zhí)行的政策條款，如捐贈圖書和教學(xué)儀器等，而對于那些執(zhí)行難度較大，需要多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的支援項(xiàng)目，如幫助受援高校加強(qiáng)學(xué)科和科研平臺建設(shè)、雙方聯(lián)合開展科研等就避而不談，敷衍了事。再如，在援藏干部和教師選派工作方面，部分支援高校不能嚴(yán)格把關(guān)，選派的干部和教師不符合政策要求和西藏高校對援藏人員的需求。此外，作為受援方的西藏高校在政策執(zhí)行上也存在失范行為。在受援工作中，西藏高校缺乏以受援促進(jìn)本校長遠(yuǎn)發(fā)展和內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)的意識，而是傾向于受援工作的短期效應(yīng)，注重向支援方尋求資金和物質(zhì)支持，在選派干部和教師赴支援高校學(xué)習(xí)鍛煉的政策項(xiàng)目中，對人員選派缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和精心安排，甚至抱著“只要有人去就算完成任務(wù)”的心態(tài)。

（四）頻繁變動的對口關(guān)系增加了政策運(yùn)行成本

在支援方和受援方之間建立穩(wěn)定的對口關(guān)系是確保支援工作持續(xù)有效開展的前提性條件，但是支援工作經(jīng)常出現(xiàn)支援對口關(guān)系頻繁變動的現(xiàn)象。以支援西藏民族大學(xué)為例，自2002年以來，支援西藏民族大學(xué)的對口關(guān)系經(jīng)歷了3次較大調(diào)整，支援高校由5所增加到9所再減少到6所，每次調(diào)整不僅使支援高校發(fā)生變化，而且支援高校對口支援西藏民族大學(xué)二級學(xué)院（部）的關(guān)系也會隨之發(fā)生變化，如西藏民族大學(xué)管理學(xué)院先后由廈門大學(xué)、西安交通大學(xué)進(jìn)行支援，文學(xué)院先后由復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)進(jìn)行支援。支援高校的變動雖然拓展了西藏高校對外交流的范圍，有利于西藏高校學(xué)習(xí)和借鑒內(nèi)地不同高校的辦學(xué)風(fēng)格，但是頻繁變動支援高校卻造成原有已建立起來的對口關(guān)系發(fā)生中斷，新的對口關(guān)系又需要雙方花費(fèi)大量精力和時(shí)間進(jìn)行溝通和磨合，增加了對口支援政策運(yùn)行成本。此外，在援藏干部和教師的選派工作上也缺乏連續(xù)性，部分管理崗位的援藏干部在藏工作時(shí)間較短，人員頻繁輪換，導(dǎo)致工作前后脫節(jié)，援助理念相互沖突；援藏教師在藏時(shí)間越來越短，教學(xué)時(shí)間相對集中，授課質(zhì)量難以保障，傳幫帶作用缺失。

（五）政策監(jiān)控和評估機(jī)制不健全

在支援政策監(jiān)控方面，為推進(jìn)支援政策的順利執(zhí)行，2001年以來，教育部加強(qiáng)了對支援政策執(zhí)行的管理和監(jiān)控，但從支援政策執(zhí)行過程看，政策監(jiān)控及其運(yùn)行機(jī)制仍不健全。一是缺乏專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)。當(dāng)前教育部還沒有建立起專門的支援政策監(jiān)控機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)控主體、制定主體和執(zhí)行主體相互重疊，權(quán)責(zé)不分，降低了監(jiān)控效力。二是監(jiān)控手段單一，監(jiān)控過程流于形式。當(dāng)前的監(jiān)控手段僅限于各高校向教育部報(bào)送年度總結(jié)材料、各對口支援高校召開年度工作例會等，監(jiān)控過程浮于表面，沒有深入基層，政策部門很難了解到支援政策執(zhí)行的真實(shí)樣態(tài)和存在問題。三是缺乏明確的制度規(guī)范。當(dāng)前國家在支援政策監(jiān)控方面還沒有一個(gè)專門的政策文件來規(guī)范政策監(jiān)控的主體、權(quán)限和職責(zé)，現(xiàn)有的關(guān)于監(jiān)控的規(guī)定只是零散地體現(xiàn)在相關(guān)的支援政策文件中，缺乏制度規(guī)范是導(dǎo)致支援政策監(jiān)控組織零散，監(jiān)控過程流于形式的主要原因。

在支援政策評估方面，當(dāng)前除了干部援藏政策評估由中央組織部統(tǒng)一組織實(shí)施外，教育部組織的高校對口支援政策一直沒有開展過系統(tǒng)性評估，只是進(jìn)行過一些類似于“評估”或者稱為“非正式評估”的工作，[3]這些評估對指導(dǎo)和規(guī)范支援政策執(zhí)行的作用不大。如2007年7月教育部在全國教育支援西藏工作部署會議上提出要建立教育援藏工作評價(jià)機(jī)制，定期檢查檢測支援工作進(jìn)展情況，實(shí)施教育援藏工作年報(bào)制度，要求各高校在每年的11月底前將支援工作實(shí)施的基本情況以工作總結(jié)的形式報(bào)中央統(tǒng)戰(zhàn)部和教育部。[4]但從教育部要求各學(xué)校每年度報(bào)送的“對口支援信息統(tǒng)計(jì)表”[5]和對口支援工作總結(jié)的內(nèi)容看，僅能反映出對口支援工作數(shù)量的變化，卻很難反映出對口支援投入的成本和支援目標(biāo)之間的關(guān)系，無法使人們真正了解到對口支援的質(zhì)量和效果。在評估結(jié)果的運(yùn)用上，教育部也缺乏相應(yīng)的跟進(jìn)措施，沒有根據(jù)評估結(jié)果出臺相關(guān)的問責(zé)和獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致各高校在支援工作中普遍存在著“干與不干一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”的心態(tài)。

三、高等教育援藏政策創(chuàng)新策略

要發(fā)揮好高等教育援藏政策在促進(jìn)西藏高校加快發(fā)展與深化改革中的作用，盡快實(shí)現(xiàn)西藏高等教育與全國高等教育同步科學(xué)發(fā)展，筆者認(rèn)為今后在高等教育援藏政策創(chuàng)新方面應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

（一）健全支援工作協(xié)調(diào)管理機(jī)制

不同社會主體之間的相互協(xié)調(diào)與合作“有助于整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和有序，能從質(zhì)和量兩方面放大系統(tǒng)的功效，創(chuàng)造演繹出局部所沒有的新功能，實(shí)現(xiàn)力量增值”。[6] (P83)高等教育援藏工作涉及國家機(jī)關(guān)、地方政府、高校、教師等多個(gè)主體，要實(shí)現(xiàn)各主體合力的增值，其關(guān)鍵是建立健全各主體間有效合作的體制機(jī)制。針對當(dāng)前支援工作存在的“多頭”管理問題，建議中央進(jìn)一步加強(qiáng)對支援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快制定和出臺相關(guān)支援工作制度和統(tǒng)一的援藏工作方案，明確支援工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，理順不同政策主體的關(guān)系和責(zé)任分工，杜絕支援政策執(zhí)行中的投機(jī)行為和“搭便車”現(xiàn)象，使各主體能夠統(tǒng)一行動，步調(diào)一致，形成合力，共同推進(jìn)西藏高等教育的改革與發(fā)展。針對不同的支援政策項(xiàng)目，要加快出臺相應(yīng)的配套政策，明確支援的經(jīng)費(fèi)來源和獎(jiǎng)懲措施，確保各個(gè)支援政策項(xiàng)目落到實(shí)處。

（二）增強(qiáng)政策執(zhí)行的自覺性和主動性

高等教育援藏政策是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)全國高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國夢的一項(xiàng)重要措施。在支援西藏高校的工作中，對口支援高校雙方都應(yīng)該自覺認(rèn)識到支援工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真履行好國家支援政策規(guī)定。對支援高校來說，必須摒棄把援藏僅僅看作是完成國家交給的政治任務(wù)，而應(yīng)該從建設(shè)高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略以及加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家邊疆安全的高度來對待支援工作，在支援工作中要顧大局、講風(fēng)格、講奉獻(xiàn)，不斷豐富支援工作內(nèi)涵，創(chuàng)新支援工作方式，提升支援工作層次和支援效果。西藏高校要擺脫被動受援的思維慣性，主動出擊，積極尋找與支援高校合作的機(jī)會和空間，緊密結(jié)合本校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃精心制定受援計(jì)劃，充分運(yùn)用好國家的優(yōu)惠政策和支援高校的優(yōu)勢資源，爭取支援高校更多更大的支持和幫助，盡快提高自身的“造血”“固血”能力。

（三）聚焦支援工作重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力

當(dāng)前對口支援內(nèi)容豐富，涉及面廣，幾乎囊括了西藏高校各方面的工作，如果均衡用力，不僅會分散支援力量，而且很難在短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展。因此，在支援過程中應(yīng)該堅(jiān)持有所為，有所不為，針對制約西藏高校發(fā)展的瓶頸問題，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破。按照教育部制定的“十三五”期間教育對口支援西藏工作的意見和要求[7]以及西藏高等教育改革發(fā)展面臨的問題，今后支援工作的著力點(diǎn)應(yīng)放在以下三個(gè)方面：1、把改變西藏高校辦學(xué)理念和制度建設(shè)作為支援的核心工作，堅(jiān)持以理念援藏、制度援藏為主，通過領(lǐng)導(dǎo)互訪、召開支援工作例會、互派管理干部、開展學(xué)術(shù)交流等多種途徑幫助西藏高校改變辦學(xué)理念，強(qiáng)化管理的制度化和規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2、把推進(jìn)西藏高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)作為支援的重點(diǎn)工作。結(jié)合當(dāng)前西藏高校“一流大學(xué)、一流學(xué)科”和一流專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，支援方式應(yīng)改變以往的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，集中各種援助資源和政策優(yōu)勢，在西藏高校選取2-3個(gè)學(xué)科作為援助重點(diǎn)，以10年為1個(gè)建設(shè)周期，實(shí)施滾動式援助，為西藏高校打造學(xué)科高地，形成極地效應(yīng)。3、把提升西藏高校教師隊(duì)伍建設(shè)水平作為支援工作的關(guān)鍵。支援高校除了繼續(xù)幫助西藏高校提升教師學(xué)歷外，要進(jìn)一步加大對西藏高校在職教師的培訓(xùn)力度，根據(jù)西藏高校教師的發(fā)展需求，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，探索多層次、多類型的培訓(xùn)項(xiàng)目，盡快提升西藏高校教師的教學(xué)科研能力。

（四）加強(qiáng)援藏干部和教師的選派與管理

援藏干部和教師是高等教育援藏政策的具體執(zhí)行者和實(shí)踐者，他們的素質(zhì)直接決定著援藏政策效果和援藏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。今后，相關(guān)部門和高校要進(jìn)一步加強(qiáng)援藏干部和教師的選派和管理。首先，要嚴(yán)格按照西藏高校所需援藏干部和教師的規(guī)格和要求，精心挑選綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部和教師進(jìn)藏工作，確保選派的干部和教師能夠勝任其援藏工作崗位。其次，選派援藏干部和教師工作要有連續(xù)性，持續(xù)地對西藏高校的重要管理崗位和重點(diǎn)課程進(jìn)行支援，同時(shí)要適當(dāng)延長援藏干部和教師在藏工作年限，援藏干部在藏工作時(shí)間應(yīng)不低于中央組織部規(guī)定的3年時(shí)間，專業(yè)教師在藏工作至少要完成1個(gè)教學(xué)周期。援藏干部和教師在藏工作期間應(yīng)積極主動地融入西藏高校的各項(xiàng)工作中去，深入了解西藏高校的困難和實(shí)際需求，真心實(shí)意地幫助西藏高校改進(jìn)管理制度和教學(xué)方式。此外，西藏高校在選派赴支援高校掛職干部和進(jìn)修教師時(shí)也要按照教育部的相關(guān)政策要求，結(jié)合學(xué)校干部、教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃有計(jì)劃地分期選派人員赴支援高校掛職鍛煉和進(jìn)修學(xué)習(xí)，切不可采取應(yīng)付的態(tài)度，確保選派的干部和教師在學(xué)成歸來后能夠帶動學(xué)校管理和教學(xué)工作整體水平的提高。

（五）完善政策監(jiān)控與評估機(jī)制

一是健全和完善支援政策監(jiān)控機(jī)制。首先，教育部要盡快出臺相應(yīng)的政策監(jiān)控制度，明確政策監(jiān)控主體、職責(zé)權(quán)限、任務(wù)分工、工作流程等，增強(qiáng)政策監(jiān)控的權(quán)威性和合法性，促進(jìn)監(jiān)控工作的制度化和規(guī)范化。其次，要成立負(fù)責(zé)對口支援政策監(jiān)控的專門機(jī)構(gòu)，定期組織人員到支援和受援高校進(jìn)行督查，督查工作要深入到學(xué)院（系）和教師層面，通過訪談、座談、現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查等多種形式全面了解支援過程的真實(shí)樣態(tài)及存在問題，督促執(zhí)行主體及時(shí)整改。對一些重點(diǎn)支援項(xiàng)目應(yīng)全程跟蹤監(jiān)督，從支援項(xiàng)目的選擇、支援協(xié)議的簽訂到政策執(zhí)行過程、項(xiàng)目完成驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)督，確保援助資金、人員的及時(shí)到位，防止項(xiàng)目建設(shè)虎頭蛇尾。此外，還要充分發(fā)揮媒體和民眾的監(jiān)督作用，通過媒體宣傳典型案例，介紹成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會形成正確的支援價(jià)值取向，同時(shí)對民眾反映突出的問題，要及時(shí)曝光，及時(shí)糾正。二是建立科學(xué)的支援政策評估體系。首先要構(gòu)建科學(xué)的支援政策績效評估指標(biāo)體系，評估對象既要包括支援高校，也要包括受援高校，評估指標(biāo)設(shè)計(jì)要能客觀反映支援的投入、使用和產(chǎn)出等基本情況，評估方法應(yīng)采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。其次要組織專人管理政策評估工作，負(fù)責(zé)評估指標(biāo)的制定，各種資料信息的搜集、統(tǒng)計(jì)、分析，并定期向社會發(fā)布評估結(jié)果。

[注 釋]

①數(shù)據(jù)來源：依據(jù)2001年和2015年《西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得。

②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《西藏民族大學(xué)本科教學(xué)工作審核評估自評報(bào)告》（2016年3月）相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得。

③數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《西藏民族學(xué)院受援工作總結(jié)報(bào)告》（2014年）相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得。