■ 付海鉦 涂凌波

新聞傳播學(xué)中關(guān)于輿論的研究,是一個經(jīng)典且長盛不衰的議題?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體快速發(fā)展以來,網(wǎng)絡(luò)輿論、輿情、輿論事件等方面的研究更是成為熱門話題,成果十分豐富。然而,關(guān)于人們對于輿論本身所形成的思想觀念的研究,尤其是在中國特色社會主義新聞輿論工作的框架下,黨和國家在新聞工作中不斷發(fā)展、形成的輿論觀念是什么,具有怎樣的特征,又有哪些變化,這些問題的討論還相對較少。近年來有學(xué)者指出,“輿論宣傳”“輿論監(jiān)督”與“輿論引導(dǎo)”是貫穿中國共產(chǎn)黨輿論思想發(fā)展始終的一條主線；①中國共產(chǎn)黨的新聞輿論思想經(jīng)歷了“輿論宣傳”“輿論導(dǎo)向”和“輿論引導(dǎo)”的三個階段。②從歷史和現(xiàn)實的角度深入研究輿論思想、輿論觀念,具有理論與實踐意義。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,面對新時代社會矛盾的重大變化以及我國社會發(fā)展新的階段性目標(biāo),黨和國家對于新聞輿論工作提出了更高的要求。黨的十九大報告指出,要“堅持正確輿論導(dǎo)向,高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新,提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”?！拜浾搶?dǎo)向”“引導(dǎo)力”“輿論引導(dǎo)”等概念正是黨的十八大以來新聞輿論工作的關(guān)鍵詞。在2018年全國宣傳思想工作會議上,習(xí)近平總書記指出,“中國特色社會主義進(jìn)入新時代,必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)”。③要做好宣傳思想工作,自然需要認(rèn)真研究如何正確認(rèn)識輿論、引導(dǎo)輿論、把握正確輿論導(dǎo)向。

本文圍繞“輿論引導(dǎo)”觀展開研究,根據(jù)不同歷史時期中國共產(chǎn)黨人對“輿論引導(dǎo)”作出的論述和表達(dá)出來的觀念,分析“輿論引導(dǎo)”這一具有鮮明中國特色的新聞輿論觀念生成的語境與范疇是什么？“輿論引導(dǎo)”觀的演變經(jīng)歷了怎樣的過程？不同的時代主題下“輿論引導(dǎo)”觀有何特點？最后,本文嘗試回答新時代我國“輿論引導(dǎo)”觀的主要表現(xiàn)和特征。

一、“輿論引導(dǎo)”觀生成的語境與范疇

(一)“輿論引導(dǎo)”作為一個明確的概念

一般意義上,輿論(public opinion)指公眾對于社會事務(wù)形成的普遍看法或意見,有時也被稱作公眾意見或者民意。沃爾特·李普曼在《公眾輿論》中提到:“他人腦海中的圖像——關(guān)于自身、關(guān)于別人、關(guān)于他們的需求、意圖和人際關(guān)系的圖像,就是他們的輿論。這些對人類群體或以群體名義行事的個人產(chǎn)生著影響的圖像,就是大寫的輿論?！雹苤Z依曼在“沉默的螺旋”理論中也指出,公眾輿論是個人可以感受到、感知到外部世界的意見氣候。

輿論現(xiàn)象古已有之,然而將輿論看作是社會信息流通中發(fā)揮獨特社會功能的機(jī)制,并與一個社會的穩(wěn)定性乃至合法性相關(guān),則是現(xiàn)代社會以來的事情。馬克思和恩格斯對此有著深入的觀察。他們認(rèn)為“報紙是作為社會輿論的紙幣流通”；輿論是“一般關(guān)系的實際的體現(xiàn)和鮮明的體現(xiàn)”；恩格斯更是指出,“世界歷史——我們不再懷疑——就在于公眾輿論”。據(jù)陳力丹先生考證,馬恩著作中“輿論”一詞出現(xiàn)達(dá)300多次。⑤

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于輿論的理論研究已經(jīng)非常細(xì)致,不但界定了輿論的主體、客體、本體等基本內(nèi)涵,而且明晰了輿論形成的階段、輿論的層次、輿論的分類等。比如,劉建明在《輿論學(xué)概論》中將輿論定義為:顯示社會群體知覺和集合意識、具有權(quán)威性的多數(shù)人共同意見。陳力丹認(rèn)為,“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實社會以及社會中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和,具有相對一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性,對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)進(jìn)程產(chǎn)生影響,其中混雜理智和非理智成分?！雹?/p>

然而,如果將“輿論引導(dǎo)”作為一個明確的概念進(jìn)行分析,則發(fā)現(xiàn)其與輿論本身還是有所區(qū)別的。黨的十五大報告寫道,“新聞宣傳必須堅持黨性原則,堅持實事求是,把握正確輿論導(dǎo)向”。這是黨的文件中第一次提出“輿論導(dǎo)向”這一概念?！鞍盐照_輿論導(dǎo)向”“堅持正確輿論導(dǎo)向”或者“輿論引導(dǎo)”的說法在內(nèi)涵上具有一致性,實際都是要按照一定的目標(biāo)和方向?qū)浾撨M(jìn)行引導(dǎo)的意涵。此后,這類提法不斷出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及黨的文件中,意味著“輿論引導(dǎo)”在觀念和實踐層面都已經(jīng)成為一個單獨的重要概念。

根據(jù)已有的研究,有人把“輿論引導(dǎo)”看做是“新聞輿論對公眾輿論的引導(dǎo)”⑦。也有人將“輿論引導(dǎo)”界定為:一定政黨、組織、群體、個人針對特定社會輿情,依據(jù)一定的社會意識形態(tài)來設(shè)置議題并進(jìn)行議題互動,引導(dǎo)公眾達(dá)成社會共識,幫助公眾樹立正確的社會信念、社會情感和社會價值觀的實踐活動。⑧這一說法比較全面,但是在概念的范疇上還需進(jìn)一步厘清。

(二)“輿論引導(dǎo)”觀的范疇

首先要明確地指出,我們所講的“輿論引導(dǎo)”是中國特色社會主義新聞輿論觀的一部分,具有鮮明的中國經(jīng)驗和中國實踐的特征。從廣義上講,在任何一個現(xiàn)代國家或社會中,一定的人們或各種組織實際上都在從事著“輿論引導(dǎo)”的實踐,各種類型的政治宣傳活動、商業(yè)宣傳活動、文化傳播活動等,或多或少都試圖影響公眾對于特定社會議題的觀點、態(tài)度、情緒和行為。從狹義上講,“輿論引導(dǎo)”作為一個特指的概念及觀念,則與意識形態(tài)密不可分,按照馬克思的話說,鮮明地體現(xiàn)了占有統(tǒng)治地位階級的意識形態(tài)。童兵先生就指出,輿論導(dǎo)向是社會主義新聞傳媒的重要任務(wù),“正確地引導(dǎo)社會輿論,是社會主義新聞傳媒的重要功能,也是馬克思主義新聞觀指導(dǎo)下的重要業(yè)務(wù)規(guī)范”。⑨

其次,“輿論引導(dǎo)”觀是當(dāng)代馬克思主義新聞觀的題中之意,是堅持正確的“輿論觀”的具體要求。楊保軍先生指出,當(dāng)前馬克思主義新聞觀的核心觀念之一即是正確輿論觀:正確輿論及正確引導(dǎo)輿論,對于黨、國家和人民的事業(yè)至關(guān)重要；輿論有正確與錯誤之分,輿論是可引導(dǎo)的,也是應(yīng)該引導(dǎo)的；用恰當(dāng)合理的方式引導(dǎo)輿論,追求合理性與合目的性的統(tǒng)一。⑩習(xí)近平總書記關(guān)于新聞輿論工作的系列重要講話,對當(dāng)代馬克思主義新聞觀作出了重大理論創(chuàng)新,形成了許多重要的新聞輿論思想和理論成果。其中,關(guān)于輿論引導(dǎo)的重要性、引導(dǎo)的內(nèi)容與范圍、引導(dǎo)的方法、引導(dǎo)的目標(biāo)等,都有過深入闡述,形成了系統(tǒng)的“輿論引導(dǎo)”觀。

再者,“輿論引導(dǎo)”的主體、客體、載體、方法等都是明確的,與輿論本身的概念與內(nèi)涵有所聯(lián)系和區(qū)別。一般認(rèn)為,輿論的主體是公眾或者人民,輿論的客體是社會現(xiàn)象或事態(tài),輿論本體是意見、態(tài)度與信念的結(jié)合體。“輿論引導(dǎo)”的主體則是各級黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)的新聞媒體,即黨和政府所辦的媒體“必須姓黨”,要“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向”,履行黨的新聞輿論工作的職責(zé)和使命。“輿論引導(dǎo)”的客體包含兩個層次:第一層次是人民的意見、態(tài)度、情緒和信念,即輿論本身；第二層次是輿論的主體即人民,要贏得人民群眾的信任和長久的支持?！拜浾撘龑?dǎo)”的載體是各種形式的媒介及其傳播平臺。在新的時代背景下,推進(jìn)媒體深度融合、打造新型主流媒體、創(chuàng)新新聞工作的方法手段等要求,實際上都是要利用各種新的媒介形態(tài),提高黨的新聞媒體的輿論引導(dǎo)能力,“輿論導(dǎo)向是一種話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán),話語即權(quán)力,主導(dǎo)即決定”。

(三)“輿論引導(dǎo)”的發(fā)生學(xué)分析

一定程度上,輿論的形成是自然而然的,輿論的發(fā)生與社會事態(tài)、社會問題、社會情緒處于“同頻共振”,能夠感知并且觀察,但是一般難以預(yù)測。輿論熱點往往都是突發(fā)性的、急風(fēng)暴雨似的。所謂輿論熱點的分析或研究,幾乎都是回溯性研究,可以說“事后諸葛亮”。邏輯上講,輿論熱點一旦發(fā)生就已經(jīng)產(chǎn)生了社會影響,不可能完全消除這種影響。因此,我們應(yīng)該從發(fā)生學(xué)上分析“輿論引導(dǎo)”的合理性,并樹立正確的輿論引導(dǎo)的認(rèn)識和觀念。

首先,“輿論引導(dǎo)”針對的主要是輿論中那些盲目的、非理性的觀點或情緒。現(xiàn)代社會的輿論構(gòu)成是復(fù)雜的,其中既有真實的意見表達(dá)和理性的聲音,也有虛假的意見、流言謠言等不實信息,更有情緒型的宣泄或者故意制造的意見氣候的混亂。因此,為了社會信息總體的穩(wěn)定有序,“輿論引導(dǎo)”具有合理性。許靜指出,“在當(dāng)今社會,需要建立適當(dāng)?shù)男购褪鑼?dǎo)。否則,輕者可能導(dǎo)致輿論以謠言、流言的形式出現(xiàn)從而成為社會不安定的因素,重者則可能造成對抗性的群體沖突事件,導(dǎo)致社會危機(jī)和結(jié)構(gòu)性破壞”。

其次,“輿論引導(dǎo)”主要是基于政治傳播的視角,政黨和政府對公共信息的傳播進(jìn)行一定的把控,進(jìn)而實現(xiàn)一定的政治社會目的。在中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)與改革開放以來的各個階段,根據(jù)不同的階段性歷史目標(biāo),黨和政府制定了引導(dǎo)輿論的總體方向。在新的時代背景下,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、思想觀念深刻變化,互聯(lián)網(wǎng)輿論場與傳統(tǒng)輿論場相互交織,輿論格局更加多元分化。新時代我國新聞輿論工作的一大使命任務(wù)即是“聚民心”,“就是要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向,唱響主旋律,壯大正能量,做大做強(qiáng)主流思想輿論,把全黨全國人民士氣鼓舞起來、精神振奮起來,朝著黨中央確定的宏偉目標(biāo)團(tuán)結(jié)一心向前進(jìn)”。因此,當(dāng)前“輿論引導(dǎo)”的總體目標(biāo)是凝聚人心,增強(qiáng)社會共識,為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興營造良好的輿論氛圍。

最后,在新的媒介技術(shù)快速發(fā)展,傳統(tǒng)媒體與新媒體加速融合的媒介環(huán)境下,“輿論引導(dǎo)”面臨著新的挑戰(zhàn),這是一個現(xiàn)實的重大命題。換句話說,在我國的新聞輿論工作中,不是要不要“輿論引導(dǎo)”的問題,而是如何尊重新聞傳播規(guī)律、如何科學(xué)引導(dǎo)輿論的問題。對比“輿論宣傳”和“輿論導(dǎo)向”兩個概念,“輿論引導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)的是輿論宣傳過程中,在輿論導(dǎo)向正確的前提下,要遵循輿論本身的運行規(guī)律,講究引導(dǎo)的藝術(shù)與方法。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出“時、度、效”的輿論引導(dǎo)方法論觀念,系統(tǒng)科學(xué)地體現(xiàn)了大勢觀念、傳播觀念和人本觀念。

總的來說,在我國“輿論引導(dǎo)”指的是對輿論形成和流動方向的把握和引導(dǎo)。具體來說,黨和政府通過新聞媒體事先或者事后有目的、有計劃地對于可能產(chǎn)生的輿論或者已經(jīng)形成的輿論進(jìn)行方向性引導(dǎo),盡量減少輿論中的盲目和非理性,澄清輿論中的事實性信息,同時促進(jìn)人民群眾的理解、溝通與協(xié)調(diào)。

二、“輿論引導(dǎo)”觀的歷史溯源:從動員、宣傳到引導(dǎo)

回顧歷史,我國的“輿論引導(dǎo)”觀是逐步演變而形成的,是馬克思主義者特別是中國共產(chǎn)黨人在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中,在具體的新聞輿論實踐工作中逐步確立起來的?！拜浾撘龑?dǎo)”這一觀念本身在不斷地發(fā)展變化,內(nèi)涵與時俱進(jìn),與不同時期的政治社會環(huán)境和媒介生態(tài)相適應(yīng),與特定歷史時期我國的政治社會目標(biāo)是相匹配的。

在論述中國共產(chǎn)黨新聞宣傳思想、輿論思想演變時,典型的有三種劃分方式:第一,“兩階段”論,將改革開放作為分水嶺,改革開放前是服務(wù)革命、以階級斗爭為導(dǎo)向的宣傳思想工作,此后則是不斷轉(zhuǎn)變與調(diào)適時期。第二,“三階段”論,延安整風(fēng)時期的“黨報范式”建構(gòu),改革開放后的“新聞事業(yè)范式”建構(gòu),以及當(dāng)前的“新聞生產(chǎn)范式”建構(gòu)。第三,“四階段”論,自中國共產(chǎn)黨建立到1949年為“起”的階段,新中國成立至文革結(jié)束為“承”的階段,改革開放至21世紀(jì)初是“轉(zhuǎn)”的階段,21世紀(jì)前十年是“和”的階段。從“輿論引導(dǎo)”觀的角度,本文認(rèn)為“四階段”的說法比較符合實際,先論述前三個階段“輿論引導(dǎo)”觀的逐步形成,第三節(jié)專門論述第四個階段,即十八大以來新時代的“輿論引導(dǎo)”觀。

(一)中國共產(chǎn)黨人早期的“輿論引導(dǎo)”觀

1.制造輿論

“制造輿論”是中共領(lǐng)導(dǎo)人早期關(guān)于輿論的主要提法之一。陳獨秀提出報館應(yīng)當(dāng)制造輿論:“共和國里當(dāng)然要尊重輿論……資本家制造報館,報館制造輿論,試問世界上那一個共和國底輿論不是如此？”毛澤東也多次提及革命中制造輿論,“首先制造輿論,奪取政權(quán),然后解決所有制問題,再大大發(fā)展生產(chǎn)力,這是一般規(guī)律”,“凡要推翻一個政權(quán),總要先造成輿論,總要先做意識形態(tài)方面的工作。革命的階級是這樣,反革命的階級也是這樣”。這一時期革命是首要任務(wù),造就革命的輿論,鼓動人民大眾參與革命,則是主要的目標(biāo)。

2.動員輿論

20世紀(jì)初期,中國面臨嚴(yán)重的內(nèi)憂外患,救亡圖存是時代的主題。陳獨秀和李大釗作為新文化運動的主要領(lǐng)袖,這一時期他們認(rèn)為應(yīng)該利用輿論鼓動民眾思想覺醒,喚起民眾對國家民族命運的關(guān)心。正如陳獨秀所言,“刺擊言論,運廣長舌”,撥動“眾人腦筋中愛國機(jī)關(guān)”,要“廣輿論之涂”。李大釗明確提出“對付資本主義的種種禍害,有兩個方法:一是輿論的鼓吹,二是勞動者的團(tuán)結(jié)?！?/p>

鼓動輿論是思想層面的鼓動人心,喚起民眾思想覺醒；動員輿論則是對鼓動輿論的進(jìn)一步發(fā)展,更側(cè)重于民眾行動。1927年3月,毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中提到要在農(nóng)村普及政治宣傳,動員群眾投身革命,“我們要在人民群眾中間,廣泛地進(jìn)行宣傳教育工作,使人們認(rèn)識到中國的真實情況和動向,對于自己的力量具備信心”。毛澤東還提出,“報紙的作用和力量,就在它能使黨的綱領(lǐng)路線,方針政策,工作任務(wù)和工作方法,最迅速最廣泛地同群眾見面”。周恩來在《天津?qū)W生聯(lián)合會日刊發(fā)行斷趣》一文中要求報紙“代表全體學(xué)生的輿論”,并提出報紙“對于政府的政策有指導(dǎo)同監(jiān)督的責(zé)任”。

意境和意象雖然概念上不同但是兩者是相通的，據(jù)史料記載“意境”和禪宗學(xué)說有著密切聯(lián)系。唐代詩僧皎然云：“了空如藏史，始肯會禪家”；王昌齡說：搜求于象，心人于境，神會于物因心而得（《詩格》）[3]；唐代僧人神秀：“身是菩提樹，心如明鏡臺；時時勤拂拭，勿使惹塵?！北砻魉褏⑼溉松蝗爰t塵。他們作詩風(fēng)格都是深受禪宗的影響，作詩時將佛境引入詩境。詩人將有形變化成無形，無感變化為有感，實境幻化成虛境，這使得詩中的意境深遠(yuǎn)且韻味無窮，將普通的生活境界升華到了藝術(shù)境界。

(二)從革命到建設(shè):“輿論引導(dǎo)”觀的逐步發(fā)展

1942年,延安整風(fēng)運動及延安《解放日報》的改版,不但確立了“全黨辦報”思想,使《解放日報》成為真正戰(zhàn)斗的黨的機(jī)關(guān)報,而且奠定了馬列主義與中國革命相結(jié)合的中國無產(chǎn)階級新聞理論。自延安整風(fēng)運動歷經(jīng)新中國成立,一直到改革開放前,雖然并未形成明確的“輿論引導(dǎo)”概念,但其中的一些內(nèi)涵原則卻逐步發(fā)展起來,包括堅持黨性原則,強(qiáng)調(diào)輿論宣傳,以及開展以批評與自我批評為特點的輿論監(jiān)督工作。

1.堅持黨性原則是“輿論引導(dǎo)”的前提

從革命走向新中國建設(shè),新聞工作中的黨性原則得以確立,黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞事業(yè)成為了“輿論引導(dǎo)”的主體。首先,黨報黨刊是黨的喉舌,在反映、引導(dǎo)輿論方面發(fā)揮了不可替代的作用。1947年,周恩來為《新華日報》創(chuàng)刊9周年題詞——“為人民喉舌,為人民向?qū)А?。其?報紙是黨聯(lián)系群眾的橋梁,是傳遞黨的路線方針政策的橋梁。1948年,劉少奇提出“報紙每天和群眾見面,每天把黨的政策告訴群眾。千座橋,萬條線,主要的一個就是報紙”。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨所有的事業(yè),包括新聞事業(yè)都由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。毛澤東在接見《晉綏日報》編輯人員時特別強(qiáng)調(diào),要通過報紙使黨的綱領(lǐng)路線、方針政策最迅速最廣泛地同群眾見面。最后,黨報的“輿論引導(dǎo)”功能與人民相關(guān)。正如劉少奇在《對華北日報編輯人員的談話》中談到:“報紙辦得好,就能引導(dǎo)人民向好的方向走,引導(dǎo)人民前進(jìn),引導(dǎo)人民團(tuán)結(jié),引導(dǎo)人民走真理。如果辦得不好,就存在著很大的危險性,會散布落后的錯誤的東西,而且會導(dǎo)致人民分裂,導(dǎo)致他們互相磨擦。因此,新聞工作的影響是很大的?！?/p>

2.宣傳是“輿論引導(dǎo)”的主要目標(biāo)

在很長時期,輿論被等同于黨報黨刊的報道。因而,宣傳是這一階段“輿論引導(dǎo)”的主要目標(biāo),即全面宣傳黨的路線方針政策,從而影響人民的思想和行為。輿論和宣傳的關(guān)系一直影響到改革開放之初的新聞輿論工作。鄧小平就強(qiáng)調(diào),“輿論要宣傳四項基本原則”,“經(jīng)常地、自覺地以大局為重,為提高人民和青年的社會主義覺悟奮斗不懈”。鄧小平還要求各宣傳文化單位和教育部門在宣傳過程中要注重社會效益,他提出相關(guān)部門要“以社會效益為一切活動的唯一準(zhǔn)則,它們所屬的企業(yè)也要以社會效益為最高準(zhǔn)則,思想文化界要多出好的精神產(chǎn)品,要堅決制止壞產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)口和流傳”。

3.“批評與自我批評”的輿論監(jiān)督

在中國共產(chǎn)黨的新聞宣傳思想發(fā)展中,“輿論監(jiān)督”觀逐漸形成,這也為后來“輿論引導(dǎo)”觀的明確提出奠定了基礎(chǔ)。1950年4月19日,中共中央通過的《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》指出,“凡在報紙刊物上公布的批評,都由報紙刊物的記者和編輯負(fù)獨立的責(zé)任”,同時,“報紙刊物的人員對于自己不能決定真?zhèn)蔚呐u仍然可以而且應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見”。鄧小平在西南區(qū)新聞工作會議上也提出:“報紙搞批評,要抓住典型,有頭有尾,向積極方面誘導(dǎo),有時還要有意識地作好壞對比。這樣的批評與自我批評才有力量,才說明是為了改進(jìn)工作,而不是消極的?！陛浾摫O(jiān)督要和輿論宣傳有機(jī)結(jié)合,要注重方法,“不能用大躍進(jìn)的做法,不能用大鳴大放的做法,就是說,一定要有步驟,有領(lǐng)導(dǎo)”?？偠灾?輿論監(jiān)督要堅持“批評與自我批評”,目的是改進(jìn)工作,要講究方法。

(三)改革開放以來“輿論引導(dǎo)”觀的形成

一般認(rèn)為,到了20世紀(jì)80年代,領(lǐng)導(dǎo)人講話和相關(guān)文件中頻繁出現(xiàn)“輿論”一詞,表明改革開放以來思想觀念的深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會的改革發(fā)展以及黨的建設(shè)轉(zhuǎn)型,“輿論引導(dǎo)”觀逐漸從宣傳觀、輿論觀中得以確立,成為一個具有明確所指和內(nèi)涵的思想觀念。

黨的十一屆三中全會撥亂反正,確立了“解放思想、實事求是”的指導(dǎo)思想,把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來。改革開放初期,黨的新聞輿論工作要圍繞中心,服務(wù)大局,要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作。鄧小平強(qiáng)調(diào),“今后的宣傳工作,要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢和政治形勢的要求,能夠有助于而不是有礙于調(diào)整工作的順利進(jìn)行”。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,輿論導(dǎo)向要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和生產(chǎn)力發(fā)展。1994年,朱镕基在金融宣傳座談會上強(qiáng)調(diào)金融報刊要及時、準(zhǔn)確地引導(dǎo)輿論支持金融改革,要堅待正確的輿論導(dǎo)向,準(zhǔn)確地報道金融、經(jīng)濟(jì)的全局情況,增強(qiáng)群眾對改革的信心。2000年,江澤民指出正確的輿論導(dǎo)向是“造成有利于改革開放,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)展社會生產(chǎn)力的輿論”。

經(jīng)濟(jì)全球化與信息化的浪潮中,輿論引導(dǎo)還要統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局。在2003年召開的全國宣傳思想工作會議上,胡錦濤提出要“堅持把為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)作為宣傳思想戰(zhàn)線的中心工作,引導(dǎo)和激勵全黨全國人民為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗”。在中國加入WTO、融入全球化的時代背景下,胡錦濤強(qiáng)調(diào)要“主動引導(dǎo)輿論,全面增強(qiáng)應(yīng)對國際復(fù)雜局勢能力,積極參與和推動形成國際經(jīng)濟(jì)新秩序”。

2.政治方向:“輿論引導(dǎo)”與社會穩(wěn)定

“輿論引導(dǎo)”的前提是堅持黨性原則、堅持正確的政治方向。1987年10月,黨的十三大報告明確指出:我們黨處于執(zhí)政地位,必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗；我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)改革開放,也必須經(jīng)得起改革開放的考驗,這是新時期黨的建設(shè)必須解決的最重大的課題。鄧小平要求把我們黨建成“有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨”,“黨報黨刊要成為全國安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心”。新聞傳媒要發(fā)揮思想教育和輿論引導(dǎo)作用,要把群眾引導(dǎo)到黨的建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方針政策和任務(wù)上來。

新聞媒體是黨和人民的耳目喉舌,輿論導(dǎo)向正確與否,與黨和人民福禍相依。江澤民在視察人民日報社時明確指出,新聞工作是“黨的生命的一部分”,輿論工作是“黨和國家前途和命運所系的工作”?！拜浾搶?dǎo)向”這一概念也在黨的十五大報告中第一次被寫入黨的文件,“福禍論”的著名論斷也是在此階段被提出:“輿論導(dǎo)向正確,是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤,是黨和人民之禍。”新聞可以引導(dǎo)輿論的觀念開始形成,新聞與輿論兩個概念被分開,而且明確提出了“社會輿論”的說法。

“輿論引導(dǎo)”還是黨建的重要組成部分,輿論引導(dǎo)與黨和人民利益攸關(guān)。黨的十六大強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),胡錦濤指出,“要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)成果的宣傳,及時解答黨員和群眾關(guān)注的熱點難點問題,正確引導(dǎo)社會輿論,努力形成有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的良好社會氛圍”。胡錦濤在江澤民“福禍論”的基礎(chǔ)上,提出了“輿論引導(dǎo)正確,利黨利國利民；輿論引導(dǎo)錯誤,誤黨誤國誤民”的“利誤論”,以強(qiáng)調(diào)輿論引導(dǎo)與黨和人民休戚相關(guān)。

3.引導(dǎo)方法:輿論引導(dǎo)與人民群眾

在“輿論引導(dǎo)”觀的形成過程中,人民群眾作為動員、宣傳、教育的對象,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰龑?dǎo)的對象。隨著我國新聞媒體走向市場化,意識形態(tài)和市場的雙重屬性日益凸顯,輿論引導(dǎo)的對象既是人民群眾,也是讀者、聽眾、觀眾、受眾以及網(wǎng)民。以人為本、堅持以人民為中心,遵循新聞傳播規(guī)律等思想,逐漸成為“輿論引導(dǎo)”觀的應(yīng)有之義。

首先,堅持正確的輿論導(dǎo)向,必須要以“正確的輿論引導(dǎo)人”。1994年,江澤民同志在全國宣傳部長會議上提到:“宣傳思想工作,必須以科學(xué)的理論武裝人,以正確的輿論引導(dǎo)人,以高尚的精神塑造人,以優(yōu)秀的作品鼓舞人……”其次,輿論引導(dǎo)要以人為本,關(guān)注民生,重視輿論引導(dǎo)和輿論支持的重要性和作用。2008年,胡錦濤在人民日報社考察工作時進(jìn)一步將“以人為本”和“三貼近”相結(jié)合,對輿論引導(dǎo)的原則進(jìn)行明確闡釋。他指出:“要堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為新聞宣傳工作的出發(fā)點和落腳點……要尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?/p>

三、新時代我國“輿論引導(dǎo)”觀的主要特征

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記關(guān)于新聞輿論工作作出了一系列重要論述,繼承并發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于新聞輿論工作的思想觀念,是當(dāng)代馬克思主義新聞觀的重要創(chuàng)新。其中,“牢牢堅持正確輿論導(dǎo)向”是新聞輿論工作的基本原則,我們需要準(zhǔn)確把握遵循規(guī)律的要求。在新的時代背景下,以習(xí)近平總書記的重要論述為核心,在理論和實踐上中國共產(chǎn)黨人繼承并創(chuàng)新性地形成了比較系統(tǒng)的“輿論引導(dǎo)”觀,跟前面三個階段相比,第四個階段形成的“輿論引導(dǎo)”觀在主體、客體、載體、方法等方面有如下變化與特征。

(一)“輿論引導(dǎo)”主體

“輿論引導(dǎo)”的主體是黨和政府的各級組織以及黨領(lǐng)導(dǎo)的媒體,主流媒體是輿論引導(dǎo)的“壓艙石”。中共在不同歷史時期和不同時代條件下,對黨領(lǐng)導(dǎo)新聞媒體的理念既一脈相承并逐步完善。在延安整風(fēng)運動后,“全黨辦報”的思想得以確立,黨領(lǐng)導(dǎo)的黨報黨刊成為輿論引導(dǎo)的主體。此后,黨性原則、正確政治方向原則、大局意識等核心理念一直延續(xù)下來。正如學(xué)者指出,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持輿論工作的黨性原則,始終是領(lǐng)導(dǎo)人輿論觀的“硬核”。這是“輿論引導(dǎo)”的根本遵循,是不可動搖的原則性前提。

在新的時代背景下,媒介技術(shù)快速迭代發(fā)展,人類進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施的全新社會形態(tài),國際國內(nèi)的輿論生成環(huán)境發(fā)生了重大變化?！拜浾撘龑?dǎo)”的主體在輿論場中扮演的角色愈發(fā)重要。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),黨的新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事。做好輿論引導(dǎo)工作、“堅持正確輿論導(dǎo)向”,更是“事關(guān)旗幟和道路,事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策,事關(guān)順利推進(jìn)黨和國家各項事業(yè),事關(guān)全黨全國人民凝聚力和向心力,事關(guān)黨和國家的前途命運”。

自2014年以來不斷推進(jìn)的媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略,即要通過新型媒介技術(shù)強(qiáng)化主流新聞媒體的功能與作用,打造新型主流媒體,增強(qiáng)傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。正如有學(xué)者論述,以網(wǎng)絡(luò)媒體、社交媒體和自媒體為代表的新媒體,其傳播力和影響力雖然較強(qiáng),但在傳播正能量和弘揚主旋律方面卻先天不足,其引導(dǎo)力和公信力也比傳統(tǒng)媒體更為遜色。因而,新時代我國“輿論引導(dǎo)”的主體是黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)下的傳統(tǒng)主流媒體和新型主流媒體。

(二)“輿論引導(dǎo)”客體

前文已論述,“輿論引導(dǎo)”的客體包含兩個層次,即輿論本身以及人民群眾。在“輿論引導(dǎo)”觀的發(fā)展過程中,客體是逐步明晰的。從輿論觀來看,人民經(jīng)歷了從能動主體,到引導(dǎo)對象和受眾,再到重要表達(dá)群體的變遷軌跡。在革命為時代主題的早期“輿論引導(dǎo)”觀中,動員輿論、制造輿論的客體主要是工農(nóng)階級。人民有敵我之分,有先進(jìn)落后之分。正如毛澤東的著名論斷“我們的輿論,是一律,又是不一律”所言,人民內(nèi)部是允許輿論不一律的,允許人民自由的利用報紙刊物等發(fā)表不同意見,以期由先進(jìn)的人們以民主和說服的方法,去教育落后的人們,但是“禁止一切反革命分子利用言論自由去達(dá)到他們反革命目的”。在新中國成立后,輿論引導(dǎo)的客體則是作為宣傳對象、教育對象、動員對象的人民群眾。輿論宣傳強(qiáng)調(diào)傳者本位,偏重灌輸式宣傳。

黨的十八以來,逐步明確了人民作為新聞輿論工作的中心的重要觀念。習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上提出,“堅持以人民為中心”是新聞輿論工作的重要落腳點。2013年習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議的講話中首次提出“以人民為中心”的論述,并指出“黨性和人民性從來是一致的、統(tǒng)一的”。黨的十九大報告中明確指出,“堅持人民性,就是要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點,堅持以民為本、以人為本”。總的來說,“以人民為中心”論是要凝聚社會共識、重建合法性話語,這一概念的明確,終結(jié)了30年前黨性與人民性的爭論。因而,“輿論引導(dǎo)”觀是將人民當(dāng)作中心地位的,而非將人民當(dāng)作被動的客體。

在媒介技術(shù)高速發(fā)展的新媒體時代,隨著技術(shù)賦權(quán),人人都是傳播者,“輿論引導(dǎo)”的客體突出地表現(xiàn)為網(wǎng)民。一定程度上,“輿論引導(dǎo)”與“網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)”概念具有很大的重疊,網(wǎng)民的意見、態(tài)度、情緒和行為,反映了現(xiàn)實世界輿論的狀況。習(xí)近平總書記談到,“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,有人的地方就應(yīng)該是新聞輿論工作的重心所在,“網(wǎng)民來自老百姓,老百姓上了網(wǎng),民間也就上了網(wǎng)”。

(三)“輿論引導(dǎo)”載體

從莎草紙到互聯(lián)網(wǎng),每一次媒介技術(shù)的變革,都引發(fā)著媒介形態(tài)、傳播格局和傳媒生態(tài)的巨變。媒介作為輿論引導(dǎo)的主要載體,形態(tài)經(jīng)歷著從報紙、廣播到電視,再到互聯(lián)網(wǎng)的變遷。由媒介變遷作為先導(dǎo),輿論引導(dǎo)陣地不斷變化,進(jìn)一步推進(jìn)了“輿論引導(dǎo)”觀的變遷。在早期的輿論引導(dǎo)觀中,中國共產(chǎn)黨人主要以報刊雜志作為主要輿論陣地,報紙是當(dāng)時最重要的輿論引導(dǎo)載體。比如,劉少奇創(chuàng)造性提出“橋梁說”,報紙是聯(lián)系群眾的重要手段和橋梁。

新中國成立后,地方各省市的黨報和廣播電臺相繼建立,但當(dāng)時基礎(chǔ)教育薄弱,文盲率超過80%。因為廣播傳遞聲音信息,具有簡單易懂、及時快速的媒介優(yōu)勢,成為當(dāng)時輿論引導(dǎo)的重要載體。改革開放后,電視媒介飛速發(fā)展,逐漸成為輿論引導(dǎo)的重要載體。1998年朱镕基視察中央電視臺,高度評價《焦點訪談》為“輿論監(jiān)督,群眾喉舌,政府鏡鑒,改革尖兵”。電視媒介在反映黨和國家的路線方針政策,及時幫助人民群眾發(fā)聲,反映真實情況,推動政策執(zhí)行等方面,扮演了輿論引導(dǎo)的關(guān)鍵載體。

隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展,以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興媒體成為輿論引導(dǎo)的新載體,輿論引導(dǎo)的主要陣地從傳統(tǒng)媒體延展到互聯(lián)網(wǎng)新媒體。調(diào)查表明,《人民日報》中98%有關(guān)輿情的文章,出現(xiàn)在1999年人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”開通后,可見輿情主要依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺呈現(xiàn)。2018年4月,習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出,“推進(jìn)網(wǎng)上宣傳理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新,把握好時度效,構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓,更好凝聚社會共識”。2019年1月25日,習(xí)近平在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),“要堅持移動優(yōu)先策略,讓主流媒體借助移動傳播,牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點。要探索將人工智能運用在新聞采集、生產(chǎn)、分發(fā)、接收、反饋中,全面提高輿論引導(dǎo)能力”。

(四)“輿論引導(dǎo)”方法

“輿論引導(dǎo)”觀在演進(jìn)過程中,形成了明確的方法論思想。在以改革、發(fā)展、穩(wěn)定為時代主題的第三階段,“輿論引導(dǎo)”工作強(qiáng)調(diào)以“正確的輿論引導(dǎo)人”“一方面要積極引導(dǎo)社會輿論,充分調(diào)動人民群眾投身建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的積極性,另一方面要努力做到以最好的精神食糧滿足人民群眾的精神文化需要。”黨的十八以來,新聞輿論工作進(jìn)入新的時期,“輿論引導(dǎo)”更強(qiáng)調(diào)方式方法創(chuàng)新,要創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制,增強(qiáng)針對性和實效性,同時要“堅持輿論監(jiān)督和正面宣傳相統(tǒng)一”。

習(xí)近平總書記提出的“時、度、效”原則,是新時期“輿論引導(dǎo)”的方法論觀念與實踐指導(dǎo)原則。“關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平,把握好時、度、效,增強(qiáng)吸引力和感染力,讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴。”“要抓住時機(jī)、把握節(jié)奏、講究策略,從時度效著力,體現(xiàn)時度效要求?！痹谛侣勑麄鞯木唧w工作中,把握好時度效要將三者統(tǒng)一于一個完整的傳播過程之中,同時需要提升新聞和宣傳工作者思想政治素質(zhì)、大局意識、判斷能力、業(yè)務(wù)水平這四方面的水平。習(xí)近平總書記還指出,“新聞輿論工作各個方面、各個環(huán)節(jié)都要堅持正確輿論導(dǎo)向”。在“時、度、效”方法論的指導(dǎo)下,各級黨報黨刊、電臺、電視臺、新媒體在各個傳播領(lǐng)域,都要按照科學(xué)的方法論堅持正確輿論導(dǎo)向。

四、結(jié)語

新時代我國新聞工作中的“輿論引導(dǎo)”觀是與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展而形成的。這一具有中國特色的“輿論引導(dǎo)”觀,經(jīng)歷了由早期強(qiáng)調(diào)“動員輿論”,到“輿論宣傳”,再到“輿論導(dǎo)向”“輿論引導(dǎo)”的歷史性演變。黨的十八大以來,在新的時代背景下,“輿論引導(dǎo)”觀在承繼上述歷史階段特征的同時創(chuàng)新性地發(fā)展,作為一個明確的思想、觀念和實踐方針,扎根于中國社會發(fā)展的現(xiàn)實土壤,面對新時代的現(xiàn)實問題,具有鮮明的本土色彩和時代性。

注釋:

① 沈正賦:《輿論宣傳·輿論監(jiān)督·輿論引導(dǎo):中國共產(chǎn)黨輿論思想發(fā)展進(jìn)路研究》,《新聞與傳播評論》,2019年第2期。

② 樊亞平、劉靜:《輿論宣傳·輿論導(dǎo)向·輿論引導(dǎo)——新時期中共新聞輿論思想的歷史演進(jìn)》,《蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2011年第4期。

③ 習(xí)近平:《舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務(wù)》,新華網(wǎng),2018年8月22日。

④ [美]沃爾特·李普曼:《公眾輿論》,上海人民出版社2006年版,第21頁。

⑤ 陳力丹:《精神交往論——馬克思恩格斯的傳播觀》,中國人民大學(xué)出版社2008年版。

⑥ 陳力丹:《輿論學(xué)-輿論導(dǎo)向研究》,中國廣播電視出版社1999年版,第11頁。

⑦ 王雄:《新聞輿論研究》,新華出版社2002年版,第12頁。

⑧ 劉春波:《輿論引導(dǎo)論》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版,第51頁。

⑨ 童兵:《馬克思主義新聞經(jīng)典教程》,復(fù)旦大學(xué)出版社2014年版,第361頁。

⑩ 楊保軍:《當(dāng)前我國馬克思主義新聞觀的核心觀念及其基本關(guān)系》,《新聞大學(xué)》,2017年第4期。