■ 胡正強(qiáng)

新聞?wù)呤钦h或政府對(duì)其所屬新聞媒介頒布的新聞法規(guī)或一定時(shí)期的某些規(guī)定,具體包括能否報(bào)道、如何報(bào)道等。新聞?wù)呤钦h和政府掌控或管理新聞傳播事業(yè)的重要手段與基本方法,也是新聞媒體及其從業(yè)人員在國(guó)家、政黨所規(guī)定的活動(dòng)范圍之內(nèi)必須遵循的行為準(zhǔn)則。1998年版《簡(jiǎn)明華夏百科全書(shū)》“新聞?wù)摺睏l目中曾述及1919年徐寶璜《新聞學(xué)》一書(shū)有關(guān)于新聞?wù)叩挠懻?以及1931年杜超彬出版了我國(guó)第一本《新聞?wù)摺穼Ｖ?并扼要介紹了該書(shū)的內(nèi)容和基本觀點(diǎn)。同年四川人民出版社《新聞傳播百科全書(shū)》亦有“新聞?wù)摺睏l目,更明確論斷“我國(guó)對(duì)新聞?wù)叩难芯渴加?931年,復(fù)旦大學(xué)新聞系助教杜超彬是年出版《新聞?wù)摺芬粫?shū)”①。其實(shí),我國(guó)現(xiàn)代新聞?wù)哐芯恳欢然钴S,成果可觀,只是囿于資料所限,此前人們對(duì)之掌握并不充分,評(píng)價(jià)自然難于公允。有鑒于此,本文現(xiàn)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代新聞?wù)叩膶W(xué)術(shù)研究成果略作排比,以期較全面而客觀地展示我國(guó)現(xiàn)代新聞?wù)哐芯康膶W(xué)術(shù)進(jìn)展。

一

據(jù)目前所掌握的資料,我國(guó)現(xiàn)代對(duì)新聞?wù)叩难芯?最早當(dāng)屬徐寶璜先生1918年12月3日發(fā)表在《北京大學(xué)日刊》第262期“雜錄”欄《新聞之編輯(續(xù))》一文。該文第四節(jié)“中國(guó)報(bào)紙應(yīng)改良之處”中,提出當(dāng)時(shí)我國(guó)報(bào)紙有四個(gè)方面的問(wèn)題需要改革,其中第三個(gè)重要問(wèn)題就是“打消新聞?wù)摺?

報(bào)紙之根本職務(wù),固為供給新聞,然同時(shí)亦可盡創(chuàng)造輿論之責(zé)也。故報(bào)紙對(duì)于各事,有所主張,或保守,或進(jìn)取,或贊成,或反對(duì),日日于其社論欄內(nèi),發(fā)表之,擁護(hù)之,乃正當(dāng)之事也。新聞?wù)?如作此解,吾人對(duì)于報(bào)紙之主張,縱或有懷疑之處,然不能咎其有一定之主張也。換言之,新聞?wù)咧?dāng)存在,無(wú)可疑也。所可惜者,新聞?wù)?并不作此解。此名詞之在今日,有造謠與挾私的意味。政黨之機(jī)關(guān)報(bào),為達(dá)一時(shí)之政治目的起見(jiàn),往往對(duì)于敵黨之領(lǐng)袖,造一篇大謠言,登之報(bào)上,以混亂一時(shí)之是非,反美其名曰,此新聞?wù)咭病；蛎咳沼谛侣剻趦?nèi),為輸灌不利于敵黨之感想,于閱者腦中起見(jiàn),將一原來(lái)五六行即可登完之新聞,“特別放大”,成一篇淋漓痛快、洋洋千言、攻擊敵黨之大文章,亦美其名曰,此新聞?wù)咭?。新聞無(wú)意見(jiàn),固難絕對(duì)分離,然明目張膽,造謠挾私,之新聞?wù)?雖政黨可視為政治活動(dòng)之利器,但自新聞界之道德觀之,則絕無(wú)存在之余地,非打消不可也。②

這篇文章是徐寶璜先生在北京大學(xué)新聞學(xué)研究會(huì)演講的一部分。該演講稿完成于1918年暑期,殺青后不久,即以《新聞學(xué)大意》為題,在《北京大學(xué)日刊》《新中國(guó)》《東方雜志》等刊物上連載。后來(lái)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整理,裒集成書(shū),即是1919年出版、為后人所熟悉的《新聞學(xué)》一書(shū)。這說(shuō)明“新聞?wù)摺弊鳛橐粋€(gè)專業(yè)性術(shù)語(yǔ),在五四運(yùn)動(dòng)前后已經(jīng)頗為流行,但對(duì)其內(nèi)涵的理解錯(cuò)綜分歧，有一種故意以此作為挾私造謠、惡意抹黑攻擊對(duì)手的不良傾向存在。徐寶璜認(rèn)為這是對(duì)新聞?wù)叩墓室馇?有違“新聞道德”。

新聞?wù)叩闹黧w一般是國(guó)家或政黨,其最典型而集中的表現(xiàn)是新聞實(shí)踐的主體性和計(jì)劃性,有心之人通過(guò)細(xì)密觀察新聞實(shí)踐,不難從中體悟和覺(jué)察到新聞?wù)叩拇嬖?。鑒于新聞?wù)邔?duì)信息傳播的巨大統(tǒng)制作用,一戰(zhàn)期間,為從精神上瓦解和最終摧毀對(duì)方,新聞?wù)邌?wèn)題即被提出,各國(guó)相繼建立了有針對(duì)性的對(duì)外宣傳機(jī)構(gòu)。至二戰(zhàn)爆發(fā),新聞?wù)叩膶?shí)施及其研究遂成為宣傳戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的一部分而受到重視。我國(guó)新聞業(yè)界、學(xué)界對(duì)新聞?wù)邌?wèn)題的認(rèn)識(shí)和研究,在第一次世界大戰(zhàn)之際亦有所展開(kāi)。如在五四運(yùn)動(dòng)期間,王璋在1919年《心報(bào)》第2期發(fā)表了《日本新聞?wù)摺芬晃?。值得注意的?這篇文章有一個(gè)“乃日貨中之最大最毒者”的副標(biāo)題。這是因?yàn)槲逅倪\(yùn)動(dòng)期間,圍繞著巴黎和會(huì)上山東問(wèn)題的歸屬,中國(guó)掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的抵制日貨運(yùn)動(dòng)。這是當(dāng)時(shí)中國(guó)民眾在日常生活消費(fèi)中基于民族情感而做出的一種消費(fèi)選擇,是中國(guó)人民反制日本侵略的一種手段。這種手段自然對(duì)日本具有一定打擊作用,但也影響了一些銷售日貨的中國(guó)商家,所以抵制日貨運(yùn)動(dòng)也受到一些日貨商家明里暗里的抵制或破壞。在這種社會(huì)氛圍下,王璋提醒國(guó)人不僅要注意到有形的日貨,還要注意到日本通過(guò)新聞報(bào)道對(duì)中國(guó)大量輸入的精神和意識(shí)形態(tài)上的無(wú)形“貨物”。王璋在該文開(kāi)頭,開(kāi)宗明義地點(diǎn)出日本對(duì)中國(guó)實(shí)行多年的新聞宣傳及危害:“近觀國(guó)人對(duì)日之決心及方法,若能持之永久,可謂人心未死,然有極危險(xiǎn)之一事,亦即為抵日先決之一事,為吾人受毒已深,尚未徹悟者,日人之新聞?wù)呤且?。自?lái)以新聞?wù)咧迫酥幹\,德國(guó)政府頗獎(jiǎng)勵(lì)之,日人尤而效之,又加厲焉。德與我國(guó)利害沖突之點(diǎn)較疏于日,然其使用之目標(biāo),亦不在遠(yuǎn)東。日人乃以我國(guó)為當(dāng)面之對(duì)手者也,既以‘東方通信社’‘共同通信社’彌漫傳布于我國(guó)報(bào)界,以操縱我國(guó)之輿論,而于京津滿洲滬漢閩粵諸要區(qū),又各有華文英文之日刊周刊月刊以混淆我國(guó)人之聰明,拿翁謂‘一主筆勝于三千毛瑟’,今以不共天地之十百主筆,終年永日橫掃狂舞于我堂奧間,其危險(xiǎn)為何如乎？”③應(yīng)該說(shuō),這種提醒實(shí)有見(jiàn)地。

五四運(yùn)動(dòng)以后,隨著新聞傳播事業(yè)的不斷發(fā)展,新聞對(duì)生活的影響迅速擴(kuò)大,社會(huì)各界對(duì)“新聞?wù)摺钡年P(guān)注和研究日益增多,所謂“新聞?wù)摺北蛔鳛橐环N“讀報(bào)常識(shí)”而進(jìn)入公眾閱讀視野,成為一種普及性的社會(huì)知識(shí)，④研究成果數(shù)量和質(zhì)量不斷提高。運(yùn)用各種檢索工具,目前可得建國(guó)前以“新聞?wù)摺睘轭}的研究專著共2部,文章100余篇。文章中有一部分是對(duì)政府實(shí)施新聞控制情況的新聞報(bào)道或評(píng)述,雖非一般意義上的學(xué)術(shù)研究,但亦具有“新聞?wù)摺敝R(shí)擴(kuò)散的社會(huì)學(xué)意義。

二

對(duì)新聞?wù)叩亩x及其起源的認(rèn)識(shí)是新聞?wù)哐芯恐凶罨A(chǔ)的部分,也是新聞?wù)邔?shí)施的前提。在建國(guó)前的新聞?wù)哐芯恐?很多學(xué)者對(duì)此都發(fā)表了看法。

1931年5月,上海復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)會(huì)出版了該校新聞系學(xué)生杜超彬的畢業(yè)論文《新聞?wù)摺芬粫?shū)。這是我國(guó)第一部以新聞?wù)邽閷ｉT研究對(duì)象的專著,復(fù)旦大學(xué)新聞系主任謝六逸給該書(shū)寫(xiě)序,高度評(píng)價(jià)該書(shū)為“破天荒”之作?！渡虾．?huà)報(bào)》1931年第716期為此專門刊出了杜超彬的照片,并配文“復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)系本屆畢業(yè)生杜超彬君其畢業(yè)論文為《新聞?wù)摺贰庇枰越榻B。

杜超彬在該書(shū)的“導(dǎo)言”中,就新聞?wù)叩幕纠碚搯?wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)討論。他認(rèn)為新聞?wù)叩漠a(chǎn)生和發(fā)展,“實(shí)基于新聞事業(yè)的昌明”。⑤由于新聞事業(yè)的發(fā)展,新聞對(duì)社會(huì)各方面的影響越來(lái)越大,人們對(duì)其功能的體悟和認(rèn)識(shí)不斷加深,于是就有人刻意地利用它,以遂其私圖。這就是新聞?wù)弋a(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)和心理根源。杜超彬認(rèn)為,新聞?wù)呤侨祟愋侣劵顒?dòng)的必然產(chǎn)物,新聞?wù)邽E觴于古代的新聞活動(dòng),只是那時(shí)不太明顯,隨著人類新聞傳播活動(dòng)的發(fā)展,新聞?wù)咴絹?lái)越趨于計(jì)劃縝密。因此,新聞?wù)哂泻軓?qiáng)的目的性與功利性:“操縱著新聞?wù)叩娜藗?口頭上俱以露布新聞為名義,而以利用宣傳為素志；假借新聞紙的招牌,而實(shí)行其畸輕偏重的伎倆。純以本國(guó)或私人的利害為愛(ài)憎,施行黨同伐異的狡計(jì)。偽制似是而非的消息,以宣泄其毒液于世界。這種掛羊頭賣狗肉的行為,不獨(dú)有損于新聞紙本質(zhì)的威嚴(yán)和任務(wù),且遺禍于人群,危害良非淺鮮?！雹揠m然杜超彬的論述充滿強(qiáng)烈的否定和批判意味,但他對(duì)新聞?wù)叩钠鹪醇捌浔举|(zhì)的認(rèn)識(shí),確也入木三分,深刻獨(dú)到。

1936年5月,李公樸先生主編的《讀書(shū)生活》第3卷第3期“社會(huì)常識(shí)讀本”欄刊登了關(guān)于“新聞?wù)摺钡闹R(shí)性條目。該條目?jī)?nèi)容同時(shí)還刊登在《讀報(bào)常識(shí)》雜志中。其對(duì)新聞?wù)叩臄⑹龊徒缍ㄊ?

報(bào)館和通信社,在帝國(guó)主義時(shí)代,完全成為少數(shù)大資本家的機(jī)關(guān),他們或者直接操縱新聞界,或者經(jīng)過(guò)政府去指揮他們。經(jīng)過(guò)政府去管理新聞,便形成了各個(gè)國(guó)家的新聞?wù)?。新聞?wù)哂袃煞矫?一方面是用公開(kāi)檢查,或秘密扣留的手段,封鎖不利于本國(guó)政府的新聞；另一方面是利用通信社,傳播有利于本國(guó)政府的新聞,并且對(duì)于敵國(guó),或利害沖突的國(guó)家,作一種反宣傳。

認(rèn)定新聞?wù)叩闹黧w是國(guó)家,這種界定比杜超彬?qū)⑿侣務(wù)叩闹黧w確定或理解為“本國(guó)或私人”更為準(zhǔn)確,也更符合實(shí)際情況。

1941年4月,國(guó)民出版社出版了趙建新的《新聞?wù)摺芬粫?shū)。趙建新時(shí)任《東南日?qǐng)?bào)》副總編輯,此時(shí)已有“十年記者”的新聞生涯,據(jù)其在該書(shū)的自序中所言:

在“天天天明,夜夜燈盡”的生活里,有時(shí)在筆墨勞役之余,也偶爾會(huì)想到新聞事業(yè)與國(guó)家社會(huì)的關(guān)系是怎樣？更偶爾會(huì)想到這一枝禿筆,究竟能橫掃千軍不？抗戰(zhàn)以后,有志“投筆”,無(wú)能“從戎”,因感乎“宣傳重于作戰(zhàn)”之訓(xùn),“紙彈重于炸彈”之念,促使我這“公余”的“幽思”,進(jìn)一步要求探索一個(gè)究竟。這本新聞?wù)叩漠a(chǎn)生,可說(shuō)是成因于此。⑦

該書(shū)由新聞?wù)叩哪康恼J(rèn)識(shí)、言論出版自由、新聞?wù)叩膶?shí)施、新聞檢查制度、新聞?wù)吲c新聞法制、新聞事業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)與利用、新聞?wù)吲c新聞戰(zhàn)、戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)?、敵我新聞?zhàn)的檢討、今后中國(guó)的新聞?wù)叩?0章內(nèi)容組成,書(shū)末并有5個(gè)附錄:現(xiàn)行出版法、現(xiàn)行出版法施行細(xì)則、戰(zhàn)時(shí)新聞檢查局組織大綱、各省市新聞檢查所組織條例、各重要縣市新聞檢查室組織規(guī)程。與杜超彬的《新聞?wù)摺废啾?趙建新對(duì)新聞?wù)叩难芯烤M(jìn)寬廣了許多,尤其是對(duì)新聞?wù)叩膬?nèi)容、范圍及其具體實(shí)施進(jìn)行了深入的論述,在討論的系統(tǒng)性、全面性和實(shí)用性方面都大大超過(guò)了杜超彬,代表了當(dāng)時(shí)我國(guó)新聞?wù)邔W(xué)術(shù)研究的最高水平。

杜超彬認(rèn)為,“所謂新聞?wù)?即系宣傳政策,亦可稱為攻心政策?！雹嗑?939年發(fā)表的《報(bào)館新聞?wù)摺芬晃?認(rèn)為新聞?wù)哂袕V、狹兩義:“所謂廣義的新聞?wù)?就在一國(guó)一貫的國(guó)策之下,其對(duì)于新聞事業(yè)各方面所持有之政策；狹義的新聞?wù)?則是新聞事業(yè)者本身之計(jì)劃與方針?！雹岐M義的新聞?wù)哂挚煞譃閮煞N:“一種是報(bào)業(yè)營(yíng)業(yè)政策,一種是報(bào)紙編輯方針?！雹廒w建新對(duì)新聞?wù)叩慕缍ㄊ?“新聞?wù)呤菄?guó)家整個(gè)政策的一環(huán),它是實(shí)施整個(gè)政策的一種動(dòng)力。政策是國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治上的目的,而采取的具體方案；新聞?wù)呤钦畬⒄咴V之于全民,希望人民一致動(dòng)員,以實(shí)現(xiàn)其政治上的目的所采取的主要的宣傳方案?！边@一論斷比之前杜氏對(duì)新聞?wù)叩慕缍?也更為規(guī)范和學(xué)理化,與現(xiàn)在我們對(duì)新聞?wù)叩亩x已經(jīng)非常接近。

三

20世紀(jì)30年代,隨著歐洲大陸和東亞地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)日緊,新聞傳播與戰(zhàn)爭(zhēng)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系益發(fā)引起社會(huì)的關(guān)心,國(guó)人對(duì)如何以新聞?wù)邽楦軛U,制度化地規(guī)范、導(dǎo)引新聞事業(yè)為抗戰(zhàn)建國(guó)、民族復(fù)興等宏大政治目標(biāo)服務(wù)進(jìn)行了較深入的探討。1938年11月3日,國(guó)民參政會(huì)第二次大會(huì)通過(guò)了胡景伊等21名參政員聯(lián)名提出的《確立戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)甙浮?對(duì)新聞?wù)哐芯科鸬搅撕艽蟮耐苿?dòng)作用,短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了一批研究“戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)摺钡某晒??？箲?zhàn)開(kāi)始不久,名記者范長(zhǎng)江即在漢口《大公報(bào)》上發(fā)表了《今后之戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)摺芬晃?呼吁國(guó)民政府確立適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要的新聞?wù)?建立戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一新聞指揮機(jī)關(guān)。戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)叩臎Q策與施行,應(yīng)超越傳統(tǒng)鴻溝,切合戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,以謀劃在戰(zhàn)爭(zhēng)中造成輿論一致的陣線。

戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)叩木唧w內(nèi)容若何？孟錦華針對(duì)浙江省戰(zhàn)時(shí)新聞傳播實(shí)際提出,對(duì)待戰(zhàn)時(shí)新聞事業(yè),政府不應(yīng)如過(guò)去抱著消極的不管主義,應(yīng)該采取積極的統(tǒng)制主義,不僅在新聞宣傳的策略上要統(tǒng)制,而且新聞事業(yè)的布置上也要統(tǒng)制。首先,全省應(yīng)劃定若干區(qū)域,建立重要的新聞?chuàng)c(diǎn)；其次,把各縣市的小報(bào)合并,集中人力財(cái)力創(chuàng)辦實(shí)力較強(qiáng)的報(bào)社；再次,規(guī)模和實(shí)力較大的報(bào)館創(chuàng)設(shè)分館；最后,對(duì)新聞工作人員進(jìn)行登記,開(kāi)辦新聞?dòng)浾吲嘤?xùn)班,訓(xùn)練和儲(chǔ)備新聞人才。從根本上提高新聞報(bào)道的質(zhì)量。

武漢國(guó)民黨《掃蕩報(bào)》采訪主任鐘期森在抗戰(zhàn)即將進(jìn)入第二階段的1938年發(fā)表《論戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)摺芬晃?提出從三個(gè)方面著手進(jìn)行:第一,“在原則上,我們應(yīng)當(dāng)克制自由發(fā)展的新聞事業(yè)”。要使每一個(gè)從事于新聞事業(yè)者明瞭:今日的新聞事業(yè),必須以民族的利益高于一切,統(tǒng)一思想。第二,“擴(kuò)大國(guó)營(yíng)通訊機(jī)關(guān)的組織,使之普遍的發(fā)展及于各地”；國(guó)外每個(gè)大都會(huì)有中國(guó)國(guó)營(yíng)通訊機(jī)關(guān)的分社,國(guó)內(nèi)則在每一省區(qū)有分社。第三,“報(bào)紙移動(dòng)到內(nèi)地去并輔助國(guó)營(yíng)報(bào)紙的發(fā)行”。報(bào)紙集中于都市,內(nèi)地卻普遍缺少良好的讀物,這使國(guó)民對(duì)于國(guó)事了解不夠。第四,“辦理專門性的報(bào)紙,如軍人報(bào)紙,田間報(bào)紙等。”讓新聞與生活聯(lián)系得更緊密,以指導(dǎo)救國(guó)工作的開(kāi)展。

馬星野的《論戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)摺芬晃?首先從強(qiáng)調(diào)新聞?wù)叩墓δ苓M(jìn)行立論。他認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)之勝負(fù)取決于人力、物力與宣傳力,而宣傳力又是推動(dòng)物質(zhì)動(dòng)員與人力的動(dòng)員的關(guān)鍵動(dòng)力,但抗戰(zhàn)開(kāi)始以來(lái)宣傳的效力不彰,一大原因是新聞?wù)叱隽似?。這主要是“舊的消極的新聞?wù)?破綻已見(jiàn),而新的積極的新聞?wù)呱形粗帧钡慕Y(jié)果。馬星野所謂的消極新聞?wù)?是指新聞?wù)摺捌赜诔霭嫖锇l(fā)刊之限制及新聞登載之限制”。馬星野認(rèn)為“欲收新聞?wù)咧?重要點(diǎn)不在于限制出版品及檢查新聞,而在于積極地使中國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)達(dá),使報(bào)人之程度提高。使報(bào)人本身,自己制裁,或相互制裁”。通過(guò)政策引導(dǎo)新聞媒體自律,才是積極的新聞?wù)咧馈?/p>

陳銘德在《抗戰(zhàn)時(shí)期之新聞?wù)摺分姓J(rèn)為,“新聞的機(jī)能和構(gòu)造既是社會(huì)意識(shí)之表現(xiàn)的最高手段,當(dāng)然也在總動(dòng)員之列”。他認(rèn)為新聞事業(yè)是體,新聞?wù)呤怯?，體、用合宜才能相得益彰。若讓新聞發(fā)揮總動(dòng)員的效能,“便須要有一種‘足資動(dòng)員的新聞?wù)摺Ｊ裁词亲阗Y動(dòng)員的新聞?wù)吣?？籠統(tǒng)說(shuō):是實(shí)行新聞統(tǒng)制,但統(tǒng)制是一種技術(shù),必須合理化。不合理的統(tǒng)制,只算是壓迫,壓迫當(dāng)然不是統(tǒng)制政策之主體?！标愩懙抡J(rèn)為,在思想方面,就是變自由主義為民族主義；在形式方面,是改放任政策為統(tǒng)制政策。他極力主張新聞統(tǒng)制政策要合理化,認(rèn)為“只有合理的統(tǒng)治,才可以集中意志,齊一步驟,正確一般人的觀聽(tīng)”。不合理的新聞統(tǒng)制就是壓迫,無(wú)法達(dá)到集中全民意志、統(tǒng)一思想的最終目的。

新聞檢查制度及其實(shí)施是戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)呔唧w化的表現(xiàn)，它往往與言論自由構(gòu)成某種潛在的價(jià)值沖突。國(guó)民黨官方系統(tǒng)一些新聞管理和從業(yè)人員在研究中多通過(guò)強(qiáng)調(diào)言論自由的有限性來(lái)闡釋?xiě)?zhàn)時(shí)新聞?wù)邔?shí)施的必要性。舒宗僑通過(guò)檢視一年來(lái)戰(zhàn)時(shí)新聞工作的不足,呼吁當(dāng)局優(yōu)化新聞檢查制度,“檢查所的任務(wù),應(yīng)不限于消極的刪扣,而且要積極的:A.幫同報(bào)紙證實(shí)消息的真?zhèn)?。B.對(duì)于似是而非,足以引起不良影響和副作用的新聞,也加以檢查”，以最大程度地統(tǒng)一國(guó)民意志。潘公展則力圖消除人們對(duì)新聞檢查的誤解,強(qiáng)調(diào)新聞檢查的“目的在維護(hù)國(guó)家民族的安全和利益,是要納人民自由于法定限度之中,以求國(guó)民意志統(tǒng)一,與力量的集中,爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利,并非取消人民言論自由,對(duì)于真正的民意和言論,仍予以尊重和保障”。他也承認(rèn),現(xiàn)時(shí)的新聞檢查辦法,應(yīng)該力求簡(jiǎn)單和迅速。

四

孫中山的“三民主義”理論在1927年之后,成為國(guó)民黨及南京國(guó)民政府國(guó)家治理的指導(dǎo)理論。1928年7月,國(guó)民政府公布了《各級(jí)學(xué)校增加黨義課程暫行條例》,規(guī)定中小學(xué)必須增加“民權(quán)初步”“孫文學(xué)說(shuō)淺釋”“三民主義淺說(shuō)”“建國(guó)方略概要”“建國(guó)大綱淺釋”“五權(quán)憲法淺釋”等黨義課程。在這種主義和價(jià)值認(rèn)同的語(yǔ)境下,“三民主義新聞?wù)摺彼斐蔀閲?guó)民黨人在新聞傳播領(lǐng)域深入闡釋的一種指導(dǎo)理論和權(quán)威話語(yǔ)。上海特別市教育局局長(zhǎng)陳德征在國(guó)民黨三全大會(huì)上提出“黨應(yīng)確定新聞?wù)甙浮?主張訓(xùn)政時(shí)期之宣傳其重要在訓(xùn)民以政,輸民以主義。

馬元放在《如何確立本黨的新聞?wù)摺芬晃闹兄赋?“吾國(guó)是以黨治國(guó),一切是以本黨的三民主義原則為準(zhǔn)繩,本黨的新聞?wù)?當(dāng)然以本黨的三民主義為最高原則。凡是國(guó)內(nèi)報(bào)紙的宣傳,均應(yīng)以絕對(duì)遵從此項(xiàng)原則為標(biāo)準(zhǔn),不得有違背三民主義之言論”。馬元放認(rèn)為既然以三民主義為最高原則,對(duì)新聞事業(yè)就不應(yīng)只取消極的限制與取締政策,凡是遵守本黨三民主義的報(bào)紙,都應(yīng)加以積極的扶植與指導(dǎo)。具體辦法有三:一是注重新聞教育,大力培養(yǎng)新聞人才。此前國(guó)內(nèi)新聞教育雖然已經(jīng)有所開(kāi)展,但現(xiàn)有的新聞教育大多是偏重于技術(shù)的鍛煉,或者是限于新聞知識(shí)的傳授?！氨军h如果要擴(kuò)大革命主義的宣傳,就應(yīng)該以國(guó)家的力量,來(lái)舉辦較完善充實(shí)的培養(yǎng)新聞人才的教育機(jī)關(guān)。在此教育機(jī)關(guān)之中,除授以攸關(guān)于新聞上的知識(shí)技術(shù)而外,猶可予以本黨的政治訓(xùn)練,使成為一種革命的新聞人才?！倍恰氨Ｕ涎哉撟杂勺鹬赜浾呷烁瘛薄ＫJ(rèn)為雖然國(guó)民黨對(duì)內(nèi)政策第六條明確規(guī)定人民有發(fā)表言論出版的完全自由,《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》第十五條也規(guī)定人民有發(fā)表言論及刊行著作之自由,非依法律不得停止或限制之。“但是軍政機(jī)關(guān),往往因?yàn)椴槐闼綀D,任意摧殘新聞事業(yè),此種舉動(dòng),不特有損法律之尊嚴(yán),抑且釁視記者的人格。”三是積極補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),減輕媒體負(fù)擔(dān)。如設(shè)立新聞事業(yè)發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)基金,減免郵電費(fèi)用等。馬元放認(rèn)為,國(guó)民政府若能真正施行三民主義的新聞?wù)?“各地的報(bào)紙,在法律上,在道德上,當(dāng)能于三民主義的最高原則之下,盡力負(fù)起喚起民眾感化人群改造社會(huì)的責(zé)任?！边@不僅有利于新聞界,實(shí)于我國(guó)革命的前途,也有莫大幫助。

趙建新認(rèn)為,政策的確立一方面孕育于人、時(shí)、地三個(gè)客觀條件之下。在戰(zhàn)時(shí),國(guó)家的一切均以爭(zhēng)取軍事勝利為第一鵠的,所以這個(gè)時(shí)候新聞?wù)叩闹贫捌鋵?shí)施,不僅在時(shí)間上要著重于“戰(zhàn)”字,在運(yùn)用上也需要以戰(zhàn)斗的姿態(tài)出之；政策由政治的、社會(huì)的及歷史的種種條件所形成,政策一旦確定,政策本身與其社會(huì)效果就如影隨形地緊密聯(lián)系在一起。戰(zhàn)爭(zhēng)固然會(huì)給新聞事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)打擊,但也往往能提供一個(gè)涅槃新生的機(jī)會(huì)?！蔼?dú)立自由平等的三民主義新中國(guó)之建設(shè),為政治宣傳之根本。故宣傳原則,以實(shí)行三民主義為依歸。”抗戰(zhàn)時(shí)期我國(guó)新聞?wù)叩淖罡吣繕?biāo)就是要建立三民主義的新聞事業(yè)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),必須依循由抗戰(zhàn)到建國(guó)、由消極到積極、由工具到事業(yè)等三條具體方針予以實(shí)施。要緊緊抓住抗戰(zhàn)給新聞業(yè)帶來(lái)的機(jī)會(huì),培育抗戰(zhàn)新聞事業(yè)的據(jù)點(diǎn),為將來(lái)的建國(guó)培植厚實(shí)的基礎(chǔ)?！翱朔D巨,成就偉大,是在政府的善用新聞?wù)?新聞界的努力本位工作了。”作者認(rèn)為,三民主義新聞?wù)叩膶?shí)施任重而道遠(yuǎn)。

上官和在1942年著文認(rèn)為,三民主義新聞?wù)邔?shí)質(zhì)就是貫徹國(guó)民黨黨義,圍繞現(xiàn)階段抗戰(zhàn)建國(guó)的國(guó)策確立目標(biāo),并據(jù)此制定施行的具體方案?！靶侣勈聵I(yè)必須服從國(guó)策,接受黨的理論的指導(dǎo),而且使他不致流為商品化,或企業(yè)家獲取利潤(rùn)的手段,相反的他是國(guó)策的傳聲筒,是黨的政治教育的播音機(jī),完全是黨所掌握的。”上官和重點(diǎn)討論了在三民主義旗幟之下,抗戰(zhàn)時(shí)期新聞檢查制度的必要性和重要性,梳理了新聞禁載標(biāo)準(zhǔn),并據(jù)此對(duì)新聞媒體和從業(yè)人員提出了如下的希望和要求:第一,辦報(bào)的動(dòng)機(jī)必須純正,如果摻雜絲毫不潔的念頭,其結(jié)果就是”報(bào)紙成為個(gè)人或派系謀私的工具；第二,報(bào)紙不能孤立于民眾,也不能一味地迎合民眾的各種趣味和需要,要有所分辨；第三,不怕失敗,不能完全受營(yíng)業(yè)主義左右,要抱定高尚的宗旨,要有“敗而不潰”的精神和心理準(zhǔn)備；第四,要有遠(yuǎn)大的目標(biāo)和確定的方針。從社會(huì)發(fā)展的角度看,凡是有特性、歷史地位和貢獻(xiàn)的報(bào)紙莫不如此；第五,有節(jié)操和風(fēng)格。他認(rèn)為張季鸞及其《大公報(bào)》在抗戰(zhàn)中的作為,堪稱報(bào)人學(xué)習(xí)的榜樣。

五

20世紀(jì)20、30年代之際,中國(guó)現(xiàn)代新聞事業(yè)處于相對(duì)快速發(fā)展的階段,中華民國(guó)是我國(guó)第一個(gè)由政黨執(zhí)政管理的政府,政黨和國(guó)家的新聞管理職能日益增長(zhǎng)和與顯,新聞?wù)叩拇_定和實(shí)施是擺在國(guó)民黨及國(guó)民政府面前一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。制定和實(shí)施新聞?wù)叩默F(xiàn)實(shí)需要孕育和催生了對(duì)域外新聞?wù)叩年P(guān)注,希望通過(guò)對(duì)外國(guó)新聞?wù)叩慕榻B,給本國(guó)政府新聞?wù)叩闹贫捌鋵?shí)施尋找一個(gè)科學(xué)、合理的理論參照和借鑒,體現(xiàn)了研究者們對(duì)新聞傳播的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。從數(shù)量上看,對(duì)外國(guó)新聞?wù)叩牧私?、介紹在我國(guó)現(xiàn)代新聞?wù)哐芯繉W(xué)術(shù)成果中占據(jù)了很大一部分。為求醒目,現(xiàn)將有關(guān)重要篇目,列表如下:

表1

除了單篇發(fā)表的論文以外,在一些專著和教材中,也多有專節(jié)論述和介紹外國(guó)新聞?wù)叩膬?nèi)容。如杜超彬的《新聞?wù)摺返谒恼隆靶侣務(wù)叩恼雇敝?設(shè)有“列強(qiáng)新聞?wù)叩膬A向”一節(jié)內(nèi)容；張憂虞(友漁)的《新聞之理論與現(xiàn)象》、周孝庵的《最新實(shí)驗(yàn)新聞學(xué)》、管翼賢纂輯的《新聞學(xué)集成》、田玉振的《戰(zhàn)時(shí)新聞工作的途徑》等,都有對(duì)外國(guó)新聞?wù)叩臄⑹觥?/p>

中國(guó)現(xiàn)代對(duì)國(guó)外新聞?wù)叩难芯坑腥缦聨讉€(gè)鮮明特點(diǎn):

一是涉及的國(guó)家數(shù)量眾多,視野廣闊,不僅對(duì)日、德、意、英、法、美、蘇俄等當(dāng)時(shí)世界強(qiáng)國(guó)的新聞?wù)哂兴榻B和評(píng)介,而且對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際上影響并不很大的土耳其的新聞?wù)咭灿兴u(píng)介。日、德、意、英、法、美、蘇俄等國(guó)都是當(dāng)時(shí)世界上的“列強(qiáng)”,不僅國(guó)家整體實(shí)力比較強(qiáng)大,而且新聞事業(yè)也相對(duì)比較發(fā)達(dá),其新聞?wù)邔?duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)自然也具有較大的借鑒價(jià)值和參考意義。

二是對(duì)于日本的新聞?wù)哂绕涫侨毡緦?duì)華新聞?wù)叩难芯?不僅數(shù)量較多,而且研究十分深入系統(tǒng),質(zhì)量很高。研究者多是有留學(xué)日本的親身經(jīng)歷,觀察細(xì)致入微,他們從各個(gè)方面介紹和評(píng)述日本新聞?wù)叩闹饕獌?nèi)容及其實(shí)施情況,特別注重對(duì)日本在國(guó)內(nèi)通過(guò)新聞封鎖以愚民、對(duì)外施行惡人先告狀新聞詐術(shù)以混淆國(guó)際視聽(tīng)進(jìn)行揭露,以警國(guó)人,體現(xiàn)出新聞?wù)邔W(xué)術(shù)研究為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的功利目的。

三是對(duì)國(guó)外新聞?wù)叩难芯康玫搅斯俜降闹С趾屯苿?dòng)。當(dāng)時(shí)國(guó)民政府外交部飭令有關(guān)駐外人員,提供駐在國(guó)的新聞?wù)呒捌鋵?shí)施的情況。如譚天的《土耳其新聞發(fā)展史及最近新聞?wù)摺芬晃?據(jù)作者自述即是“服務(wù)伊始,奉命搜編”的結(jié)果。將國(guó)外新聞?wù)哐芯孔鳛轳v外人員的任務(wù)加以明確和要求,當(dāng)然對(duì)新聞?wù)哐芯烤哂袠O大的推動(dòng)作用。

四是研究態(tài)度較為客觀公正。南京國(guó)民政府對(duì)蘇聯(lián)有一種防止“赤化”的敵視,但介紹其新聞?wù)邥r(shí),尚能持有一種較理性的學(xué)術(shù)態(tài)度。如國(guó)民黨官方色彩明顯的《前途》雜志所發(fā)表的《德意蘇俄新聞?wù)吲c新聞法制比較論》一文,評(píng)述蘇聯(lián)新聞?wù)邥r(shí)直言“蘇俄政府欲使人民自由揭發(fā)各機(jī)關(guān)之不法行為,特設(shè)工農(nóng)通訊員,其文件得在新聞紙發(fā)表”。這樣的敘述就顯得比較公允持平。

綜而言之,中國(guó)現(xiàn)代新聞?wù)哐芯吭?918年就已展開(kāi)。在新聞?wù)叩亩x、性質(zhì)、功能、地位、作用等基本理論方面的認(rèn)識(shí),已經(jīng)與當(dāng)代人們的有關(guān)知識(shí)水平接近；在戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)?、三民主義新聞?wù)叩确矫娴难芯坑昧τ肉?對(duì)新聞?wù)咧械男侣剻z查與新聞自由的沖突和平衡等關(guān)鍵性問(wèn)題也有所觸及；對(duì)外國(guó)新聞?wù)叩难芯亢徒榻B尤見(jiàn)學(xué)術(shù)熱情。當(dāng)然,中國(guó)現(xiàn)代新聞?wù)哐芯恐幸泊嬖谥T多明顯的空白和薄弱環(huán)節(jié),如對(duì)新聞?wù)吲c政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的關(guān)系討論不多,對(duì)新聞?wù)邇?nèi)部因素、結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制的研究,則更付諸闕如。研究中對(duì)德、意、日等法西斯國(guó)家新聞?wù)叩那致孕耘胁蛔?甚至有美化、欽羨之嫌。不過(guò),這是歷史所造成的局限,需要我們?cè)谇叭搜芯康幕A(chǔ)上不斷加以克服和彌補(bǔ),以使中國(guó)新聞?wù)哐芯磕懿粩喃@得推進(jìn)。

注釋:

① 邱沛篁等主編:《新聞傳播百科全書(shū)·新聞傳播理論卷》,四川人民出版社1998年版,第28頁(yè)。

② 徐寶璜:《新聞之編輯(續(xù))》,《北京大學(xué)日刊》,1918年1月3日。

③ 王璋:《日本新聞?wù)吣巳肇浿凶畲笞疃菊摺?《心報(bào)》,1919年第2期。

④ 參見(jiàn)《讀書(shū)生活》,1935年第3卷第3期。

⑤⑥⑧ 杜超彬:《新聞?wù)摺?上海復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)會(huì)1931年版,第2、4、9頁(yè)。

⑦ 趙建新:《新聞?wù)摺?國(guó)民出版社1941年版,第3頁(yè)。

⑨⑩ 君宜:《報(bào)館新聞?wù)摺?《戰(zhàn)時(shí)記者》,1939年第11期。