李 娟

(西北政法大學(xué) 研究生教育院,西安 710063)

十九大報告將弘揚“工匠精神”置于“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之中，并將其作為黨和政府未來工作的重點，充分說明了培育和傳承工匠精神在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、建設(shè)創(chuàng)新型國家等方面的重要意義。新時代背景下弘揚工匠精神，是在回歸和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)良職業(yè)倫理的基礎(chǔ)上，賦予其新的時代內(nèi)涵。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，如何利用法律制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)型中工匠精神，是我國勞動立法面臨的新任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)轉(zhuǎn)型及其特征

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“三農(nóng)”問題的解決作為工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障和豐富農(nóng)民各項權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。其中，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培育“三農(nóng)”工作隊伍是其重要的組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將使農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞動者(下文簡稱“農(nóng)業(yè)勞動者”)在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上發(fā)生重要變化，并對農(nóng)業(yè)勞動者提出了向知識型、技能型、創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)型要求，即農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)以工匠精神服務(wù)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對農(nóng)業(yè)勞動者的影響

近年來，我國農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口逐漸減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化程度逐步提升，各種服務(wù)模式的搭建使得農(nóng)村在工商業(yè)資本的作用下逐漸在發(fā)生結(jié)構(gòu)變遷。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村專業(yè)化組織勢必加速發(fā)展，將會對農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顛覆性影響。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后，農(nóng)民合作社逐漸發(fā)展為農(nóng)村最為重要的經(jīng)濟(jì)組織，是帶動農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要經(jīng)營主體之一。此外，涉農(nóng)企業(yè)、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司、土地股份合作社等專業(yè)化機(jī)構(gòu)在部分地區(qū)得以設(shè)立和推廣。以陜西省楊凌區(qū)為例[注]該數(shù)據(jù)系筆者從陜西省楊凌區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦公室獲得。，自1997年楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立以來，園區(qū)成功創(chuàng)建1個國家級示范社、7個省級示范社，共引進(jìn)培育涉農(nóng)企業(yè)34家、各類合作社173家、現(xiàn)代農(nóng)莊30家、家庭農(nóng)場75家。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，楊凌區(qū)先后通過組建村級土地銀行、成立土地流轉(zhuǎn)公司以及組建土地股份合作社等方式，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)向養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體流轉(zhuǎn)。2014年9月，在楊凌土地流轉(zhuǎn)管理協(xié)會和全區(qū)41個村級土地銀行的基礎(chǔ)上成立了楊凌土地流轉(zhuǎn)服務(wù)有限公司，設(shè)立300萬元土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金。與此同時，楊凌區(qū)還大力發(fā)展電子商務(wù)及訂單農(nóng)業(yè)，成立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，建成了13個電商網(wǎng)點、42家農(nóng)業(yè)企業(yè)。可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元已從傳統(tǒng)農(nóng)民家庭向企業(yè)法人的方向變化。

我國改革開放40年以來，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)計資料顯示，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從1978年的29.5%上升到2016年的72.3%，提高了近43個百分點，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移總量從1978年的3 150萬人提高到2016年的28 171萬人[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“村鎮(zhèn)化”實現(xiàn)與“城鎮(zhèn)化”協(xié)同[2]，必然會使部分勞動力重新回到農(nóng)村就業(yè)。2017年1月9日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確了應(yīng)著力培育中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)職業(yè)者流向農(nóng)村，將工業(yè)資本、管理和技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合[注]預(yù)計到2020年，我國將培育出分布于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等單位的新型職業(yè)約2 000萬人的農(nóng)業(yè)勞動者，涉及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)等行業(yè)。。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動者正在面臨職業(yè)轉(zhuǎn)型。新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對從業(yè)者素養(yǎng)需求越來越高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者在轉(zhuǎn)型過程中亟需提高技能以應(yīng)對崗位調(diào)整需求。

(二)農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)型的特征

農(nóng)業(yè)勞動者在職業(yè)轉(zhuǎn)型過程中從事的工作與以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有諸多區(qū)別，總體具備以下轉(zhuǎn)型特征：

1．勞動內(nèi)容發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)勞動者離開土地從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)性勞動?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者不再以固定區(qū)域的土地為生產(chǎn)單位從事特定農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，而是脫離其依附的土地，從事與農(nóng)業(yè)直接或間接相關(guān)的組織化生產(chǎn)活動[注]日本學(xué)者今村奈良臣于1996年提出要推進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵多種經(jīng)營，不僅從事種養(yǎng)業(yè)，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售及觀光旅游等二三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入，據(jù)此提出發(fā)展農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”的概念，即第一產(chǎn)業(yè)+第二產(chǎn)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè)=六次產(chǎn)業(yè)，或六次產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)。參見國家發(fā)展改革委宏觀院和農(nóng)經(jīng)司課題組.經(jīng)濟(jì)研究參考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016(4)：3-28.。該種組織化的生產(chǎn)活動是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程管理、高新技術(shù)操作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場營銷等活動的分工協(xié)同生產(chǎn)活動[注]2011年月出臺的《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中期規(guī)劃(2010-2020年)》指出：“農(nóng)業(yè)科技人才是指受過專門教育和職業(yè)培訓(xùn)，掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的某一專業(yè)知識和技能，專門從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務(wù)等專業(yè)性工作的人員”；“農(nóng)村實用人才是指具有一定知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，作出貢獻(xiàn)，起到示范和帶動作用的農(nóng)村勞動者”。。

2．人身關(guān)系的變化。傳統(tǒng)農(nóng)民主要利用占有的生產(chǎn)資料依靠自身勞動獲取收益，屬于自雇型勞動者?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者從依附于土地變成依附于企業(yè)、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司、土地股份合作社等用人單位。這部分勞動者與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建立用工關(guān)系，形成《勞動法》上勞動者對用人單位在人身和經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

總之，農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)型中的變化使得其從游離于《勞動法》之外的勞動者變?yōu)榉稀秳趧臃ā氛{(diào)整條件的勞動者。在實踐中，當(dāng)前的勞動立法對農(nóng)業(yè)勞動者的保障明顯不足，甚至存有一定的立法空白。因此，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)型中的工匠精神的培育，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就成為未來對此問題進(jìn)行立法的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的法律內(nèi)涵及意義

(一)勞動者工匠精神的法律內(nèi)涵

工匠是孕育工匠精神的主體。在世界文明的歷史長河中，工匠們創(chuàng)造了浩瀚而璀璨的物質(zhì)文明，傳承和發(fā)揚了精益求精、德藝雙馨的職業(yè)倫理精神。隨著工業(yè)化、信息化大生產(chǎn)的深入，傳統(tǒng)手工業(yè)工匠的生存空間逐步被擠壓?，F(xiàn)代工匠精神在繼承和解構(gòu)傳統(tǒng)工匠優(yōu)良品質(zhì)的基礎(chǔ)上，發(fā)展出自身的時代性特征。在社會分工細(xì)化、生產(chǎn)社會化的背景下，現(xiàn)代工匠精神是勞動者在不斷學(xué)習(xí)和革新技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，忠于雇主和消費者，在和諧互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成以創(chuàng)新、敬業(yè)、專注、務(wù)實、忠誠為基本內(nèi)核的時代精神。其涉及科技、文化、教育、制度等多個場域，是多種因素綜合作用的結(jié)果。

勞動者工匠精神在法律上體現(xiàn)為遵守和履行相應(yīng)義務(wù)：第一，履行忠誠義務(wù)。對雇主忠誠是勞動法中雇員的義務(wù)之一，旨在維護(hù)、增進(jìn)雇主的合法利益，主要表現(xiàn)為服從、告知、注意、保密等行為。第二，遵守勞動中的誠實、勤勉、創(chuàng)造性義務(wù)。誠實勞動是誠實信用原則在勞動法中的體現(xiàn)，目前雖然我國勞動法律并未明確規(guī)定誠實信用原則，但立法者已嘗試通過《勞動合同法》第29條將誠實信用原則作為勞動關(guān)系雙方履行義務(wù)的基本準(zhǔn)則[3]。誠實勞動要求勞動者從職業(yè)倫理的本心出發(fā)，盡最大努力做好本職工作。勤勉勞動不同于誠實勞動消極性[注]誠實勞動的消極性，指的是誠實勞動強(qiáng)調(diào)不損害用人單位利益，勞動者多數(shù)情況下以消極不作為的方式履行義務(wù)。，它側(cè)重于勞動者積極、勤奮地履行勞動義務(wù)，提高工作效率。馬克思剩余價值認(rèn)為，簡單、重復(fù)的體力勞動和管理、技術(shù)創(chuàng)新均屬創(chuàng)造性勞動[4]。創(chuàng)造性勞動的核心在于激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動者創(chuàng)新活力與創(chuàng)造能力，并轉(zhuǎn)化為勞動力融入勞動過程。第三，接受培訓(xùn)和教育，提高勞動技能和職業(yè)道德的義務(wù)。具備工匠精神的勞動者必須“德才兼?zhèn)洹?，追求精湛技藝和崇高道德是工匠精神不可偏廢的兩個方面，職業(yè)培訓(xùn)是訓(xùn)練工匠，培育農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的主要手段，也是《勞動法》規(guī)定的勞動者義務(wù)。

(二)農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)型中培育工匠精神的意義

1.工匠精神是農(nóng)業(yè)勞動者從土地勞動者向技術(shù)性勞動者轉(zhuǎn)變的精神動力。專注于某一領(lǐng)域、針對這一領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)或加工過程全身心投入，精益求精、一絲不茍的完成整個工序的每一個環(huán)節(jié)，方可稱其為工匠，工匠精神可以概括為追求卓越的創(chuàng)造精神、精益求精的品質(zhì)精神、用戶至上的服務(wù)精神。對農(nóng)業(yè)勞動者來說，工匠精神是其提高勞動素養(yǎng)和勞動技能的重要動力和目標(biāo)。尤其是隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展壯大，需要更多的具備特殊技能的勞動者。九年義務(wù)教育的普及雖使農(nóng)村勞動力受教育水平有所提升，但農(nóng)業(yè)勞動者文化素質(zhì)和勞動技能仍然偏低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將會使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向多樣化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展，大部分農(nóng)業(yè)勞動者因未受到專業(yè)化訓(xùn)練、知識接受能力比較低而難以適應(yīng)這一變化，無法滿足工作崗位的需求。因此，農(nóng)民要脫離土地，轉(zhuǎn)型為技能型、專業(yè)型、職業(yè)型農(nóng)業(yè)勞動者，必須接受職業(yè)技能訓(xùn)練，樹立正確職業(yè)倫理觀。工匠精神必然成為農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)崗和專業(yè)訓(xùn)練的重要精神動力、指導(dǎo)思想和價值目標(biāo)。

2.工匠精神助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)的主要改革方向，一方面是滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色等品質(zhì)日益增長的需求；另一方面則是培養(yǎng)一批具有先進(jìn)技術(shù)與文化水平的農(nóng)業(yè)勞動者[5]。其中，農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的培育既是目的也是手段。工匠精神的培育可提高農(nóng)業(yè)勞動者崗位適應(yīng)和工作能力，促進(jìn)其在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、崗位間流動與配置，緩解因企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。農(nóng)業(yè)勞動者是鄉(xiāng)村創(chuàng)新的主要實踐者和推動者，通過催生農(nóng)村技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)等中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.工匠精神契合了我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家發(fā)展的需求。與農(nóng)業(yè)大國不同，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國更注重農(nóng)業(yè)發(fā)展之質(zhì)量。在自然資源等條件相對固定的情況下，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)依靠的一個重要推動力量就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，農(nóng)業(yè)勞動者則成為主要力量。培育一批兢兢業(yè)業(yè)、精益求精的農(nóng)業(yè)勞動者，是工匠精神在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中的重要使命。發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全、食品安全是創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容。邁克爾·波爾將國家發(fā)展的主要驅(qū)動力分為要素、效率、創(chuàng)新和財富驅(qū)動4個階段，目前世界上部分國家以要素驅(qū)動增加國民財富[注]如中東部分國家依靠豐富的石油資源增加財富；拉美、東南亞部分國家依附于發(fā)達(dá)國家的資本、技術(shù)、市場。，許多發(fā)達(dá)國家以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力[6]?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出“創(chuàng)新驅(qū)動是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。由此可知，創(chuàng)新型國家的建設(shè)依賴于各類高素質(zhì)的創(chuàng)新主體，這些創(chuàng)新主體包括企業(yè)、高校、科研院所等，也包括數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)勞動者。因此，工匠精神的敬業(yè)、創(chuàng)新是創(chuàng)新型國家的題中之義，同時工匠精神也為創(chuàng)新型國家提供精神支持，必將貫穿于創(chuàng)新型國家建設(shè)的整個過程。該過程中，對工匠精神的法律詮釋與塑造應(yīng)突破傳統(tǒng)概念范疇，顯現(xiàn)新的社會屬性和時代特征[7]，并隨創(chuàng)新型國家的發(fā)展和成熟而不斷調(diào)適和豐富。

三、農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神法律塑造的核心理念

針對農(nóng)業(yè)勞動者的工匠精神的培育,不同法律發(fā)揮的作用不同,其中勞動法承擔(dān)著主要的任務(wù)。因此,農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神法律培育的核心理念即為勞動法理念。

(一)邏輯起點:從整體調(diào)整到區(qū)別對待

私法規(guī)制的對象為“抽象人”，即忽略主體在各種能力和財產(chǎn)上的差別，而將其視為平等主體。社會法則關(guān)注不同主體在表面平等下的實質(zhì)不平等地位，并采取傾斜立法之方式，適度矯正雙方的不平等地位，以對弱勢主體進(jìn)行側(cè)重保護(hù)。社會法中的勞動法以勞動關(guān)系雙方的地位懸殊為起點，以雇員勞動權(quán)的確立與保障為基本主旨[8]。在我國，勞動立法僅僅是將勞資雙方分為兩大陣營，以大而全的板塊式法律規(guī)范對其一體適用、整體調(diào)整，不利于根據(jù)勞動者權(quán)利保障其精準(zhǔn)化。因此，在新舊矛盾交替勞動力市場環(huán)境下，應(yīng)從整體調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)別對待，合理調(diào)配資源以保障農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的培育。

農(nóng)業(yè)勞動者的差異性需要勞動法進(jìn)行分層規(guī)制。首先，對于處于不同階段，如尋求就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)、失業(yè)等的農(nóng)業(yè)勞動者，應(yīng)設(shè)定精細(xì)化的調(diào)整機(jī)制。其次，農(nóng)業(yè)勞動受季節(jié)性影響較大，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能的發(fā)展和推廣，農(nóng)業(yè)勞動者工作自主性和用人單位用工靈活性的增強(qiáng)，出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)工作方式，如農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的雇員、家內(nèi)勞動者等，亟待納入勞動法進(jìn)行特殊保護(hù)。最后，對于具有一般技能和擁有特殊技能的農(nóng)業(yè)勞動者，應(yīng)設(shè)立區(qū)別性的權(quán)利義務(wù)規(guī)范體系。

(二)保障機(jī)制與激勵機(jī)制協(xié)同

由于勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力系統(tǒng)中的決定性因素，通過保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動者從而達(dá)到維系農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)，是勞動法的重要功能。我國在計劃經(jīng)濟(jì)時代對職工實行統(tǒng)分統(tǒng)配的就業(yè)制度，將勞動者完全置于國家行政權(quán)力的支配與保障中。這種統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動制度，使得勞動者得到穩(wěn)定的、基本的保障，無生存后顧之憂。但同時，激勵機(jī)制的不足也導(dǎo)致了勞動者創(chuàng)新動力不強(qiáng)、工作積極性不高等問題。歷史經(jīng)驗證明，只有法律保障機(jī)制與激勵機(jī)制協(xié)同作用，才能為農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神培育提供法律支持。檢視我國現(xiàn)行勞動法，雖通過法律治理的模式實現(xiàn)了勞動力資源的市場配置，促進(jìn)了勞動力城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為勞動力城鄉(xiāng)一體化，卻在自治與管制間難以把握平衡。

改變強(qiáng)制性規(guī)范占絕對比例、重要自治性規(guī)范欠缺的狀況，是協(xié)同保障機(jī)制和激勵機(jī)制的重點?！秳趧雍贤ā返念C行，使勞動關(guān)系運行呈嚴(yán)格規(guī)制的狀態(tài)。對農(nóng)業(yè)勞動法律關(guān)系的嚴(yán)格規(guī)制主要體現(xiàn)在無固定期限勞動合同強(qiáng)制締結(jié)、解雇保護(hù)制度強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償適用范圍擴(kuò)大等方面。此外，用人單位單方調(diào)崗困難、社會保險強(qiáng)制繳納等制度也擠壓了勞資雙方的協(xié)商空間。因此，在勞動者權(quán)利意識不斷提高的背景下，勞動法的制定應(yīng)以靈活性和穩(wěn)定性為目標(biāo)，區(qū)別勞方整體、群體、個體利益，通過彈性立法賦予部分農(nóng)業(yè)勞動者群體、個體與用人單位談判空間。尤其是在保障基本生存條件的基礎(chǔ)上，通過職工民主制度對具備工匠潛質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者的薪酬制度、勞動合同長短、工時與休息休假、社會保險等進(jìn)行適度調(diào)整，允許農(nóng)業(yè)勞動者必要時通過合法“罷工”等方式表達(dá)訴求，從而激發(fā)其主動性、創(chuàng)新性。

(三)勞動技能與職業(yè)倫理并重

1.對于勞動技能的提高，應(yīng)制定有利于培養(yǎng)大師級工匠的職業(yè)培訓(xùn)制度，重視崗位技能的需求側(cè)改革。高超的職業(yè)技能是大師級工匠區(qū)別于普通勞動者的主要特點，社會化大生產(chǎn)背景下，勞動法以職業(yè)培訓(xùn)、工資體系、工作時間和休息休假等制度協(xié)同作用于職業(yè)技能開發(fā)，承擔(dān)了農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)技能提高的重要使命，但注重常規(guī)性的職業(yè)技能開發(fā)，針對性不強(qiáng)。因此需借鑒美國、加拿大的能力本位教育制度，以崗位需要確定能力目標(biāo)，對部分知識性、技能型勞動者，以其崗位知識、技能需求為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)立法設(shè)計，注重培訓(xùn)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動者個性發(fā)展，形成有針對性的勞動權(quán)保障、職業(yè)技能開發(fā)制度體系。

2.將職業(yè)倫理教育貫穿于職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。當(dāng)前，職業(yè)培訓(xùn)制度重勞動技能而輕職業(yè)素養(yǎng)，不利于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動者的工匠精神。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變勞動法的思維模式，提高職業(yè)倫理教育的制度地位，將其納入培訓(xùn)和考核內(nèi)容中，暢通不同主體參與職業(yè)培訓(xùn)的法律機(jī)制。

四、農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)型中工匠精神培育的制度建構(gòu)

農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的養(yǎng)成是經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多方因素綜合作用的結(jié)果,勞動法律制度應(yīng)成為農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神培育的主要承擔(dān)者。

(一)擴(kuò)展勞動法的適用范圍

目前，我國勞動法調(diào)整的勞動關(guān)系范圍并不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動關(guān)系以及家庭保姆、自然人用工等勞動關(guān)系。由于從屬性弱化，家庭工作者、學(xué)徒、農(nóng)村電商平臺勞動者、農(nóng)村大學(xué)生志愿者等勞動者的工作內(nèi)容、工作時間和工作地點較為靈活，難以被認(rèn)定為勞動法上的勞動者而無法給予全面保護(hù)。在我國臺灣地區(qū)，由學(xué)徒演進(jìn)而來的技術(shù)工是勞動基準(zhǔn)法規(guī)范的對象之一，在勞動法基本保護(hù)范圍之內(nèi)[9]。德國勞動法采取自雇者、類似雇員和雇員三分法，通常情況下類似雇員與合同相對人所簽合同屬法律規(guī)制，受勞動法在勞動基準(zhǔn)、社會保險方面的部分保護(hù)[10]。因此，我國立法可仿效德國和我國臺灣地區(qū)勞動基準(zhǔn)法，對特殊農(nóng)業(yè)勞動者，如合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊雇傭人員以及農(nóng)村學(xué)徒工進(jìn)行分類規(guī)制：對于組織體雇傭的農(nóng)業(yè)勞動者，若具備勞動關(guān)系認(rèn)定的從屬性標(biāo)準(zhǔn)，則完全納入勞動法保護(hù)范圍；對于個人、家庭雇傭的農(nóng)業(yè)勞動者，則提供以下勞動基準(zhǔn)保障:基本的、必要的勞動基準(zhǔn)保護(hù)；強(qiáng)制參加工傷保險；勞動監(jiān)察部門對用工主體的行為進(jìn)行必要監(jiān)督，用工主體與農(nóng)業(yè)勞動者之間的部分爭議適用勞動爭議處理程序。

(二)將工匠精神的塑造寫入勞動法總則

工匠精神所強(qiáng)調(diào)的勞動者職業(yè)倫理在法律制度上一般表現(xiàn)為忠誠義務(wù)。許多國家和地區(qū)將雇員忠誠義務(wù)作為與雇主照顧義務(wù)相對的法定義務(wù)。忠誠義務(wù)并未明確規(guī)定在我國勞動法中[11]，導(dǎo)致實踐中難以圈定其內(nèi)容、適用范圍和界限。十九大報告提出“弘揚工匠精神和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，將會成為今后我國勞動關(guān)系運行的主旋律。勞動法是勞動關(guān)系和諧的主要推動器?！秳趧臃ā纷鳛閯趧臃芍贫鹊幕痉?，對保護(hù)勞動者的權(quán)益、穩(wěn)定勞動關(guān)系、開展勞動法對外交流與合作發(fā)揮重要規(guī)范作用[12]。但由于我國勞動法的內(nèi)容不夠全面、條款太過原則，尤其是在勞雇雙方權(quán)利義務(wù)、勞動法基本原則和理念方面，《勞動法》總則并未將工匠精神寫入其中。筆者認(rèn)為，在《勞動法》總則規(guī)定忠誠義務(wù)，能對所有勞動者的行為形成強(qiáng)制規(guī)范，而不是僅限于在道德層面的約束，將勞動法上的所有勞動者和受勞動法部分保護(hù)的人員納入規(guī)范范圍，有效規(guī)范農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)倫理，促進(jìn)其工匠精神的養(yǎng)成。

(三)完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)能力開發(fā)的現(xiàn)代學(xué)徒法律制度

工匠精神完美體現(xiàn)在中國傳統(tǒng)手工業(yè)中，鞏固和發(fā)揚工匠精神，傳統(tǒng)手工業(yè)的技藝傳授方式亟待更新，需上升為學(xué)校教師與企業(yè)師傅聯(lián)合傳授，主要培養(yǎng)學(xué)生的技能。目前我國現(xiàn)代學(xué)徒制僅依靠政策推動，對現(xiàn)代學(xué)徒培育的原則及相關(guān)工作部署，雖在國家有關(guān)部委文件[注]2014年8月，《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》(教職成[2014]9號)、《人力資源和社會保障部關(guān)于推進(jìn)技工教育改革創(chuàng)新的若干意見》(人社部發(fā)[2014]96號)，均提出了現(xiàn)代學(xué)徒培育的原則。人社部、財政部印發(fā)《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作方案》，對新型學(xué)徒試點工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、政策體系、實施步驟、組織工作作了相應(yīng)部署。中均有體現(xiàn)，但法律法規(guī)體系并未建立。許多勞動法問題仍然需要研究和規(guī)制。應(yīng)以《職業(yè)教育法》《勞動法》修訂為契機(jī)，一方面針對包括新生代農(nóng)村青年、具備一定知識和技能的農(nóng)業(yè)勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)勞動者，增加現(xiàn)代學(xué)徒制的基本內(nèi)容，明確其法律地位，并完善經(jīng)費投入、培訓(xùn)主體資格審查、職業(yè)能力資格認(rèn)證制度，切實保障現(xiàn)代學(xué)徒制度對農(nóng)業(yè)勞動者培訓(xùn)起到應(yīng)有的效果。另一方面，借鑒德國的雙元制職業(yè)教育模式，在我國《勞動法》中明確界定工匠型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律地位、設(shè)定條件、組織機(jī)構(gòu)、運行模式、職責(zé)以及培訓(xùn)師的任職條件、權(quán)利義務(wù)等，建立由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會機(jī)構(gòu)和政府設(shè)立的農(nóng)村工匠型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成與以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并行的二元培訓(xùn)模式。同時，積極出臺相關(guān)立法的行業(yè)實施規(guī)定，形成系統(tǒng)的現(xiàn)代學(xué)徒法律規(guī)范體系。以使經(jīng)由木匠、鐵匠等農(nóng)村手工業(yè)者傳承下來的工匠精神得以延續(xù)，并擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)勞動者全體。

(四)健全農(nóng)業(yè)勞動者激勵制度,提高其勞動積極性

1.增強(qiáng)工時彈性，引入“核心工作時間”及確定機(jī)制。由于在特定時間段內(nèi)，工作時間和休息時間呈此消彼長的狀態(tài)。勞動法中的工時立法以協(xié)調(diào)工作和休息為原則，既應(yīng)限制工時長度以保障勞動者休息權(quán)，又要規(guī)范工時的利用和安排以增強(qiáng)其利用效率、提高生產(chǎn)力并降低失業(yè)率[13]。標(biāo)準(zhǔn)工作時間與大多數(shù)勞動者工作性質(zhì)較為契合，多數(shù)工匠型勞動者則需投入不特定的時間專注于創(chuàng)新。因此，特殊工時制的完善或建構(gòu)，對培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)工匠人才甚為必要。

第一，拓寬不定時工作制、綜合計算工時工作制的范圍，為農(nóng)業(yè)勞動者提供更加彈性的工作制度和休息制度。因為部分農(nóng)業(yè)勞動者受季節(jié)、天氣影響較大，其工作時間須隨時調(diào)整。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電商平臺在農(nóng)村普及，導(dǎo)致農(nóng)村遠(yuǎn)程工作者、互聯(lián)網(wǎng)平臺工作者涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)工作時間制度無法適應(yīng)該類農(nóng)業(yè)勞動者的勞動特點。故必須健全現(xiàn)行兩種特殊工時制度，提高農(nóng)業(yè)勞動者的積極性和創(chuàng)新動力，發(fā)掘并培育其潛在工匠精神。一是要拓寬不定時工作制、綜合計算工時工作制的適用范圍。原勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》(以下簡稱《審批辦法》)采用列舉加兜底的方式確定不定時工作制、綜合計算工時工作制的適用范圍，該種方式存在一定的缺陷。因為列舉的范圍過窄，許多新興行業(yè)或特殊崗位并未納入其中；而且兜底條款過于原則，內(nèi)涵模糊。因此，在工匠精神和勞模精神成為時代號召的社會背景下，建議采用“法定+意定”立法模式，在重新圈定列舉式范圍的同時，增加勞動關(guān)系雙方約定適用的情形。二是要取消適用不定時工作制、綜合計算工時工作制的行政審批程序，代之以職工民主制度審議和備案程序。適用特殊工時需要經(jīng)過行政部門繁瑣的審核、批準(zhǔn)程序，完全將決定權(quán)交給行政部門，審批尺度不一，造成了特殊工時適用混亂。筆者認(rèn)為，工作時間和休息同為勞動基準(zhǔn)制度的組成部分，屬于勞動關(guān)系調(diào)整的宏觀層次，勞動法以法定形式規(guī)定勞動關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)，明晰適用范圍而非增加行政干預(yù)是立法的側(cè)重點和勞動法治現(xiàn)代化的要求。對比來看，日本確定時間型變形勞動時間制實行申報制，選擇時間型變形勞動時間制則由雇主“根據(jù)就業(yè)規(guī)則委以勞動者日決定工作開始和結(jié)束時間，并于工會或勞動者代表訂立勞資協(xié)定”[14]。故建議我國立法規(guī)定，不定時工作制、綜合計算工時工作制經(jīng)過職工代表大會或職工代表同意，并向勞動行政部門備案后方可使用。

第二，有條件引進(jìn)“核心工作時間制度”，通過勞動規(guī)章制度、職工民主管理機(jī)制確定核心工作時間和適用的人群。核心工作時間制度屬于移動工時制度的組成部分。移動工時制度是德國彈性工作時間之一，它的內(nèi)涵在于“依需求而彈性調(diào)整工時”，一般被視為工作時間主權(quán)、以勞工之個別時間利益為首要考量的彈性類型。它主要有兩個特點：第一是工作起訖時間的移動；第二是工作時間長短可以自由調(diào)整，但同時在一較長的時間內(nèi)符合平均工時額度。移動工時制度的標(biāo)準(zhǔn)模式則為核心工作時間制度，即工作開始與結(jié)束之時間由勞工自行決定，但有固定核心之核心工作時間不能彈性調(diào)整[15]。例如，可以規(guī)定雇員每周工作時間從周一到周五共40小時，每天9點到12點為核心工作時間，在此期間雇員必須在崗，其他25小時由雇員在其他時間段自行安排。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、作物生長季節(jié)等因素影響，故應(yīng)在核心工作時間之外，允許農(nóng)業(yè)勞動者靈活決定工作時間的起訖及長短，以提高農(nóng)業(yè)勞動者的自主性、積極性。一些個人工作獨立性強(qiáng)、無須與其他勞動者合作就能完成工作或者創(chuàng)新性強(qiáng)的工作崗位，用人單位可以在集體合同、勞動規(guī)章制度中規(guī)定適用核心工作時間。

2.優(yōu)化針對農(nóng)業(yè)勞動者的薪酬激勵制度。學(xué)界普遍認(rèn)為，工資具有分配、保障、激勵等職能[16-18],幾種基本職能之間相互配合、相互促進(jìn)。我國主要有計時和計件兩種工資基本形式，年薪制適用范圍小。我國立法規(guī)定工資包括基本工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼等構(gòu)成單元。其中基本工資屬變動較小部分，受工作能力、業(yè)績影響最??；津貼和補(bǔ)貼在特殊條件下適用，在工資總額中占比較小。綜合性、體系化的薪酬激勵制度尚未形成。我國現(xiàn)行工資制度側(cè)重于強(qiáng)調(diào)保障職能，分配職能、激勵職能略有缺失，不利于農(nóng)業(yè)勞動者的激勵與保障。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神培育，應(yīng)將薪酬保障與激勵并重的理念以法律的形式確定。

第一，豐富薪酬體系，形成多元、機(jī)動性的薪酬激勵機(jī)制。在眾多因素中，薪酬對勞動者的激勵作用巨大，薪酬范圍的確定是勞動法要解決的重要問題。建議將勞動者薪酬劃分為工資和福利性薪酬兩部分。其中農(nóng)業(yè)勞動者的福利性薪酬主要包括公共福利、股票期權(quán)、虛擬股票、業(yè)績股票以及住房、汽車、專項培訓(xùn)等待遇。福利性薪酬主要由勞雇雙方約定使用，知識性員工、技能型員工應(yīng)強(qiáng)制適用部分福利性薪酬。

第二，強(qiáng)化薪資民主協(xié)商制度。完善集體協(xié)商制度，細(xì)化團(tuán)結(jié)權(quán)的內(nèi)容，針對不同用工單位中不同性質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者，實行質(zhì)量工資與績效工資并重的工資先導(dǎo)機(jī)制，既鼓勵兢兢業(yè)業(yè)、質(zhì)量超越的農(nóng)業(yè)勞動者，也鼓勵改革創(chuàng)新績效顯著的農(nóng)業(yè)勞動者。

第三，完善薪酬考核評價制度。在薪酬考核方面，日本實踐中衍生出以技術(shù)或以工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)的工資，區(qū)別于以年功為基礎(chǔ)的工資制度[注]以年功為基礎(chǔ)的工資制度，指的是決定工資的要素不是勞動者的工作業(yè)績，而是勞動者的服務(wù)期長短、年齡和教育背景。以技術(shù)或工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)的工資制度，指以技術(shù)水平和發(fā)展?jié)撃芑蚬ぷ鞅憩F(xiàn)為基礎(chǔ)的工資制度[20]。。我國亦應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的薪酬考評體系，引導(dǎo)用人單位在不低于工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動者的工作表現(xiàn)、崗位性質(zhì)等確定薪酬待遇和調(diào)整機(jī)制，并將薪酬考評制度報送勞動行政部門備案監(jiān)督。

3.中長期勞動合同的設(shè)計理念應(yīng)針對具有工匠培養(yǎng)潛能的農(nóng)業(yè)勞動者。工匠精神的培育和樹立需經(jīng)歷漫長過程，從普通農(nóng)業(yè)勞動者成長為技藝精湛的工匠需要在其領(lǐng)域長期鉆研、積累和革新，穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系是必要條件之一。我國《勞動法》的實施使得勞動合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，《勞動合同法》立法立場雖轉(zhuǎn)變?yōu)橐詿o固定期限為主導(dǎo)[19]，但過于剛性的“一刀切模式”[注]除勞動關(guān)系雙方協(xié)商一致訂立無固定期限合同外，只要符合《勞動合同法》第14條第2款規(guī)定的三種情形，勞動者提出續(xù)訂合同，用人單位必須與之訂立無固定期限合同；該條第3款還規(guī)定，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。不符合勞動法調(diào)整模式的現(xiàn)代化進(jìn)程[注]筆者認(rèn)為，對雇主和雇員分類調(diào)整和區(qū)別對待、重法律規(guī)制而輕行政管制、突出勞動者權(quán)利的層次性是勞動法調(diào)整模式現(xiàn)代化的表現(xiàn)。，容易導(dǎo)致用人單位規(guī)避法律適用，影響勞動關(guān)系穩(wěn)定。從保障就業(yè)穩(wěn)定、提升企業(yè)競爭力、緩解嚴(yán)峻就業(yè)形勢的角度看，短期勞動合同不符合現(xiàn)行勞動力市場的需求。具體而言，應(yīng)借鑒我國臺灣地區(qū)《勞動基準(zhǔn)法》[注]我國臺灣地區(qū)《勞動基準(zhǔn)法》第9條第1項規(guī)定：“勞動契約，分為定期契約及不定期契約。臨時性、短期性、季節(jié)性及特定性工作得為定期契約；有繼續(xù)性工作應(yīng)為不定期契約?！币?guī)定，將臨時性、短期性、季節(jié)性、特定性工作崗位與繼續(xù)性工作崗位區(qū)別對待。對于用人單位附加了特殊待遇的繼續(xù)性工作崗位，如提供專項培訓(xùn)、專項資金資助等待遇的農(nóng)業(yè)勞動者，應(yīng)設(shè)定長期甚至無固定期限合同。在勞動合同期限內(nèi)，對農(nóng)業(yè)勞動者單方解除勞動合同進(jìn)行必要限制，若因此構(gòu)成違約應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。以此激勵和督促農(nóng)業(yè)勞動者養(yǎng)成工匠精神。

總之，農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)型中不可避免地會遇到各種問題，因此，提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，培育其工匠精神將會成為今后農(nóng)村工作的重點之一。工匠精神的養(yǎng)成是一個長期、復(fù)雜的過程，勞動法雖從人力資源開發(fā)與保障的角度承擔(dān)了工匠精神培育的主要任務(wù)，但仍需要通過社會保險法等法律制度予以配合，對農(nóng)業(yè)勞動者的其他社會權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)予以規(guī)范，形成一張嚴(yán)密的制度網(wǎng)絡(luò)，為轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的培育提供全面保障和激勵。