劉 吉 蔡佳松

（1.齊齊哈爾工程學(xué)院基礎(chǔ)部 黑龍江 齊齊哈爾 161000；2.佳木斯大學(xué)體育學(xué)院 黑龍江 佳木斯 154007）

0.引言

2013年12月16日已對 《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》 進(jìn)行修訂。該《辦法》分總則、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、組織管理、測驗(yàn)達(dá)標(biāo)、鼓勵措施，是針對業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)說明與參考。各省、自治區(qū)、直轄市、教育廳、總工會均需要依照此文件針對業(yè)余體育項(xiàng)目的進(jìn)行管理和完善。但是在實(shí)際發(fā)展過程中，仍然會遇到經(jīng)費(fèi)不足、人才匱乏、激勵模式有限、推廣力度不足等現(xiàn)象。為此，仍然需要針對體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。

1.體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)現(xiàn)狀

1.1 已制定等級標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)余鍛煉項(xiàng)目落實(shí)情況

目前已制定等級標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)余鍛煉項(xiàng)目較多，分別由各種體育運(yùn)動類型的體育運(yùn)動管理中心進(jìn)行統(tǒng)一管理和標(biāo)準(zhǔn)制定。但是業(yè)余鍛煉的等級標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況并不理想，由于體育項(xiàng)目本身的運(yùn)動方式分門別類，在制定體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的過程中，并無法直接參考其他體育項(xiàng)目的評價標(biāo)準(zhǔn)。因此，在制定相關(guān)等級驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)時僅能參考本運(yùn)動項(xiàng)目的競技比賽標(biāo)準(zhǔn)。而由于運(yùn)動項(xiàng)目本身的差異性以及民間普適度等方面的因素限制，并非所有運(yùn)動模式都能夠在制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)后得到快速推廣與落實(shí)。目前我國已制定等級標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)余鍛煉項(xiàng)目落實(shí)情況并不樂觀，其中主要以民間普及度較高的運(yùn)動項(xiàng)目落實(shí)較為良好，而少部分運(yùn)動項(xiàng)目由于資金匱乏、配套設(shè)施不足、群眾參與度有限而造成了一定的限制。一方面，開展效果較為良好的體育項(xiàng)目包括：武術(shù)、游泳、健身氣功、鐵人三項(xiàng)、馬術(shù)等項(xiàng)目。另一方面，落實(shí)效果一般的體育項(xiàng)目包括：田徑、網(wǎng)球、舉重、柔道、摔跤、擊劍等。此外，對于籃球運(yùn)動項(xiàng)目的業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)較為困難。

1.2 尚未制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的體育項(xiàng)目

剔除上述諸多已經(jīng)初步制定了體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目之外，仍然有諸多項(xiàng)目并未設(shè)置相應(yīng)的業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)。戶外運(yùn)動項(xiàng)目并未規(guī)劃具體業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的包括：射擊、登山、戶外、攀巖等；搏擊類與舞蹈類體育項(xiàng)目并未規(guī)劃具體業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的包括：拳擊、跆拳道、空手道、體操等；棋牌類體育項(xiàng)目并未規(guī)劃具體業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的包括：圍棋、國際象棋、五子棋、橋牌等；球類運(yùn)動并未規(guī)劃具體業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目包括：排球、乒乓球、羽毛球、棒球等；水上運(yùn)動項(xiàng)目并未規(guī)劃具體業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目包括：摩托艇、潛水、帆船、帆板等。除此之外，由于部分社會民間體育項(xiàng)目，在以往競技體育項(xiàng)目中并未出現(xiàn)，也并不容易規(guī)劃具體的業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)，在社會體育指導(dǎo)中心仍然存在諸多項(xiàng)目的業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)難度和制定范疇的局限性。諸如：氣排球、體育舞蹈、拔河、舞龍獅、龍舟、飛鏢等運(yùn)動項(xiàng)目。

2.部分體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)較為困難的主要因素

2.1 群眾積極性較低

制定體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)一步支持全民健身運(yùn)動的激勵模式。但是部分體育項(xiàng)目群眾積極性較低，因此在設(shè)置相應(yīng)等級評定標(biāo)準(zhǔn)后，并不容易開展極為有效的組織活動。這種由于群眾積極性較低而造成的限制因素主要集中在少數(shù)運(yùn)動項(xiàng)目中，諸如：壘球、藤球、國際象棋、圍棋、射擊、射箭等體育項(xiàng)目。由于部分體育項(xiàng)目的群眾參與熱情并不充分，即便制定了相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)也并無法激發(fā)群眾參與度，因此這一部分的目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)在制定時并不具備較高的必要性，限制了其等級標(biāo)準(zhǔn)制定的覆蓋面與推廣度。

2.2 普及程度并不高

部分體育項(xiàng)目雖然群眾基礎(chǔ)較高，但普及度相對較低，諸如：高爾夫球、皮劃艇靜水、水上極限運(yùn)動、攀巖、馬術(shù)等項(xiàng)目，對于運(yùn)動場地、設(shè)施、環(huán)境、資金的要求較高。因此，類似運(yùn)動項(xiàng)目在我國的推廣度和普及度仍然較低，即便部分群眾具有長期參與的熱情，但是由于限制條件客觀存在，也并未形成較大范圍的影響力?；诖?，普及程度并不高成為了限制業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)制定的主要因素之一。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)制定難度大

由于部分體育項(xiàng)目在以往時期并未具備等級評價經(jīng)驗(yàn)，以至于在制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)時缺乏有效的參考模式。最為普遍的民間傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目，諸如：龍舟、舞龍獅、拔河、秧歌、風(fēng)箏、釣魚等體育項(xiàng)目。在實(shí)際操作中雖然已經(jīng)具備了表演、比賽等具體的活動形式，但是定位個人運(yùn)動能力和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。因此，類似運(yùn)動項(xiàng)目雖然在普及度和群眾積極性上占據(jù)了較大優(yōu)勢，但并無法提供完整的等級評價依據(jù)，才限制了業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)效果。

3.體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善策略

3.1 盡快出臺配套政策，輔助等級標(biāo)準(zhǔn)制定

體育協(xié)會、運(yùn)動管理中心作為制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的主管部門，需要進(jìn)口出臺配套政策，進(jìn)而輔助輔助等級標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善。在多種類型體育項(xiàng)目的管理中能夠發(fā)現(xiàn)，單項(xiàng)體育活動模式的客觀規(guī)律是制定其等級評定標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)。在充分調(diào)動各級體育項(xiàng)目協(xié)會積極性的基礎(chǔ)上，完善體育項(xiàng)目的特點(diǎn)、普及度、適應(yīng)性、覆蓋面的前提下，才有利于不斷完善相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)制定放啊。因此，為了更多的業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)體育項(xiàng)目類型的具體要求，需要加強(qiáng)政策扶持力度。以便為協(xié)會組織模式，各級運(yùn)動管理中心提供推廣與普及的支持，令業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)能夠在多種體育項(xiàng)目中達(dá)到較高的適應(yīng)度，支持全民健身戰(zhàn)略的落實(shí)。

3.2 拓展輔助管理基金，補(bǔ)充專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持

由于缺乏穩(wěn)定的資金支持，在設(shè)定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)時，無法得到積極的推廣或宣傳效果。因此，限制了已經(jīng)制定的業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)推廣。而基礎(chǔ)運(yùn)行管理資金更加是支持多項(xiàng)等級標(biāo)準(zhǔn)得以落實(shí)的基礎(chǔ)條件。在體育專項(xiàng)資金無法充分調(diào)集和配置的情況下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展并建立輔助管理基金。該基金可以作為補(bǔ)充專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，從而為制定與推廣業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)奠定良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境與基礎(chǔ)。才能真正支持業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，并達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃效果，輔助民間體育健身項(xiàng)目的普及度，并服務(wù)于體育事業(yè)的發(fā)展。

3.3 增設(shè)專項(xiàng)職教等級，完善民間項(xiàng)目考察

必要的人力資源基礎(chǔ)，是支持業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)得以推廣和落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。在制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的過程中，同時也需要考量社會體育指導(dǎo)或培訓(xùn)人員的基礎(chǔ)能力與職教條件。假設(shè)，制定了完善的業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)，但無法通過專業(yè)的職教人員或裁判人員進(jìn)行考核，實(shí)質(zhì)上業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的推廣效果也會差強(qiáng)人意。因此，必要的人力資源建設(shè)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)于業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)制定之前，才能保障后期的推廣效果與落實(shí)程度。為此，需要增設(shè)專項(xiàng)職教等級評定的模式，以便完善民間體育項(xiàng)目的考察力度和范圍，支持已經(jīng)制定等級標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)效果。同時人力資源配置充足后，才能進(jìn)一步研究多種傳統(tǒng)民間體育運(yùn)動項(xiàng)目的等級評價模式。從考察運(yùn)動項(xiàng)目的活動規(guī)律方向著手，從而掌握其運(yùn)動方法和等級評價標(biāo)準(zhǔn)，并補(bǔ)充針對性的評價指標(biāo)，繼而為完善民間體育項(xiàng)目的考察范疇奠定良好的運(yùn)行環(huán)境。

3.4 發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介優(yōu)勢，加強(qiáng)冷門項(xiàng)目推廣

由于部分體育項(xiàng)目的民間推廣度較低，群眾接受效果并不理想。以至于少數(shù)體育項(xiàng)目的普及度并未同步發(fā)展，也嚴(yán)重限制了業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善。為此，需要進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介的傳播優(yōu)勢，傳播冷門體育項(xiàng)目的民間推廣度。積極調(diào)動受眾人群的參與熱情之后，才有利于進(jìn)一步優(yōu)化和完善業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)。而在得到了基金支持后，也應(yīng)當(dāng)盡量開展物質(zhì)獎勵模式，從而調(diào)動所有群眾的參與熱情，支持業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)在民間落實(shí)的效果。只有群眾關(guān)注度不斷上升之后，才有利于這些體育項(xiàng)目成為普通群眾的選擇對象，并支持該項(xiàng)運(yùn)動的普及，為業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的階段性落實(shí)提供有利的群眾基礎(chǔ)條件。當(dāng)物質(zhì)獎勵與精神獎勵能夠充分調(diào)動群眾熱情時，才能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)劃的具體發(fā)展方向。

4.結(jié)語

綜上所述，為構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，激發(fā)廣大人民群眾參加體育鍛煉的主動性與積極性，應(yīng)當(dāng)盡快完善體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)。為此，需要盡快出臺配套政策，輔助等級標(biāo)準(zhǔn)制定。同時拓展輔助管理基金，補(bǔ)充專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。并增設(shè)專項(xiàng)職教等級，完善民間項(xiàng)目考察。在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)冷門體育項(xiàng)目的推廣效果，進(jìn)而支持業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善效果。