徐棟臣

摘要：近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)海上漁業(yè)也得到了進(jìn)一步發(fā)展。但與此同時(shí)，海上漁業(yè)的安全管理問(wèn)題也在發(fā)展過(guò)程中漸漸暴露出來(lái)。文章指出了中國(guó)海上漁業(yè)安全管理存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)海上漁業(yè)安全管理的措施，旨在推動(dòng)中國(guó)漁業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海上漁業(yè)安全；安全管理；船員安全；思考建議

我國(guó)的海岸線漫長(zhǎng)且曲折，優(yōu)良港灣眾多，為漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，漁業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。由于我國(guó)漁業(yè)資源空間分布不均衡，加之受到海洋生物洄游等習(xí)性的影響，海洋漁業(yè)呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)。漁業(yè)和種植業(yè)、畜牧業(yè)等陸地生產(chǎn)農(nóng)業(yè)不同，其發(fā)展深受海洋環(huán)境影響，故而存在較多的不確定性災(zāi)害，安全可控性較差，并且當(dāng)前我國(guó)欠缺海上漁業(yè)安全管理的有效措施，漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保證。因此，加強(qiáng)海上漁業(yè)安全管理對(duì)于漁業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展至關(guān)重要。

1 中國(guó)海上漁業(yè)安全管理存在的問(wèn)題

1.1 從行業(yè)人員來(lái)看

當(dāng)下我國(guó)從事漁業(yè)的工作者大多數(shù)來(lái)源于內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)漁民出身的越來(lái)越少。從業(yè)人員素質(zhì)較差，安全意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)能力有待提高，這是導(dǎo)致海上漁業(yè)作業(yè)安全事故頻發(fā)的重要原因之一。雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了大量的海上安全作業(yè)宣傳以及技術(shù)培訓(xùn)，但收效甚微。從業(yè)人員流動(dòng)性大，船長(zhǎng)為追求經(jīng)濟(jì)效益不考慮出海人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、擅自出海捕撈以及違規(guī)生產(chǎn)和操作等問(wèn)題層出不窮，導(dǎo)致海上作業(yè)安全事故頻發(fā)。

1.2 從行業(yè)機(jī)具上來(lái)看

目前我國(guó)海上漁業(yè)作業(yè)使用的漁船多為破舊的木質(zhì)漁船，船舶本身質(zhì)量較差且年久失修，安全性能較差；發(fā)達(dá)國(guó)家的漁船制造材料多為鋼、玻璃鋼或鋁合金，其安全性能和環(huán)保性能都更勝一籌，而我國(guó)的這部分漁船所占比例較小。就目前我國(guó)漁船的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，其抵御海上突發(fā)事件的能力較差，假設(shè)遇到海上突發(fā)災(zāi)害，往往兇多吉少。

1.3 從行業(yè)環(huán)境航看

前文提到，漁業(yè)的發(fā)展深受海洋環(huán)境的影響。惡劣的海況往往會(huì)對(duì)漁業(yè)作業(yè)產(chǎn)生不利影響。秋冬時(shí)節(jié)，北方多大風(fēng)天氣，再加上霧霾、寒潮等極端天氣的頻發(fā)，海上漁業(yè)生產(chǎn)的難度也隨之加大，極易發(fā)生安全事故。此外，海上交通的崛起使得通航線路與漁場(chǎng)存在交叉現(xiàn)象，海上交通環(huán)境變得更加復(fù)雜多變，加劇了安全事故的發(fā)生。

1.4 從行業(yè)設(shè)施上看

近年來(lái)，國(guó)家逐漸重視漁港的建設(shè)，漁港的建設(shè)水平得到了大幅提升。但是因?yàn)闈O港建設(shè)的基礎(chǔ)較差，漁港的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)，還未能完全達(dá)到漁船停靠和避風(fēng)的需求，抑制了漁港應(yīng)有價(jià)值的發(fā)揮，對(duì)于漁船的停泊和航行安全埋下了安全隱患。

1.5 從行業(yè)管理上看

國(guó)家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)管不到位。漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)分散，對(duì)于跨海域、跨海區(qū)作業(yè)的漁船管理責(zé)任劃分不明確。除此之外，對(duì)漁業(yè)從業(yè)人員的安全宣傳、教育培訓(xùn)，和對(duì)漁船的執(zhí)法檢查、隱患排查等管理工作實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度較大，尤其是對(duì)跨海域?？康臐O船的安全執(zhí)法檢查較難，存在安全隱患的漁船一旦出海則極易發(fā)生安全事故。

2 加強(qiáng)海上漁業(yè)安全管理的有效措施

2.1 健全安全法制體系建設(shè)

對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的安全管理制度進(jìn)行健全和完善，提高漁業(yè)安全管理相關(guān)制度的執(zhí)行力度和打擊力度，規(guī)范和約束漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的行為，為漁業(yè)生產(chǎn)安全提供制度保障。同時(shí)還要根據(jù)新時(shí)代背景下漁業(yè)安全管理面對(duì)的新的情況和問(wèn)題，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的條件設(shè)備、作業(yè)流程、安全防范措施、應(yīng)急預(yù)案以及漁民、船長(zhǎng)等責(zé)任主體進(jìn)行進(jìn)一步的研究，從而制定出更適合新形勢(shì)的漁業(yè)安全管理制度。此外，要嚴(yán)格實(shí)行海上作業(yè)準(zhǔn)入制度。漁船只有在配備了消防設(shè)備、逃生裝置、導(dǎo)航通信設(shè)備以及規(guī)定的船員，并且通過(guò)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的審核后方可出海。船員在上船工作之前要進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)，在獲得相關(guān)的技能資質(zhì)后才可以出海。在進(jìn)行海上生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，船員必須穿救生衣，遇到強(qiáng)風(fēng)等極端天氣嚴(yán)禁出海。

2.2 加強(qiáng)漁業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)

漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)與出海作業(yè)的安全直接掛鉤。因此，對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)要有側(cè)重點(diǎn)，要全面抓好教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)應(yīng)將船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等重要職務(wù)船員作為教育重點(diǎn)對(duì)象。定時(shí)定期對(duì)這一部分船員進(jìn)行規(guī)定時(shí)間的漁業(yè)安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，對(duì)于普通船員的培訓(xùn)以及對(duì)其家屬的培訓(xùn)作為培訓(xùn)的延伸，對(duì)重點(diǎn)漁區(qū)的學(xué)?？梢蚤_(kāi)設(shè)漁業(yè)安全作業(yè)的公開(kāi)課，擴(kuò)大漁業(yè)安全生產(chǎn)的教育廣度，為漁業(yè)生產(chǎn)輸送更多專(zhuān)業(yè)人才。另外，培訓(xùn)內(nèi)容要切合生產(chǎn)實(shí)際情況，科學(xué)合理的安排培訓(xùn)內(nèi)容。安全生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)以及相應(yīng)的法律法規(guī)是培訓(xùn)的必備內(nèi)容，其次是對(duì)生產(chǎn)作業(yè)的操作規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，主要包括航行、裝載規(guī)定，應(yīng)急措施等。還有就是要規(guī)范教育培訓(xùn)，建立起長(zhǎng)效的培訓(xùn)管理制度。通過(guò)多種手段來(lái)提高教育培訓(xùn)內(nèi)容的技術(shù)含量，可以將漁業(yè)生產(chǎn)重大安全事故案例分析修訂成冊(cè)，作為漁業(yè)安全教育培訓(xùn)的輔助資料。

2.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

對(duì)漁船安全救助設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)和完善，切實(shí)提高漁船的自救能力。要健全漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)，普及GPS定位通信系統(tǒng)和北斗導(dǎo)航設(shè)備。同時(shí)還要完善漁港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)漁港防波堤、救災(zāi)船以及消防照明等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行健全，對(duì)于重點(diǎn)漁港要實(shí)行100%的監(jiān)控，且監(jiān)督執(zhí)法人員要進(jìn)行入駐。另外，要構(gòu)建應(yīng)急救援體系，為海上漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)提供安全保障。對(duì)應(yīng)急救援的指揮系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)以及信息系統(tǒng)等進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。并且應(yīng)急救援指揮中心要有人24小時(shí)值班，以便第一時(shí)間獲取救助信息，迅速采取救援行動(dòng)，以提高海上救援的成功率。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，海上漁業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題不容小視。國(guó)家要清醒地意識(shí)到當(dāng)前海上漁業(yè)作業(yè)存在的問(wèn)題，健全安全法制體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)漁業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，同時(shí)還要健全漁業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，以此來(lái)減少海上漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

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