(天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300350)

一、高等教育國際化的內(nèi)涵

(一)何謂高等教育國際化

1.從高等教育的本質(zhì)說起

學(xué)術(shù)界對于高等教育的本質(zhì)研究頗為廣泛，目前尚未形成統(tǒng)一結(jié)論。有學(xué)者認(rèn)為高等教育具有很多社會活動共有的屬性，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的屬性，表現(xiàn)為高等教育活動會受政治、經(jīng)濟(jì)形勢的影響，具有文化傳播功能等。高等教育通過培養(yǎng)人，使其具有既定的價值觀、行為方式，知識和職業(yè)能力，達(dá)到某種專業(yè)水平。高等教育借助人才培養(yǎng)也會反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.緣何倡導(dǎo)高等教育國際化

綜上所述，高等教育的發(fā)展離不開當(dāng)時所處的歷史環(huán)境，早期，為了知識的傳播，有了簡單的“游學(xué)”；在第二次世界大戰(zhàn)之后，國際化、全球化、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用等促進(jìn)高等教育國際化發(fā)展為一種潮流；而目前，高等院校的國際合作以及貿(mào)易化成為促進(jìn)高等教育國際化發(fā)展的新動力。

3.關(guān)于高等教育國際化的概念

學(xué)術(shù)界對于高等教育國際化的界定不一，有“過程說”、“結(jié)果說”、“趨勢說”等，筆者比較贊同奈特的觀點，認(rèn)為“國際化作為一種發(fā)展過程，在高等院?；驀腋叩冉逃叩哪繕?biāo)制訂及實施過程中實現(xiàn)全球維度的跨文化交際”。

(二)衡量高等教育國際化水平的幾個維度

學(xué)者普遍認(rèn)為高等教育的國際化主要體現(xiàn)在教學(xué)、科研和社會服務(wù)等方面的國際交流與合作。根據(jù)我國所發(fā)布的與高等教育國際化相關(guān)的文件，我國主要從以下方面衡量教育國際化水平：師生出國留學(xué)情況、來華留學(xué)生情況、中外合作辦學(xué)等。

二、我國高等教育國際化的現(xiàn)狀

(一)我國高等教育國際化的有關(guān)政策

我國政府大力倡導(dǎo)教育對外開放工作，2010年9月，教育部發(fā)布了《留學(xué)中國計劃》；2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》；2016年8月發(fā)布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》；2017年，教育部、公安部、外交部以部長令的方式聯(lián)合發(fā)布了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》等。系列文件的出臺在以下方面推進(jìn)了教育國際化的進(jìn)程：

其一，確立了留學(xué)工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策保障、管理體制等。

其二，確立了新時期做好教育對外開放的工作部署，如提高留學(xué)教育質(zhì)量、完善體制機(jī)制、實施“一帶一路”教育行動，提升教育對外開放治理水平和組織領(lǐng)導(dǎo)等。

其三，提出一帶一路沿線各國開展三個方面的重點合作，即教育互聯(lián)互通合作、人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作、共建絲路合作機(jī)制等。

其四，規(guī)范學(xué)校招收、培養(yǎng)、管理國際學(xué)生的行為，包括招生管理、教學(xué)管理、校內(nèi)管理、獎學(xué)金、社會管理、監(jiān)督管理等。

可以發(fā)現(xiàn)，我國政府對于教育對外開放的重視程度逐步增長，且與國家戰(zhàn)略聯(lián)系更加緊密，中國文化的世界影響力逐步增強(qiáng)，教育國際化正在助力中國教育向現(xiàn)代化步伐邁進(jìn)。

(二)近年來我國教育國際化的發(fā)展情況

1.來華留學(xué)的情況

本文選取了《留學(xué)中國計劃》發(fā)布后，且能夠獲取數(shù)據(jù)的(2011-2016年)來華留學(xué)情況數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

(1)按洲別統(tǒng)計

2011年至2016年之間，來華留學(xué)生在各洲的分布情況如下：

表1 來華留學(xué)生各州分布情況(2011-2016年) 單位：人

可以看出，來華留學(xué)生人數(shù)總體呈現(xiàn)遞增的趨勢，各洲來華留學(xué)生以圖表形式反映如下：

圖1 來華留學(xué)生各州分布情況(2011-2016年) 單位：人

(數(shù)據(jù)來源于各年《全國來華留學(xué)生統(tǒng)計》)

可以發(fā)現(xiàn)，我國留學(xué)生主要來源于亞洲，而且各州來源數(shù)量的順序基本穩(wěn)定。近年來，我國留學(xué)生總數(shù)中，亞洲所占比重有所下降，來源于非洲國家的所有增長。

(2)按國別統(tǒng)計

2011年至2016年，來華留學(xué)生在源于全世界的國家和地區(qū)數(shù)量分布由194個增加到205個，而且數(shù)據(jù)顯示，每年均能進(jìn)入到前十五位的國家主要是：韓國、美國、泰國、印度、俄羅斯、巴基斯坦、日本、哈薩克斯坦、印度尼西亞、法國、越南、德國、蒙古等。我國的留學(xué)生中，來源于韓國的學(xué)生數(shù)量始終位居首位，且年來華數(shù)量均在60000人以上，其次是美國，始終位居第二，年來華留學(xué)生人數(shù)均在20000人以上。

(3)按省市統(tǒng)計

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，統(tǒng)計期間，留學(xué)生分布在31個省、自治區(qū)和直轄市院校的數(shù)量情況為：

表2 來華留學(xué)生高校分布數(shù)量情況(2011-2016年) 單位：人

(數(shù)據(jù)來源于教育部網(wǎng)站)

可以看出，近年來，接納留學(xué)生的院校數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，另外，數(shù)據(jù)顯示，接納留學(xué)生排名前十的省、自治區(qū)和直轄市主要是：北京、上海、江蘇、浙江、天津、遼寧、廣東、山東、湖北等，且接納量均在10000人以上，其中北京年接納人數(shù)均在70000人以上，上海年接納均在50000人以上。

(4)接受教育類型

統(tǒng)計期間，各年來華留學(xué)生中接受學(xué)歷教育的人數(shù)及比例如下：

表3 來華留學(xué)生接受學(xué)歷教育情況(2011-2016年) 單位：人

(數(shù)據(jù)來源于教育部網(wǎng)站)

可以發(fā)現(xiàn)，來華留學(xué)生中，接受學(xué)歷教育的人數(shù)和比例呈現(xiàn)增長態(tài)勢，其中，研究生學(xué)歷教育人數(shù)同樣呈現(xiàn)增長的趨勢。

(5)獲政府獎學(xué)金的情況

統(tǒng)計期間，留學(xué)生獲得中國政府獎學(xué)金的情況如下：

表4 來華留學(xué)生獲得中國政府獎學(xué)金情況(2011-2016年) 單位：人

(數(shù)據(jù)來源于各年《全國來華留學(xué)生統(tǒng)計》)

獲得中國政府獎學(xué)金的留學(xué)生人數(shù)比例持續(xù)增長，中國政府獎學(xué)金對擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模的拉動作用明顯。

2.出國留學(xué)的情況

(1)政府倡導(dǎo)出國留學(xué)，吸引留學(xué)回國

1978年6月23日，鄧小平同志做出了擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要指示，由此掀起了改革開放新的歷史時期留學(xué)工作的熱潮，留學(xué)工作進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。2013年10月，習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會，提出了新時期留學(xué)工作的方針，即“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”，并歡迎出國留學(xué)生歸國，為國服務(wù)。

(2)出國留學(xué)與歸國情況

教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，中國在外留學(xué)人員總數(shù)達(dá)142萬。近3年年均出國留學(xué)人數(shù)增長達(dá)23%。為吸引中國留學(xué)生回國，我國政府出臺了系列政策，如“千人計劃”“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃”等。近年來，我國出國留學(xué)人員總數(shù)增長迅速。黨的十八大以來，通過系列政策吸引具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的高層次人才到高校任教。在地域分布方面，2016年度，逾九成留學(xué)人員赴美國、英國、澳大利亞等十國。初步形成公派留學(xué)為主導(dǎo)，自費(fèi)留學(xué)為主體的留學(xué)工作格局。

3.跨國合作辦學(xué)

2018年3月20日，《中國教育報》報道，黨的十八大以來，中國在14個國家和地區(qū)舉辦了4個機(jī)構(gòu)和98個辦學(xué)項目，自“一帶一路”倡議提出以來，巴基斯坦、哈薩克斯坦、約旦、埃及等10多個國家向我國發(fā)出境外辦學(xué)申請。2016年，我國建成一批示范性高水平中外合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)，與世界上188個國家和地區(qū)建立了教育合作與交流關(guān)系，與46個重要國際組織開展教育合作與交流。先后與47個國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。

三、對于我國高等教育提高國際化辦學(xué)能力的幾點建議

從宏觀層面來看，我國教育對外開放的步伐正逐步加大，中國教育國際化在培養(yǎng)具有國際視野，熟悉國際規(guī)則人才，以及傳播中國文化等方面正發(fā)揮著積極的作用，中國教育在亞洲乃至世界教育中的作用和影響力在日益凸顯。但是從微觀層面看，聚焦我國高校國際化辦學(xué)現(xiàn)狀，仍應(yīng)繼續(xù)做好以下工作：

(一)政府層面

1.政策引領(lǐng)

我國在不同的歷史時期，出臺了與教育國際化相關(guān)的政策文件，釋放了國家促進(jìn)教育對外開放的政策信號，在實施中也發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用，但是文件規(guī)范仍顯寬泛，操作性不強(qiáng)，需要出臺進(jìn)一步的實施意見，或者各個省、直轄市和地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，出臺落實的具體辦法，使得各個院校實行起來有章可循。

2.橋梁溝通

目前，一些院校擁有開展國際辦學(xué)的實力和愿望，但是缺乏開展的途徑，政府應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，與跨國合作的組織、企業(yè)開展產(chǎn)、學(xué)、研的國際合作，為院校提供國際合作資源。

(二)高校層面

1.提高高校提升國際化水平的主體能動性

高校是國際化辦學(xué)的主體，有些院校固步自封，把開展國際辦學(xué)作為一種負(fù)擔(dān)，缺乏開展國際辦學(xué)的主動性和熱情。

一是需要高校認(rèn)清自身承擔(dān)的社會責(zé)任；

二是通過開展宣傳和調(diào)研，使其了解到國際化辦學(xué)對于提升高校辦學(xué)活力，提高社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面的優(yōu)勢，提高國際辦學(xué)的自覺性；

三是發(fā)揮政策的激勵作用，加大國際辦學(xué)在高校評價中所占比重，增強(qiáng)高校國際辦學(xué)的外部壓力。

2.打造高校自身品牌以及專業(yè)優(yōu)勢

打鐵還需自身硬，高校要提高對于國外留學(xué)生的吸引力、增加與國外科研機(jī)構(gòu)開展合作的機(jī)會，還需要苦練內(nèi)功，打造自身的品牌和優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，來華留學(xué)生的專業(yè)分布已經(jīng)打破了以漢語學(xué)習(xí)為主的格局，西醫(yī)、工科、經(jīng)濟(jì)和管理等學(xué)生增幅顯著。因此，各個高等院校提高自身的專業(yè)辦學(xué)能力就會吸引到全球的眼光。

3.加強(qiáng)國際化辦學(xué)的頂層設(shè)計

國際化辦學(xué)是系統(tǒng)工程，首先，需要高校具有國際的視野和眼光，更要開展國際辦學(xué)的系統(tǒng)設(shè)計，在人員、機(jī)構(gòu)、制度、資金等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，確保國際合作項目良好的實施、運(yùn)轉(zhuǎn)，取得預(yù)期成效，形成良性循環(huán)。