適用于網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的國(guó)際法

法國(guó)國(guó)防部 發(fā)布

王巖* 譯 黃志雄** 謝垚琪*** 校

引言

網(wǎng)絡(luò)空間威脅增多

2018年11月12日，在法國(guó)的倡議下，許多國(guó)家、企業(yè)、私有部門(mén)參與者和民間組織代表在《網(wǎng)絡(luò)空間信任和安全巴黎倡議》中重申，支持網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放、安全、穩(wěn)定、可及與和平，支持包括《聯(lián)合國(guó)憲章》、國(guó)際人道法和習(xí)慣國(guó)際法在內(nèi)的國(guó)際法對(duì)各國(guó)使用信息通信技術(shù)活動(dòng)的可適用性。

該倡議有利于在網(wǎng)絡(luò)空間中所有行為體之間形成更為廣泛的國(guó)際合作，旨在應(yīng)對(duì)近十年來(lái)威脅社會(huì)安全的日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

缺乏規(guī)定清晰并得到適用的共同規(guī)則，使國(guó)家和非國(guó)家行為體之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)處于自由放任狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)入權(quán)和控制權(quán)的戰(zhàn)略性意義加劇了這一態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，控制網(wǎng)絡(luò)攻擊的傳播及其載體（vecteurs）和后果的困難性，帶來(lái)了重大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

正如2017年10月發(fā)布的《國(guó)防和國(guó)家安全戰(zhàn)略評(píng)論》所強(qiáng)調(diào)的那樣，混亂和由此造成的危機(jī)使網(wǎng)絡(luò)空間成為全面對(duì)抗的領(lǐng)域，也造成了當(dāng)前戰(zhàn)略環(huán)境的不可預(yù)測(cè)和不穩(wěn)定。有鑒于此，針對(duì)政府和行政信息系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域和國(guó)防工業(yè)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)量更多，更具攻擊性和技術(shù)性。

某些國(guó)家和非國(guó)家行為體公開(kāi)支持權(quán)力關(guān)系，對(duì)自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)形成的限制武力使用的框架提出質(zhì)疑，這導(dǎo)致本就岌岌可危的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。如今，違反國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期遵守的國(guó)際法基本原則的行為正在成倍增加。

對(duì)于法國(guó)來(lái)說(shuō)，尊重國(guó)際法是規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間的前提條件

面對(duì)更加無(wú)處不在和持續(xù)性的網(wǎng)絡(luò)威脅，以及由于數(shù)字化和日益互聯(lián)互通導(dǎo)致的系統(tǒng)易受攻擊性，在國(guó)家和公私行為體之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制，必須以重建集體和多邊秩序?yàn)槭滓繕?biāo)，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)和平與國(guó)際安全的目的。

以2018年2月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略評(píng)論》的結(jié)論延伸部分、法國(guó)在“從國(guó)際安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專(zhuān)家組”（Groupe des experts gouvernementaux chargé d’examiner les progrès de la téléinformatique dans le contexte de la sécurité internationale，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GGE）上一輪談判期間提出的建議以及《巴黎倡議》為基礎(chǔ)，本文件旨在明確法國(guó)對(duì)將國(guó)際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的立場(chǎng)，①在本文件中，“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的行動(dòng)”（opérations dans le domaine cyber）、“網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”（cyber-opérations）和“網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)”（opérations cyber）是同義詞。具體含義詳見(jiàn)文末的術(shù)語(yǔ)表。以便消除誤解、降低不受控制的風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，建立與探求網(wǎng)絡(luò)空間的和平與安全相一致的法律解讀方式。②網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)并不違反國(guó)際法，盡管該活動(dòng)與國(guó)際不法行為相聯(lián)系時(shí)可能違反國(guó)際法。本文件并不會(huì)以網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)為研究對(duì)象或?qū)χ归_(kāi)特別論述。此外，這種方法還將促進(jìn)今后國(guó)際合作的發(fā)展。

由此可見(jiàn)，法國(guó)對(duì)適用于網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的國(guó)際法的解釋?zhuān)紫确螱GE 自2004年以來(lái)的談判得出的結(jié)論。盡管2016-2017年的GGE 上一輪談判的失敗表明，部分國(guó)家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)際框架的看法存在根本分歧，但這并不會(huì)使此前幾年政府專(zhuān)家們商定的標(biāo)準(zhǔn)和原則被徹底否定。2004-2017年期間以不同形式組織（最初有15 名政府專(zhuān)家參加，2014-2015年有20 名政府專(zhuān)家參加，2016-2017年有25 名政府專(zhuān)家參加）的五次談判，自2013年以來(lái)達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為包括《聯(lián)合國(guó)憲章》在內(nèi)的國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間具有可適用性。③國(guó)防和國(guó)家安全部長(zhǎng)辦公室：《網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略評(píng)論》，2018年2月，第36 頁(yè)；《從國(guó)際安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專(zhuān)家組報(bào)告》，A/68/98，2013年6月24日，§ 19。GGE 在2015年強(qiáng)調(diào)，國(guó)際法、《聯(lián)合國(guó)憲章》和主權(quán)原則是提高信息通信技術(shù)安全性的基礎(chǔ)。GGE認(rèn)可有必要進(jìn)一步探討這一問(wèn)題，同時(shí)指出國(guó)家有權(quán)采取符合國(guó)際法和被《聯(lián)合國(guó)憲章》認(rèn)可的措施。GGE 還指出人道原則、區(qū)分原則和相稱(chēng)原則也應(yīng)被考慮。④《從國(guó)際安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專(zhuān)家組報(bào)告》，秘書(shū)長(zhǎng)批注，A/70/174，2015年7月22日。聯(lián)合國(guó)大會(huì)促請(qǐng)會(huì)員國(guó)將GGE 2015年報(bào)告作為其使用信息和通信技術(shù)的指南。詳見(jiàn)2015年12月23日的A/RES/70/237號(hào)決議。

本文件的編寫(xiě)也考慮了該領(lǐng)域的專(zhuān)家和獨(dú)立學(xué)者的現(xiàn)有思考。其中《塔林手冊(cè)2.0版》⑤邁克爾·施密特主編：《塔林手冊(cè)：可適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國(guó)際法》，劍橋大學(xué)出版社2013年版；邁克爾·施密特、麗斯·維芙爾主編：《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版》，劍橋大學(xué)出版社2017年版。是該領(lǐng)域迄今為止最具代表性和最為透徹的研究成果。雖然其權(quán)威性來(lái)自起草該手冊(cè)專(zhuān)家的學(xué)術(shù)地位，但該倡議將促使國(guó)際社會(huì)反思如何將國(guó)際法適用于網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)空間有利于發(fā)展，同時(shí)也激起了對(duì)抗，這些都為關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間的行為體提供了廣泛的行動(dòng)可能性。法國(guó)不僅致力于預(yù)防、防護(hù)、預(yù)判、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊并采取必要措施進(jìn)行歸因，同時(shí)也將保留對(duì)侵犯其利益的行動(dòng)①主要包括針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、軍事部門(mén)等作出的行為。作出回應(yīng)的權(quán)利。從這個(gè)角度看，法國(guó)針對(duì)威脅法國(guó)安全的其他國(guó)家或非國(guó)家行為體主張并實(shí)施的規(guī)范，無(wú)論是在和平時(shí)期還是在武裝沖突時(shí)期都是符合國(guó)際法的。

一、和平時(shí)期針對(duì)法國(guó)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)

關(guān)鍵信息

法國(guó)對(duì)位于其領(lǐng)土內(nèi)的信息系統(tǒng)行使主權(quán)，并采取必要的措施保護(hù)該主權(quán)。除采取一系列保護(hù)其系統(tǒng)的措施外，法國(guó)還保留對(duì)使法國(guó)成為受害方的網(wǎng)絡(luò)攻擊作出回應(yīng)的權(quán)利。對(duì)攻擊的確認(rèn)可包括進(jìn)行公開(kāi)歸因（attriibbuuttiioonn ppuublliiqquuee），如果這被認(rèn)為是法國(guó)行使主權(quán)的適當(dāng)措施。是否與其他國(guó)家或國(guó)際組織合作伙伴進(jìn)行集體歸因（attribbuuttiioon coolllleeccttiivvee）同樣也是主權(quán)性決定。

作出回應(yīng)的決定是政治性的，其實(shí)施應(yīng)符合國(guó)際法。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)攻擊②通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施的自愿性、攻擊性和惡意性的，旨在對(duì)信息或處理信息的系統(tǒng)造成損害（對(duì)其可用性、完整性和機(jī)密性造成損害），從而對(duì)支持信息或信息處理系統(tǒng)的活動(dòng)造成損害的行為。的嚴(yán)重性，甚至可以使用武力進(jìn)行回應(yīng)。他國(guó)未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入法國(guó)系統(tǒng)的行為或任何通過(guò)數(shù)字載體（vecteuurr nnuumérriiqquuee）對(duì)法國(guó)領(lǐng)土造成影響的行為，至少可構(gòu)成對(duì)主權(quán)的侵犯。如果該影響達(dá)到《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第4 項(xiàng)所指的使用武力的影響程度，法國(guó)可采取反措施或?qū)⒋耸绿峤宦?lián)合國(guó)安全理事會(huì)。此外，不排除網(wǎng)絡(luò)攻擊可能達(dá)到武力攻擊的程度，此時(shí)法國(guó)可依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第5511條行使自衛(wèi)權(quán)。

對(duì)侵犯程度的定性，是根據(jù)國(guó)際法制定的標(biāo)準(zhǔn)逐案作出的政治決定的結(jié)果。共和國(guó)總統(tǒng)、武裝部隊(duì)總司令③參見(jiàn)1958年10月4日頒布的《憲法》第15條。根據(jù)入侵的性質(zhì)和發(fā)起者的身份，最終在國(guó)際法授權(quán)的范圍內(nèi)作出最恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。

（一）法國(guó)保留對(duì)違反國(guó)際法并使法國(guó)成為受害方的網(wǎng)絡(luò)攻擊作出回應(yīng)的權(quán)利

根據(jù)GGE 采取的立場(chǎng)④《從國(guó)際安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專(zhuān)家組報(bào)告》，A/70/174，2015年7月22日，§§ 25-26。和《網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略評(píng)論》有關(guān)該主題的發(fā)展，法國(guó)重申各國(guó)有義務(wù)在網(wǎng)絡(luò)空間遵守國(guó)際法，包括遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》，尤其是國(guó)家主權(quán)平等原則、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則、不得為侵害任何國(guó)家領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立的目的或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符的任何其他方式使用武力或以武力相威脅原則。

許多國(guó)家正在發(fā)展在網(wǎng)絡(luò)空間準(zhǔn)備和開(kāi)展行動(dòng)的能力。如果這些行動(dòng)損害他國(guó)的權(quán)利，將會(huì)違反國(guó)際法。根據(jù)其入侵程度或影響，這些行動(dòng)可能違反主權(quán)原則、不干涉原則甚至不使用武力或以武力相威脅原則。①《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第4 項(xiàng)規(guī)定：“各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立?！贝祟?lèi)網(wǎng)絡(luò)攻擊所針對(duì)的國(guó)家有權(quán)在國(guó)際法授權(quán)范圍內(nèi)作出回應(yīng)。為回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，法國(guó)可考慮對(duì)某些事件采取外交對(duì)策、反措施，甚至可命令武裝部隊(duì)對(duì)構(gòu)成武力攻擊的侵犯行為采取強(qiáng)制行動(dòng)。

根據(jù)國(guó)際法，網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)本身不違法，但如果網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)或其造成的影響引發(fā)違反國(guó)際法的后果，此時(shí)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)便違反了國(guó)際法。

1.網(wǎng)絡(luò)攻擊可構(gòu)成對(duì)主權(quán)的侵犯

源自國(guó)家主權(quán)的國(guó)際法規(guī)范和原則適用于國(guó)家對(duì)信息工具的使用，也適用于國(guó)家對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的屬地管轄權(quán)。②《從國(guó)際安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專(zhuān)家組報(bào)告》，A/70/174，2015年7月22日，§§ 27-28。

法國(guó)對(duì)位于其領(lǐng)土上的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)③位于法國(guó)領(lǐng)土上的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括法國(guó)的或具有法國(guó)利益的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。行使主權(quán)。根據(jù)審慎義務(wù)（obligation de diligence）的要求，④《從國(guó)際安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專(zhuān)家組2015年報(bào)告》，秘書(shū)長(zhǎng)批注，A/70/174，2015年7月22日，§13 c。法國(guó)確保其領(lǐng)土不被用來(lái)通過(guò)信息通信技術(shù)實(shí)施國(guó)際不法行為。該習(xí)慣性義務(wù)要求國(guó)家應(yīng)在遵守國(guó)際法的前提下使用網(wǎng)絡(luò)空間，特別是不得利用代理人（intermédiaires）通過(guò)信息通信技術(shù)實(shí)施違反國(guó)際法的行為，并確保其領(lǐng)土不被用于此類(lèi)目的，尤其是不被非國(guó)家行為體所利用。

由國(guó)家機(jī)關(guān)、行使國(guó)家公權(quán)力的個(gè)人或?qū)嶓w、按照國(guó)家的指示或在其指揮或控制下行事的個(gè)人或?qū)嶓w，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)起并對(duì)法國(guó)信息系統(tǒng)或法國(guó)領(lǐng)土產(chǎn)生影響的網(wǎng)絡(luò)攻擊，構(gòu)成對(duì)主權(quán)的侵犯。

通過(guò)數(shù)字載體（vecteur numérique）干涉法國(guó)的內(nèi)政或外交事務(wù)，即損害或可能損害法國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化制度，構(gòu)成對(duì)不干涉原則的違反。

進(jìn)入國(guó)家信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，如果影響了法國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)或經(jīng)濟(jì)潛力、安全和生存能力，或者干涉了法國(guó)內(nèi)政或外交事務(wù)，將會(huì)引起可抵消上述行為影響的防御性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)（lutte informatique défensive）。

政府將根據(jù)入侵的性質(zhì)和特點(diǎn)決定對(duì)此類(lèi)行為作出回應(yīng)的時(shí)機(jī)。有關(guān)回應(yīng)將在國(guó)際法所提供的可能選項(xiàng)中進(jìn)行選擇，以適當(dāng)性評(píng)估為條件，取決于侵犯主權(quán)的嚴(yán)重程度。

主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間。法國(guó)對(duì)位于其領(lǐng)土上的信息系統(tǒng)行使主權(quán)。

對(duì)侵犯嚴(yán)重程度的評(píng)估將基于個(gè)案分析，此種評(píng)估應(yīng)符合法國(guó)網(wǎng)絡(luò)防御治理要求，以便在遵守國(guó)際法的前提下確定可能作出的反應(yīng)。

2.某些網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)可能違反不使用武力或以武力相威脅原則

對(duì)主權(quán)最嚴(yán)重的侵犯，特別是破壞法國(guó)領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立的侵犯行為，可能違反不使用武力或以武力相威脅原則，①“各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立?！辈皇褂梦淞蛞晕淞ο嗤{原則有三個(gè)例外：《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條規(guī)定的武裝侵略情形下自衛(wèi)權(quán)的行使、第七章規(guī)定的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的武力使用以及得到被干預(yù)國(guó)同意。該原則適用于任何形式的武力使用或任何武器使用。②以核武器相威脅或使用核武器的合法性，咨詢(xún)意見(jiàn)，《國(guó)際法院報(bào)告》，1996年，第18頁(yè)，§ 39。

在網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)不使用武力原則的違反不取決于使用了何種網(wǎng)絡(luò)手段，而是取決于網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的影響。

由一國(guó)針對(duì)另一國(guó)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，如果造成了與使用傳統(tǒng)武器類(lèi)似的效果，會(huì)構(gòu)成對(duì)不使用武力原則的違反。

然而，法國(guó)不排除將未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)視為使用武力的可能性。在未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)認(rèn)定為使用武力需要符合多種標(biāo)準(zhǔn)，特別是行動(dòng)時(shí)的情節(jié)，比如行動(dòng)的來(lái)源、發(fā)起者的性質(zhì)（是否具有軍方性質(zhì)）、侵犯程度、行動(dòng)意圖造成的或?qū)嶋H造成的影響以及行動(dòng)對(duì)象的性質(zhì)。這些標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不是窮盡的。例如，旨在破壞法國(guó)國(guó)防能力的進(jìn)入軍事系統(tǒng)的行動(dòng)，或者資助或煽動(dòng)個(gè)人針對(duì)法國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的行動(dòng)，也可被視為使用武力。

不是所有的使用武力行為均構(gòu)成對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條③“聯(lián)合國(guó)任何會(huì)員國(guó)受武力攻擊時(shí)，在安全理事會(huì)采取必要辦法，以維持國(guó)際和平及安全以前，本憲章不得認(rèn)為禁止行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利。會(huì)員國(guó)因行使此項(xiàng)自衛(wèi)權(quán)而采取之辦法，應(yīng)立向安全理事會(huì)報(bào)告，此項(xiàng)辦法于任何方面不得影響該會(huì)按照本憲章隨時(shí)采取其所認(rèn)為必要行動(dòng)之權(quán)責(zé)，以維持或恢復(fù)國(guó)際和平及安全?！钡倪`反；例如，如果該行為的影響是有限的、可逆的或未達(dá)到一定的嚴(yán)重程度，就不違反該條。

《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的不使用武力或以武力相威脅原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間。某些網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)可被認(rèn)定為構(gòu)成《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第4項(xiàng)規(guī)定的使用武力行為。

3.在網(wǎng)絡(luò)攻擊構(gòu)成侵犯法國(guó)主權(quán)或構(gòu)成使用武力時(shí)，國(guó)際法允許采取多種回應(yīng)方式

面對(duì)使網(wǎng)絡(luò)攻擊成倍增加的對(duì)手，法國(guó)采取了一系列預(yù)防、預(yù)判、防護(hù)、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)攻擊的措施，包括對(duì)攻擊影響的抵消。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，由總理指定的國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家或國(guó)際合作伙伴協(xié)同實(shí)施網(wǎng)絡(luò)防御行動(dòng)，以預(yù)判、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

一般而言，法國(guó)可通過(guò)采取反措施的方式以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。對(duì)構(gòu)成違反國(guó)際法（包括構(gòu)成使用武力）的網(wǎng)絡(luò)攻擊，法國(guó)可采取反措施以保護(hù)法國(guó)的國(guó)家利益，并敦促責(zé)任國(guó)履行義務(wù)。①?lài)?guó)際法委員會(huì)《關(guān)于國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》第49條第1款。

根據(jù)國(guó)際法，此種反措施只能在法國(guó)是受害國(guó)時(shí)才可采取。因此，不允許采取集體反措施，從而排除了法國(guó)在第三國(guó)權(quán)利受到損害時(shí)采取此類(lèi)措施的可能性。

這些反措施應(yīng)在遵守國(guó)際法，②國(guó)際法委員會(huì)《關(guān)于國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》第50條。特別是不使用武力或以武力相威脅原則③國(guó)際法委員會(huì)《關(guān)于國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》第50條第1款a項(xiàng)。的前提下行使。因此，反措施屬于和平性的應(yīng)對(duì)措施，其唯一目的是制止最初的侵犯行為，④?chē)?guó)際法委員會(huì)《關(guān)于國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》第53條。包括對(duì)構(gòu)成《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第4項(xiàng)所指使用武力的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的回應(yīng)。考慮到最初的侵犯行為的嚴(yán)重程度和所涉權(quán)利，⑤國(guó)際法委員會(huì)《關(guān)于國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》第51條。對(duì)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的回應(yīng)可以訴諸網(wǎng)絡(luò)手段或非網(wǎng)絡(luò)手段，只要該回應(yīng)與所受損害成比例即可。

最后，反措施的實(shí)施要求網(wǎng)絡(luò)攻擊責(zé)任國(guó)履行其應(yīng)盡的義務(wù)。在某些情況下，為保護(hù)其權(quán)利，受害國(guó)可違反事先通知網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)責(zé)任國(guó)的義務(wù)。鑒于網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)過(guò)程隱蔽的優(yōu)勢(shì)和溯源的困難，在網(wǎng)絡(luò)空間采取緊急反措施可能更加合適。

在嚴(yán)重威脅國(guó)際和平與安全的情況下，法國(guó)可依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第六章甚或第七章（如果存在對(duì)和平的威脅或破壞）的規(guī)定，將有關(guān)事項(xiàng)提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)注意。

此外，法國(guó)不排除以下可能性，即援引危急情況以保護(hù)基本利益免于遭受構(gòu)成嚴(yán)重和緊迫的危險(xiǎn)，但尚不能視為武力攻擊的網(wǎng)絡(luò)攻擊。在這種情況下，采取的措施是和平性的應(yīng)對(duì)措施，不會(huì)嚴(yán)重侵害有關(guān)國(guó)家的基本利益。

為回應(yīng)針對(duì)法國(guó)并違反國(guó)際法的網(wǎng)絡(luò)攻擊而采取的措施不是固定的，而是以適當(dāng)方式通過(guò)政治決定作出的。

法國(guó)對(duì)針對(duì)其實(shí)施并構(gòu)成違反國(guó)際法的網(wǎng)絡(luò)攻擊，采取預(yù)防、預(yù)判、防護(hù)、發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)措施。對(duì)針對(duì)其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊，法國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)可采取網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)應(yīng)對(duì)。

通過(guò)個(gè)案分析，并依據(jù)網(wǎng)絡(luò)防御國(guó)家機(jī)關(guān)作出的決定，這些行為可以以反措施的形式實(shí)施。

（二）造成大規(guī)?；驀?yán)重?fù)p害的網(wǎng)絡(luò)攻擊可構(gòu)成觸發(fā)自衛(wèi)權(quán)的武力攻擊

根據(jù)國(guó)際法院的判例，法國(guó)對(duì)最嚴(yán)重的使用武力的形式（這構(gòu)成受害國(guó)可采取單獨(dú)或集體自衛(wèi)加以回應(yīng)的武力攻擊）和其他暴力程度較低的使用武力形式進(jìn)行了區(qū)分。①?lài)?guó)際法院，在尼加拉瓜和針對(duì)尼加拉瓜的軍事和準(zhǔn)軍事活動(dòng)案，尼加拉瓜訴美國(guó)，判決，《國(guó)際法院報(bào)告》，1996年，第101 頁(yè)，§ 191：應(yīng)當(dāng)“區(qū)分使用武力的最嚴(yán)重形式（構(gòu)成武力攻擊的形式）和其他暴力程度稍弱的形式”。網(wǎng)絡(luò)攻擊可構(gòu)成一種嚴(yán)重的使用武力形式，法國(guó)可對(duì)此以自衛(wèi)方式應(yīng)對(duì)。

1.將網(wǎng)絡(luò)攻擊定義為武力攻擊

法國(guó)重申，只要網(wǎng)絡(luò)攻擊的影響和規(guī)模達(dá)到了一定的嚴(yán)重程度，足以和使用有形武力②在尼加拉瓜和針對(duì)尼加拉瓜的軍事和準(zhǔn)軍事活動(dòng)案，尼加拉瓜訴美國(guó)，判決，《國(guó)際法院報(bào)告》，1996年，第 93 頁(yè)，§ 195。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1974年第 3314 號(hào)決議第 2條規(guī)定：“一個(gè)國(guó)家違反憲章的規(guī)定而首先使用武力，就構(gòu)成侵略行為的顯明證據(jù)，只要所涉行為或其后果達(dá)到足夠嚴(yán)重的程度。”的嚴(yán)重程度相比，就有可能根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條的規(guī)定③除了2013年《國(guó)防和國(guó)家安全白皮書(shū)》外，此態(tài)度也體現(xiàn)在2017年《國(guó)防和國(guó)家安全戰(zhàn)略評(píng)論》中：“在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，某些攻擊根據(jù)其規(guī)模和嚴(yán)重程度，可能被定性為武力攻擊：造成損失的重大網(wǎng)絡(luò)攻擊可引發(fā)《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條規(guī)定的自衛(wèi)權(quán)的行使?！保ǖ?5 頁(yè)）2018年《網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略評(píng)論》中也有此種論述：“針對(duì)法國(guó)作出的重大網(wǎng)絡(luò)攻擊，根據(jù)其造成的損害的嚴(yán)重性，可能被定性為《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條規(guī)定的‘武力攻擊’，并為自衛(wèi)權(quán)的援引提供正當(dāng)性。”（第82頁(yè)）被認(rèn)定為武力攻擊。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)攻擊是否可被定義為武力攻擊應(yīng)根據(jù)情節(jié)個(gè)案判斷。

如果網(wǎng)絡(luò)攻擊造成重大生命、物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)損失，則可被定義為武力攻擊。例如，網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)可造成關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施破壞④?chē)?guó)防和國(guó)家安全部長(zhǎng)辦公室：《網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略評(píng)論》，2018年，第61頁(yè)。以致產(chǎn)生重大后果，或者可能導(dǎo)致一國(guó)日常生活全面癱瘓，引發(fā)經(jīng)濟(jì)或技術(shù)災(zāi)難并造成大量人員傷亡。⑤2013年《國(guó)防和國(guó)家安全白皮書(shū)》，第49頁(yè)。在這種情況下，此類(lèi)行動(dòng)的影響將類(lèi)比于使用傳統(tǒng)武器造成的影響。⑥國(guó)防和國(guó)家安全部長(zhǎng)辦公室：《網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略評(píng)論》，2018年2月，第82頁(yè)。

要將網(wǎng)絡(luò)攻擊定義為武力攻擊，該網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)當(dāng)是由一國(guó)直接或間接實(shí)施的。除了由國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或行使公權(quán)力的人員實(shí)施的行為外，根據(jù)國(guó)際不法行為的國(guó)家責(zé)任規(guī)則和國(guó)際法院判例，國(guó)家還對(duì)按照其指示或在其指揮或控制下行事的非國(guó)家行為體實(shí)施的行為負(fù)責(zé)。目前，還沒(méi)有國(guó)家將針對(duì)其作出的網(wǎng)絡(luò)攻擊定義為武力攻擊。

根據(jù)國(guó)際法院判例，法國(guó)不承認(rèn)自衛(wèi)權(quán)可以擴(kuò)展至不能直接或間接歸于他國(guó)的非國(guó)家行為體實(shí)施的行為。

法國(guó)可例外地對(duì)帶有“準(zhǔn)國(guó)家”性質(zhì)的行為體實(shí)施的武力攻擊主張自衛(wèi)權(quán)，就像法國(guó)在敘利亞打擊恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”那樣。⑦法國(guó)首先以對(duì)伊拉克有利的集體自衛(wèi)權(quán)原則為基礎(chǔ)證明在敘利亞打擊“伊斯蘭國(guó)”的合法性，在2015年11月13日恐怖襲擊發(fā)生后，以單獨(dú)自衛(wèi)權(quán)為基礎(chǔ)證明其合法性。然而，這一例外情形不能明確表明，自衛(wèi)權(quán)擴(kuò)展至沒(méi)有受到一國(guó)直接或間接支持的非國(guó)家行為體實(shí)施的行為已得到承認(rèn)。

然而，不能排除國(guó)家的一般實(shí)踐向以下方向演進(jìn)的可能性，也就是將對(duì)不能歸于國(guó)家的非國(guó)家行為體實(shí)施的武力攻擊的回應(yīng)解釋為國(guó)際法允許的自衛(wèi)權(quán)。不過(guò)，這一演進(jìn)應(yīng)當(dāng)與《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》的意旨相一致，該規(guī)約于2010年修訂以增加侵略罪，①《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》第8條將侵略罪定義為由“能夠有效控制或指揮一個(gè)國(guó)家的政治或軍事行動(dòng)的人”策劃、準(zhǔn)備、發(fā)動(dòng)或?qū)嵤┮豁?xiàng)侵略行為的行為，此種侵略行為依其特點(diǎn)、嚴(yán)重程度和規(guī)模，無(wú)論其使用的方式為何，須構(gòu)成對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》的明顯違反。從而使國(guó)際刑事法院對(duì)此問(wèn)題得以行使管轄權(quán)。②國(guó)際刑事法院從2018年7月起有權(quán)管轄侵略罪。

2.對(duì)網(wǎng)絡(luò)武力攻擊行使自衛(wèi)權(quán)

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條，侵略行為使受害國(guó)有權(quán)行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)權(quán)。針對(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域所實(shí)施的武力攻擊而采取的自衛(wèi)，可在遵守必要性原則和比例原則③“當(dāng)事國(guó)同意承認(rèn)對(duì)侵略行為作出回應(yīng)的合法性取決于以自衛(wèi)名義采取的反擊措施是否符合必要性和比例性原則……這些措施不能僅為了保護(hù)采取這些措施的當(dāng)事人的重要安全利益，它們還必須是‘必要的’?！痹谀峒永虾歪槍?duì)尼加拉瓜的軍事和準(zhǔn)軍事活動(dòng)案，尼加拉瓜訴美國(guó)，判決，《國(guó)際法院報(bào)告》，1996年，§194 和§282?！案鶕?jù)某一習(xí)慣國(guó)際法確立的特別規(guī)則，只有證明與遭受的武力攻擊相稱(chēng)的措施是正當(dāng)?shù)?，并且有必要采取反擊措施，自衛(wèi)才是合法的。”以核武器相威脅或使用核武器的合法性，咨詢(xún)意見(jiàn)，《國(guó)際法院報(bào)告》，1996年，§ 41。的基礎(chǔ)上以網(wǎng)絡(luò)或傳統(tǒng)方式作出。根據(jù)共和國(guó)總統(tǒng)調(diào)動(dòng)法國(guó)軍隊(duì)的決定，國(guó)防部可在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?yàn)檐娛履康膶?shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)④主要指的是攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行為。。

如果網(wǎng)絡(luò)攻擊本身未構(gòu)成武力攻擊但多次攻擊的影響之和足夠嚴(yán)重，⑤國(guó)防和國(guó)家安全部長(zhǎng)辦公室：《網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略評(píng)論》，2018年2月，第82 頁(yè)。在伊朗伊斯蘭共和國(guó)訴美國(guó)石油平臺(tái)案中，國(guó)際法院不排除評(píng)估針對(duì)美國(guó)作出的一系列攻擊是否構(gòu)成武力攻擊的做法?！秶?guó)際法院報(bào)告》，2003年，§ 64?；蛘呷绻W(wǎng)絡(luò)攻擊與構(gòu)成武力攻擊的物理行動(dòng)（action physique）同時(shí)進(jìn)行，且網(wǎng)絡(luò)攻擊與實(shí)際行動(dòng)相協(xié)調(diào)，且為同一實(shí)體或不同實(shí)體共同行動(dòng)，則網(wǎng)絡(luò)攻擊也可被視為武力攻擊。

在例外情形下，法國(guó)允許對(duì)“尚未實(shí)施但即將實(shí)施的、緊迫且確實(shí)的、潛在影響足夠嚴(yán)重的”⑥國(guó)防和國(guó)家安全部長(zhǎng)辦公室：《網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略評(píng)論》，2018年2月，第84頁(yè)。網(wǎng)絡(luò)攻擊作出預(yù)先性自衛(wèi)（légitime défense préemptive）。然而，法國(guó)不承認(rèn)在預(yù)防性自衛(wèi)（légitime défense préventive）的基礎(chǔ)上使用武力的合法性。⑦預(yù)防性自衛(wèi)是為了應(yīng)對(duì)可能的武力攻擊，即潛在的且或多或少將來(lái)可能發(fā)生的武力攻擊行為。

在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)時(shí)或在對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊作出回應(yīng)時(shí)，決定尋求非國(guó)家行為體（包括提供攻擊性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的公司或黑客團(tuán)體等）支持的國(guó)家，應(yīng)對(duì)非國(guó)家行為體實(shí)施的行為負(fù)責(zé)。面對(duì)私營(yíng)部門(mén)使用進(jìn)攻能力所造成的系統(tǒng)不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)，在《巴黎倡議》發(fā)出后，法國(guó)支持嚴(yán)格的監(jiān)督，并禁止非國(guó)家行為體自行或代表其他非國(guó)家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間中實(shí)施攻擊性活動(dòng)。⑧國(guó)防和國(guó)家安全部長(zhǎng)辦公室：《網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略評(píng)論》，2018年2月，第88頁(yè)。

最后，以自衛(wèi)權(quán)為基礎(chǔ)的任何行動(dòng)都是暫時(shí)性和補(bǔ)充性的。行使自衛(wèi)權(quán)應(yīng)立即向聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)報(bào)告，①《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條規(guī)定：“會(huì)員國(guó)因行使此項(xiàng)自衛(wèi)權(quán)而采取之辦法，應(yīng)立向安全理事會(huì)報(bào)告?！痹诎怖頃?huì)處理該問(wèn)題時(shí)，應(yīng)以集體措施代替單方面行動(dòng)，并暫停行使自衛(wèi)權(quán)；或者如果安理會(huì)未處理該問(wèn)題，在擊退或結(jié)束武力攻擊這一行使自衛(wèi)權(quán)的目標(biāo)達(dá)成時(shí)，也應(yīng)暫停行使自衛(wèi)權(quán)。如果反措施或者向安理會(huì)報(bào)告等其他措施更加恰當(dāng)，應(yīng)當(dāng)采取其他措施。網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，不會(huì)使法國(guó)主張對(duì)符合《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條規(guī)定的構(gòu)成武力攻擊的網(wǎng)絡(luò)攻擊行使自衛(wèi)權(quán)的立場(chǎng)受到質(zhì)疑。

為回應(yīng)以數(shù)字載體實(shí)施的武力攻擊，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或傳統(tǒng)方式作出的武力使用應(yīng)當(dāng)符合必要性和比例性標(biāo)準(zhǔn)。

3.未遵守對(duì)第三國(guó)的審慎義務(wù)要求，不足以確立因在一國(guó)領(lǐng)土上發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊而對(duì)其使用武力的權(quán)利

根據(jù)審慎義務(wù)原則，國(guó)家不應(yīng)“故意允許其領(lǐng)土被用來(lái)利用信息通信技術(shù)實(shí)施國(guó)際不法行為”②《從國(guó)際安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專(zhuān)家組報(bào)告》，秘書(shū)長(zhǎng)批注，A/70/174，2015年7月22日，§13 c)。，特別是可能對(duì)第三國(guó)的領(lǐng)土完整或主權(quán)造成損害的行為。③在德黑蘭的美國(guó)外交和領(lǐng)事人員案，美國(guó)訴伊朗，判決，《國(guó)際法院報(bào)告》，1980年，§§ 61-68。此外，國(guó)家應(yīng)確保非國(guó)家行為體不利用其領(lǐng)土實(shí)施此類(lèi)行為，并確保不得通過(guò)代理人利用信息通信技術(shù)實(shí)施侵犯他國(guó)權(quán)利的行為。④《從國(guó)際安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專(zhuān)家組報(bào)告》，秘書(shū)長(zhǎng)批注，A/70/174，2015年7月22日，§ 28。一國(guó)違反其審慎義務(wù)，可能會(huì)為啟動(dòng)政治外交層面上的機(jī)制提供理由，包括采取反措施，⑤國(guó)防和國(guó)家安全部長(zhǎng)辦公室：《網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略評(píng)論》，2018年2月，有關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊回應(yīng)的選項(xiàng)的附件7，第159頁(yè)。甚至向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)報(bào)告。

一國(guó)未能采取一切合理措施，以制止由非國(guó)家行為體在其領(lǐng)土上針對(duì)第三國(guó)實(shí)施的不法行為，或者不能預(yù)防此類(lèi)行為，將不構(gòu)成不使用武力或以武力相威脅原則的例外。⑥禁止使用武力存在三種例外：《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條規(guī)定的武力侵略情形下自衛(wèi)權(quán)的行使、第七章規(guī)定的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的武力使用以及得到被干預(yù)國(guó)同意。

在此情況下，法國(guó)不承認(rèn)《塔林手冊(cè)》大多數(shù)專(zhuān)家所表達(dá)的廣泛自衛(wèi)權(quán)方法，⑦“在遵守必要性原則（規(guī)則72）、是防御武力攻擊的唯一有效方式，且領(lǐng)土國(guó)不能（如缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技術(shù)）或不愿采取有效行動(dòng)制止網(wǎng)絡(luò)武裝攻擊時(shí)，在上述情況下對(duì)網(wǎng)絡(luò)武力攻擊的自衛(wèi)是允許的。特別是，專(zhuān)家組強(qiáng)調(diào)國(guó)家有義務(wù)確保其領(lǐng)土不被用來(lái)實(shí)施違反國(guó)際法的行為（規(guī)則6）?！边~克爾·施密特、麗斯·維芙爾主編：《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版》，劍橋大學(xué)出版社2017年版，規(guī)則71，第339頁(yè)。即允許在第三國(guó)領(lǐng)土上由非國(guó)家行為體實(shí)施的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國(guó)對(duì)該國(guó)行使自衛(wèi)權(quán)，即使該自衛(wèi)權(quán)的行使符合必要性原則，或這是回應(yīng)武力攻擊的唯一方法，且實(shí)施地國(guó)不愿或沒(méi)有采取措施制止此類(lèi)行為的實(shí)施。

根據(jù)審慎義務(wù)，國(guó)家應(yīng)確保網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的主權(quán)不被用以實(shí)施國(guó)際不法行為。

與《塔林手冊(cè)》大部分專(zhuān)家的意見(jiàn)相反，對(duì)該審慎義務(wù)的違反不構(gòu)成不使用武力或以武力相威脅原則的例外理由。

（三）對(duì)國(guó)家所實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊的歸因?qū)儆谡螞Q定

在網(wǎng)絡(luò)空間，國(guó)家和私人行為體所面臨的網(wǎng)絡(luò)攻擊本質(zhì)上難以定性。網(wǎng)絡(luò)手段被用于間諜活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、破壞穩(wěn)定甚至顛覆活動(dòng)。介質(zhì)的內(nèi)在特征、追蹤和控制有關(guān)活動(dòng)的困難性、非國(guó)家行為體日益增強(qiáng)的干預(yù)性，以及國(guó)家利用私人行為體作為居間人實(shí)施惡意行為的可能性，使得識(shí)別攻擊的實(shí)施者（auteur）和資助者（commanditaire）變得尤為復(fù)雜。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，法國(guó)將對(duì)其進(jìn)行必要的定性，以便在某種程度上可以抵消其影響。對(duì)發(fā)起者的確定主要但并非僅僅基于在網(wǎng)絡(luò)攻擊調(diào)查期間收集到的技術(shù)資料，特別是對(duì)攻擊和網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)所經(jīng)基礎(chǔ)設(shè)施（transit infrastructure）及其位置的確定，對(duì)敵方操作規(guī)程（modes opératoires adverses，簡(jiǎn)稱(chēng)MOA）的識(shí)別，實(shí)施者采取行動(dòng)的一般時(shí)刻表，事件的規(guī)模和嚴(yán)重程度以及被破壞的周邊情況甚或攻擊者所尋求的影響。①?lài)?guó)防部2019年2月7日關(guān)于計(jì)算機(jī)和防御作戰(zhàn)政策的第101000/ARM/CAB號(hào)指令。這些資料將能夠確定發(fā)起者與一國(guó)是否存在聯(lián)系。

如果網(wǎng)絡(luò)攻擊是由國(guó)家機(jī)關(guān)②國(guó)際法委員會(huì)《關(guān)于國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》第4條第1款。、行使公權(quán)力的個(gè)人或?qū)嶓w③國(guó)際法委員會(huì)《關(guān)于國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》第5條。，或是按照一國(guó)的指示或在其指揮或控制下行事的個(gè)人或團(tuán)體④?chē)?guó)際法委員會(huì)《關(guān)于國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》第8條。作出的，則該網(wǎng)絡(luò)攻擊被視為國(guó)家的行為。

認(rèn)定一國(guó)對(duì)構(gòu)成國(guó)際不法行為的網(wǎng)絡(luò)攻擊負(fù)責(zé)，并不必然要求受害國(guó)進(jìn)行公開(kāi)歸因。實(shí)際上，該歸因?qū)儆谝粐?guó)可根據(jù)行動(dòng)的性質(zhì)和來(lái)源、案件的情況、國(guó)際環(huán)境等因素作出的自由裁量的選擇。該決定具有主權(quán)性質(zhì)，法國(guó)保留對(duì)其為受害國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊決定是否公開(kāi)歸因，以及是否將此信息告知其公民、第三國(guó)或國(guó)際社會(huì)的權(quán)利。雖然這一做法不排除密切合作，甚至可作出與法國(guó)盟友和伙伴國(guó)（包括國(guó)際組織或區(qū)域組織，特別是歐盟或北約）一起以集體方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行歸因的決定，這仍然屬于法國(guó)的專(zhuān)屬權(quán)力。此外，國(guó)際法不強(qiáng)迫各國(guó)就網(wǎng)絡(luò)攻擊的公開(kāi)歸因披露所獲得的證據(jù)。然而，這些證據(jù)資料將得以證明歸因的合法性。

無(wú)論如何，不公開(kāi)歸因不構(gòu)成對(duì)適用國(guó)際法，特別是各國(guó)行使作出回應(yīng)權(quán)利⑤“不予公開(kāi)歸因不構(gòu)成對(duì)現(xiàn)行國(guó)際法適用的明確障礙，因?yàn)楹笳咛峁┝酥辛⒌男袆?dòng)手段?！眹?guó)防和國(guó)家安全部長(zhǎng)辦公室：《網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略評(píng)論》，2018年2月，第82頁(yè)。的障礙。

國(guó)防部參與對(duì)針對(duì)法國(guó)發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊的定性程序。

當(dāng)法國(guó)是某一網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國(guó)時(shí)，是否對(duì)該網(wǎng)絡(luò)攻擊公開(kāi)歸因?qū)儆谝粐?guó)的政治性決定。該權(quán)利可與其他國(guó)家或國(guó)際組織協(xié)同行使，但它首先構(gòu)成主權(quán)問(wèn)題。

二、在武裝沖突背景下適用于網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的國(guó)際法

關(guān)鍵信息

在武裝沖突背景下，網(wǎng)絡(luò)空間也是一個(gè)對(duì)抗空間，與其他對(duì)抗領(lǐng)域是相互銜接的。法國(guó)武裝部隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中實(shí)施的攻擊性網(wǎng)絡(luò)能力，受到嚴(yán)格遵守國(guó)際人道法原則和內(nèi)容的限制。

首先，鑒于網(wǎng)絡(luò)武器①此處“武器”這一表述是一般意義上的使用方式。“網(wǎng)絡(luò)武器”是指在武裝沖突背景下使用的、與武裝沖突有關(guān)的所有網(wǎng)絡(luò)手段，換言之，是指《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第35條規(guī)定的武器、戰(zhàn)爭(zhēng)手段和戰(zhàn)爭(zhēng)方法，但也指不造成損失的網(wǎng)絡(luò)手段（比如被用于收集情報(bào)的手段）?？芍С衷诙喾N環(huán)境中使用其他武器，它被認(rèn)為是一種組合手段。在這方面，網(wǎng)絡(luò)武器產(chǎn)生的情報(bào)、抵消和欺騙②欺騙包括對(duì)信息的隱瞞、轉(zhuǎn)移和操控，以使敵方對(duì)其意圖產(chǎn)生誤解。效果，與法國(guó)武裝部隊(duì)根據(jù)國(guó)際人道法的程序?qū)μ囟▽?duì)象實(shí)施的常規(guī)手段產(chǎn)生的效果相同。只要這些行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害，或者使系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)行，就可能構(gòu)成《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第4499條規(guī)定的“攻擊”。然而，某些軍事行動(dòng)，例如一般性的信息收集或敵方影響力的改變，盡管不構(gòu)成攻擊，但仍然受?chē)?guó)際人道法的有關(guān)規(guī)定約束。

法國(guó)將區(qū)分原則、比例原則和預(yù)防原則適用于任何在武裝沖突背景下的攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)（lutte informatique offensiivvee） 。網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)須針對(duì)被確定為軍事目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。此外，確定與預(yù)期取得直接和具體的軍事利益有關(guān)的過(guò)度平民損害，為網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的可能后果和使所使用的武器符合預(yù)期效果提供了標(biāo)準(zhǔn)，有利于遵守預(yù)防原則。

在武裝沖突背景下，網(wǎng)絡(luò)空間與領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空或外層空間一樣是對(duì)抗空間③2013年《國(guó)防和國(guó)家安全白皮書(shū)》：“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)現(xiàn)在是我們社會(huì)的組成部分?！?017年《國(guó)防和國(guó)家安全戰(zhàn)略評(píng)論》指出，網(wǎng)絡(luò)空間“被視為是面臨激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)抗空間”。。

為回應(yīng)此種新式?jīng)_突，國(guó)防部將網(wǎng)絡(luò)空間全面納入軍事行動(dòng)。攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不僅具有戰(zhàn)略意義，也是戰(zhàn)術(shù)層面上與傳統(tǒng)武器相結(jié)合的作戰(zhàn)方式。

使用網(wǎng)絡(luò)武器的復(fù)雜性，要求在遵守國(guó)際人道法的框架內(nèi)控制所有影響。法國(guó)武裝部隊(duì)在攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中使用的任何手段，都應(yīng)遵守約束敵對(duì)行為的原則，且僅可在物理行動(dòng)（action physique）范圍內(nèi)計(jì)劃和實(shí)施。

（一）可被定性為武裝沖突的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)

構(gòu)成兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家之間敵對(duì)行為的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，可被定性為國(guó)際性武裝沖突。①《日內(nèi)瓦公約》（1949年）第2條和《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第1條第3款。同樣，政府武裝部隊(duì)和一個(gè)或多個(gè)武裝團(tuán)體之間，或多個(gè)武裝團(tuán)體之間的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，可被定性為非國(guó)際性武裝沖突，只要能夠證明這些團(tuán)體達(dá)到最低組織程度要求，且網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的影響達(dá)到足夠的暴力程度。②在至少有一方為非國(guó)家當(dāng)事人的兩方當(dāng)事人的武裝沖突達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)，國(guó)際人道法依據(jù)《日內(nèi)瓦公約》第3條將低強(qiáng)度的非國(guó)際武裝沖突（武裝集體證明達(dá)到最低人數(shù)要求）區(qū)分于《日內(nèi)瓦公約》第3條和《日內(nèi)瓦公約第二附加議定書(shū)》規(guī)定的高強(qiáng)度非國(guó)際武裝沖突（武裝集體的組織程度要求提高：負(fù)責(zé)任的指揮，在允許進(jìn)行持續(xù)而一致的軍事行動(dòng)的控制區(qū)域的部分地區(qū)實(shí)施）。此外，在原始非國(guó)際武裝沖突的當(dāng)事國(guó)將戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)在相關(guān)國(guó)家同意的基礎(chǔ)上延及一個(gè)或多個(gè)鄰國(guó)時(shí)，非國(guó)際武裝沖突得被對(duì)外傳輸。適用于對(duì)外傳輸?shù)姆菄?guó)際武裝沖突的標(biāo)準(zhǔn)與適用于原始非國(guó)際武裝沖突的標(biāo)準(zhǔn)相同（當(dāng)事人身份和暴力程度）。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間行為本身或與常規(guī)行為相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)空間行為如果遵從上述規(guī)則，也可以在非國(guó)際武裝沖突中被適用。

這些軍事行動(dòng)通常是與常規(guī)軍事行動(dòng)同時(shí)進(jìn)行的，因此將其定性為武裝沖突沒(méi)有爭(zhēng)議。盡管原則上不能排除單純的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)也可構(gòu)成武裝沖突的假定，然而這要求該網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)達(dá)到相應(yīng)的暴力程度。

盡管網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)具有虛擬性，但它仍受?chē)?guó)際人道法屬地適用范圍的約束，因?yàn)槠溆绊懕仨毎l(fā)生在國(guó)際性武裝沖突當(dāng)事國(guó)境內(nèi)，或發(fā)生在非國(guó)際性武裝沖突敵對(duì)方境內(nèi)。

在武裝沖突背景下，武裝力量參與其中的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)際人道法。

構(gòu)成國(guó)家間沖突的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)可被定性為國(guó)際性武裝沖突。技術(shù)現(xiàn)狀似乎暫時(shí)排除了網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)本身即可達(dá)到非國(guó)際性武裝沖突所要求的暴力程度的可能性。

網(wǎng)絡(luò)手段首先是支持常規(guī)效應(yīng)的組合手段。盡管網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，但網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)仍受其所造成的沖突的地域范圍的約束。

（二）國(guó)際人道法適用于在武裝沖突情勢(shì)下實(shí)施及與該沖突相關(guān)的所有網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)

在武裝沖突范圍內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)武器的使用受制于約束敵對(duì)行為的原則。網(wǎng)絡(luò)武器在攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中既可與常規(guī)軍事手段結(jié)合使用，也可單獨(dú)使用。網(wǎng)絡(luò)武器產(chǎn)生的情報(bào)、抵消和欺騙效果，與法國(guó)武裝部隊(duì)根據(jù)國(guó)際人道法程序?qū)μ囟▽?duì)象實(shí)施的常規(guī)手段產(chǎn)生的效果相同。

攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)手段的特殊性和復(fù)雜性，要求在考慮網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)實(shí)施的內(nèi)在特點(diǎn)的同時(shí)，建立并適用與傳統(tǒng)行動(dòng)同等重要的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。在實(shí)踐中，使用網(wǎng)絡(luò)武器的危險(xiǎn)性，特別是行動(dòng)的即時(shí)性、對(duì)象的雙重性和網(wǎng)絡(luò)的超連通性（hyperconnectivité），需要在網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的所有階段明確攻擊目標(biāo)，以便使區(qū)分原則、預(yù)防原則和比例性原則得到遵守，最大程度降低潛在的平民損失和傷亡。此過(guò)程來(lái)源于與實(shí)際領(lǐng)域的行動(dòng)密切協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期規(guī)劃。

1.網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)可構(gòu)成國(guó)際人道法意義上的攻擊

在武裝沖突背景下實(shí)施的與武裝沖突有關(guān)，并構(gòu)成對(duì)沖突另一方的暴力、進(jìn)攻或防御行動(dòng)的任何網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，是《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第49條③《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第49條規(guī)定：“‘攻擊’是指不論在進(jìn)攻或防御中對(duì)敵人的暴力行為?！币?guī)定的“攻擊”。

在武裝沖突背景下，網(wǎng)絡(luò)武器的主要目的是對(duì)敵對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，從而改變數(shù)據(jù)的可用性、完整性或機(jī)密性。影響可能是有形的（例如使武器系統(tǒng)失效）、無(wú)形的（例如情報(bào)收集）、暫時(shí)的、可逆的或決定性的。①《攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)軍事理論公共要素》（2019年版）。

例如，通過(guò)擾亂或造成重大損失的方式破壞敵方軍事常規(guī)性或攻擊性網(wǎng)絡(luò)能力，屬于國(guó)際人道法意義上的攻擊。通過(guò)破壞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或設(shè)備，或者更改或刪除網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和/或數(shù)據(jù)流（flux d’échanges），以使運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)能力所必需的服務(wù)失效的方式破壞敵方軍事常規(guī)性或攻擊性網(wǎng)絡(luò)能力的遏制行為，也屬于國(guó)際人道法意義上的攻擊。

與《塔林手冊(cè)》專(zhuān)家所采取的定義②“攻擊的定義。無(wú)論進(jìn)攻還是防御，網(wǎng)絡(luò)攻擊是可合理預(yù)見(jiàn)的會(huì)導(dǎo)致人員傷亡或物體損毀的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)?！边~克爾·施密特、麗斯·維芙爾主編：《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版》，劍橋大學(xué)出版社2017年版，規(guī)則92，第415頁(yè)。不同，法國(guó)不僅僅根據(jù)物質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行定性，而且，實(shí)際上法國(guó)認(rèn)為，只要所針對(duì)的設(shè)備或系統(tǒng)失效（無(wú)論是暫時(shí)性的還是永久性的，是否可逆），這一網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)就構(gòu)成攻擊。在影響是暫時(shí)性和/或可逆的時(shí)，只要對(duì)敵方的干預(yù)行為使其系統(tǒng)或基礎(chǔ)設(shè)施必須重新運(yùn)行（設(shè)備修理、零件更換、網(wǎng)絡(luò)重置等），就構(gòu)成攻擊。

在武裝沖突背景下，法國(guó)武裝部隊(duì)實(shí)施的大部分網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)（主要是信息收集行動(dòng)）都不符合攻擊的定義。同時(shí)，改變敵方宣傳能力，特別是通過(guò)飽和或拒絕提供服務(wù)方式使受影響站點(diǎn)無(wú)法使用，不被國(guó)際人道法以傳統(tǒng)的類(lèi)似于干擾無(wú)線電通信或電視節(jié)目播放的理由認(rèn)定為攻擊。然而，如以評(píng)估敵方軍隊(duì)力量為目的而進(jìn)行的信息收集活動(dòng)或?yàn)槭占畔⒍肭窒到y(tǒng)等行為，也應(yīng)當(dāng)遵循適用于武裝沖突背景下實(shí)施的任何軍事行動(dòng)的國(guó)際人道法規(guī)定。

與《塔林手冊(cè)》相反，法國(guó)認(rèn)為，《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第49條規(guī)定的攻擊不要求造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)物理?yè)p毀。因此，如果干涉造成目標(biāo)設(shè)備或系統(tǒng)不能提供應(yīng)提供的服務(wù)（包括臨時(shí)性和可逆性），使敵方必須重新運(yùn)行其系統(tǒng)或基礎(chǔ)設(shè)施，該網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)就構(gòu)成攻擊。

法國(guó)在武裝沖突背景下實(shí)施的大部分網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，特別是攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，不構(gòu)成攻擊，因?yàn)檫@些網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主要是信息收集和干擾敵方影響力的行動(dòng)。然而，這些行動(dòng)也應(yīng)遵守國(guó)際人道法的一般性原則。

2.約束敵對(duì)行為原則的適用

在以沖突風(fēng)險(xiǎn)不斷變化、缺失明確劃定的前線和敵方混入平民并以各種變化和不對(duì)稱(chēng)的行動(dòng)模式實(shí)施行動(dòng)為特征的軍事環(huán)境中，適用于敵對(duì)行為的規(guī)則的實(shí)施極其復(fù)雜。在網(wǎng)絡(luò)空間中，這種復(fù)雜性更為凸顯。因?yàn)樾袆?dòng)的即時(shí)性、目標(biāo)的雙重性及網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的超連通性使網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的影響更為強(qiáng)烈。

為了確保約束敵對(duì)行為的原則（區(qū)分原則、比例原則、預(yù)防原則、禁止過(guò)分傷害和不必要痛苦原則①該原則禁止對(duì)平民造成傷害或痛苦，但也禁止對(duì)達(dá)到嚴(yán)格意義上的軍事目的并非必要的戰(zhàn)爭(zhēng)員或有組織武裝團(tuán)體成員造成傷害或痛苦。因此，禁止使用用以造成無(wú)論是身體或精神痛苦的武器、彈藥、材料或戰(zhàn)爭(zhēng)方法。鑒于法國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間（針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）實(shí)施的行為性質(zhì)，該原則得到了充分的考慮，但并無(wú)具體情形適用該原則。從這個(gè)意義上說(shuō)，該原則不會(huì)成為發(fā)展的對(duì)象。）得以適用，應(yīng)由三軍參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)，在作戰(zhàn)指揮官和專(zhuān)門(mén)軍事法律顧問(wèn)的支持下實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)以作出回應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)若嚴(yán)重違反以上原則，不排除會(huì)構(gòu)成《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》中的戰(zhàn)爭(zhēng)罪②邁克爾·施密特、麗斯·維芙爾主編：《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版》，劍橋大學(xué)出版社2017年版，第84-84條，第391-400頁(yè)。的可能性。

區(qū)分原則

依據(jù)區(qū)分原則③《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第48條規(guī)定：“為了保證對(duì)平民居民和民用物體的尊重和保護(hù)，沖突各方無(wú)論何時(shí)均應(yīng)在平民居民和戰(zhàn)斗員之間和在民用物體和軍事目標(biāo)之間加以區(qū)別，因此，沖突一方的軍事行動(dòng)僅應(yīng)以軍事目標(biāo)為對(duì)象?！?，武裝沖突當(dāng)事方應(yīng)隨時(shí)將平民和戰(zhàn)斗員區(qū)分開(kāi)來(lái)，并應(yīng)將民用物體和軍事目標(biāo)相區(qū)分。因此，非針對(duì)特定軍事目標(biāo)實(shí)施的，或效果不能加以限制的武裝沖突背景下的網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)該被禁止。④《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第51條第4款。當(dāng)對(duì)任何人是否為平民的問(wèn)題有懷疑時(shí)，這樣的人應(yīng)視為平民。⑤《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第50條第3款、第52條第3款。同樣，對(duì)通常用于民用目的的物體是否被用于對(duì)軍事行動(dòng)作出有效貢獻(xiàn)的問(wèn)題有懷疑時(shí)，該物體應(yīng)推定為未被這樣利用。⑥《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第52條第3款。法國(guó)對(duì)《塔林手冊(cè)》⑦“對(duì)通常用于民用目的的物體和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是否對(duì)軍事行動(dòng)作出有效貢獻(xiàn)的問(wèn)題有存疑的，只有經(jīng)過(guò)審慎評(píng)估后才能作出其被這樣利用的判斷?！边~克爾·施密特、麗斯·維芙爾主編：《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版》，劍橋大學(xué)出版社2017年版，規(guī)則102，第448頁(yè)。中，認(rèn)為當(dāng)對(duì)物體是否用于軍事目的有懷疑時(shí)，只應(yīng)在經(jīng)過(guò)仔細(xì)審查后才能得出此類(lèi)結(jié)論的觀點(diǎn)表示反對(duì)。

由此可見(jiàn)，根據(jù)三軍參謀長(zhǎng)的決定，應(yīng)通過(guò)采取一切切實(shí)可行的措施，以確保攻擊目標(biāo)不是平民或民用物體，從而規(guī)劃和協(xié)調(diào)攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行動(dòng)。因此，指揮部應(yīng)確保收集到識(shí)別目標(biāo)所必需的情報(bào)，并選擇最恰當(dāng)?shù)姆绞揭宰裱瓍^(qū)分原則。盡管網(wǎng)絡(luò)武器具有即時(shí)效果，但將其納入軍事演習(xí)須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期具體規(guī)劃，以確保收集到識(shí)別目標(biāo)系統(tǒng)性質(zhì)所必需的情報(bào)（例如通過(guò)繪制敵方地圖），從而確保遵守國(guó)際人道法。因此，如果發(fā)現(xiàn)所檢查的目標(biāo)不是軍事目標(biāo)，應(yīng)取消網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。

軍事目標(biāo)和民用物體的區(qū)分①《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第52條第2款。

在網(wǎng)絡(luò)空間，一方面，根據(jù)從性質(zhì)（武裝部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、軍事指揮網(wǎng)絡(luò)、定位網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等）、位置（網(wǎng)絡(luò)攻擊實(shí)施地）、用途（信息網(wǎng)絡(luò)可預(yù)見(jiàn)的用于軍事目的）或使用（網(wǎng)絡(luò)的一部分被用于軍事目的）上對(duì)軍事行動(dòng)作出的貢獻(xiàn)來(lái)確定軍事目標(biāo)；另一方面，如果其部分或全部被破壞、截奪或抵消會(huì)影響到具體的軍事利益，此類(lèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備或系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、程序或提供服務(wù)的數(shù)據(jù)流可以被界定為軍事目標(biāo)。因此，如果宣傳中心散播與敵對(duì)行為有關(guān)的指令，②盧旺達(dá)國(guó)際刑事法庭，檢察官訴 Nahimana、Barayagwiza 和 Ngeze 案，2013年12月3日，ICTR-99-52-T，判決。盧旺達(dá)千丘電臺(tái)就是這種情況，該電臺(tái)傳送了關(guān)于圖西族位置的準(zhǔn)確信息，并向圖西族提供了虛假信息，以鼓勵(lì)他們?cè)趽?jù)稱(chēng)受保護(hù)的地區(qū)重新集結(jié)。則宣傳中心可構(gòu)成法律許可的軍事目標(biāo)，成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的對(duì)象。

與此相反，所有非軍事目標(biāo)的物體均被視為是民用物體。③《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第52條第1款。在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施的攻擊不得針對(duì)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者其他完全民用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也不得針對(duì)破壞后只對(duì)民用物體產(chǎn)生實(shí)際影響的系統(tǒng)，除非后者用于軍事目的。鑒于當(dāng)下對(duì)數(shù)據(jù)的依賴(lài)性，載有重要內(nèi)容的數(shù)據(jù)（例如民用數(shù)據(jù)、銀行數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等）應(yīng)根據(jù)區(qū)分原則得到保護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)也應(yīng)考慮對(duì)某些物體進(jìn)行特殊保護(hù)，例如醫(yī)療單位④《日內(nèi)瓦第一公約》（1949年）第19.1、24、25、35、36條；《日內(nèi)瓦第二公約》（1946年）第22條第1 款、第36、39條；《日內(nèi)瓦第四公約》（1949年）第20條第1 款和第22條第1 款；《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第12.1、15.1、21條。、文化財(cái)產(chǎn)⑤《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第53條和《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時(shí)保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的公約》（1954年）。、自然環(huán)境⑥《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第35條第3款和第55條第1款。、平民居民生存所不可缺少的物體⑦《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第54條第2款和《日內(nèi)瓦公約第二附加議定書(shū)》第14條。以及含有危險(xiǎn)力量的工程和裝置⑧《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第54條第2款。。該保護(hù)也延及網(wǎng)絡(luò)裝備和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，以及它們運(yùn)行所必需的數(shù)據(jù)（例如，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行相聯(lián)系的醫(yī)療數(shù)據(jù)）。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，或軍民兩用系統(tǒng)，在進(jìn)行個(gè)案審慎分析后，可被視為軍事目標(biāo)。在遵守比例原則和預(yù)防原則的前提下，可將其作為攻擊目標(biāo)。鑒于系統(tǒng)的超連通性，指揮部應(yīng)對(duì)行動(dòng)整體保持警惕，在遵守預(yù)防原則和比例原則的前提下，避免或至少降低對(duì)平民和民用物體的影響。

平民和戰(zhàn)斗員的區(qū)分⑨《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第48條。

針對(duì)敵方實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)斗員⑩《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第43條。，特別是在網(wǎng)絡(luò)空間聽(tīng)從作戰(zhàn)指揮的軍事人員，受?chē)?guó)家指揮的黑客團(tuán)體，或者有組織武裝團(tuán)體成員①前南斯拉夫問(wèn)題國(guó)際刑事法庭確定了幾項(xiàng)認(rèn)定武裝組織“有組織”的指示性標(biāo)準(zhǔn)，包括：組織內(nèi)部存在指揮結(jié)構(gòu)、紀(jì)律規(guī)則與機(jī)制；存在總部；組織控制部分土地；獲取武器、其他軍事裝備、新兵和軍事培訓(xùn)的能力；規(guī)劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行包括部隊(duì)調(diào)動(dòng)和后勤保障等軍事行動(dòng)的能力；制定統(tǒng)一軍事戰(zhàn)略和應(yīng)用軍事戰(zhàn)術(shù)的能力；以及有一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的喉舌，能夠?qū)ν庹勁胁⑦_(dá)成停戰(zhàn)協(xié)定或和平協(xié)定等協(xié)定。為了解有關(guān)組織程度的內(nèi)容，詳見(jiàn)前南斯拉夫問(wèn)題國(guó)際刑事法庭，檢察官訴Bo?koski 和 Tar?ulovski 案，ICTY-IT-04-82-T，初審分庭 2008年7月10日判決，§§ 194-205。，可以成為攻擊目標(biāo)，除非他們未參與戰(zhàn)斗。

除非直接長(zhǎng)期參與敵對(duì)行為②《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第51條第1款。，否則任何其他人員都應(yīng)被視為平民，享有普遍保護(hù)以免受軍事行為造成的危險(xiǎn)③《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第51條第3款、《日內(nèi)瓦公約第二附加議定書(shū)》第13條。。在武裝沖突中旨在損害一方軍事行動(dòng)或軍事能力以有利于另一方的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，或可能造成人員傷亡、民用物體損毀的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，可能構(gòu)成直接參與敵對(duì)行為。④必須達(dá)到傷害、直接因果關(guān)系和交戰(zhàn)關(guān)系的臨界標(biāo)準(zhǔn)。

例如，為在攻擊中有利于另一方而侵入武裝沖突一方軍事系統(tǒng)收集戰(zhàn)術(shù)情報(bào)是直接參與敵對(duì)行為的做法。除此之外，安裝惡意代碼、為以拒絕服務(wù)方式發(fā)起攻擊而準(zhǔn)備僵尸網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)用于實(shí)施敵對(duì)行為的軟件，⑤當(dāng)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)。也是直接參與敵對(duì)行為的做法。

在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行動(dòng)的實(shí)施中，確定攻擊目標(biāo)（cibbllaaggee numérriiqquuee）過(guò)程的重點(diǎn)是在考慮目標(biāo)性質(zhì)（網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施）的情況下，遵守軍事目標(biāo)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。與《塔林手冊(cè)》不同，法國(guó)將《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第5522條第3 款解釋為：各國(guó)有義務(wù)在對(duì)通常用于民用目的的物體是否用于對(duì)軍事行動(dòng)作出有效貢獻(xiàn)的問(wèn)題有懷疑時(shí)，將該物體推定為民用物體。

盡管具有無(wú)形性，法國(guó)認(rèn)為載有重要內(nèi)容的民用數(shù)據(jù)是應(yīng)受保護(hù)的物體，這不同于《塔林手冊(cè)》的大部分專(zhuān)家的立場(chǎng)。⑥“國(guó)際專(zhuān)家組多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，武裝沖突法中‘物體’的概念不能理解為包括數(shù)據(jù)，至少在當(dāng)前的法律狀態(tài)中是如此。在這些專(zhuān)家看來(lái)，數(shù)據(jù)是無(wú)形的，因此既不屬于物體這一術(shù)語(yǔ)的‘通常意義’，也不同于1987年《紅十字國(guó)際委員會(huì)附加議定書(shū)評(píng)注》所提供的解釋”，“對(duì)通常用于民用目的的物體和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是否對(duì)軍事行動(dòng)作出有效貢獻(xiàn)的問(wèn)題有存疑的，只有在經(jīng)過(guò)審慎評(píng)估后才能作出其被這樣利用的判斷?！保ㄟ~克爾·施密特、麗斯·維芙爾主編：《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版》，劍橋大學(xué)出版社2017年版，規(guī)則100，評(píng)注6，第437 頁(yè)。）對(duì)紅十字國(guó)際委員會(huì)而言，上述評(píng)注不應(yīng)被解釋為排除數(shù)據(jù)得被視為受到國(guó)際人道法保護(hù)的物體的事實(shí)。實(shí)際上，鑒于目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)性，此種解釋將違背國(guó)際人道法的宗旨和目標(biāo)。對(duì)某些物體的特別保護(hù)應(yīng)擴(kuò)大至確保其運(yùn)行的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)。

參與其中或與武裝部隊(duì)或有組織武裝團(tuán)體成員結(jié)盟的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)斗員，可通過(guò)常規(guī)手段被當(dāng)做攻擊目標(biāo)，正如參與進(jìn)攻性活動(dòng)的平民可能構(gòu)成直接參與敵對(duì)行為。鑒于難以鑒別網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)起者，將這些個(gè)體作為針對(duì)目標(biāo)的做法仍為少數(shù)。

比例原則和預(yù)防原則

在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)時(shí)，應(yīng)始終注意避免使平民集體或個(gè)人、民用物體①《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第57條第1款。受損。

盡管采取了必要的預(yù)防措施，如果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段減損或破壞軍事目標(biāo)仍有造成平民損害的風(fēng)險(xiǎn)，則損害不得超過(guò)可預(yù)見(jiàn)的直接和具體的軍事利益。②《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第57條第2款a項(xiàng)iii目。網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)（影響的即時(shí)性、軍事目標(biāo)固有的雙重屬性、超連通性、行為的可追溯性低、系統(tǒng)的脆弱性）也應(yīng)考慮在內(nèi)，以確保在遵循比例原則的前提下，確定行為模式和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的實(shí)施方式。

盡管鑒于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互聯(lián)互通性，特別是由于超出預(yù)定目標(biāo)的傳播風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)武器的預(yù)期影響難以衡量，但這些風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)開(kāi)發(fā)特定網(wǎng)絡(luò)武器的方式加以控制。特定網(wǎng)絡(luò)武器的使用由預(yù)先確定的預(yù)期效果（僅在通過(guò)系統(tǒng)侵入預(yù)先識(shí)別到特定網(wǎng)絡(luò)的存在時(shí)方可激活?lèi)阂廛浖O(shè)置停用期限等）決定。

使用自行復(fù)制且在不受控制或可能不可逆的情況下傳播，并因此可能對(duì)關(guān)鍵民用系統(tǒng)或基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p害的惡意程序，這一做法違反國(guó)際人道法。在不能獲得軍事利益時(shí)，臨時(shí)中斷敵方系統(tǒng)從而對(duì)民用基礎(chǔ)設(shè)施造成實(shí)質(zhì)損害的行為也違反國(guó)際人道法。

評(píng)估網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的影響時(shí)，應(yīng)考慮到網(wǎng)絡(luò)武器的可預(yù)見(jiàn)的全部損害，無(wú)論該損害是直接的（例如直接針對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的損害，或系統(tǒng)中斷），還是間接的（例如在對(duì)由受攻擊系統(tǒng)控制的基礎(chǔ)設(shè)施造成影響的同時(shí)，也對(duì)因目標(biāo)系統(tǒng)或基礎(chǔ)設(shè)施的破壞或故障，或者因載有重要內(nèi)容的數(shù)據(jù)被改變或破壞而可能受到影響的人造成了影響）。

為使攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的實(shí)施符合預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)防部要求負(fù)有網(wǎng)絡(luò)防御指揮責(zé)任的軍事網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)專(zhuān)家掌握必要的技術(shù)知識(shí)，具備運(yùn)用可使用信息（利用收集到的情報(bào)，對(duì)目標(biāo)對(duì)象、預(yù)期效果和武器之間的相關(guān)性的嚴(yán)格認(rèn)定等）的能力，并參與有關(guān)網(wǎng)絡(luò)武器復(fù)雜性的培訓(xùn)。

在攻擊中采取的預(yù)防措施，與國(guó)家為保護(hù)平民和民用物體免受網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)所帶來(lái)危險(xiǎn)的影響③《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)》第58條。而采取的預(yù)防措施相輔相成。

盡管網(wǎng)絡(luò)空間具有復(fù)雜性，在武裝沖突背景下實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的框架仍取決于對(duì)預(yù)防原則和比例原則的遵守。因此，在確定攻擊目標(biāo)過(guò)程中應(yīng)考慮網(wǎng)絡(luò)武器的直接或間接影響。盡管軍用系統(tǒng)和民用系統(tǒng)具有互聯(lián)互通性，但在實(shí)施行為時(shí)若能夠根據(jù)具體所需的影響配置網(wǎng)絡(luò)武器，則有利于避免對(duì)預(yù)期的直接和具體的軍事利益造成過(guò)度損害。實(shí)際上，不使用致命性武器和將網(wǎng)絡(luò)武器的影響限定于預(yù)先確定的系統(tǒng)的能力，符合選擇最恰當(dāng)?shù)?、避免或至少降低附帶性人員傷亡和民用物體毀損的攻擊手段或方法的義務(wù)。

（三）中立法適用于網(wǎng)絡(luò)空間

在國(guó)際性武裝沖突中實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，或者引起此類(lèi)沖突的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，應(yīng)遵循中立法。①“正如適用于武裝沖突的人道法原則一樣，國(guó)際法毫無(wú)疑問(wèn)地認(rèn)為，無(wú)論其內(nèi)容為何，具有與人道法原則和規(guī)則類(lèi)似的基本性質(zhì)的中立原則，（在不違反《聯(lián)合國(guó)憲章》有關(guān)規(guī)定的前提下）適用于所有國(guó)際武裝沖突，無(wú)論在武裝沖突中使用了何種類(lèi)型的武器?！币院宋淦飨嗤{或使用核武器的合法性，咨詢(xún)意見(jiàn)，《國(guó)際法院報(bào)告》，1996年，第31頁(yè)，§ 89。因此，國(guó)際性武裝沖突當(dāng)事國(guó)不得對(duì)位于中立國(guó)領(lǐng)土上的或受中立國(guó)排他性控制的設(shè)施實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，也不得控制中立國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以實(shí)施此類(lèi)行動(dòng)。②《關(guān)于中立國(guó)和人民在陸戰(zhàn)中的權(quán)利和義務(wù)的第五公約》及《關(guān)于中立國(guó)在海戰(zhàn)中的權(quán)利和義務(wù)的第十三公約》的第1條，海牙，1907年10月18日。對(duì)于中立國(guó)而言，它應(yīng)當(dāng)避免位于其領(lǐng)土上的或受其排他性控制的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施被交戰(zhàn)國(guó)使用。但是，中立國(guó)沒(méi)有義務(wù)阻止交戰(zhàn)國(guó)以溝通為目的使用其信息網(wǎng)絡(luò)。③《關(guān)于中立國(guó)和人民在陸戰(zhàn)中的權(quán)利和義務(wù)的第五公約》第8條，海牙，1907年10月18日。

如果所發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊僅通過(guò)中立國(guó)的系統(tǒng)且未對(duì)中立國(guó)產(chǎn)生任何影響，這一做法不構(gòu)成對(duì)中立法的違反。中立法僅要求中立國(guó)禁止作戰(zhàn)隊(duì)伍的實(shí)際通行。

中立法適用于網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。交戰(zhàn)國(guó)應(yīng)避免對(duì)位于中立國(guó)領(lǐng)土上的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施造成毀損性影響，或者避免利用這些網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊。

術(shù)語(yǔ)表

網(wǎng)絡(luò)武器（Cyber-arme）

網(wǎng)絡(luò)手段，包括網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的武器、手段和方法，在武裝沖突或與武裝沖突相關(guān)的背景下，在針對(duì)敵方實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中被使用。

網(wǎng)絡(luò)攻擊（Cyberattaque）

在網(wǎng)絡(luò)空間中實(shí)施的旨在對(duì)數(shù)據(jù)或處理數(shù)據(jù)的系統(tǒng)（可用性、完整性或機(jī)密性）造成損害的自愿性、進(jìn)攻性或惡意性的活動(dòng)，從而對(duì)其所支持的活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。網(wǎng)絡(luò)攻擊可能是一國(guó)針對(duì)法國(guó)國(guó)家利益實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)防御（Cyberdéfense）

一國(guó)采取的所有的旨在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)保護(hù)其具有重要價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的技術(shù)性或非技術(shù)性措施，有利于確保網(wǎng)絡(luò)安全。

軍事網(wǎng)絡(luò)防御（Cyberdéfense militaire）

在規(guī)劃、準(zhǔn)備或開(kāi)展軍事活動(dòng)期間，在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的一系列協(xié)調(diào)的防御和進(jìn)攻活動(dòng)。圍繞六大任務(wù)開(kāi)展：預(yù)防、預(yù)測(cè)、保護(hù)、檢測(cè)、回應(yīng)和歸因。

網(wǎng)絡(luò)空間（Cyberespace）

由網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的全球互連以及與之相連接的物體和由其處理的數(shù)據(jù)構(gòu)成的通信空間。

網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)（Cyber-opérations）

防御性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行動(dòng)，攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行動(dòng)，或網(wǎng)絡(luò)情報(bào)行動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)安全（Cybersécurité）

國(guó)家尋求的一種使其能夠抵御來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的可能危及存儲(chǔ)、處理或傳輸?shù)臄?shù)據(jù)的可用性、完整性或機(jī)密性的事件的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及系統(tǒng)提供的或使其可進(jìn)入的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)安全使用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全技術(shù)，支持打擊網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪和網(wǎng)絡(luò)防御的建立。

關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructures critiques）

為國(guó)家特別是民眾提供必不可少的產(chǎn)品或服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，或若損害其可用性、完整性或機(jī)密性將構(gòu)成嚴(yán)重危險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。

防御性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)（Lutte informatique défensive）

由國(guó)家實(shí)施的包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行檢測(cè)、分析、預(yù)防、必要時(shí)回?fù)舻囊幌盗袇f(xié)調(diào)一致的活動(dòng)。

攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)（Lutte informatique offensive）

在網(wǎng)絡(luò)空間中采取的對(duì)敵方系統(tǒng)產(chǎn)生影響的所有活動(dòng)，包括改變其數(shù)據(jù)的可用性或機(jī)密性的活動(dòng)。