曾星星

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）

新中國成立70年來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了舉世矚目的發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)偉大的飛躍。然而，十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]從某種意義上說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)是這一矛盾的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就難以真正實(shí)現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題必須引起黨和國家的重視。1956年4月25日，毛澤東在中央政治局會議上發(fā)表了《論十大關(guān)系》的重要講話，這集中反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要思想，是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的初步探索。如今再次研讀這一文，深入研究毛澤東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展思想，對我們當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍具有重要的啟示。

一、毛澤東區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展思想的理論淵源

任何事物都存在著因果聯(lián)系，毛澤東區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展思想的形成是建立在豐富的理論基礎(chǔ)之上的。

（一）馬克思主義關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

從理論淵源上看，毛澤東區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展思想是在繼承馬克思主義關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想論述基礎(chǔ)上逐步形成的。

馬克思、恩格斯都高度看重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。比如，當(dāng)他們論述科學(xué)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論時(shí)，就提出了一些關(guān)于社會主義生產(chǎn)力布局的原則。如在《共產(chǎn)黨宣言》這篇著作中，馬克思、恩格斯曾指出:“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)之間的對立逐步消滅”[2]。之后，恩格斯在《反杜林論》中也強(qiáng)調(diào)了關(guān)于平衡布局的思想。他強(qiáng)調(diào)“充分利用各地區(qū)的自然資源、生產(chǎn)力資源和經(jīng)濟(jì)資源來進(jìn)行全面的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)……最終消除區(qū)域差距?！盵3]

20世紀(jì)50年代初，由于我國欠缺實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們便以馬克思主義思想為理論依據(jù)。但是，由于受到社會普遍認(rèn)同社會主義就是要搞平均思想，我們則片面地理解了馬克思主義關(guān)于平衡配置的論述，過分夸大資本主義生產(chǎn)力布局不平衡的弊端。于是，“全國平均配置生產(chǎn)”作為社會主義生產(chǎn)力布局主要原則被機(jī)械地引入，平衡配置資源被抬到了第一優(yōu)先的地位。毛澤東便是在這一理論認(rèn)識的基礎(chǔ)上，把“公平原則”放在首位，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的思想。

（二）前蘇聯(lián)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的影響

十月革命成功后，在繼承馬克思、恩格斯關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想基礎(chǔ)上，列寧、斯大林在領(lǐng)導(dǎo)前蘇聯(lián)社會主義建設(shè)中，建立了“均衡布局論”為核心的蘇聯(lián)社會主義生產(chǎn)力布局理論體系。

首先，在生產(chǎn)力布局理論方面，列寧就在《科學(xué)技術(shù)工作計(jì)劃草稿》這一文中，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)立即委托科學(xué)院成立一系列由專家組成的委員會，以便盡快制訂俄國的工業(yè)改造和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”[4]，他強(qiáng)調(diào)通過對工業(yè)布局的指導(dǎo)，來合理布局生產(chǎn)力。蘇共二十四大以后把生產(chǎn)力布局問題提高到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度。

其次，針對以生產(chǎn)力平衡布局促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)普遍高漲，在《聯(lián)共（布）第十四次代表大會中央委員會的政治報(bào)告》中，斯大林強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)地方建設(shè)社會主義的主動性和積極性，我們就必須合理布局生產(chǎn)力。

最后，在區(qū)域發(fā)展的民族方面，列寧強(qiáng)調(diào)民族統(tǒng)一性。他指出，“強(qiáng)調(diào)要充分考慮居民民族成分和經(jīng)濟(jì)生活條件，盡可能保證經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)民族區(qū)界的完整性?！盵5]斯大林在聯(lián)共（布）十二大的報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)“采取一切辦法，在各邊疆，在文化上落后的各共和國內(nèi)建立起工業(yè)中心。”在以上理論的指導(dǎo)下，前蘇聯(lián)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了較好效果。

新中國成立之初，由于我國在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，毛澤東充分借鑒了前蘇聯(lián)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論并付諸于實(shí)踐當(dāng)中使其開花結(jié)果，形成了毛澤東區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展思想。

二、毛澤東區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展思想的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系

毛澤東在《論十大關(guān)系》中闡述的沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的布局問題，在當(dāng)今看來就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，屬于生產(chǎn)力的布局問題。一定的生產(chǎn)力布局，影響著區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于歷史的原因，我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)分布并不合理，內(nèi)地工業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海工業(yè)。因此，在這種情況下，如何處理二者之間的關(guān)系，這是一個(gè)值得深思的問題。鑒于中國工業(yè)布局的不合理，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出:“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地?！盵6]新中國成立后，由于國際形勢依然嚴(yán)峻，中國考慮到國家安全的需要以及合理布局工業(yè)的需要，嚴(yán)格控制沿海地區(qū)的新基礎(chǔ)設(shè)施，把大部分新項(xiàng)目都放在內(nèi)陸。但是，新中國成立之初，沿海工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，沿海工業(yè)的發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要推動力，而我們卻沒有正確發(fā)揮好沿海工業(yè)的作用。對此，毛澤東從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度指出：“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”[7]。這句話就是勸誡我們一方面要好好利用沿海工業(yè)基地的位置優(yōu)勢；另一方面要大力發(fā)展內(nèi)地新的工業(yè)基地，建立新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成沿海和內(nèi)陸工業(yè)基本平衡和競爭發(fā)展的局面。在這樣思想指導(dǎo)下，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)共同發(fā)展，相互支持，使工業(yè)發(fā)展成為國家發(fā)展的重要推動力。對毛澤東工業(yè)布局的探討對于我們做好經(jīng)濟(jì)建設(shè),合理規(guī)劃區(qū)域或經(jīng)濟(jì)布局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）關(guān)于正確處理全國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

毛澤東在《論十大關(guān)系》中闡述對中央和地方之間的關(guān)系，其中也有關(guān)于全國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的闡述。充分調(diào)動二者之間的積極性，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可忽視的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新中國成立初期，為了滿足加速發(fā)展重工業(yè)、國防工業(yè)的需要，加之鑒于高饒反黨聯(lián)盟的事件，中央開始不斷地加強(qiáng)中央集權(quán)。但是，當(dāng)集權(quán)過多時(shí)，地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的靈活性也會受到一定的影響。而且，蘇聯(lián)在當(dāng)時(shí)已經(jīng)開始暴露出中央權(quán)力過于集中的弊端。在這樣的情況下，毛澤東深刻認(rèn)識到實(shí)踐的重要性，認(rèn)識到充分調(diào)動地方積極性、獨(dú)立性的必要性。在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。這對我們建設(shè)強(qiáng)大的社會主義國家比較有利。”[8]這說明了毛澤東已經(jīng)看到了我們自己權(quán)力過分集中的弊端。但是，一旦權(quán)力下放過大,又會帶來嚴(yán)重的后果，例如地方主義、地方保護(hù)等。因此，毛澤東強(qiáng)調(diào)了對地方的放權(quán)是有一個(gè)底線的，它不能威脅到中央的權(quán)威。由于地方經(jīng)濟(jì)是全國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如果各個(gè)地方的政府不嚴(yán)格執(zhí)行中央下發(fā)的命令及指示，那么我國不可能協(xié)調(diào)好全國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就更談不上全面建成小康社會了?？傊谥醒牒偷胤降年P(guān)系上，“既須發(fā)揮中央各經(jīng)濟(jì)部門的積極性，又須發(fā)揮地方的積極性?！盵9]

除了中央和地方的關(guān)系，《論十大關(guān)系》中也提到地方和地方之間的關(guān)系，“中央要注意發(fā)揮省、市積極性，省、市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性，都不能框得太死。”[10]在毛澤東看來，地方應(yīng)有相對的獨(dú)立性。而它的相對獨(dú)立性主要表現(xiàn)在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。因地制宜地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平和收入水平，以經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。因此，要充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

（三）關(guān)于正確處理漢族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

自古以來，我國是一個(gè)多民族的國家。廣大少數(shù)民族多聚集在廣大內(nèi)地的邊遠(yuǎn)地區(qū)，這就使得中國的民族問題歷來與區(qū)域問題糾結(jié)在一起。因此，漢族與少數(shù)民族之間的關(guān)系問題也是中國的區(qū)域發(fā)展問題之一。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東闡述的漢族和少數(shù)民族的關(guān)系就涉及到如何處理漢族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

20世紀(jì)50年代初，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族的共同繁榮，就成為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人面臨的重大課題之一。毛澤東十分重視少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，他指出“中國沒有少數(shù)民族是不行的，我們國民經(jīng)濟(jì)沒有少數(shù)民族是不行的?！盵11]所以在《論十大關(guān)系》中提出:“如果漢人搞大漢族主義，歧視少數(shù)民族，那就很不好?！盵12]從中可以看出，少數(shù)民族對于國民經(jīng)濟(jì)的重要性。要發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該注重平等對待少數(shù)民族，幫助少數(shù)民族地區(qū)推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

漢族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距反映了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。而毛澤東深刻認(rèn)識到正確處理漢族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要性，認(rèn)識到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到我國民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國防安全。他強(qiáng)調(diào)各民族之間應(yīng)當(dāng)互相幫助、共同發(fā)展。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東強(qiáng)調(diào)“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)……我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)?！盵13]從中可以看出，毛澤東不僅強(qiáng)調(diào)要求幫助少數(shù)民族，而且要求有一個(gè)良好的態(tài)度，積極主動地幫助少數(shù)民族。毛澤東少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展理論的實(shí)踐不僅促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，而且協(xié)調(diào)好了漢族與少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、毛澤東區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展思想的現(xiàn)實(shí)啟示

新時(shí)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響著我國全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)。而毛澤東的《論十大關(guān)系》蘊(yùn)含著豐富的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的思想。因此，在當(dāng)今的時(shí)代背景下，研究毛澤東的《論十大關(guān)系》對于今天的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然有很多重要的啟示。

（一）堅(jiān)定遵循實(shí)事求是的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想

毛澤東在《論十大關(guān)系》中充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想。從《論十大關(guān)系》發(fā)表前的準(zhǔn)備工作到《論十大關(guān)系》的內(nèi)容無不體現(xiàn)出實(shí)事求是的指導(dǎo)思想。比如，在《論十大關(guān)系》這篇文章寫作過程中，毛澤東為了得到第一手的資料，親自去聽取各種匯報(bào)，采取多種方式詳細(xì)了解實(shí)際情況，最終作出了《論十大關(guān)系》的講話。而堅(jiān)持這種思想路線，正是現(xiàn)階段我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中所急缺的。

現(xiàn)階段，我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃遍地開花，存在不結(jié)合各地區(qū)區(qū)情現(xiàn)象。

首先，“遍地開花”區(qū)域規(guī)劃基本覆蓋了全國各地區(qū)，形成了區(qū)域規(guī)劃的各個(gè)層次以及類型的類似發(fā)展方向，區(qū)域特征的弱化，嚴(yán)重沖擊了我國整體區(qū)域政策體系。

其次，區(qū)域開發(fā)無序競爭。一些地方政府未能堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。各個(gè)地區(qū)都在競相建立開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)不僅數(shù)量多，而且面積也很大。于是，“征而不開”和“開而不發(fā)”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致大量耕地閑置。

最后，重復(fù)建設(shè)問題凸顯。各行政區(qū)域具有強(qiáng)烈的地方意識，不堅(jiān)持實(shí)事求是，盲目發(fā)展具有標(biāo)志性的項(xiàng)目，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，沒有從大局的角度規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的一些基礎(chǔ)設(shè)施。不合理的競爭和低水平的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。一方面，它抑制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢；另一方面，區(qū)域分工的損失和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處已經(jīng)嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體效率。因此，我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，采取合理有效的措施，因地制宜，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢和每個(gè)區(qū)域的特殊功能，讓區(qū)域通過自身優(yōu)勢發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)。只有讓實(shí)事求是的思想路線成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想路線，才能促使我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)定樹立統(tǒng)籌兼顧的根本方法

統(tǒng)籌兼顧是毛澤東《論十大關(guān)系》全篇的中心思想。毛澤東在《論十大關(guān)系》中詳細(xì)敘述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面均衡發(fā)展問題，包括沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)要同時(shí)兼顧、中央和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題，以及漢族和少數(shù)民族統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題。當(dāng)前我國正處在全面建成小康社會決勝階段，為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的相互協(xié)調(diào)，必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國東、中、西部地區(qū)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，各方面存在一定差異，尤其是人均所享受到的公共服務(wù)資源差距較大。在公共服務(wù)資源方面，城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體之間的分布有很大的差距：農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯落后于城市；流動人口享有的公共服務(wù)比戶籍人口的低；西部地區(qū)公共服務(wù)水平落后于東部地區(qū)。因此，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)下，我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法，將不同區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化水平作為工作重心，進(jìn)一步加強(qiáng)對中西部地區(qū)民生問題政策的關(guān)注與具體政策的制訂。

其次，要保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)建設(shè)同時(shí)兼顧。近些年，由于干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政權(quán)力不斷深化，許多地方將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長等同起來。在一些地區(qū)，為了單方面追求GDP增長，根本就不考慮自身的資源環(huán)境條件以及生態(tài)環(huán)境能否承載，進(jìn)行盲目過度開發(fā)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)。近年來，從東部向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，一些耗能高、污染大的加工業(yè)不同程度地存在無序轉(zhuǎn)移問題，導(dǎo)致中西部地區(qū)資源消耗和環(huán)境污染壓力不斷加大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須是統(tǒng)籌兼顧地推進(jìn)。因此，我們要把生態(tài)問題納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

總之，為把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，我們就必須要繼承和發(fā)展《論十大關(guān)系》中統(tǒng)籌兼顧的根本方法，抓好各方面的統(tǒng)籌關(guān)系，發(fā)展更加協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（三）堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

在《論十大關(guān)系》中可以看出，毛澤東已經(jīng)認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要性。黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略......建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”[14]。這一段話表明，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從《論十大關(guān)系》到十九大報(bào)告，對區(qū)域間發(fā)展不平衡問題的重視可以說是與日俱增?？墒?，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在。

首先，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。近些年，中國經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)高速增長的趨勢，我國區(qū)域發(fā)展相對差距有所縮小。但是，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對差距仍然很大。以人均GDP差距為例，東部地區(qū)與西部地區(qū)人均CDP的絕對差距很大。北上廣深人均收入最高，呈上升趨勢，甘肅、云南、貴州等西部地區(qū)的人均收入相對于東部地區(qū)就較低，并且前后對比相差數(shù)倍。在四大板塊中，中西部的經(jīng)濟(jì)增長速度明顯落后于其他地區(qū)，區(qū)域間的實(shí)際差距依然存在。

其次，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距很大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，東部地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)。但是，中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)比重仍然很高。從需求結(jié)構(gòu)來看，東部地區(qū)的消費(fèi)水平比較高，而中西部地區(qū)有投資更多的資金。就消費(fèi)而言，東部人均消費(fèi)水平是中西部地區(qū)的幾倍，東部城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差距較小。就投資而言，上海以及北京的總資本形成極小。相反，中西部省份的投資仍然處于較高水平。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，東部城鎮(zhèn)化率普遍高于西部地區(qū)。在這樣的情況下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距會越來越大。這將不利于我國完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，做到區(qū)域整體平衡發(fā)展。具體而言，一方面，積極支持和鼓勵(lì)東部地區(qū)走在發(fā)展的前列，不斷增強(qiáng)東部地區(qū)的競爭力，促進(jìn)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展；另一方面，我們必須大力實(shí)施貫徹我國中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的策略。

（四）堅(jiān)定推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)

《論十大關(guān)系》中沒有關(guān)于“一帶一路”建設(shè)方面論述。新中國成立之初，我國的生產(chǎn)力水平很低，主要著手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不可能提出“一帶一路”建設(shè)問題。但是，現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中亟需解決的問題。而“一帶一路”建設(shè)在一定程度上扭轉(zhuǎn)了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡局面。因此，我們要堅(jiān)定推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)。

“一帶一路”建設(shè)力在推進(jìn)國內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性，尤其是東部沿海區(qū)域和西部內(nèi)陸區(qū)域。當(dāng)今，雖然有著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，但是同東部沿海相比，西部的改革開放還是相對比較晚的，要想實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，就必須加快西部改革開放的節(jié)奏，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為西北邊疆地區(qū)打開了一扇窗戶，增強(qiáng)了西北經(jīng)濟(jì)的增長活力，必將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高和人民生活質(zhì)量的提高，有效解決東西部地區(qū)發(fā)展不平衡問題。此外，“一帶一路”建設(shè)有利于推動?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來，東部地區(qū)由于土地、勞動力、環(huán)境等方面的成本和壓力急劇增大，其發(fā)展空間越來越小，這就迫切需要其產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，但是由于其他地區(qū)的投資環(huán)境與投資吸引力的缺乏，使得國內(nèi)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)可以在很大程度上吸引東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和其他資源，促進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)雙贏，縮小發(fā)展差距。

“一帶一路”建設(shè)，在一定程度上改變我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，避免我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩極分化的局面，保證國內(nèi)各區(qū)域、各地方、各方面的均衡發(fā)展。

總之，63年過去了，《論十大關(guān)系》對當(dāng)今仍具有重要的指導(dǎo)意義。在這一文中，毛澤東關(guān)于合理調(diào)整沿海和內(nèi)地工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，關(guān)于正確處理全國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，以及關(guān)于正確處理漢族與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系等，就是為了使區(qū)域經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡發(fā)展。毛澤東區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展思想給我們留下了寶貴的理論財(cái)富，對于新時(shí)代協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的歷史借鑒作用。