李德才

(合肥學(xué)院 中德應(yīng)用型高等教育研究與交流中心，合肥 230601)

1 問題的提出：應(yīng)用型高校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的必要性分析

從公共管理的視角看，治理是為了應(yīng)對國家和市場協(xié)調(diào)機(jī)制的失靈而產(chǎn)生的新管理思路和新管理方案。換言之,當(dāng)社會公共秩序失范或紊亂時，都必須要對已有的社會治理方式進(jìn)行變革。事實(shí)上，在世界范圍內(nèi)任何一個國家或社會組織的治理方式都在隨著時代的變化而發(fā)生著不同程度的變革。

大學(xué)作為一類特殊的社會組織，其存在和發(fā)展有著自身的規(guī)律性要求。大學(xué)就其本質(zhì)屬性而言，它不是行政機(jī)關(guān)，也不是經(jīng)營性單位，而是一種學(xué)術(shù)性組織，其核心任務(wù)是培養(yǎng)高級專門人才和進(jìn)行科技與文化創(chuàng)新。在現(xiàn)代社會環(huán)境下，高等院校還被賦予了社會服務(wù)職能，盡管如此，對高等院校的管理不能簡單地使用行政化的一套方法，也不能完全適用于市場化運(yùn)作的一套做法。正是因為如此，高校去行政化的呼聲此起彼伏，反對教育產(chǎn)業(yè)化的聲音也不絕于耳。這些現(xiàn)象的背后，透露出高校行政化傾向已經(jīng)比較明顯，透過這種現(xiàn)象可以看出高等教育管理存在著某種失范甚至在某些方面存在著失序的問題。

隨著科技革命的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)革命尤其是信息革命風(fēng)起云涌，人們的思想觀念和生存、生活、工作方式都發(fā)生了翻天覆地地變化，教育革命也接踵而至。時下，高等教育的理念、教育模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)途徑等，都與以往不盡相同。在此形勢之下，對高等教育事業(yè)特別是對高等院校的管理，必然會要求發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)用型高校是高等院校體系中的一個重要類型，它與學(xué)術(shù)型高校相對應(yīng)而存在，其主要任務(wù)是培養(yǎng)以知識輸出為特征的應(yīng)用型人才。應(yīng)用型高等教育的辦學(xué)宗旨，是以社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)教融合為主線，以校企合作為依托，主動對接企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)地方性與行業(yè)性，突出應(yīng)用性和實(shí)踐性，為社會發(fā)展特別是地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才。應(yīng)用型高校的本身屬性和特殊使命，決定了其治理方式創(chuàng)新的必要性和必然性。

首先，應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)主體是多元化的，除了政府、高校之外，其他社會組織尤其是企業(yè)和境外合作辦學(xué)單位也成了辦學(xué)主體，因此，原有的對大學(xué)的管理方式已經(jīng)不適用于當(dāng)下應(yīng)用型高等的發(fā)展需要。在對大學(xué)的管理方面，以指揮和命令為主的行政管理方式已經(jīng)不合時宜。其次，應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)體系是開放的，不僅要與地方經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，還要以行業(yè)、企業(yè)的需求為導(dǎo)向，而且還要瞄準(zhǔn)最新的科技前沿，具有國際視野，開展國際交流。因此，傳統(tǒng)意義上的以學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)為主要抓手的大學(xué)管理制度也顯得過時。第三，應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)模式是全新的，諸如企業(yè)在大學(xué)建立嵌入式實(shí)驗室，大學(xué)在企業(yè)建立教學(xué)實(shí)踐基地，以及“雙師型”教師隊伍的建立、“訂單式”人才的培養(yǎng)，等等，都是新形勢下應(yīng)用型人才培養(yǎng)的創(chuàng)新舉措。這也必然要求新的管理模式與之相適應(yīng)。綜上所述，應(yīng)用型大學(xué)在我國是一種新型大學(xué)，其辦學(xué)主體、辦學(xué)模式、師資隊伍結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)規(guī)格等都與學(xué)術(shù)型大學(xué)有別，因此無論是大學(xué)的外部管理方式，還是大學(xué)的內(nèi)部治理方式都必須予以轉(zhuǎn)變。

2 問題的關(guān)鍵:應(yīng)用型高校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的維度和任務(wù)

治理作為一種新理論范式是有別于管理的,無論是在內(nèi)涵上還是在形式上二者都有顯著的不同。從來源上看，管理產(chǎn)生于權(quán)力，而治理產(chǎn)生于權(quán)利；從主體上看，管理的主體是權(quán)力部門，而治理的主體是利益相關(guān)者；前者往往是單一性主體，而后者則常常是多元化主體。從形式上看，管理具有組織、指揮、協(xié)調(diào)、獎懲等外在特征，而治理則以共同參與、民主協(xié)商、互動自律為表征?！肮芾韽?qiáng)調(diào)過程運(yùn)行的控制性，注重服從和執(zhí)行；而治理離不開兩個前提:一是成熟的多元管理主體的存在以及它們之間的伙伴關(guān)系，二是民主、協(xié)作和妥協(xié)的精神。”[1]

中國大學(xué)治理理論的興起，既有深厚的社會時代背景，又基于迫切的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》更加明確強(qiáng)調(diào)要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。這一總目標(biāo)的設(shè)立，為各領(lǐng)域改革指明了方向。與此同時，我國社會發(fā)展新形勢以及高等教育發(fā)展的新變化，對傳統(tǒng)大學(xué)管理模式也帶來了許多新挑戰(zhàn)。高等學(xué)校投資辦學(xué)主體的多元化，辦學(xué)形式的多樣化，辦學(xué)機(jī)制的靈活化，無不要求管理體制的改革和創(chuàng)新，大學(xué)治理理論正好暗含了這一訴求。

愛丁堡大學(xué)深深扎根于愛丁堡這座古城的肌理之中，城內(nèi)的許多建筑都屬于這所大學(xué)，城市和大學(xué)和諧地融合在一起。

當(dāng)前中國的大學(xué)分為公立大學(xué)和私立大學(xué)兩大類，僅以公立大學(xué)為例，中央和地方政府、以校長為代表的大學(xué)管理層、以教師為代表的教職工群體、學(xué)生群體和以企業(yè)為代表的合作辦學(xué)者以及境外合作辦學(xué)組織，已經(jīng)構(gòu)成其多元的利益主體，這當(dāng)然不適宜再沿用原來的一套高校管理辦法，重構(gòu)或形成大學(xué)治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為時代的要求和歷史的必然。其首要任務(wù)，就是要“以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，以構(gòu)建政府、高校、社會新型關(guān)系為核心內(nèi)容，進(jìn)而形成政府客觀管理，高校自主辦學(xué)，社會廣泛參與的和諧共治新局面?！盵1]

大學(xué)治理分為外部治理和內(nèi)部治理兩大方面，外部治理主要是指理順大學(xué)與政府、社會(企業(yè))、合作單位(國外大學(xué))的權(quán)責(zé)關(guān)系，達(dá)到共同參與、民主協(xié)商、互動發(fā)展的目的；內(nèi)部治理主要是要厘清行政與學(xué)術(shù)、學(xué)校與院系、管理者與教師以及學(xué)生的權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、科學(xué)管理與人文關(guān)系相協(xié)調(diào)、規(guī)范要求與主動作為的目標(biāo)。鑒于應(yīng)用型大學(xué)的實(shí)際狀況，創(chuàng)新其治理結(jié)構(gòu)起碼應(yīng)該從四個維度來考慮。一是要合理構(gòu)建政府與學(xué)校的關(guān)系。應(yīng)用型高校一般由地方政府(或行業(yè))投資興辦，作為辦學(xué)主體，地方政府(或行業(yè))享有對大學(xué)的主導(dǎo)權(quán)，這一點(diǎn)毋庸置疑。應(yīng)用型高校必須要主動服務(wù)地方(或行業(yè))的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，自覺接受地方政府(或行業(yè))的指導(dǎo)，滿足其人才及成果轉(zhuǎn)化的需求。同時，應(yīng)用型高校作為辦學(xué)實(shí)體，必須擁有自主發(fā)展權(quán)。它與地方政府(或行業(yè))的關(guān)系并不是簡單的上下級關(guān)系。學(xué)校的發(fā)展主要應(yīng)該遵從于教育和教學(xué)規(guī)律，以培養(yǎng)人才為中心，以立德樹人為己任，而不能僅僅聽從于地方政府(或行業(yè))的服務(wù)指令。二是要科學(xué)建立高校與社會(企業(yè))的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)融合，校企合作，是應(yīng)用型高校的特色和優(yōu)勢，從這一層面上說，高校與企業(yè)是合作辦學(xué)的伙伴。作為彼此獨(dú)立的主體，校企各有自己的利益關(guān)切和職責(zé)任務(wù)。如何科學(xué)劃分雙方的權(quán)利和責(zé)任，充分調(diào)動彼此的辦學(xué)積極性，這是創(chuàng)新應(yīng)用型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的一個重要方面。三是要正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利的關(guān)系。我國公立大學(xué)是一種具有特殊屬性的社會組織，既是學(xué)術(shù)共同體，又被賦予了行政單位的一些職責(zé)，不僅要教書育人，開展學(xué)術(shù)任務(wù)，而且要管人管事，保證教育事業(yè)健康發(fā)展。因此，在大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利都不可或缺，且二者互相不能取代。若行政權(quán)力過大，而學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，即行政化色彩濃厚，則學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動將會受到不良影響。反之，行政權(quán)力弱化，將會導(dǎo)致管理的缺位，則可能出現(xiàn)教學(xué)活動及學(xué)術(shù)活動失序的局面。這二者之間需要尋求一個平衡點(diǎn)。目前，應(yīng)用型高校在這方面存在的普遍性問題是行政權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)術(shù)權(quán)力，后者往往弱化成了前者的附庸。四是要明確界定校級權(quán)力與院級權(quán)力的關(guān)系。長期以來在校院關(guān)系中，校級權(quán)利很大，處于強(qiáng)勢和支配地位，而院系一級權(quán)力有限，基本處于弱勢和被支配的地位[2],這極容易導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部的行政化現(xiàn)象，同時也極大地挫傷了院系一級的工作主動性和積極性，不利于學(xué)術(shù)活動的創(chuàng)新。只有明確界定校級與院系一級的權(quán)利，才能充分調(diào)動好學(xué)校和院級兩個主體層面的積極性和創(chuàng)造性，這是改變傳統(tǒng)校院治理關(guān)系的重要方面。

在上述四大關(guān)系中，政府與大學(xué)的關(guān)系、大學(xué)與社會的關(guān)系，涉及到辦學(xué)資源、辦學(xué)條件、辦學(xué)環(huán)境等方面，事關(guān)大學(xué)的生存與發(fā)展，因此，應(yīng)是應(yīng)用型高校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新需要特別關(guān)注的問題。而行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系、校級權(quán)力與院系權(quán)力的關(guān)系，涉及辦學(xué)規(guī)律、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量等方面，事關(guān)大學(xué)的生存質(zhì)量和發(fā)展前途，因此，應(yīng)是應(yīng)用型高校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新需要慎重處理的問題。據(jù)此，應(yīng)用型高校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的中心任務(wù)就是要更新觀念、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。首先是要更新大學(xué)管理觀念。一是政府要更新對高校的管理觀念，變指揮型管理思維為指導(dǎo)性服務(wù)思維；二是學(xué)校要更新對院系的管理觀念，變層級型管理方式為扁平化管理方式；三是職能部門要更新對教師和學(xué)生的管理觀念，變行政式管理風(fēng)格為服務(wù)式管理風(fēng)格。其次是要理順大學(xué)的內(nèi)外關(guān)系。一是要理順政府與大學(xué)的關(guān)系，即科學(xué)處理投資主體與辦學(xué)主體的關(guān)系；二是要理順大學(xué)與企業(yè)的關(guān)系，即合理構(gòu)建主辦方與參與方的關(guān)系；三是要理順大學(xué)內(nèi)部的各種關(guān)系，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政首長負(fù)責(zé)的關(guān)系、統(tǒng)一管理與自律自治的關(guān)系，等等。再次是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。這不僅包括優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，而且包括創(chuàng)新資源的配置結(jié)構(gòu)和運(yùn)行支持結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定功能。不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織模式，必然會帶來不一樣的工作過程和工作效果。目前高校內(nèi)部的階層制結(jié)構(gòu)和層級化設(shè)置，必然會引發(fā)行政化的傾向。

3 問題的破解:應(yīng)用型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的價值取向與目標(biāo)指向

“治理的本質(zhì)是彰顯基層民主性，體現(xiàn)基層責(zé)任險，其精髓是多元參與，合作協(xié)商，高效達(dá)成組織目標(biāo)?！盵3]“中國大學(xué)治理方略的核心任務(wù)是構(gòu)建政府宏觀管理，高校自主辦學(xué)，社會廣泛參與的高等教育治理新格局?！盵1]基于大學(xué)治理的主旨要求，結(jié)合應(yīng)用型高校的自身特點(diǎn)，應(yīng)用型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新必須恪守如下價值取向。

3.1 溝通協(xié)商，共同治理

如前所述，應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)主體是多元的，地方政府或中央政府是興辦主體，大學(xué)是實(shí)施主體，企業(yè)是參與主體，國外大學(xué)是合作主體，除此之外，教師是育人主體，學(xué)生是學(xué)習(xí)主體。如此眾多的主體必須要在充分溝通協(xié)商的前提下，達(dá)成統(tǒng)一意志，形成共同治理的機(jī)制，才能調(diào)動多方辦學(xué)主體以及教師、學(xué)生的積極性，為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)獻(xiàn)計出力。

溝通協(xié)商，共同治理，是社會治理理論的一個核心原則，也是社會發(fā)展的一大歷史趨勢。社會利益主體的多元，必然要求以民主協(xié)商為基礎(chǔ)的社會治理理論的創(chuàng)新。應(yīng)用型大學(xué)較之于傳統(tǒng)大學(xué)，其利益主體更加多元，對于辦應(yīng)用型大學(xué)不可或缺的一個重要條件即企業(yè)的參與而言，沒有其主體價值的體現(xiàn)，真正的校企合作不可能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，在應(yīng)用型大學(xué)的多元辦學(xué)主體中，也并不是彼此之間在決策和治理中的地位、作用完全相同。共同治理，是政府宏觀指導(dǎo)，高校積極主導(dǎo)，社會主動參與，各司其職，各盡其能的一種有效運(yùn)作的狀態(tài)。目前，共同治理還只是理想化狀態(tài)，或者說是一種價值追求，要想真正達(dá)到這種狀態(tài)，還必須要通過深化高校的綜合改革來實(shí)現(xiàn)。對于應(yīng)用型大學(xué)而言，首要的是將服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)、對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重要目標(biāo)，加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)的合作，形成共贏局面。對于地方政府而言，要在有限政府理論的指導(dǎo)下，對高等院校實(shí)行“有所為，有所不為”的政策，明確自己的工作定位，把有些本來應(yīng)該屬于高校的權(quán)利下放給大學(xué)，充分尊重其辦學(xué)自主權(quán)；與此同時，制定政策鼓勵和支持企業(yè)參與辦學(xué)，使之為推動應(yīng)用型高等教育發(fā)展和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展作貢獻(xiàn)。

3.2 協(xié)議授權(quán)，分層治理

在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，“學(xué)校與院系的關(guān)系是最關(guān)鍵、最核心的一對關(guān)系”[3]。由于大學(xué)在本質(zhì)上是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和育人基地，而院系又是大學(xué)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的前沿哨所和創(chuàng)新重鎮(zhèn)，因此，院系就成了大學(xué)重要職能的主要承擔(dān)者。從組織構(gòu)成上看，學(xué)校是由若干院系組成的，大學(xué)各種職能和作用的發(fā)揮，也主要是通過院系的具體實(shí)施來實(shí)現(xiàn)的。由此可見，各院系的職能發(fā)揮如何，將直接決定著學(xué)校的辦學(xué)效率和辦學(xué)效益。也正因如此，“《國家教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》將‘推動高等學(xué)校進(jìn)一步向院系放權(quán)’作為落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的重要舉措予以強(qiáng)調(diào)。”[4]

但是長期以來，大學(xué)與院系的關(guān)系問題一直是高等教育界關(guān)注和討論的熱點(diǎn)，二者關(guān)系不明晰，學(xué)校權(quán)力遮蔽和消弭院系權(quán)力是制約辦學(xué)積極性和創(chuàng)新主動性的最大障礙。由于應(yīng)用型大學(xué)的最大特色和優(yōu)勢在于“校企合作，產(chǎn)權(quán)融合”，而專業(yè)是校企合作的切入點(diǎn)，學(xué)科是產(chǎn)教融合的契合點(diǎn)，因此，應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，便是厘清學(xué)校與院系的權(quán)責(zé)關(guān)系。學(xué)校應(yīng)通過簽訂協(xié)議的方式，向院系一級合理授權(quán)，以充分調(diào)動院系一級的辦學(xué)積極性和創(chuàng)新能動性，釋放其活力?！爱?dāng)務(wù)之急是要改變學(xué)校權(quán)力擠占院系權(quán)力的慣性，推動權(quán)力向院系基層組織流動，尤其是學(xué)校權(quán)利的重心一定要落實(shí)到院系，彰顯院系人才培養(yǎng)和發(fā)展高深學(xué)問的主體性和責(zé)任性”[3]。

大學(xué)是事業(yè)法人單位，校長是法定代表人。校長，對外代表學(xué)校，對內(nèi)是行政長官，擁有決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)等權(quán)力，這既是法律賦予的權(quán)力，也是保證大學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。校長是學(xué)校的象征，并不僅僅是一個人，其代表的是學(xué)校的權(quán)利。當(dāng)前，在大學(xué)內(nèi)部，校長以及副校長、職能部門擁有資源配置、職稱評定、組織指揮權(quán)，且已經(jīng)固化為制度安排。如何通過制度創(chuàng)新，校長合理向二級院系和學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會等組織授權(quán)，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，將管理重心下移，變垂直型的行政管理方式為民主化的分層治理方式，是需要研究的重大課題。

3.3 合理配置，學(xué)政互補(bǔ)

當(dāng)前，要求高等院校去行政化的呼聲不斷，其本質(zhì)是呼喚大學(xué)要回歸到學(xué)術(shù)本位上來。大學(xué)作為一種社會組織形式，雖然具有行政管理職能，但說到底它還是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和育人的地方，在根本上不同于行政機(jī)關(guān)。這就決定了大學(xué)首先要遵循教育教學(xué)規(guī)律，學(xué)術(shù)及科研活動要遵循科學(xué)研究規(guī)律。高等學(xué)校必須要恪守以學(xué)生為本，以教師為依靠，以教學(xué)為中心，以創(chuàng)新為發(fā)展動力的思想，淡化權(quán)力觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識。教師是立教之本、興教之源，他們不僅處身于教學(xué)、科研第一線，了解發(fā)展實(shí)情，有發(fā)言權(quán)，而且還是教學(xué)和學(xué)術(shù)活動的主力軍，因此在專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展方面必須要注重傾聽教師的呼聲，尊重教授、學(xué)者對辦學(xué)的意見和建議。

理想化的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不僅要求校院(系)兩級的權(quán)力分配合理，而且要求“按照學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)厘定不同權(quán)利類型及權(quán)利主體的治理意涵?！盵1]行政管理系統(tǒng)(部門)行使資源分配權(quán)力，教學(xué)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)決定專業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展重點(diǎn)，二者各司其職，相輔相成。以院系一級為例，如果通過治理體系改革與創(chuàng)新，使行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在管理者、教師等核心主體之間有效配置，形成互動，則運(yùn)行效益將會大大提高。若院長(系主任)代表管理者群體行使決定、指揮權(quán)，以教授為代表的學(xué)術(shù)性組織履行學(xué)術(shù)決策、咨詢之責(zé)，彼此密切配合，形成合力，則利于營造學(xué)教互補(bǔ)，相得益彰的局面。

3.4 依法治校，規(guī)范運(yùn)行

優(yōu)化和創(chuàng)新大學(xué)治理結(jié)構(gòu)必須依法有序進(jìn)行。我國《教育法》《高等教育法》既對高等院校的發(fā)展條件、教學(xué)體系、主要任務(wù)等作出了規(guī)定，也對大學(xué)管理者和教師的權(quán)利與義務(wù)等提出了明確要求，這是應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)的根本依據(jù)。

在建立現(xiàn)代大學(xué)制度，落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，依法治校與創(chuàng)新大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過程中，制定、完善和落實(shí)“大學(xué)章程”是一個十分重要的因素。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》明確提出要“推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。高等教育界也普遍認(rèn)為，大學(xué)章程是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的根基，是保證大學(xué)獨(dú)立人格和自治傳統(tǒng)、維護(hù)學(xué)術(shù)自由、完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要舉措。[5]依章程辦學(xué)是依法治校、規(guī)范運(yùn)行的重要體現(xiàn)。堅持依法治校，首先，要堅持和維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校重大事項必須要經(jīng)過黨委集體決策，在行政指揮方面要維護(hù)校長的治校權(quán)威，保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其次，要保證和體現(xiàn)教師的主體地位，最重要的是尊師重教，尊重學(xué)術(shù)，發(fā)揮好教授治學(xué)的獨(dú)特作用，按大學(xué)發(fā)展的規(guī)律辦學(xué)。再次，要真正體現(xiàn)以學(xué)生為本，充分研究和滿足學(xué)生的成長成才需要，尊重學(xué)生的人格，保護(hù)好學(xué)生的自主精神和自我管理愿望。

應(yīng)用型大學(xué)在我國屬于新型大學(xué)，這不單是指其辦學(xué)理念新、辦學(xué)模式新，而且要求其治理結(jié)構(gòu)上也應(yīng)該煥然一新。為了適應(yīng)于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，這類大學(xué)應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新大學(xué)治理結(jié)構(gòu)方面取得突。具體而言，可在如下三方面作出有效探索。

3.4.1 構(gòu)建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)新格局

宏觀而論，重構(gòu)政府、高校、社會三方關(guān)系，力圖形成政府正確引導(dǎo)辦學(xué)，學(xué)校依法主導(dǎo)辦學(xué)，社會積極參與辦學(xué)的局面。在這一層面上，政府支持大學(xué)落實(shí)辦學(xué)主體地位是關(guān)鍵，而國家立法規(guī)定企業(yè)等社會組織在校企合作辦學(xué)中的權(quán)利和義務(wù)是保證，從這個意義上看，構(gòu)建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)新格局，政府的態(tài)度和做法至關(guān)重要。在大學(xué)內(nèi)部如何合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，如何有效配置資源，如何科學(xué)厘清校級與院級的權(quán)利界限，也是優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要方面。要力爭構(gòu)建學(xué)校統(tǒng)籌布局，院系主導(dǎo)落實(shí)，教研室和研究所主動作為的運(yùn)行格局。與此同時，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界需要重新界定，機(jī)構(gòu)的管理權(quán)與教師的自主權(quán)也應(yīng)該進(jìn)一步明晰。

3.4.2 建立大學(xué)治理新機(jī)制

創(chuàng)新大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)指向是實(shí)現(xiàn)大學(xué)的有效治理，結(jié)構(gòu)重組是外在的表征，而機(jī)制重建才具有內(nèi)在性旨?xì)w，二者互為表里。要通過優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新高效運(yùn)行的機(jī)制。這種機(jī)制既要有利于貫徹上級的意圖，確保學(xué)校健康、穩(wěn)定發(fā)展，又要有利于下情上傳，保證師生的積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。與此同時，這一新機(jī)制還要能夠使辦學(xué)的相關(guān)利益主體(包括企業(yè)、國外合作者、政府等)各得其所，不僅讓彼此有為有位，而且使各方職責(zé)明確，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

3.4.3 創(chuàng)建大學(xué)治理新模式

創(chuàng)新應(yīng)用型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，最終就是要創(chuàng)建大學(xué)治理新模式。說到底，要淡化和祛除以行政力驅(qū)動為主的管理模式，代之以創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力為主的治理模式。從組織結(jié)構(gòu)上看，科層管理制被解構(gòu)，扁平化治理得到推行；從機(jī)構(gòu)功能上看，機(jī)關(guān)化色彩被淡化，服務(wù)性功能得以強(qiáng)化；從院系職責(zé)上看，行政管理職能弱化，而創(chuàng)新發(fā)展職能加強(qiáng)。當(dāng)然，現(xiàn)代大學(xué)治理模式一定是依法依規(guī)開展教學(xué)和科研活動的，各利益相關(guān)主體的職責(zé)范圍明確，彼此相互合作，且能夠形成辦學(xué)合力。