農(nóng)民用水者協(xié)會在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的作用探析

徐保強(qiáng)

摘要：農(nóng)業(yè)水價綜合改革屬于一項系統(tǒng)性的工程，關(guān)乎地區(qū)人民的根本利益，并與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著千絲萬縷的關(guān)系。農(nóng)業(yè)水價綜合改革中，充分發(fā)揮出用水者協(xié)會的重要作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，更好地發(fā)揮出農(nóng)業(yè)水價綜合改革的有效性。本文首先分析農(nóng)業(yè)水價綜合改革的現(xiàn)狀，然后分析用水者協(xié)會在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的作用，最后分析了發(fā)揮用水者協(xié)會作用的主要途徑。

關(guān)鍵詞：用水者協(xié)會;農(nóng)業(yè)水價;綜合改革;作用

1農(nóng)業(yè)水價綜合改革現(xiàn)狀的研究

1.1在認(rèn)識上存在一定誤區(qū)

水利工程包括了攔、蓄、引、提、抽等各個組成部分，其主要作用是供水，但工程建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力，其商品屬性是非常明顯的。特別是與自然降雨相比，由水利工程提供的“商品水”可以供農(nóng)作物生長關(guān)鍵期使用（如春旱時），是農(nóng)作物生產(chǎn)所需要的“救命水”。但受到長期以來計劃經(jīng)濟(jì)影響，水是商品的這一觀念還沒有被普遍認(rèn)可，因此，很多人對水費由行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費還認(rèn)識不足，這也成為改革最大的思想阻力。

1.2精準(zhǔn)補貼難落實

推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革中設(shè)定了超定額累進(jìn)加價制度，目前各省發(fā)布的灌溉用水定額綜合考慮了作物生長需要和水資源條件等因素，總體偏松、偏大，正常情況下很難觸發(fā)累進(jìn)加價，但對節(jié)水能力不足以彌補水價調(diào)整的部分，意味著精準(zhǔn)補貼只能來源于財政補助，目前中央財政用水農(nóng)田水利類資金不能用于水費精準(zhǔn)補貼，更多的需要加大地方特別是縣以下財政投入，而任務(wù)重的多為農(nóng)業(yè)大縣，縣級財政困難，落實精準(zhǔn)補貼相對困難。加上田間農(nóng)田水利工程水價管理政策空缺，造成直接負(fù)責(zé)受益范圍較廣工程運行管理的農(nóng)民用水戶合作組織運轉(zhuǎn)困難、作用發(fā)揮受限。

2用水者協(xié)會在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的作用

（1）用水服務(wù)工作的保障。用水者協(xié)會在平時工作中發(fā)揮出了很好的引導(dǎo)作用，日常工作中，以技術(shù)引導(dǎo)為主，積極發(fā)揮基層社會團(tuán)體的力量，充分利用用水者協(xié)會的帶頭作用來開展農(nóng)業(yè)用水服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)灌溉計劃有序的、分片區(qū)的進(jìn)行灌溉工作，切實為地區(qū)群眾做好用水服務(wù)。（2）確保農(nóng)民和諧用水。用水者協(xié)會是在行政區(qū)域或灌區(qū)范圍內(nèi)群眾自愿的前提下成立用水合作社團(tuán)組織。做好水資源協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮協(xié)會帶頭作用幫助群眾及時解決好用水中遇到的問題，科學(xué)、有效地處理好用水糾紛，比如及時和群眾協(xié)商，促進(jìn)用水糾紛問題的及時解決，保障群眾用水。

3農(nóng)業(yè)水價綜合改革中發(fā)揮用水者協(xié)會作用的主要途徑

3.1深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

現(xiàn)有小型水利工程，按照原產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定其所有權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)已約定流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地域內(nèi)的小型水利工程原產(chǎn)權(quán)不變，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用管理;未流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)地域內(nèi)小型水利工程的使用管理，由村集體民主決策。新建小型水利工程，探索按“誰投資、誰受益、誰所有、誰使用”的辦法確定其所有權(quán)和使用權(quán)。

3.2進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理

建議逐步將農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)公平分配到灌區(qū)、地塊，確權(quán)頒證到戶，實行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。健全灌溉用水定額定期修訂制度，加強(qiáng)灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)和灌溉制度推廣應(yīng)用。培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，鼓勵農(nóng)業(yè)用水權(quán)在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或用水組織之間進(jìn)行交易?？h級以上地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可以回購灌溉用水戶或用水組織水權(quán)內(nèi)節(jié)約的水量，回購的水量可以用于灌區(qū)水量的重新配置，也可以用于水量交易。切實抓好用水效率考核與問責(zé)，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水倒逼機(jī)制。

3.3建立協(xié)會管理激勵機(jī)制健全

激勵政策，完善協(xié)會管理辦法，對管理運行比較好的農(nóng)民基層用水合作組織，給予表彰和獎勵的基礎(chǔ)上，在小型農(nóng)田水利維修管護(hù)尤其是糧油種植區(qū)的農(nóng)民基層用水合作組織給予傾斜，提高農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理積極性和管理水平。鼓勵種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，出臺“先干后補”“以獎代補”等激勵政策，鼓勵其作為“項目法人”，推行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。對經(jīng)濟(jì)效益較好尤其是種植高效經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)田水利設(shè)施，大力發(fā)展個體大戶和企業(yè)參與管理，推廣公司化經(jīng)營管護(hù)模式，引導(dǎo)群眾參股分紅，風(fēng)險共擔(dān)，受益共享。對經(jīng)濟(jì)效益較差或準(zhǔn)公益性的農(nóng)田水利工程，在建立健全農(nóng)業(yè)水價精準(zhǔn)補貼機(jī)制基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)、收益農(nóng)戶參與、專業(yè)服務(wù)隊管理的方式，逐步推行農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的專業(yè)化。各縣區(qū)根據(jù)工程規(guī)模和區(qū)域范圍，整合農(nóng)村水利、移民、水保、河道等相關(guān)管理資金與資源，分區(qū)域建設(shè)水利綜合服務(wù)中心，配備服務(wù)平臺和專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊伍，建立工程服務(wù)熱線，實現(xiàn)水管單位段、斗、管水員三級工作聯(lián)動機(jī)制。要加強(qiáng)基層水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化工程巡查管理，及時處理化解水事糾紛，為農(nóng)田水利設(shè)施良性運行管理保駕護(hù)航。

3.4做好水費的合理定價及規(guī)范收取

應(yīng)進(jìn)一步完善供水計量設(shè)施，關(guān)鍵取水節(jié)點處必須設(shè)置用水計量點，有條件的地區(qū)可計量到田頭、核算到戶，為制定農(nóng)業(yè)用水價格提供數(shù)據(jù)支持。同時農(nóng)業(yè)用水價格應(yīng)該實行動態(tài)化管理，根據(jù)資源情況、供求情況及農(nóng)民承受能力，進(jìn)行及時性調(diào)整。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水費補貼政策及節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，與水價調(diào)整相互協(xié)調(diào)。另外，應(yīng)將完善基層水利管理機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)改革的基礎(chǔ)，努力提高專項服務(wù)水平，規(guī)范利用水資源，實現(xiàn)自主化管理。作為水管單位，減少中間不必要環(huán)節(jié)，實行一價到戶、終端水價、開票到組、公布到戶，杜絕亂收費亂加價，切實保護(hù)農(nóng)民利益。

3.5培養(yǎng)群眾的用水思維

讓農(nóng)民及時了解有關(guān)的用水知識，提高群眾的節(jié)水意識，積極培養(yǎng)農(nóng)民的用水思維，從而促使大家及時認(rèn)識到農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要意義，同時了解提高自身節(jié)水思維的必要性，在日常生活中，以節(jié)約為主，盡量減少對水源的浪費，將水源合理運用在農(nóng)田灌溉中，最大程度緩解了水源緊張的壓力。節(jié)水不僅僅是個人的事情，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的順利開展，因此要萬眾一心，共同做好節(jié)水工作，有效提高自身的節(jié)水思維。

3.6進(jìn)一步大力推進(jìn)農(nóng)村，水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理

加大《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》等系列農(nóng)田水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度。建議水利部提出灌區(qū)、泵站等農(nóng)田水利工程管理責(zé)任、安全運行、管理人員、管理經(jīng)費、管理設(shè)施、日常監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、信息化等方面規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化要求，指導(dǎo)地方細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和制定實施方案。全面推廣應(yīng)用農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、實時更新，有條件的灌區(qū)、高效節(jié)水灌溉項目大力推進(jìn)工程管理信息化、灌溉精準(zhǔn)化。同時，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策的宣傳、試點經(jīng)驗推廣、消除基層干部隊伍和群眾的思想顧慮，更好的為灌區(qū)群眾服務(wù)。

結(jié)語

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，有效構(gòu)建了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試驗區(qū)，進(jìn)一步確定了灌溉收費的合法地位。提高了農(nóng)業(yè)水價綜合改革效率，及時確定農(nóng)業(yè)用水價格，積極發(fā)揮用水者協(xié)會的引導(dǎo)作用，根據(jù)實際情況來開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，科學(xué)的確定了農(nóng)業(yè)用水價格，站在群眾心里承受能力和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件來進(jìn)行實地調(diào)研，積極拓展農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補貼渠道，及時優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水定價程序，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)用水定價工作的有效性。

參考文獻(xiàn)

[1]國外小型農(nóng)田水利建設(shè)、管理經(jīng)驗及借鑒[J].河南水利與南水北調(diào)，2011（23）：34-36.

[2]伊熱鼓.農(nóng)業(yè)水價綜合改革績效評估研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2017.

[3]許朗.積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革[J].農(nóng)村工作通訊，2016（20）：43.

（作者單位：陜西省涇惠渠灌溉管理局）