檢察機(jī)關(guān)司法警察職能定位的幾點(diǎn)思考

伴隨當(dāng)下各項(xiàng)檢察和監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)司法警察在檢察工作中的地位與作用越來越重要。但檢察機(jī)關(guān)司法警察如何在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)之上，審視發(fā)現(xiàn)問題與不足，并找到出路與對(duì)策；如何進(jìn)行職能角色的調(diào)整與定位，以更好地對(duì)接改革形勢(shì)下的新要求，需要進(jìn)行不斷地嘗試與探索。

現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)司法警察履職工作中存在的問題

（一）對(duì)司法警察的角色定位尚不夠明確

雖然在編隊(duì)管理后，司法警察作為一個(gè)獨(dú)立的部門，能夠獨(dú)立地進(jìn)行日常管理和依據(jù)《條例》規(guī)定履職，但實(shí)際上司法警察的各項(xiàng)工作都是被動(dòng)接受，其地位和職能作用的發(fā)揮可能會(huì)出現(xiàn)一些因認(rèn)識(shí)不足而制約其職能作用的發(fā)揮。如部分基層院領(lǐng)導(dǎo)和檢察人員對(duì)司法警察的認(rèn)識(shí)只停留在把司法警察當(dāng)駕駛員、安保員和快遞員的層面，而在履行法律賦予司法警察參與檢察辦案方面的職責(zé)長(zhǎng)期被檢察官或書記員代替，導(dǎo)致了現(xiàn)在司法警察在檢察辦案中有“邊緣化”趨勢(shì)。再如部分省市人民檢察院司法警察之前的主要工作就是配合保障自偵部門辦案，監(jiān)察體制改革后，偵防部門全部轉(zhuǎn)隸，導(dǎo)致了這些單位的司法警察職能缺失，處于無事可干的尷尬處境。還有部分基層院的司法警察也缺乏主動(dòng)作為和依法履職的意識(shí)，認(rèn)為自己的主要職責(zé)就是在檢察官的指揮下，完成一些事務(wù)性的服務(wù)保障工作，而沒有主動(dòng)在檢察辦案中積極履行參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）司法警察在職能任務(wù)拓展后的具體職責(zé)還不明晰

在國(guó)家司法體制改革、監(jiān)察體制改革和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革大背景下，司法警察在配合刑事檢察部門辦理監(jiān)察委移送的職務(wù)犯罪案件、公益訴訟案件的調(diào)查取證及協(xié)助公開審查聽證宣告等方面的具體職責(zé)還沒有明確的規(guī)定，影響司法警察職能作用有效發(fā)揮。比如在配合辦理監(jiān)察委移送的案件中，司法警察仍要履行提解押送、看管看護(hù)、入所體檢、協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施和送達(dá)相關(guān)法律文書等職責(zé)，但在實(shí)際工作中，缺少相應(yīng)的銜接機(jī)制，尤其是在多人、多部門參與的提解押送和執(zhí)行逮捕等環(huán)節(jié)上司法警察履行什么職責(zé)，缺乏具體的細(xì)則，很容易因職責(zé)不清都管又都不管而發(fā)生問題；在配合開展公益訴訟的調(diào)查取證中，可能會(huì)出現(xiàn)不配合或者被圍堵等情況，這時(shí)候司法警察應(yīng)該如何進(jìn)行警告或者使用強(qiáng)制措施，也沒有具體的規(guī)定，使司法警察在履職中沒有依據(jù)；在協(xié)助檢察官開展公開審查聽證宣告的工作中，也沒有規(guī)定哪些類別的公開審查聽證宣告需要司法警察參與和參與的警力人數(shù)，這些都給司法警察部門的警力配置和正常履職帶來很大難度。

（三）在依法履職過程中缺少相對(duì)應(yīng)的權(quán)責(zé)清單

檢察人員分類管理后，司法警察定位于檢察輔助人員，行使辦案中檢察輔助人員的專有職能，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但現(xiàn)有的法律法規(guī)只規(guī)定了司法警察履職的原則和方向，缺乏實(shí)際操作性。一方面，雖然分類管理制度能夠?qū)z察機(jī)關(guān)各部門的人員進(jìn)行明確分類，但對(duì)于辦案過程中的檢察官、檢察官助理、書記員與司法警察之間各自承擔(dān)的職責(zé)劃分上還不夠清晰，“檢警不分”和“以檢代警”的現(xiàn)象還比較普遍。比如說當(dāng)前司法警察承擔(dān)了大量法律文書送達(dá)的任務(wù)，但檢察院的法律文書種類繁多，哪些法律文書應(yīng)該由司法警察送達(dá)，需要進(jìn)一步明確。另一方面，雖然《條例》中規(guī)定司法警察在檢察官的指導(dǎo)下履行其職能，但對(duì)職能如何履行沒有明確和細(xì)化。比如《條例》第十條規(guī)定：“人民檢察院司法警察對(duì)以暴力威脅方法妨礙檢察活動(dòng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，或者采取法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施?！钡唧w可采取什么強(qiáng)制措施來執(zhí)行，是否可以使用手銬、警繩等戒具進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)制服，并采取拘留的強(qiáng)制措施予以制止、懲戒這些都沒有一個(gè)明確的規(guī)定。對(duì)于類似行為，審判機(jī)關(guān)有明確規(guī)定可以司法拘留，公安機(jī)關(guān)也有明確規(guī)定可以行政拘留，但檢察機(jī)關(guān)缺乏對(duì)應(yīng)的措施，導(dǎo)致司法警察缺少執(zhí)法的方式，辦案秩序難保證。

新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)司法警察職能定位的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步修改和完善相關(guān)立法，明確司法警察職能定位

1.建議進(jìn)一步修改完善《條例》中關(guān)于司法警察職能的內(nèi)容。一是增加協(xié)助調(diào)查取證職能。檢察機(jī)關(guān)在辦理直接立案?jìng)刹榈陌讣凸嬖V訟案件的調(diào)查取證中，司法警察發(fā)揮保護(hù)辦案檢察官安全和威懾被調(diào)查取證的單位或人員的作用，有利于調(diào)查取證排除干擾、順利進(jìn)行；二是增加協(xié)助開展遠(yuǎn)程提審的職能。利用信息化技術(shù)遠(yuǎn)程視頻提審犯罪嫌疑人的訊問方式是近幾年檢察機(jī)關(guān)為解決案多人少的矛盾，進(jìn)一步提高辦案效率而新開展的一項(xiàng)工作。通過司法警察在快速登記、提押、看管、更替環(huán)節(jié)的無縫銜接，讓辦案檢察官通過視頻系統(tǒng)不間斷的提審，極大節(jié)省了常規(guī)提審的路途往返和換人等候時(shí)間，深受業(yè)務(wù)部門和承辦檢察官的歡迎，工作量也呈逐年上升趨勢(shì)。

2.建議出臺(tái)更具操作性的細(xì)化司法警察職能的規(guī)范性文件。合理劃分、細(xì)化檢察官、司法警察以及其他辦案人員的職權(quán)責(zé)任，既落實(shí)檢察官的決定權(quán)、指揮權(quán)，又保障司法警察和其他辦案人員的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。明確檢察院司法警察警務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容、流程和規(guī)范，確保司法警察在具體執(zhí)行中具有可操作性，既避免出現(xiàn)模棱兩可的理解和認(rèn)識(shí)，也避免隨意用警、無序出警、重復(fù)出警。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)司法警察的編隊(duì)管理，提高日常履職和警務(wù)管理的科學(xué)性、規(guī)范性

1.要嚴(yán)格落實(shí)編隊(duì)管理。編隊(duì)管理是司法警察正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)的必然要求，對(duì)司法警察進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一用警，有利于科學(xué)調(diào)配警力，整合工作任務(wù)，提高出警效率，尤其是在處置突發(fā)事件中有足夠的警力去現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控局勢(shì)，防止事態(tài)擴(kuò)大、失控。在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，司法警察部門與行裝、技術(shù)等部門組成檢務(wù)保障部，為檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的警務(wù)保障，其編隊(duì)管理的重要性和必要性更加凸顯。隨著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后的扁平化管理和專業(yè)化、規(guī)范化辦案的要求，以及案多人少的矛盾沖突，司法警察的職能不斷拓展、延伸，需要出警保障的任務(wù)越來越多，如果不能統(tǒng)一編隊(duì)管理，各自為政，根本不可能完成各項(xiàng)警務(wù)保障任務(wù)和處置突發(fā)事件的任務(wù)，還會(huì)因忙閑不均、重復(fù)出警、無序用警造成有限警力的極大浪費(fèi)。

2.嚴(yán)格按編配警和規(guī)范管理。一是基層檢察院要根據(jù)實(shí)際用警需求，嚴(yán)格落實(shí)最高檢規(guī)定，按8%—12%的比例配置司法警察人數(shù)，保證足夠的警力去履行職能和完成各項(xiàng)任務(wù)，防止因警力不足而無法完成主責(zé)主業(yè)，出現(xiàn)“以檢代警”的現(xiàn)象。二是建議設(shè)置更為暢通的司法警察職務(wù)、職級(jí)晉升渠道。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，同時(shí)注重借鑒當(dāng)前公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的改革，建立司法警察正規(guī)有效的管理機(jī)制，按照單獨(dú)職務(wù)序列的警長(zhǎng)和警員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、晉升、獎(jiǎng)懲。三是在司法警察的進(jìn)出環(huán)節(jié)要相應(yīng)提高審批權(quán)限，建議由省級(jí)院司法警察管理部門嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限進(jìn)行審核把關(guān)，防止老弱病殘人員的進(jìn)入和年輕骨干力量的流失，保持司法警察隊(duì)伍的穩(wěn)定性和開展警務(wù)保障工作的連續(xù)性。

3.加強(qiáng)專業(yè)技能的實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)。通過開展評(píng)選崗位標(biāo)兵及警隊(duì)綜合能力大比武等競(jìng)賽活動(dòng)，選出一批能鉆善研的訓(xùn)練尖子和綜合素質(zhì)過硬的司法警察，定期收集工作中碰到的難題和困惑組織集中會(huì)診，組織研討論證切實(shí)可行的貼近工作、貼近實(shí)戰(zhàn)的解決辦法和原則，有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行試點(diǎn)檢驗(yàn)，最后將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行培訓(xùn)推廣。例如：司法警察在協(xié)助配合處置信訪場(chǎng)所的纏訪、鬧訪或群體性事件時(shí)，尤其是對(duì)一些年齡較大、身體有病的老上訪人員該如何處置，缺乏有效的應(yīng)對(duì)辦法和區(qū)分不同情況的實(shí)施細(xì)則。針對(duì)這一難點(diǎn)，集中進(jìn)行研討，借鑒國(guó)內(nèi)公安機(jī)關(guān)“教科書”式執(zhí)法和國(guó)外、境外的一些成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，形成司法警察在處置時(shí)的“教科書”式實(shí)施細(xì)則，既能有效處置各類突發(fā)事件，又能很好的保護(hù)司法警察在出現(xiàn)意外情況時(shí)不被追責(zé)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)司法警察專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提高履職能力

通過規(guī)范司法警察的招錄機(jī)制，提高司法警察準(zhǔn)入條件和定向培訓(xùn)來保證司法警察的綜合素質(zhì)和專業(yè)素能。可以從省級(jí)院的層面科學(xué)統(tǒng)籌編制規(guī)劃，根據(jù)各基層院司法警察履行的職能和整體的工作量，在按需配警、動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一定向委培、統(tǒng)一調(diào)劑，并有計(jì)劃的適量補(bǔ)充符合任職條件的軍轉(zhuǎn)干部。充分利用崗位練兵和通過參加用警部門專業(yè)培訓(xùn)的方式，全面掌握檢察辦案的基本規(guī)則、基本流程和基本要求，逐步提高司法警察綜合素質(zhì)和履職能力。建議利用智慧檢務(wù)建設(shè)的時(shí)機(jī)，建立司法警察的配套系統(tǒng)，推進(jìn)司法警察執(zhí)法實(shí)況平臺(tái)建設(shè)，梳理各類法律文書的種類、方式和送達(dá)區(qū)域，統(tǒng)一整合資源，建立電子簽收、郵政專遞、快遞、機(jī)要傳真等多種送達(dá)機(jī)制，將司法警察從大量的法律文書送達(dá)任務(wù)中解脫出來，并通過配套系統(tǒng)對(duì)用警和出警情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和管理，更好調(diào)配警力和出警時(shí)間，有效應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后各部門的用警需求，使現(xiàn)有警力發(fā)揮最大化的效能。

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