王宇

摘 要：伴隨著社會管理創(chuàng)新的不斷深化，社區(qū)社會組織正在社區(qū)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文以武漢市L街道為例，分析了社區(qū)社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀，針對存在的行政色彩濃厚、自身建設(shè)滯后、公共服務(wù)性差等問題，提出應(yīng)當(dāng)去行政化、加強引導(dǎo)和組織建設(shè)、打造特色品牌項目、培育居民參與意識等解決措施。

關(guān)鍵詞：社會組織 社區(qū) 社會服務(wù)

隨著社會管理創(chuàng)新的不斷推進、社會治理的重心下移和居民社區(qū)意識的覺醒，社區(qū)社會組織[1]成為社區(qū)社會治理的重要主體。黨的十九大報告明確提出“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。本文以武漢市L街道為例，通過實地走訪、個別訪談等方式，試圖對武漢市社區(qū)社區(qū)組織發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，并探討當(dāng)前社區(qū)社會組織發(fā)展中存在的問題及下一步工作思路。

一、L街道社區(qū)社會組織的基本情況

武漢市L街道位于武漢市J區(qū)的中心城區(qū)，轄區(qū)面積2.84平方公里，下設(shè)10個社區(qū)居委會，共有居民32787戶，常住人口94274人，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)代商業(yè)小區(qū)與老街坊并存，2014年被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道，其社區(qū)社會組織的發(fā)展情況具備較強的代表性。

（一）L街道社區(qū)社會組織分布情況

截止至2018年11月，L街道共有注冊（或正在辦理注冊手續(xù)）社區(qū)社會組織115家。其中A社區(qū)10個、B社區(qū)12個、C社區(qū)17個、D社區(qū)13個、E社區(qū)10個、F社區(qū)11個、J社區(qū)10個、H社區(qū)11個、I社區(qū)11個、J社區(qū)10個。

（二）L街道社區(qū)社會組織注冊情況

根據(jù)調(diào)查結(jié)果及訪談情況，L街道基本所有的社會組織都完成了注冊備案（或正在辦理）。從注冊時間上看，L街道社區(qū)社會組織在2011年注冊21家，2012年3家，2013年23家，2014年54家，2018年4家（10家正在進行注冊手續(xù)）。

（三）L街道社區(qū)社會組織活動類型情況

從活動類型分布上看，市民學(xué)校、人口學(xué)校等教育培訓(xùn)類22家，合唱隊、舞蹈隊等文體活動類36家，志愿服務(wù)等公益慈善類17家，寵物、車管等社區(qū)生活服務(wù)類40家。

二、L街道社區(qū)社會組織發(fā)展中存在的問題

（一）行政色彩濃厚，社會化程度較低

L街道10個社區(qū)盡管在常住人口、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在明顯差異，但社區(qū)社會組織的數(shù)量、種類分布等卻呈現(xiàn)出高度的一致性，注冊備案時間也相當(dāng)集中。此外，115個社區(qū)社會組織中，70余個組織的負責(zé)人有社區(qū)兩委成員背景。

這主要是當(dāng)年創(chuàng)建和諧社區(qū)示范街道時規(guī)定各社區(qū)至少要有10家社會組織并且明確了市民學(xué)校、人口學(xué)校等必選項，各社區(qū)為完成任務(wù)進行了突擊注冊備案。這些組織因政治任務(wù)而形成，并非真正意義上的公益性社會組織，活動頻率很低。

（二）自身建設(shè)滯后，專業(yè)化程度不強

L街道的社區(qū)社會組織雖然起步較早，但缺少長期規(guī)劃和思考，沒有專業(yè)的工作人員和組織引導(dǎo)，自身建設(shè)一直處于缺位狀態(tài)。就組織建設(shè)而言，內(nèi)部機制不健全，沒有明確可操作的行動章程和崗位設(shè)置;就組織規(guī)模而言，成員年齡偏大、隊伍不穩(wěn)定，沒有獨立的活動場所;就發(fā)展方向而言，沒有找到獨特的發(fā)展路徑，對轄區(qū)資源利用率較低。

（三）公共服務(wù)性差，功能發(fā)揮受到制約

L街道的社會組織雖然種類多樣，但真正發(fā)揮作用的只有10余家文體類社會組織。一方面是組織活動存在高度的不平衡性，老年人參與活動多，青壯年參與極少。另一方面是公共服務(wù)性較差，雖然利用的是公共資源，但卻沒有走向公共服務(wù)的道路，甚至存在少數(shù)人自娛自樂的傾向。

（四）造血能力較差，資金來源渠道單一

L街道多數(shù)社區(qū)社會組織，經(jīng)費、人員、活動安排和場地都高度依賴街道社區(qū)力量，基本沒有通過組織自籌、居民贊助、企業(yè)資助等方式獲取資金的能力。組織內(nèi)部沒有足夠的自生血液，發(fā)展基本沒有內(nèi)生動力。

三、改進社區(qū)社會組織發(fā)展的途徑

（一）加速去行政化

街道社區(qū)應(yīng)加快從社會組織的全面管理者向問題指引、困難幫助、活動支持角色的轉(zhuǎn)變，從具體操作轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)，推動社區(qū)社會組織由“官辦”轉(zhuǎn)向“民辦”;更多吸收有熱情、有能力的居民參與到組織運作中來，提升居民的參與意識，強化其自治和群眾色彩，盡快恢復(fù)居民自我構(gòu)建的內(nèi)生動力。

（二）做好培育引導(dǎo)工作

要注意防止重組建、輕發(fā)展的思想傾向，避免出現(xiàn)社區(qū)社會組織組建后擱置不管的情況。一方面要提高街道和社區(qū)工作人員駕馭社會組織發(fā)展的能力，擴大政府向社區(qū)社會組織購買公共服務(wù)的內(nèi)容和數(shù)量，通過公益創(chuàng)投大賽等方式持續(xù)輸血。另一方面，充分發(fā)揮市區(qū)級社會工作聯(lián)合會、社會組織孵化基地的作用，引進專業(yè)社工參與社會組織的運營。

（三）打造特色品牌項目

要注意明確社區(qū)社會組織發(fā)展的功能定位，依據(jù)社區(qū)資源特色，有針對性的引導(dǎo)其發(fā)展;采用集中力量打造1-2個特色社會組織的模式，發(fā)揮典型的示范帶動作用;注意挖掘轄區(qū)資源，把社區(qū)社會組織活動和轄區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的黨建活動、志愿活動結(jié)合起來，擴大活動覆蓋面，增強影響力。

（四）加強組織內(nèi)部建設(shè)

健全社區(qū)社會組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理制度，明確短期目標和長期愿景，明確人員分工和管理體系;進一步加強的隊伍建設(shè)，注意專業(yè)人才和社工人才的參與到組織運作中來;定期引入外部資源開展培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高活動策劃、資金籌措等能力。

（五）培育居民參與意識

充分利用微信公眾號、宣傳欄、黑板報等平臺，擴大宣傳覆蓋面，使轄區(qū)居民了解、知曉社區(qū)社會組織的情況;在開展工作時，要注意營造社區(qū)居民的認同意識和歸屬感，通過廣泛的宣傳、豐富的活動、適當(dāng)?shù)莫剟罴ぐl(fā)社區(qū)居民參與熱情。

注 釋

[1] 本文將社區(qū)社會組織定義為由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社會組織。

參考文獻

[1] 鄭杭生，黃家亮.當(dāng)前我國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢[J].甘肅社會科學(xué)，2012（06）：1-8.

[2] 孫慕星，宋洋.淺議我國社區(qū)非營利組織建設(shè)中的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（13）：20-22.

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