摘 要：行政許可制度作為一項(xiàng)非常重要的法律制度，是國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)秩序、公共利益以及經(jīng)濟(jì)秩序，確保公民利益不受損害設(shè)定的具有眾多功能的法律制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的社會(huì)背景下，人們逐漸加強(qiáng)了對(duì)民主法治的重視，因此建立健全行政許可制度具有一定的必要性和重要性。本文闡述了行政許可制度的概念，對(duì)我國(guó)行政許可制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了完善我國(guó)行政許可制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政許可 概念 問(wèn)題 完善

行政許可對(duì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一種極為重要的制度，它需要按照社會(huì)發(fā)展的要求不斷變革。當(dāng)前我國(guó)的行政許可制度是在改革要求和改革條件失衡的背景下產(chǎn)生的，盡管取得了一定想效果，但是依舊缺少理性的制度設(shè)計(jì)和清晰的理念支持，此外，國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境都要求我國(guó)深化行政許可制度的改革[1]。我國(guó)應(yīng)立足于基本國(guó)情和行政許可制度的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善行政許可制度，解決行政許可制度在實(shí)踐中的問(wèn)題，進(jìn)一步深化行政許可制度改革，使其能夠有效地保障公民的合法權(quán)益。

一、行政許可制度的概念

行政許可指的是普遍概念的行政審批，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)法律對(duì)社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行事前監(jiān)管的主要方式，也是政府對(duì)社會(huì)公共危險(xiǎn)進(jìn)行控制的最基本和最主要的功能。作為行政權(quán)的主要組成成分之一，行政許可權(quán)在現(xiàn)代行政管理中不可缺少，它代表的是一種公權(quán)力，其目的是維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益。

二、我國(guó)行政許可制度的現(xiàn)狀

在當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的制度改革中，行政許可制度具有較強(qiáng)的靈活性，并能影響法律政策的職能作用。但我國(guó)行政許可制度的內(nèi)容和范圍十分有限，仍然存在許多問(wèn)題，我國(guó)的許多行政許可行為仍然具有較大的隨意性[2]。雖然當(dāng)前我國(guó)政府可以合理解決交易成本高卻無(wú)法達(dá)成協(xié)議的難題，但卻無(wú)法有效了解消費(fèi)者的需求，所以也就不能明確公益物品如何分配。這表示政府的作用是有局限性的。行政許可制度應(yīng)該和市場(chǎng)機(jī)制一樣，作為一種管理手段或管理制度對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理。行政許可雖然給社會(huì)帶來(lái)了很大的利益，但沒(méi)能徹底擺脫暴力配置資源的傳統(tǒng)，不完善的行政許可制度間接地造成了許多社會(huì)負(fù)面影響。

三、我國(guó)行政許可制度的問(wèn)題

行政許可中“人治”色彩。在《行政許可法》頒布前，缺乏法律法規(guī)許可的狀況下，普遍存在規(guī)章制度和規(guī)范性文件隨意設(shè)置的問(wèn)題。設(shè)定行政許可不一定遵循社會(huì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也不一定是維護(hù)社會(huì)秩序或公共利益的必要條件，在設(shè)立行政許可項(xiàng)目的過(guò)程中以行政機(jī)構(gòu)自身利益為出發(fā)點(diǎn)，一些已經(jīng)廢止的行政許可項(xiàng)目變換形式再次出現(xiàn)，政府社會(huì)管理行為中存在許多這樣的現(xiàn)象。

行政許可機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人之間權(quán)利義務(wù)失衡。在不公正的許可程序、不合理的許可標(biāo)準(zhǔn)以及沒(méi)有限制的許可期限下，一旦行政許可機(jī)關(guān)不能夠平衡許可申請(qǐng)人、普通民眾以及利害關(guān)系人之間的利益關(guān)系，就有可能導(dǎo)致資源配置分配給不合格的許可申請(qǐng)人，或者一些申請(qǐng)人因?yàn)榈却暾?qǐng)?jiān)S可的時(shí)間較長(zhǎng)，以至于申請(qǐng)人喪失了機(jī)會(huì)，這不僅浪費(fèi)了社會(huì)資源，還增加了個(gè)人成本。另外，不公正的許可程序也導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)減緩。此外，許可證在辦理過(guò)程中的補(bǔ)償機(jī)制不歸法、不完善，刺激了人們的非正常行為。

四、完善我國(guó)的行政許可制度

積極創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變治理模式。理論創(chuàng)新是制度改革的根本，而理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)是思想觀念。觀念創(chuàng)新能夠有效推動(dòng)治理模式轉(zhuǎn)變，這不僅有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，還能夠有效解決目前我國(guó)行政許可制度存在的問(wèn)題，保障市場(chǎng)主體的平等利益，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)體制與行政許可制制度的完善與發(fā)展。

減少許可審批項(xiàng)目，對(duì)具體許可項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。首先要放松管制減少許可審批項(xiàng)目。雖然我國(guó)已經(jīng)放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，但是傳統(tǒng)觀念對(duì)很多官員行為有著支配作用，這些官員依然習(xí)慣管得深、管得多。當(dāng)前應(yīng)該深入放松管制，使經(jīng)營(yíng)者擁有更多的自由。有效的放松管制途徑使我國(guó)政府能夠一定程度上減少政府職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，在這個(gè)基礎(chǔ)上許可審批項(xiàng)目將大大減少，這大幅度降低了政府的管制作用，為經(jīng)營(yíng)者提供了更大的活動(dòng)空間。其次，要對(duì)具體許可項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。第一，對(duì)許可項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)應(yīng)該以地方性規(guī)章和法規(guī)、行政法規(guī)以及法律為依據(jù)。第二，在國(guó)家利益受影響的前提下，即便部門規(guī)章、行政法規(guī)以及法律有規(guī)定，地方政府也有權(quán)不設(shè)置許可審批。

修改和完善我國(guó)《行政許可法》。當(dāng)前我國(guó)《行政許可法》在實(shí)施的過(guò)程中逐漸暴露出一些問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)以現(xiàn)行的法律條文作為基礎(chǔ)，將實(shí)踐中的問(wèn)題與公平、公正的法律精神有效結(jié)合，不斷完善《行政許可法》，并建立監(jiān)督機(jī)制，有效保障公民的合法權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，行政許可制度是管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要手段。《行政許可法》不但使行政許可行為有了更加規(guī)范的法律依據(jù)，還將行政法學(xué)融入了我國(guó)管理體制改革中，突出了行政轉(zhuǎn)變法制的發(fā)展趨勢(shì)[3]。我國(guó)應(yīng)以《行政許可法》為核心，憑借嚴(yán)格行政許可行為，加快行政立法、轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善我國(guó)的行政許可制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 李海龍.淺析我國(guó)行政制度存在的幾個(gè)問(wèn)題[J].黃河之聲.2012（11）.

[2] 顧愛(ài)平. 中國(guó)行政許可制度改革探究[D].蘇州大學(xué).2005（05）.

[3] 高松元.行政許可制度完善之思考[J].行政論壇.2002（01）.

作者簡(jiǎn)介：袁淑珂 性別：女 民族：漢 出生年月：2001年8月。