唐紅群 李慶華 彭金波 彭慧雯

摘要：十八大以來，宜昌市認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化供給、綠色發(fā)展、主體培育、改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，宜昌市在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民組織產(chǎn)業(yè)化化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面尚存在一定的差距，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，仍然是當(dāng)前亟待補(bǔ)齊的發(fā)展短板。宜昌市應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，立足本地特色農(nóng)業(yè)資源，科學(xué)謀劃好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 宜昌市 結(jié)構(gòu)調(diào)整 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

近年來，宜昌市緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”目標(biāo)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村面貌持續(xù)改善，農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增加，“三農(nóng)”工作得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

一、立足特色農(nóng)業(yè)資源和地方區(qū)位特點(diǎn)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

（一）深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化發(fā)展水平

要實(shí)現(xiàn)宜昌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展，就必須立足地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和區(qū)位特點(diǎn)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。當(dāng)前，宜昌要重點(diǎn)圍繞柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、食用油六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和花卉苗木、食用菌、魔芋、中藥材四個(gè)新興特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰低效、落后農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平。

要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用、在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過政策激勵(lì)和試驗(yàn)示范，支持農(nóng)民積極圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的引領(lǐng)和示范作用，遵循“三農(nóng)”工作規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)自覺調(diào)整結(jié)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切忌不切實(shí)際和違背群眾意愿的強(qiáng)迫命令；要尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為農(nóng)民提供實(shí)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供求信息，提升農(nóng)村電商發(fā)展水平，幫助農(nóng)民有序組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防止市場(chǎng)看好時(shí)的一哄而上和市場(chǎng)看淡時(shí)的一哄而散，避免“一年賺、二年平、三年虧”的惡性循環(huán)問題，促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)穩(wěn)定增收，防范農(nóng)產(chǎn)品周期性產(chǎn)能過?；蚬┙o不足，誘發(fā)市場(chǎng)大起大落。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化種養(yǎng)水平

加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，著力打造綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、開放農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快調(diào)整柑橘熟期品種結(jié)構(gòu)，大力推廣無性系茶葉良種，穩(wěn)步擴(kuò)大精細(xì)蔬菜比重，積極發(fā)展特色水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和畜禽綠色養(yǎng)殖。加快林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，大力培育名優(yōu)品牌，著力打造“宜昌蜜桔”、“宜昌宜紅”、“宜昌獼猴桃”城市新名片。要以提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低成本、增加效益為目的，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)。支持宜都、枝江、當(dāng)陽、夷陵重點(diǎn)發(fā)展柑橘、畜牧產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)五峰、夷陵、宜都突破性發(fā)展茶葉，引導(dǎo)枝江、當(dāng)陽等平原地區(qū)壯大水產(chǎn)、食用油產(chǎn)業(yè)，扶持長陽、五峰等山區(qū)縣發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜、食用菌、魔芋、中藥材產(chǎn)業(yè)，根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，積極培育花卉苗木產(chǎn)業(yè)。

（三）積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)資源有序流轉(zhuǎn)，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)水平

深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地、林地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)水平。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程和措施，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)業(yè)資源有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范運(yùn)作。

積極完善農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)利益分配機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民切身利益，讓農(nóng)民通過土地（林地）租金收入、土地（林地）入股分紅收入、國家政策性補(bǔ)足收入獲得基本的利益保障，同時(shí)要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，通過就地轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的勞務(wù)收入。要研究探索農(nóng)民收入穩(wěn)定增長保障機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的生活水平能得到持續(xù)增長。

二、 依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實(shí)力

（一）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟硬環(huán)境，加大政策扶持力度，著力培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境方面，關(guān)鍵是按照黨中央和國務(wù)院的要求，進(jìn)一步深化放管服改革，大力建設(shè)服務(wù)型政府，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。繼續(xù)下放一批行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)基層承接能力建設(shè)。全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”。深化“四多合一”，探索“多規(guī)合一”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力讓“網(wǎng)上辦”成為常態(tài)、“網(wǎng)下辦”變成例外。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，制定出臺(tái)行政權(quán)力清單、負(fù)面清單、監(jiān)管清單，暢通項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，努力提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)到制度建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序上來。同時(shí)，要加強(qiáng)中介服務(wù)管理平臺(tái)在線應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。支持民間資本向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷領(lǐng)域進(jìn)行投資，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融扶持力度，在壯大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的基礎(chǔ)上，培育一批新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)企業(yè)；建立健全對(duì)上聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)與部省際間交流，及時(shí)掌握國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，充分利用三峽牌、扶貧牌、民族牌機(jī)遇，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加大向上爭(zhēng)取資金、政策的力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強(qiáng)；廣泛開展“質(zhì)量興企”活動(dòng)，在規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中積極推廣卓越績效管理等現(xiàn)代管理方式，全面提高企業(yè)管理水平。

（二）進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程，針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行深度開發(fā)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模和檔次，大力延伸產(chǎn)品鏈，帶動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚。支持各地圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批成長性好的產(chǎn)業(yè)化中小企業(yè)，打造一批具有較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)板塊，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。積極培育酒及軟飲料制造、精制茶加工、果蔬加工、水產(chǎn)品加工、畜禽產(chǎn)品加工、糧油制品加工等一批食品產(chǎn)業(yè)集群。

加大品牌營銷力度，不斷推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的精品名牌和地理標(biāo)志，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)馳名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化功能配套，著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚

強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)產(chǎn)城融合。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，引導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)向小城鎮(zhèn)、中心村集中，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化進(jìn)程，完善小城鎮(zhèn)、中心村的功能配套，在提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。按照“一帶四廊”、“一主五副”城鎮(zhèn)體系，以新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為契機(jī)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做特中心鎮(zhèn)，做美中心村，防止小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)過程中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題，實(shí)現(xiàn)遷移到小城鎮(zhèn)、中心村的農(nóng)村居民“能就業(yè)、穩(wěn)得住、能致富”。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全力打造屈原故里、昭君故里、嫘祖故里、清江畫廊、三國文化等旅游精品集群，帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。結(jié)合旅游景區(qū)開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、少數(shù)民族特色村寨建設(shè)、旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)效，將農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品納入旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)拓展經(jīng)營范圍，圍繞鄉(xiāng)村旅游開展旅游配套服務(wù)，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)示范基地、示范園區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、休閑度假游、特色生態(tài)體驗(yàn)游，開發(fā)特色旅游商品，滿足游客的“吃、住、行、游、購、娛”和對(duì)旅游商品消費(fèi)的需求，大幅提高旅游購物在鄉(xiāng)村旅游收入中的比例，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)、中心村三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張家勝.2018年宜昌市政府工作報(bào)告.2018年元月.

[2]宜昌市人民政府.宜昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要.2016年6月.

（作者單位：湖北省宜昌市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）