任文青　薛子煊

關(guān)鍵詞：憲法;以人民為中心;依法治國(guó);法治

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）12 — 0035 — 03

黨的十九大報(bào)告中闡述了十八大以來(lái)黨中央領(lǐng)導(dǎo)小組在習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持把以人民為中心確立為新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)基本戰(zhàn)略的重要組成部分，重申以人民為中心的發(fā)展理念是我黨在新時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的宗旨和方針，是新時(shí)期保障國(guó)家和諧穩(wěn)定、平穩(wěn)運(yùn)行，加快現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本工作路線和目標(biāo)。學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代新思想新理論，深化依法治國(guó)實(shí)踐新的時(shí)代內(nèi)涵，也是全面實(shí)施依法治國(guó)的全新表述。以人民為中心作為我黨帶領(lǐng)廣大人民群眾開(kāi)展一切工作的基本工作路線，具有重要意義，符合與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展相適應(yīng)的價(jià)值取向和精神，對(duì)法治國(guó)家建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。

一、以人民為中心與依法治國(guó)內(nèi)涵

（一）以人民為中心內(nèi)涵

以人民為中心，就是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開(kāi)放中總結(jié)出來(lái)的群眾路線，是群眾路線在新時(shí)代的新發(fā)展。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和發(fā)展，以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中產(chǎn)生的我黨根本工作路線，為以后國(guó)家發(fā)展和社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！?〕新形勢(shì)下我黨對(duì)群眾路線也就是以人民為中心的觀點(diǎn)有了更科學(xué)的詮釋：“我黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中要立足國(guó)情，團(tuán)結(jié)依靠廣大人民群眾，要求把黨的正確思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。”“一切為了群眾”是我們黨在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的根本目的和宗旨，是以憲法為核心，貫徹習(xí)近平新時(shí)代新思想為理論指導(dǎo)，對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)，建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義法治國(guó)家?！耙磺幸揽咳罕姟笔鞘刮尹h生命力更加強(qiáng)大的源泉，也是建設(shè)法治社會(huì)的根本途徑。人民群眾是國(guó)家的創(chuàng)造者，也是社會(huì)進(jìn)步的中堅(jiān)力量。只有堅(jiān)持人民思想，不斷前進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)新改革，才能更快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！皬娜罕娭衼?lái)，到群眾中去”是我黨根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。十九大報(bào)告中，確立了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持人民主體地位作為指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的工作宗旨。人民對(duì)美好生活的向往是我們黨工作的前進(jìn)動(dòng)力，是新時(shí)期“實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的必然使命?！薄?〕“從群眾中來(lái)、到群眾中去”也是加快建設(shè)法治國(guó)家的基本工作路線。

（二）依法治國(guó)基本方略

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的基本戰(zhàn)略就是依法治國(guó)，依憲治國(guó)也是新時(shí)期我國(guó)法律體系科學(xué)發(fā)展的重要組成部分。將依法治國(guó)確立為國(guó)家建設(shè)發(fā)展的基本方略，是國(guó)家治國(guó)理政方式的歷史性進(jìn)步，也是人民和諧生活的強(qiáng)有力保障。全面依法治國(guó)，是以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，建設(shè)科學(xué)法治國(guó)家、效率法治政府、和諧法治社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，保障平等發(fā)展的權(quán)利，為人民謀幸福，推動(dòng)國(guó)家的創(chuàng)新和發(fā)展。

二、以人民為中心與依法治國(guó)的同質(zhì)性

（一）主體的一致性

人民群眾是歷史發(fā)展的主體和力量源泉，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的寶貴財(cái)富，是國(guó)家的主力軍，縱觀國(guó)家發(fā)展進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，我黨始終堅(jiān)持把以人民為中心作為開(kāi)展一切工作的根本工作路線，始終堅(jiān)持為人民謀取利益，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人民群眾在生活中遇到的問(wèn)題，發(fā)揮人民群眾的偉大智慧，堅(jiān)持把人民群眾的根本利益作為黨開(kāi)展國(guó)家工作的目的和歸宿。

依法治國(guó)發(fā)展主體同樣是廣大人民群眾，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“法律的權(quán)威來(lái)自于人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，積極調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)主義法治國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中來(lái)。”堅(jiān)持探索，與時(shí)俱進(jìn)，黨和廣大人民群眾共同抉擇發(fā)展道路，提升國(guó)家依法治國(guó)發(fā)展水平，堅(jiān)持以人為本，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

（二）目的的一致性

“一切為了群眾、全心全意為人民服務(wù)。”是以人民為中心的根本目的。深化依法治國(guó)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，都是為了維護(hù)最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持讓人民群眾感受到社會(huì)的公平正義。以人民為中心和依法治國(guó)都是把人民的利益放在第一位，保障人民的合法權(quán)益不受損害“堅(jiān)持人民主體地位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！薄?〕

堅(jiān)持以人民為中心原則，大力發(fā)揮群眾路線在依法治國(guó)建設(shè)中的強(qiáng)化作用，從而使人民的根本利益和根本意志受到法律的保障。依法治國(guó)需要廣大人民群眾參與過(guò)程當(dāng)中，包括立法、執(zhí)法、守法、監(jiān)督等各方面，只有這樣，才能使全面依法治國(guó)得到全體社會(huì)的認(rèn)同，所以以人民為中心也是依法治國(guó)的本質(zhì)特征。

三、依法治國(guó)中堅(jiān)持以人民為中心

（一）堅(jiān)持高舉旗幟不動(dòng)搖

在我國(guó)依法治國(guó)的過(guò)程中堅(jiān)持以人民為中心，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹好黨的十九大以來(lái)中央作出的重大工作部署和要求。第五次修改后的憲法序言當(dāng)中明確規(guī)定：“國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?！备吲e旗幟不動(dòng)搖是我國(guó)依法治國(guó)、進(jìn)行中國(guó)特色法治國(guó)家建設(shè)的根本保障。

（二）提高人民群眾在依法治國(guó)中的主體意識(shí)

轉(zhuǎn)變觀念是前提。在一個(gè)落后的、缺乏民主觀念的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)是不可能辦到的，因此要大力提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)變思想觀念。在依法治國(guó)過(guò)程中，通過(guò)教育、宣傳全面的組織實(shí)施素質(zhì)發(fā)展、觀念轉(zhuǎn)變，提高廣大人民群眾對(duì)憲法和法律的認(rèn)識(shí)、對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)，明確憲法和法律對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的作用，如此這般，人們才能形成全新的社會(huì)觀念。

經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)是突破口。中國(guó)還處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民群眾只有在生活需求得到滿足后才能關(guān)心民主政治的發(fā)展、才能關(guān)心自己的主體地位。因此，必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步前進(jìn)，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，深入進(jìn)行改革開(kāi)放，不斷壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為依法治國(guó)創(chuàng)造更加雄厚的物質(zhì)條件，使廣大人民群眾的生活質(zhì)量有一個(gè)大的提高。

法制建設(shè)是關(guān)鍵。人民群眾感受到自己的主體地位，就必須提供一整套的管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的規(guī)則和程序。人民群眾可以通過(guò)這些法律規(guī)范、規(guī)則和程序，參與到國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)的管理中去，發(fā)表自己的意見(jiàn)和見(jiàn)解。人民代表大會(huì)制度、選舉制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾性政治制度、民族區(qū)域自治制度以及人民群眾享有的憲法和法律賦予的權(quán)利等等，都是很好的規(guī)范和程序，但是這些制度和權(quán)利還需要與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的發(fā)展不斷發(fā)展、完善?！?〕

四、協(xié)調(diào)依法治國(guó)與以人民為中心的意義及措施

（一）協(xié)調(diào)依法治國(guó)與以人民為中心的意義

堅(jiān)持以人民為中心與全面依法治國(guó)方略是一事物的兩個(gè)方面，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。法治的本質(zhì)是應(yīng)用法律來(lái)管理國(guó)家事務(wù)，社會(huì)主義民主是階級(jí)性與人民性的統(tǒng)一，是與廣大人民群眾一同享有的人民民主。民主是社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域按照多數(shù)人意志進(jìn)行決定的一種活動(dòng)機(jī)制，法治的本質(zhì)要求就是人民是國(guó)家的主人。在法治社會(huì)，人民當(dāng)家作主首先是人民群眾主導(dǎo)國(guó)家的法律制定，通過(guò)立法機(jī)關(guān)的審議，由集體討論和集體決策的方式制定法律，由此充分體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。其次是通過(guò)人民選舉產(chǎn)生管理國(guó)家事務(wù)的代表，進(jìn)行國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。最后國(guó)家的發(fā)展由人民監(jiān)督并限制管理者權(quán)力的范圍。所以，在當(dāng)今法治國(guó)家，人民當(dāng)家作主是法治的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告提出：“廣大人民群眾是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，大力發(fā)展主人翁精神，讓人民群眾參與社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中?！眻?jiān)持人民主體地位是群眾路線的出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)自古以來(lái)便有“民本”思想的流傳，在中國(guó)革命后又有馬克思主義中國(guó)化的繼承與發(fā)展，對(duì)人民是歷史的創(chuàng)造者、是社會(huì)實(shí)踐的主體有極深的體會(huì)?！?〕我黨帶領(lǐng)廣大人民群眾完成新民主主義革命、改革開(kāi)放及社會(huì)主義現(xiàn)代化的蓬勃發(fā)展都離不開(kāi)人民作為生產(chǎn)力這一關(guān)鍵因素，廣大人民參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)更離不開(kāi)廣大人民群眾的支持，所以只有堅(jiān)持人民主體地位，才能更好的推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持人民主體地位的基礎(chǔ)上，提出以人民為中心的觀點(diǎn)，使國(guó)家建設(shè)得到保障并順利進(jìn)行，也體現(xiàn)了當(dāng)代法治的本質(zhì)要求。

（二）協(xié)調(diào)依法治國(guó)與以人民為中心的措施

1.建立健全法治保障

新形勢(shì)下法律的職能不再是簡(jiǎn)單的維護(hù)社會(huì)治安等，而是要全面依法治國(guó)，完善以憲法為核心的法制體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治社會(huì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先要加強(qiáng)科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量。健全立法體制機(jī)制，立足中國(guó)國(guó)情，合理預(yù)見(jiàn)，關(guān)注民生問(wèn)題，堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。促進(jìn)人的全面發(fā)展，完善立法監(jiān)督體系。

其次加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法。科學(xué)配置政府權(quán)力職能，尊重法律權(quán)威，不依照個(gè)人感情而左右，依法辦事，保障廣大人民群眾的參與權(quán)與知情權(quán)。提高政府施政水平和能力，將“全心全意為人民服務(wù)”銘記心間，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從根本上避免有法不依、濫用職權(quán)、公權(quán)私用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。建立法治政府，防止公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵犯，建立與法治社會(huì)相適應(yīng)的發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，防止權(quán)力不受制約等現(xiàn)象出現(xiàn)，避免決策的盲目性與隨意性。

最后加強(qiáng)公正司法。實(shí)行依法治國(guó)，最重要的是要讓廣大人民群眾感受到法律的正義，保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害，所以加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，必須公正司法。新時(shí)代新形勢(shì)下，培養(yǎng)高素質(zhì)司法隊(duì)伍的建設(shè)，樹(shù)立法律權(quán)威，提高法律公信力，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督體制，完善監(jiān)督制度，建立法治保障體系。加強(qiáng)廣大人民群眾的法治教育，提高廣大人民群眾的法治信仰與法律意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，使人民群眾尊重法律、相信法律，使“法律面前人人平等”深入人心。深入開(kāi)展普法教育宣傳，以群眾路線為基礎(chǔ)，全面依法治國(guó)從人民群眾身邊做起。提高人民群眾養(yǎng)成學(xué)法好習(xí)慣，保護(hù)自身合法權(quán)益，保障社會(huì)主義法治建設(shè)不脫離群眾，沿著民意發(fā)展。

2.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

突出保障人民群眾的更多利益，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨相統(tǒng)一。”使法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本形成，國(guó)家發(fā)展制度化進(jìn)一步完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。立足群眾路線，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和更多利益。

3.以人民為中心與法治相互補(bǔ)充融合發(fā)展

以人民為中心的發(fā)展依靠法律保障，使群眾路線以法律作為載體制度化、規(guī)范化，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，法治的實(shí)現(xiàn)是以廣大人民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心與依法治國(guó)融合發(fā)展，極大提升社會(huì)主義法治國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)的全面進(jìn)步，合理規(guī)避當(dāng)今時(shí)代以人民為中心的群眾路線與深化依法治國(guó)之間的矛盾。

在新形勢(shì)下，堅(jiān)持發(fā)展依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展需要和人民幸福生活保障。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的地位。通過(guò)以上論述、歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，全面深化依法治國(guó)要貫徹落實(shí)以人民為中心，堅(jiān)持以人民為中心與依法治國(guó)相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。雖產(chǎn)生于不同的時(shí)代和背景下，但都立足于保障廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。以人民為中心的群眾路線內(nèi)涵隨著時(shí)代任務(wù)的發(fā)展變化，全面依法治國(guó)也要適應(yīng)社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展而完善。依法治國(guó)與堅(jiān)持以人民為中心相結(jié)合，是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求和重要保障。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>