謝歡

摘要：根據(jù)省委辦公廳及省政府辦公廳《關(guān)于加強省直部門下屬單位管理的意見》及省財政廳《省直部門下屬單位財務(wù)管理辦法》的精神及有關(guān)要求，筆者隨同G省所在的某廳級行政單位開展了廳屬事業(yè)財務(wù)管理檢查調(diào)研工作，筆者通過對廳屬事業(yè)單位財務(wù)管理狀況的檢查情況進(jìn)行分析，并結(jié)合自身的工作實踐，提出完善廳屬事業(yè)單位財務(wù)管理的建議，為廳屬單位的財務(wù)管理工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。作為一種社會組織形式，事業(yè)單位廣泛分布于我國科學(xué)研究、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、社會福利、環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)等各個領(lǐng)域，它的不斷發(fā)展和演變對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步起到了決定性的作用。事業(yè)單位按撥款方式劃分為三大類：全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自主事業(yè)單位。其中全額撥款事業(yè)單位即為一類事業(yè)單位。

事業(yè)單位的財務(wù)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分。近年來由于紀(jì)檢、審計、財政監(jiān)督等各項內(nèi)外部檢查的需要對事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高的要求。為進(jìn)一步加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，加快預(yù)算支出進(jìn)度，提高財政資金的使用效益，積極發(fā)掘和推廣財務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并糾正財務(wù)工作中存在的問題。筆者隨同G省所在的某廳級行政單位開展了廳屬事業(yè)財務(wù)管理檢查調(diào)研工作，本次檢查調(diào)研的主要內(nèi)容包括：收支管理、預(yù)算執(zhí)行、“三公”經(jīng)費及會議培訓(xùn)費支出、銀行賬戶管理、項目資金使用管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財務(wù)管理等情況。

一、廳屬事業(yè)單位基本情況

本次檢查調(diào)研的事業(yè)單位共11個，其中公益一類事業(yè)單位4個，此類事業(yè)單位又叫全額撥款事業(yè)單位，即其運營所需的全部經(jīng)費，由國家財政撥款，無需自行籌措資金。公益二類事業(yè)單位6個，此類事業(yè)單位政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，參公事業(yè)單位一個，該單位是參照公務(wù)員管理事業(yè)單位。

二、廳屬事業(yè)單位財務(wù)管理工作的主要特點

（一）財務(wù)管理工作必須依法依規(guī)

事業(yè)單位受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，必須依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)開展財務(wù)活動。嚴(yán)格執(zhí)行財政、財務(wù)規(guī)章制度，始終堅持按照國家統(tǒng)一的會計規(guī)章制度要求進(jìn)行會計核算，實施會計監(jiān)督。各事業(yè)單位必須根據(jù)國家頒布的相關(guān)政策對本單位的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)收支的合法性、合理性進(jìn)行檢查和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)行為。

（二）財務(wù)管理工作必須做深做細(xì)

事業(yè)單位財務(wù)管理工作，要結(jié)合部門、行業(yè)特點和業(yè)務(wù)工作實際需要展開。在執(zhí)行事業(yè)計劃、開展業(yè)務(wù)活動及有關(guān)經(jīng)費的籌集、運用、報銷、管理和監(jiān)督等過程中，財務(wù)管理人員要將掌握的財務(wù)管理基礎(chǔ)知識，與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的金融、稅收、法律法規(guī)等其他知識，融入工作當(dāng)中，層層把關(guān)，要以強烈的事業(yè)心及責(zé)任感，承擔(dān)起理財?shù)闹鲗?dǎo)作用。

（三）財務(wù)管理工作要因單位制宜

G省廳屬事業(yè)單位既有生產(chǎn)性的事業(yè)單位，又有為生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的非生產(chǎn)性的事業(yè)單位、社會福利事業(yè)單位，且都屬于文化事業(yè)單位。其資金來源，有國家財政全額撥款的，有國家財政差額撥款的，也有自收自支的。由于單位性質(zhì)及資金來源的不同，對各單位財務(wù)管理的要求和方法也不一樣。因此，事業(yè)單位財務(wù)管理，必須根據(jù)單位類型，因單位制宜，運用不同的科學(xué)方法，進(jìn)行管理，不能搞“一刀切”。

三、廳屬事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題分析

（一）制度建設(shè)方面

近年來，G市某廳高度重視行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，根據(jù)有關(guān)部門頒發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度，先后制定出臺了黨政機(jī)關(guān)差旅費管理辦法、接待費管理辦法、會議費管理辦法、培訓(xùn)費管理辦法、因公出國管理辦法、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法、國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法等，并轉(zhuǎn)發(fā)廳屬單位請各廳屬單位參照執(zhí)行，但部分單位并未根據(jù)新的辦法及時更新、或參照執(zhí)行。有的單位的制度是2005年制定的;有的單位制度雖是2017年制定，但卻未有根據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定及時作出調(diào)整和更新;有的單位對新的財務(wù)規(guī)章制度沒有認(rèn)真解讀造成理解偏差，導(dǎo)致制度執(zhí)行走樣，走偏。

（二）會計核算方面

根據(jù)有關(guān)規(guī)定會計核算必須遵守《中華人民共和國會計法》和有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，并符合有關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的要求，以力求保證會計資料真實、正確、完整。筆者發(fā)現(xiàn)廳屬事業(yè)單位存在一些會計核算不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在：一是原始憑證不完整。如原始憑證的佐證材料不全，列入大額支出憑證沒有附相關(guān)的合同、協(xié)議、支出預(yù)算，相關(guān)的接待費沒有附接待清單，出差沒附差旅審批表等。二是會計科目核算錯誤。列如某事業(yè)單位在會議費中列支培訓(xùn)費，在差旅費中列支市內(nèi)交通費等。三是財務(wù)審核不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在存在連號的士票、非差旅期間的票據(jù)等。四是現(xiàn)金支出較大，未嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡 結(jié)算管理制度。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面

近年來，為進(jìn)一步加強預(yù)算執(zhí)行管理，加快支出進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，G省財政廳及G省廳行政單位采取了將預(yù)算執(zhí)行情況跟績效考評相結(jié)合;將預(yù)算執(zhí)行情況跟下年度預(yù)算資金經(jīng)費的安排緊密掛鉤;對預(yù)算執(zhí)行不到位的單位要求收回資金及調(diào)整資金用途;每季度對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行排名通告等措施督促各預(yù)算下屬單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。但廳屬仍有一半單位存在預(yù)算執(zhí)行率偏低的情況，例如某事業(yè)單位截至2018年6月30日預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為16.06%，與省財政廳要求的時間過半資金使用過半的要求相差甚遠(yuǎn)。造成預(yù)算執(zhí)行過慢的原因主要有：一是預(yù)算編制不科學(xué)。各業(yè)務(wù)部門編制預(yù)算時對全年的工作缺乏系統(tǒng)全面的計劃與安排。編制預(yù)算時隨意，而在使用資金時執(zhí)行力度不強。二是財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門缺乏溝通，導(dǎo)致預(yù)算管理與項目進(jìn)度管理脫節(jié)。三是上年結(jié)轉(zhuǎn)資金沒有及時清理，影響支出進(jìn)度。

（四）固定資產(chǎn)管理方面

由于廳屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理涉及面廣，政策性強，監(jiān)管的對象特殊，管理難度大。因此固定資產(chǎn)管理方面存在較多問題。通過檢查調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，廳屬事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中存在以下幾個問題：一是資產(chǎn)管理的意識比較薄弱，“重錢輕物、重購輕管”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成嚴(yán)重浪費。二是資產(chǎn)處置報批手續(xù)不夠規(guī)范，有些事業(yè)單位不認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)處置審批手續(xù)、技術(shù)鑒定等程序，資產(chǎn)處置的隨意性較大。三是固定資產(chǎn)登記不夠規(guī)范，有些無形資產(chǎn)入固定資產(chǎn)，沒達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的入固定資產(chǎn)等。四是固定資產(chǎn)沒有貼條形碼標(biāo)簽，給資產(chǎn)清查與實務(wù)盤點帶來很大困難。

（五）財務(wù)隊伍建設(shè)方面

新環(huán)境下對財務(wù)人員提出了更高的要求，財務(wù)人員不僅要具備全面的專業(yè)能力，還應(yīng)具有協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力及創(chuàng)新能力。有些單位不重視提升財務(wù)人員的能力，沒有將財務(wù)人員的培訓(xùn)納入到工作計劃當(dāng)中。例如某單位財務(wù)人員非科班出身，因此財務(wù)管理能力弱，政策把握不到位，再加上常年沒有進(jìn)行過培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力沒有任何的提高。有些單位不注重新人的培養(yǎng)，出現(xiàn)青黃不接的情況，例如某事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人退休已久，已經(jīng)過去三年了還沒有新的財務(wù)負(fù)責(zé)人，給財務(wù)管理工作帶來了很多困難與挑戰(zhàn)。有些單位沒有單獨設(shè)立財務(wù)部門，例如某事業(yè)單位財務(wù)由辦公室分館，由于辦公室領(lǐng)導(dǎo)分館的工作較多，對財務(wù)工作會缺乏重視，忽于管理。有些單位財務(wù)人員嚴(yán)重匱乏，例如某些事業(yè)單位會計和財務(wù)主管為同一人。

四、提高廳屬事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）加強財務(wù)制度建設(shè)

財務(wù)管理制度是財務(wù)工作的基礎(chǔ)，在財務(wù)管理中起指導(dǎo)作用。財務(wù)制度建設(shè)是形勢發(fā)展的要求，廳屬事業(yè)單位因為人員多，經(jīng)費大，必須用制度來保證經(jīng)費的審批和使用規(guī)范。同時制度建設(shè)是管理的需要，制度建設(shè)可以起到把關(guān)的作用，有利于保證資金的安全。事業(yè)單位要不斷完善制度建設(shè)保證有章可循，要根據(jù)國家的相關(guān)政策規(guī)定及時更新財務(wù)規(guī)章制度，同時將制度貫徹執(zhí)行到位。

（二）加強會計基礎(chǔ)工作建設(shè)

在事業(yè)單位會計核算中，會計基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位會計核算的重要組成部分。落實會計基礎(chǔ)工作責(zé)任制，提高會計人員的整體素質(zhì)和知識水平，對于財務(wù)管理工作至關(guān)重要。

各廳屬事業(yè)單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定和會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計帳簿。記賬憑證必須附有經(jīng)審核認(rèn)為真實、完整和合法的原始憑證為依據(jù)。會計核算應(yīng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，按照規(guī)定的會計處理方法進(jìn)行。做好會計審核工作，經(jīng)辦財會人員應(yīng)認(rèn)真審核每項業(yè)務(wù)的合法性、真實性、手續(xù)完整性和資料的準(zhǔn)確性。編制會計憑證、報表時應(yīng)經(jīng)專人復(fù)核，重大事項應(yīng)由財務(wù)負(fù)責(zé)人復(fù)核。

（三）采取有效措施加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

各廳屬預(yù)算單位應(yīng)把加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度作為重點工作任務(wù)，在思想上高度重視、在行動上狠抓落實。為切實加快資金的支出進(jìn)度，財務(wù)部門可以召集業(yè)務(wù)部門定期召開預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度專題會議，對業(yè)務(wù)們進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)，提高項目資金的執(zhí)行率。同時在預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出預(yù)算執(zhí)行率偏低的原因，并積極采取有效措施加快執(zhí)行進(jìn)度。同時各業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時履行財務(wù)報銷手續(xù)，財務(wù)部門應(yīng)優(yōu)化報銷流程以保證資金的及時支付。

（四）健全固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理體制

各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身單位固定資產(chǎn)管理情況，健全固定資產(chǎn)管理體制，配備專門的資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、固定資產(chǎn)管理員、負(fù)責(zé)日常固定資產(chǎn)的登記及管理。要堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平，解決事業(yè)單位資產(chǎn)購置不均勻。無計劃配置等問題。筆者認(rèn)為各事業(yè)單位應(yīng)該摸清現(xiàn)有家底，對固定資產(chǎn)實行動態(tài)管理，及時將固定資產(chǎn)卡片錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。對固定資產(chǎn)的處置要按照規(guī)范的程序進(jìn)行。按時粘貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽。實現(xiàn)固定資產(chǎn)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。

（五）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，不斷提高財務(wù)管理水平

目前，針對部分廳屬事業(yè)單位財務(wù)人員少，業(yè)務(wù)水平差、青黃不接等問題，筆者認(rèn)為各單位應(yīng)嚴(yán)格按照《會計法》的規(guī)定設(shè)置配備會計人員，會計人員應(yīng)具有一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能，同時要根據(jù)單位實際情況適當(dāng)增加財務(wù)人員數(shù)量，解決單位工作任務(wù)與人員數(shù)量不對等的問題。同時要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，通過參加、舉辦各種培訓(xùn)班使財務(wù)人員業(yè)務(wù)得到提升，從根本上掌握和了解國家財政規(guī)范、稅務(wù)和統(tǒng)計等方面的基礎(chǔ)知識。從事財務(wù)工作的人員每年還要參加會計繼續(xù)教育，使政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平得到提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫海濤.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策研究[J].商業(yè)會計，2016，（06）：101-102.

[2]吳珍.淺析新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的問題與對策[J].中國商貿(mào)，2014，（03）：162-163.

[3]陸文娟.加強事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].中國外貿(mào)，2014，（02）：77-78.