鄧勇攀

摘?要：我國(guó)第一部《公共圖書館法》于2018年1月1日正式實(shí)施，它對(duì)公共圖書館進(jìn)行了明確的法律界定，為公共圖書館服務(wù)指引了發(fā)展方向。文章介紹了《公共圖書館法》頒布實(shí)施的歷史背景，分析了《公共圖書館法》的頒布實(shí)施對(duì)公共圖書館服務(wù)的意義，提出了新時(shí)代公共圖書館的建設(shè)策略。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）01-0016-03

關(guān)鍵詞：《公共圖書館法》;公共圖書館;圖書館服務(wù);歷史背景

1?《公共圖書館法》頒布實(shí)施的歷史背景

圖書館的法制建設(shè)是從近代圖書館剛剛興起的時(shí)候開始的，20世紀(jì)80年代隨著改革開放的深入開展，我國(guó)圖書館事業(yè)也獲得了充足發(fā)展，因此圖書館的法制建設(shè)被提上了日程。2001年，我國(guó)為了從國(guó)家層面規(guī)范和保障公共圖書館的建設(shè)和服務(wù)，計(jì)劃出臺(tái)一部有關(guān)公共圖書館的法律，但是由于多方面的原因，這個(gè)計(jì)劃被擱置。2008年，公共圖書館的立法工作再次受到人們的關(guān)注。在圖書館人和各方人士的共同努力下，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2017年11月4日通過，自2018年1月1日起施行。

在《公共圖書館法》頒布之前，公共圖書館只能依靠地方的行政法規(guī)和行業(yè)組織的規(guī)范章程進(jìn)行管理，圖書館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，致使公共圖書館在建設(shè)、管理和服務(wù)等方面長(zhǎng)期處于尷尬地位。公共圖書館作為我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，理應(yīng)受到國(guó)家層面的立法保護(hù)。《公共圖書館法》標(biāo)志著我國(guó)的公共圖書館事業(yè)邁入了新的階段，是我國(guó)公共圖書館建設(shè)事業(yè)的里程碑，也是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)逐步完善的重要體現(xiàn)。

2?《公共圖書館法》的頒布實(shí)施對(duì)公共圖書館服務(wù)的意義

2.1?明確公共圖書館的法律界定

一般認(rèn)為，公共圖書館需要具備三個(gè)要素，即向所有人開放、通過稅收提供資金、有法律依據(jù)等?！豆矆D書館法》填補(bǔ)了我國(guó)公共圖書館在法律方面的空白，是公共圖書館與國(guó)際接軌的重大舉措。《公共圖書館法》第二條明確提出了公共圖書館的定義，即公共圖書館是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施。從這個(gè)定義可以看出，公共圖書館須免費(fèi)開放，承擔(dān)著社會(huì)教育的職能，屬于公共文化設(shè)施。《公共圖書館法》對(duì)公共圖書館進(jìn)行了法律界定，為社會(huì)公眾了解、參與、建設(shè)及管理公共圖書館提供了有力的法律依據(jù)。

2.2?指引公共圖書館的發(fā)展方向

自改革開放以來，我國(guó)一直致力于公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是傳承人類文明、保障公民文化權(quán)益的重要機(jī)構(gòu)。公共圖書館的發(fā)展方向代表著我國(guó)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展方向，因此公共圖書館應(yīng)該得到國(guó)家的引導(dǎo)和推動(dòng)?！豆矆D書館法》以法律的形式指出了公共圖書館的歷史重任、發(fā)展原則和服務(wù)理念，指引著我國(guó)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向。

2.3?落實(shí)公共圖書館的法律責(zé)任

《公共圖書館法》從設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)、法律責(zé)任等方面對(duì)公共圖書館進(jìn)行了規(guī)定。在設(shè)立方面，國(guó)家必須引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入等方面給予公共圖書館有效的幫助。在運(yùn)行方面，公共圖書館需要加強(qiáng)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟式的文獻(xiàn)信息采購、編目和服務(wù);國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)人員參與公共圖書館事業(yè)，并給予稅收和政策支持，社會(huì)人員可以通過捐贈(zèng)、提供服務(wù)等方式參與其中。在服務(wù)方面，公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開發(fā)、共享的要求向社會(huì)公眾提供服務(wù);讀者應(yīng)當(dāng)遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定，愛護(hù)公共圖書館的設(shè)施設(shè)備，合法利用文獻(xiàn)信息;對(duì)破壞公共圖書館文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，或者擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權(quán)予以勸阻、制止;經(jīng)勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務(wù)。在法律責(zé)任方面，公共圖書館從事或者允許其他組織、個(gè)人在館內(nèi)從事危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益活動(dòng)的，由文化主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓、關(guān)閉;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

2.4?創(chuàng)新公共圖書館的服務(wù)形式

《公共圖書館法》第四條、第八條、第十八條及第三十一條提到了公共圖書館的創(chuàng)新型服務(wù)形式，如建立總分館制度、運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開展服務(wù)、引入社會(huì)力量及構(gòu)建圖書館聯(lián)盟等。近年來，我國(guó)公共圖書館不斷引入新型服務(wù)模式，這些內(nèi)容在《公共圖書館法》中都得到了體現(xiàn)。特別是在圖書館聯(lián)盟方面，我國(guó)已經(jīng)建成了橫跨省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)的公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟，形成了具有中國(guó)特色的公共圖書館服務(wù)體系。有了國(guó)家層面的法律保護(hù)，這些服務(wù)將有章可循。因此，公共圖書館應(yīng)以《公共圖書館法》為綱領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)形式，發(fā)展圖書館事業(yè)，推動(dòng)我國(guó)公共文化建設(shè)的發(fā)展。

3?展望新時(shí)代的公共圖書館服務(wù)

3.1?總分館體系的服務(wù)創(chuàng)新

我國(guó)早在2006年就已經(jīng)推行公共圖書館的總分館體系改革，但由于各種原因，不同省市和地區(qū)的總分館建設(shè)情況不一。《公共圖書館法》明確提出縣級(jí)圖書館需要建立總分館制度，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公共圖書館總分館體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層文化精準(zhǔn)扶貧，保障基層民眾的文化權(quán)益，促進(jìn)文化知識(shí)共享具有重要作用。

3.1.1?促進(jìn)總分館體系建設(shè)。文化主管部門應(yīng)加強(qiáng)基層公共圖書館的文獻(xiàn)信息數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為基層民眾查閱圖書館資源提供便利。另外，通過構(gòu)建統(tǒng)一的在線圖書館管理系統(tǒng)，不同圖書館之間可以建立信息互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，節(jié)省工作人員的時(shí)間，提高他們的工作效率。

3.1.2?實(shí)現(xiàn)基層文化精準(zhǔn)扶貧?；鶎庸矆D書館需要依托總分館的資源開展流動(dòng)性的借閱服務(wù)和文化活動(dòng)，讓更多基層民眾了解圖書館的意義和作用，實(shí)現(xiàn)文化共享。流動(dòng)書車是最常見的服務(wù)形式，公共圖書館可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦拈喿x需求挑選圖書，然后通過流動(dòng)書車進(jìn)行閱讀推廣，開展送書到戶活動(dòng)，發(fā)掘圖書的潛在價(jià)值。另外，這種方式還可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童就近獲取圖書資源，豐富他們的課余生活，減輕農(nóng)村居民的家庭負(fù)擔(dān)。

3.1.3?保障基層民眾的文化權(quán)益。公共圖書館要不斷完善總分館的圖書配送體系，完善總分館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)圖書通借通還，節(jié)省讀者時(shí)間，為讀者借閱圖書提供便利。另外，基層服務(wù)點(diǎn)的文化站、圖書室應(yīng)定期開展讀者培訓(xùn)活動(dòng)，讓居民了解通借通還的流程和閱讀圖書的方法，提高他們的閱讀興趣。公共圖書館還可以通過公布讀者借閱排行榜的方式，激發(fā)讀者的閱讀熱情，對(duì)借閱率高的讀者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)證書、提高借閱權(quán)限等，并通過讀者分享會(huì)等方式促使更多的人利用圖書館。

3.1.4?促進(jìn)文化知識(shí)共享?？傪^要實(shí)地調(diào)研分館和基層服務(wù)點(diǎn)的文獻(xiàn)信息利用情況，通過制訂年度計(jì)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、讀者座談會(huì)等方式，引導(dǎo)和支持基層圖書室的發(fā)展，讓公共文化服務(wù)真正從城市延伸至農(nóng)村，推動(dòng)全民閱讀的開展。特別是在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，很多基層圖書室的管理者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)或志愿者兼任，對(duì)圖書館的業(yè)務(wù)并不熟悉。因此，總館要切實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，并通過考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方式提高基層圖書室的管理質(zhì)量。

3.2?科技與閱讀推廣的融合

《公共圖書館法》第八條提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用，推動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能。公共圖書館可運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，如手機(jī)定位技術(shù)、數(shù)字觸摸技術(shù)、自助借還技術(shù)、立體播放技術(shù)、虛擬技術(shù)及人工智能技術(shù)等，開展豐富多彩的閱讀推廣活動(dòng)，滿足民眾的信息需求。

3.2.1?手機(jī)定位技術(shù)。公共圖書館運(yùn)用手機(jī)定位技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)定位找書、展覽導(dǎo)覽等目的。定位找書可以節(jié)省用戶查找圖書的時(shí)間，用戶只要在檢索系統(tǒng)上使用掃一掃功能，就可通過手機(jī)定位找到需要的圖書。公共圖書館可以在微信公眾平臺(tái)或自行研發(fā)的APP上設(shè)置專欄，當(dāng)舉辦展覽時(shí)，技術(shù)人員可以為展品制作音頻介紹，并與展品的位置相關(guān)聯(lián)，讀者只要走到相應(yīng)的位置，就可以在手機(jī)中聽到相關(guān)展品的介紹。

3.2.2?數(shù)字觸摸技術(shù)及自助借還技術(shù)。數(shù)字觸屏機(jī)、自助借還機(jī)、自助打印/復(fù)印機(jī)是目前公共圖書館使用較為普遍的信息化設(shè)備。公共圖書館利用數(shù)字觸屏機(jī)，可展現(xiàn)將要舉辦的展覽和活動(dòng)。自助借還機(jī)可以實(shí)現(xiàn)館內(nèi)的“無人借閱”，減輕工作人員的工作量。自助打印/復(fù)印機(jī)可以滿足讀者復(fù)印報(bào)紙、打印查閱信息等需求，拓寬公共圖書館的服務(wù)范圍。

3.2.3?立體播放技術(shù)。立體播放技術(shù)即3D技術(shù)，讀者佩戴特殊的眼鏡，可觀賞立體影片或宣傳視頻。公共圖書館可利用立體播放技術(shù)推廣館藏的視頻資源，如“知識(shí)視界”數(shù)據(jù)庫、“愛迪科森”數(shù)據(jù)庫等，引導(dǎo)用戶使用相關(guān)的視頻數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而提高館藏資源的利用率。4D技術(shù)是相對(duì)于3D技術(shù)而言的，公共圖書館可利用該技術(shù)舉辦書海尋寶游戲，增加閱讀推廣活動(dòng)的趣味性，提高用戶參與活動(dòng)的積極性。

3.2.4?虛擬技術(shù)。公共圖書館利用虛擬技術(shù)，能使讀者看到比3D效果更好的視頻或虛擬事物。如：公共圖書館利用該技術(shù)能為用戶提供古籍、文物的虛擬影像，通過這種方式全方位地展現(xiàn)藏品的形狀和結(jié)構(gòu)，滿足用戶的信息需求。

3.2.5?人工智能技術(shù)。公共圖書館可利用人工智能技術(shù)開展閱讀推廣活動(dòng)，讓機(jī)器人解答問題、協(xié)助圖書借還和查閱資料，推動(dòng)文化服務(wù)的智能化發(fā)展。

3.3?社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)

《公共圖書館法》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。因此，公共圖書館可引入社會(huì)力量，為用戶舉辦形式多樣的閱讀推廣活動(dòng)。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等都可以為公共圖書館提供閱讀推廣活動(dòng)的場(chǎng)地，解決公共圖書館空間有限的問題。除活動(dòng)場(chǎng)地外，社會(huì)力量還可以為公共圖書館提供設(shè)施設(shè)備和資金，解決公共圖書館資金短缺的問題。工人、教師、專家等也可以充當(dāng)志愿者，解決公共圖書館人員短缺的問題。志愿者在參與公共圖書館活動(dòng)時(shí)，會(huì)把參與活動(dòng)的心得體會(huì)分享給朋友，進(jìn)而帶動(dòng)身邊的人參與圖書館的活動(dòng)，這不僅能提高活動(dòng)的宣傳效果，還能激發(fā)讀者參與活動(dòng)的熱情。為了提高志愿者對(duì)圖書館工作的積極性，公共圖書館可定期舉辦優(yōu)秀志愿者評(píng)選和表彰活動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)閱讀推廣活動(dòng)的順利開展。

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