李琳琳 李月 顧明臣

[摘? ? 要] 為解決我國信息化整體發(fā)展水平不高，可持續(xù)發(fā)展能力不足問題，采用文獻研究、公開數(shù)據(jù)資源分析、調(diào)研訪談等方法，研究提出了信息化區(qū)域均衡發(fā)展的內(nèi)涵，分析了我國信息化區(qū)域發(fā)展不均衡的特點，深入探討了我國信息化區(qū)域發(fā)展不平衡問題，并針對性提出了破解我國信息化區(qū)域發(fā)展不均衡問題的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域信息化;均衡發(fā)展;對策建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 067

[中圖分類號] F061.5? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）03- 0166- 05

0? ? ? 前? ? 言

近年來，信息化改變生產(chǎn)、生活方式理念的認知逐步為公眾認可，通過信息化提升生產(chǎn)組織效率、增強行業(yè)管理能力、提高社會服務(wù)能力已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段，并逐漸成為各界關(guān)注的焦點。與此同時，必須清醒認識到，我國信息化整體發(fā)展水平不高，可持續(xù)發(fā)展能力不足，以及區(qū)域信息分化引發(fā)社會分化，帶來不穩(wěn)定風險問題日趨凸顯，與新時期“社會服務(wù)均等化”要求不相適應(yīng)，難以促進社會公平正義。

鑒于此，本文以文獻研究為基礎(chǔ)，綜合應(yīng)用公開數(shù)據(jù)資源分析、理論研究，以及多?。ㄊ袇^(qū)）的調(diào)研訪談等方法，研究提出了信息化區(qū)域均衡發(fā)展的內(nèi)涵，分析了我國信息化區(qū)域發(fā)展不均衡的特點，深入分析了我國信息化區(qū)域發(fā)展不平衡問題，并從區(qū)域信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及政府、社會、公眾多元主體對區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)律的影響視角，分析了我國信息化區(qū)域發(fā)展不均衡的原因，針對性提出了破解我國信息化區(qū)域發(fā)展不均衡問題的對策建議。

1? ? ? 信息化區(qū)域均衡發(fā)展內(nèi)涵

均衡發(fā)展理論源于瓦爾拉的古典均衡論，該理論核心思想認為，區(qū)域內(nèi)部資本逐漸積累，并在市場機制的力量作用下，各類生產(chǎn)要素可自由流動和有效配置，從而實現(xiàn)區(qū)域之間的均衡發(fā)展。近年來，國內(nèi)外專家學者以“均衡發(fā)展理論”為基礎(chǔ)，在信息化“區(qū)域均衡發(fā)展”方面進行了有益的探索。吳瑋認為，信息化“區(qū)域均衡發(fā)展”是指利用信息化手段，擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，從而達到跨區(qū)域教育資源均衡的目的[1]。李葆萍認為，信息化“區(qū)域均衡發(fā)展”是指信息服務(wù)供給能力在平等原則支配下，跨區(qū)域教育機構(gòu)和受教育者在教育權(quán)利分配活動中平等待遇的實現(xiàn)[2]。付衛(wèi)東認為，信息化“區(qū)域均衡發(fā)展”能有效促進教育資源的跨區(qū)域均衡，反之，將成為教育資源跨區(qū)域均衡發(fā)展的羈絆[3]。周宏仁認為，信息化“區(qū)域均衡發(fā)展”要求信息化發(fā)展水平較低的區(qū)域，充分利用已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息化應(yīng)用、人才隊伍等積累基礎(chǔ)，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，辨識抓住新時期新機遇，以促進信息區(qū)域均衡發(fā)展[4]。根據(jù)以上國內(nèi)外專家學者關(guān)于信息化“區(qū)域均衡發(fā)展”的理解可以看出，信息化“區(qū)域均衡發(fā)展”是跨區(qū)域各類資源均衡發(fā)展的重要途徑，其目的是實現(xiàn)跨區(qū)域資源分配權(quán)利的平等實現(xiàn)，可通過創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域均衡，但忽略了信息化“區(qū)域均衡發(fā)展”對社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要影響，忽略了“區(qū)域均衡發(fā)展”的動態(tài)性，以及不同主體的“區(qū)域均衡發(fā)展”需求。

基于以上研究分析，筆者提出信息化“區(qū)域均衡發(fā)展”的內(nèi)涵，即：信息化“區(qū)域均衡發(fā)展”是社會“區(qū)域均衡發(fā)展”的重要內(nèi)容，包括：信息化基礎(chǔ)設(shè)施、公眾服務(wù)能力等的均衡發(fā)展，“均衡”是動態(tài)變化的，可分為階段性和更高級別的全國性區(qū)域均衡發(fā)展階段。

2? ? ? 我國信息化區(qū)域發(fā)展不均衡特點分析

2.1? ?我國東部區(qū)域信息化發(fā)展水平明顯高于中、西部區(qū)域

根據(jù)《2016年國家信息化發(fā)展評價報告》各?。ㄊ袇^(qū)）發(fā)展指數(shù)數(shù)據(jù)分析，我國東部12?。ㄊ袇^(qū)）發(fā)展指數(shù)明顯較高，且呈現(xiàn)由東部向中部、西部區(qū)域發(fā)展指數(shù)遞減態(tài)勢。從東、中、西部區(qū)域省份的發(fā)展指數(shù)情況數(shù)據(jù)對比分析來看，東-西部最高發(fā)展指數(shù)、最低發(fā)展指數(shù)、平均指數(shù)差異最大。東-中部最高發(fā)展指數(shù)、最低發(fā)展指數(shù)、平均指數(shù)差異較大。中-西部最高發(fā)展指數(shù)、最低發(fā)展指數(shù)、平均指數(shù)差異較?。ㄒ姳?）。

2.2? ?我國?。ㄊ袇^(qū)）之間信息化區(qū)域發(fā)展不均衡十分明顯

根據(jù)《2016年國家信息化發(fā)展評價報告》相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國各?。ㄊ袇^(qū)）的信息化發(fā)展指數(shù)差異已較為明顯。從2016年度信息化發(fā)展指數(shù)排名前十名和后十名?。ㄊ袇^(qū)）發(fā)展指數(shù)來看，最高發(fā)展指數(shù)、最低發(fā)展指數(shù)、平均發(fā)展指數(shù)差異分別為：51.12%、62.52%、42.75%（見圖1、表2）。

3? ? ? 我國信息化區(qū)域發(fā)展不均衡帶來的問題及原因分析

3.1? ?問題分析

3.1.1? ?我國信息化整體發(fā)展水平不高，可持續(xù)發(fā)展能力不足

根據(jù)《2015年中國信息化發(fā)展水平評估報告》、《2016年國家信息化發(fā)展評價報告》相關(guān)數(shù)據(jù)分析，從世界排名來看，我國信息化發(fā)展指數(shù)全球排名正處于穩(wěn)步上升階段，已經(jīng)從2012年的第36位上升至2016年的第25位。但從亞洲各國、乃至世界各國信息化發(fā)展指數(shù)排名來看，我國信息化整體發(fā)展水平依然不高。從世界排名來看，美國、英國為2016年全球排名第1位、第2位的國家，信息化發(fā)展總指數(shù)分別為：84.1、82.7;以瑞典、芬蘭為代表的北歐國家，2016年國家信息化發(fā)展全球排名分別為：第4位、第6位，總指數(shù)分別為：81.4、80.4。從亞洲排名來看，日本、韓國、新加坡已躋身世界領(lǐng)先行列，2016年國家信息化發(fā)展全球排名分別為：第3位、第5位、第8位，總指數(shù)分別為：81.5、81.0、80.1，而我國排名第25位，總指數(shù)僅為72.8。從可持續(xù)發(fā)展動力來看，美國、英國、俄羅斯是典型的世界大型經(jīng)濟體，擁有強大的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龐大的用戶市場規(guī)模，信息化發(fā)展優(yōu)勢十分明顯;瑞典、芬蘭等北歐國家近5的全球排名長期處于較高水平的穩(wěn)定狀態(tài)、可持續(xù)發(fā)展能力較強。

3.1.2? ?我國區(qū)域信息分化引發(fā)社會分化，帶來不穩(wěn)定風險

關(guān)于“信息分化”國內(nèi)外學者從不同視角給出了個人的理解，謝俊貴[5]認為，“信息分化”是當代社會信息化發(fā)展過程中，由于信息技術(shù)的迅速發(fā)展與有效應(yīng)用而引發(fā)的一種不同信息活動主體之間的信息差距，及其不斷擴大的社會分化現(xiàn)象。羅彥[6]認為，“信息分化”是“富有者與貧困者在接觸信息方面不斷增加的差距”。張寒生[7]認為，“信息分化”已經(jīng)成為一種新的社會分化模式?；谝陨衔墨I資料分析，筆者認為，“信息分化”造成不同信息主體之間信息差距，因為“貧集效應(yīng)”、“富集效應(yīng)”，而使得這種信息差距呈現(xiàn)擴大趨勢，進而進一步引發(fā)職業(yè)分化、階層分化、權(quán)利分化、財富分化。因此，“信息分化”引發(fā)的社會分化，以及公權(quán)力遭遇公信力危機風險是我國當前階段的重要風險，亟待予以降低，從而保障我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)、健康發(fā)展。

3.2? ?原因分析

國內(nèi)外專家、學者針對信息化區(qū)域發(fā)展不均衡的原因進行了相關(guān)探討。張鑫認為，“經(jīng)濟資源的有限性、資金投放的集中性、占盡先機的目的性、發(fā)展水平的差異性” [8]造成了信息化發(fā)展的不平衡。何志蘭認為，不平衡是相對的、變化的，是信息組織結(jié)構(gòu)由無序走向有序的必然過程，是社會財富、權(quán)利、地位的不平衡等決定的[9]。高燕認為 “區(qū)域空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究” 等造成了區(qū)域發(fā)展差距[10]，并因此造就了信息化發(fā)展的不平衡。葛力認為，區(qū)域信息化發(fā)不平衡的主要原因是集聚效應(yīng)[11]。

根據(jù)以上關(guān)于區(qū)域信息化不平衡原因研究結(jié)論可以看出，國內(nèi)外專家學者強調(diào)經(jīng)濟資源的有限性、配置的不平衡性背景，但忽略了區(qū)域信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異，以及政府、社會、公眾多元主體對區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)律的影響?；谠撗芯恳暯?，筆者提出我國區(qū)域信息化不平衡發(fā)展的原因。

3.2.1? ?區(qū)域信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力差異

根據(jù)《信息經(jīng)濟崛起： 區(qū)域發(fā)展模式、路徑與動力》發(fā)布的2016年度我國各省信息經(jīng)濟規(guī)模統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國各省信息經(jīng)濟規(guī)模呈自東向西逐級遞減趨勢，按照信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模將全國各?。ㄊ袇^(qū)）信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模劃分為4個梯隊，將2016年各省（市區(qū)）分屬的信息經(jīng)濟規(guī)模梯隊數(shù)據(jù)與2016年我國各?。ㄊ袇^(qū)）信息化發(fā)展排名情況數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，所屬信息經(jīng)濟規(guī)模為第一梯隊的各?。ㄊ袇^(qū)）信息化發(fā)展指數(shù)排名明顯較高，而所屬信息經(jīng)濟規(guī)模為第四梯隊的各省（市區(qū)）信息化發(fā)展指數(shù)排名明顯較低（見表3）。

3.2.2? ?政府政策引導(dǎo)和環(huán)境保障能力差異

政府部門積極推進區(qū)域信息化政策環(huán)境、法律法規(guī)的制定，積極培育信息化產(chǎn)業(yè)市場的結(jié)果是，該區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)市場培育方面具有明顯優(yōu)勢。筆者在“北大法寶”地方法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫中，以“標題=信息化”（截至2018年3月20日）為檢索詞進行檢索，將其中與各?。ㄊ袇^(qū)）信息化發(fā)展政策、法律、法規(guī)、條例等不相關(guān)的文件刪除，并依據(jù)其他資料來源進行補充，最終篩選出滿足要求的各?。ㄊ袇^(qū)）地方性法規(guī)、政府規(guī)章，以及司法文件共36份。

根據(jù)文本資料分析，全國共19個?。ㄊ袇^(qū)）發(fā)布了區(qū)域信息化地方法規(guī)、政府規(guī)章、司法文件。其中，信息化發(fā)展指數(shù)高的廣東省發(fā)布文件數(shù)最多，信息化發(fā)展指數(shù)高的北京市、江蘇省、浙江省發(fā)布的文件數(shù)較多，信息化發(fā)展指數(shù)較高的山東省、吉林省、遼寧省等發(fā)布的文件較少，而信息化發(fā)展指數(shù)較低的青海省、甘肅省、寧夏自治區(qū)、西藏自治區(qū)等均未制定和發(fā)布信息化相關(guān)的地方性法律規(guī)章（見圖2）。

3.2.3? ?社會經(jīng)濟支撐信息化發(fā)展能力差異

社會經(jīng)濟發(fā)展水平較好的區(qū)域，在資金保障方面，具有明顯優(yōu)勢，信息化投入力度的加大，積極助推相關(guān)信息技術(shù)的應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，以及成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2016年我國各省（市區(qū)）GDP排名情況數(shù)據(jù)，以及中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的我國各?。ㄊ袇^(qū)）信息化發(fā)展指數(shù)，經(jīng)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，GDP排名與信息化發(fā)展指數(shù)排名情況具有較大的正向關(guān)聯(lián)性（見表4）。

3.2.4? ?公眾理念認知和信息化需求差異

社會公眾對于信息化的普遍理念認知，以及對信息化發(fā)展需求是各?。ㄊ袇^(qū)）信息化持續(xù)發(fā)展的原生動力。為深入研究該理念認知和信息化需求差異，筆者根據(jù)課題研究所需，優(yōu)先選擇信息化發(fā)展指數(shù)較高的和信息化發(fā)展指數(shù)較低的多?。ㄊ袇^(qū)）開展了調(diào)研訪談。其中，信息化發(fā)展指數(shù)較高省（市區(qū)）選擇北京市、浙江省、廣東省、上海市共4?。ㄊ袇^(qū)），信息化發(fā)展指數(shù)較低的省（市區(qū)）選擇山西省、青海省、西藏自治區(qū)共3省區(qū)，按照政府管理部門和普通社會公眾分類進行了調(diào)研訪談，共獲得了126份訪談記錄。其中，政府管理部門訪談記錄40份，社會公眾訪談記錄86份，根據(jù)政府管理部門人員訪談記錄數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，北京市、浙江省、廣東省、上海市等省（市區(qū)）85%的受訪人員認為信息化是提高行業(yè)監(jiān)管能力、生產(chǎn)組織效率、公眾服務(wù)水平的重要手段。而山西省、青海省、西藏自治區(qū)等?。ㄊ袇^(qū)）72%的受訪人員依然堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先、信息化建設(shè)靠后的發(fā)展理念，認為信息化投資在辦公自動化方面起到一定的作用。

4? ? ? ?我國信息化區(qū)域均衡發(fā)展對策

4.1? ? 戰(zhàn)略先行，分區(qū)域、分步驟逐步推進

目前，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)的效率紅利依舊是我國信息化發(fā)展之必須，依然能夠帶來我國部分區(qū)域、行業(yè)信息化的快速、高效發(fā)展，而均衡發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)的公平、正義是破解信息分化問題，化解社會分化風險的重要途徑。我國區(qū)域信息化發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的設(shè)計上，不可一刀切，應(yīng)注重戰(zhàn)略的共生性和戰(zhàn)術(shù)的靈活性。我國區(qū)域信息化均衡發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計，應(yīng)辯證地看待非均衡發(fā)展和均衡發(fā)展分別強調(diào)的效率和公平之間的和諧統(tǒng)一，注重不同戰(zhàn)略的和諧共生。我國區(qū)域信息化均衡發(fā)展在具體的推進策略設(shè)計上，應(yīng)具有一定的靈活性，允許區(qū)域之間發(fā)展不平衡的長期存在，允許在發(fā)展中分區(qū)域、分步驟逐步推進，最終實現(xiàn)更全面、更可持續(xù)的均衡發(fā)展。

4.2? ?強化需求導(dǎo)向，用發(fā)展的手段推進均衡

我國信息化發(fā)展建設(shè)，應(yīng)強化需求導(dǎo)向，從區(qū)域信息需求一體化程度不斷提升的省（市區(qū)）區(qū)域入手，針對性開展相應(yīng)區(qū)域信息化均衡發(fā)展戰(zhàn)略和行動方案的設(shè)計，并正視不同主體、不同空間的信息化差異性需求。應(yīng)在“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“泛長三角經(jīng)濟帶”等戰(zhàn)略框架指導(dǎo)下，根據(jù)社會經(jīng)濟活動一體化戰(zhàn)略發(fā)展實際需求，針對性開展不同區(qū)域的信息化均衡發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計。應(yīng)深入分析不同區(qū)域信息分化在政府信息分化、企業(yè)信息分化，以及社會信息分化領(lǐng)域的特征特點和要求，從而針對不同信息主體、不同空間的信息化均衡發(fā)展需求，進行相應(yīng)的信息供給能力一體化設(shè)計。

4.3? ?鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，注重新模新技術(shù)驅(qū)動

我國政府管理部門應(yīng)鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，通過創(chuàng)新模式改變傳統(tǒng)信息化支撐社會經(jīng)濟活動組織的定位，樹立通過創(chuàng)新模式引領(lǐng)社會經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)型升級的定位，通過創(chuàng)新業(yè)態(tài)改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立信息化引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，通過創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，改變已有理念認知，重塑社會經(jīng)濟活動范式。信息化均衡發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)積極鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，加強社會創(chuàng)新政策環(huán)境、機制環(huán)境、投資環(huán)境等的建立，達到引導(dǎo)和培育社會創(chuàng)新力量的目的。應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外已有的新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用情況，積極引導(dǎo)更多的社會力量，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特征特點和我國政策環(huán)境要求，加強創(chuàng)新發(fā)展。

4.4? ?加強政府治理，構(gòu)建均衡發(fā)展生態(tài)環(huán)境

信息化治理體系建設(shè)是我國政府治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，政府和市場是我國信息化發(fā)展的“兩只手”，政府應(yīng)秉承搭建一個社會治理平臺的理念[13]，并力求發(fā)揮好我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)者和平臺環(huán)境設(shè)計者的作用。市場是我國信息化發(fā)展的主體，是資源配置的主體，也是社會經(jīng)濟活動的經(jīng)營主體，具有發(fā)展方向的敏感性、逐利性等特征。我國區(qū)域信息化均衡發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)優(yōu)勢，通過宏觀調(diào)控、政策傾斜、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等方式，引導(dǎo)區(qū)域信息化均衡發(fā)展。通過寬松的市場環(huán)境、稅收環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極增強信息化發(fā)展水平不高的區(qū)域?qū)π畔⒒l(fā)展資金、人才、技術(shù)等的吸引力，保障市場資源配置優(yōu)勢的發(fā)揮。

5? ? ? 結(jié)? ?語

近年來，我國各省（市區(qū)）積極推進信息化建設(shè)，在提升生產(chǎn)組織效率、增強行業(yè)管理能力、提高社會服務(wù)能力方面取得了一定的成績。與此同時，我國信息化整體發(fā)展水平不高，可持續(xù)發(fā)展能力不足問題日趨凸顯，并亟待解決。

本文采用文獻研究、公開數(shù)據(jù)資源分析、調(diào)研訪談等方法，研究提出了信息化區(qū)域均衡發(fā)展的內(nèi)涵，分析了我國信息化區(qū)域發(fā)展不均衡的特點和問題，并針對如何破解我國信息化區(qū)域發(fā)展不均衡問題提出了系統(tǒng)化對策建議。在下一步的研究中，應(yīng)進一步拓展研究資料分析，多角度開展我國信息化均衡發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的選擇研究，細化我國不同區(qū)域信息化發(fā)展對策建議。

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