□宋媛媛
《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》(HAF003)是國(guó)家核安全法規(guī)的組成部分,其中規(guī)定了“必須根據(jù)需要執(zhí)行有計(jì)劃的、有文件規(guī)定的內(nèi)部及外部監(jiān)查制度,以驗(yàn)證是否符合質(zhì)量保證大綱的各個(gè)方面,并確定大綱的有效性?!鼻厣胶穗姄碛?臺(tái)運(yùn)行機(jī)組,設(shè)備和備件質(zhì)量對(duì)機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行起到關(guān)鍵作用,日常運(yùn)行期間以及機(jī)組大修期間也有較多檢查、維修等工作是由承包商單位負(fù)責(zé)實(shí)施完成的,核電廠承包商和供應(yīng)商是核電廠發(fā)展的重要組成部分,也是參與核電廠質(zhì)量保證大綱實(shí)施的重要組成部分。因此,這些關(guān)鍵重要設(shè)備供應(yīng)商以及承擔(dān)重要檢修任務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)承包商單位質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系著核電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行。質(zhì)量保證部門根據(jù)核安全法規(guī)和導(dǎo)則的要求有計(jì)劃、有選擇性的對(duì)承包商和供應(yīng)商開展質(zhì)保監(jiān)查有著重要意義。
秦山核電質(zhì)量保證部門對(duì)電廠日常和大修主要承包商以及關(guān)鍵重要設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行梳理和識(shí)別,并制定監(jiān)查計(jì)劃對(duì)重要現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)承包商和設(shè)備供應(yīng)商開展質(zhì)保監(jiān)查。經(jīng)過多年的質(zhì)保監(jiān)查工作經(jīng)驗(yàn)積累,監(jiān)查工作已經(jīng)形成了較成熟的工作流程、要求和方法,但是仍存在不足。
(一)不同監(jiān)查員監(jiān)查內(nèi)容和關(guān)注重點(diǎn)不一。每個(gè)監(jiān)查項(xiàng)目由主監(jiān)查員統(tǒng)籌對(duì)監(jiān)查組員進(jìn)行任務(wù)分工和安排。由于每個(gè)監(jiān)查人員業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)各有不同,在監(jiān)查準(zhǔn)備和監(jiān)查實(shí)施過程當(dāng)中關(guān)注的內(nèi)容會(huì)有差異,檢查驗(yàn)證深度也有所不同,有可能存在部分要素檢查驗(yàn)證不到位等情況。
(二)部分監(jiān)查員傾向符合性驗(yàn)證而忽略了體系有效性。雖然在質(zhì)保管理工作中一再強(qiáng)調(diào)關(guān)注質(zhì)保體系的完整性和有效性,但是部分監(jiān)查人員在監(jiān)查中仍然傾向符合性驗(yàn)證,花費(fèi)了很多精力去查找實(shí)際工作與質(zhì)保大綱、手冊(cè)和管理程序等書面規(guī)定的不一致和不符合的部分。也有人認(rèn)為只要按照程序要求做就是符合,缺乏深入的分析,忽略了管理要求本身的適宜性和可操作性,忽略了質(zhì)保體系本身的完整性和有效性。因此往往導(dǎo)致提出的問題比較淺顯,不能抓住影響實(shí)質(zhì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn),使得質(zhì)保監(jiān)查看起來比較形式化。
(三)監(jiān)查提出的部分問題糾正成效不高。問題糾正成效不高可能有幾方面的問題或現(xiàn)象:一是監(jiān)查人員對(duì)提出的部分問題分析不深入,未能從根本上提出改進(jìn)建議;二是監(jiān)查人員與被監(jiān)查方管理層的溝通存在不足,提出問題只與當(dāng)事人進(jìn)行了確認(rèn),缺少與管理層的深入溝通和分析;三是被監(jiān)督方管理層對(duì)問題重視程度不夠,未組織相關(guān)部門從根本上進(jìn)行分析并制定預(yù)防措施;四是被監(jiān)督方管理層的管理改進(jìn)思路未能得到有效傳達(dá)和落實(shí),把在制定糾正行動(dòng)的任務(wù)下派到問題所在部門甚至基層,僅僅就事論事地糾正了表面問題,治標(biāo)不治本;五是部分負(fù)責(zé)實(shí)施糾正行動(dòng)的人員存在應(yīng)付或交差了事的思想,使得糾正與計(jì)劃和預(yù)期存在差距。以上種種原因,使得一些問題未得到徹底解決,糾正效果不明顯。
基于目前現(xiàn)狀,建立對(duì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)承包商以及設(shè)備供應(yīng)商質(zhì)保監(jiān)查的標(biāo)準(zhǔn)化要求是非常有必要的,要對(duì)監(jiān)查計(jì)劃、監(jiān)查準(zhǔn)備尤其是質(zhì)保檢查單(Check-list)的準(zhǔn)備、監(jiān)查實(shí)施以及發(fā)現(xiàn)問題的糾正和驗(yàn)證等提出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化的要求,以最大程度地糾正或彌補(bǔ)以上不足。
對(duì)于核質(zhì)保法規(guī)和導(dǎo)則中已規(guī)定的監(jiān)查流程和要求此文不再贅述,只探討在監(jiān)查流程中標(biāo)準(zhǔn)化要求的建立和應(yīng)用。
(一)監(jiān)查計(jì)劃。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)承包商所承擔(dān)工作和供應(yīng)商供應(yīng)設(shè)備的范圍、重要性和復(fù)雜性以及合同執(zhí)行情況,充分識(shí)別需要開展質(zhì)保監(jiān)查的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)承包商和設(shè)備供應(yīng)商,并安排監(jiān)查頻度。必要時(shí)可增加計(jì)劃外的監(jiān)查,如承包商或供應(yīng)商質(zhì)量保證大綱的職能范圍進(jìn)行了重大修改、或服務(wù)質(zhì)量或設(shè)備質(zhì)量出現(xiàn)重大問題等。
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)承包商的監(jiān)查,根據(jù)秦山核電的質(zhì)保監(jiān)查經(jīng)驗(yàn),一般選在秦山地區(qū)長(zhǎng)期設(shè)有項(xiàng)目部負(fù)責(zé)管理和實(shí)施秦山核電現(xiàn)場(chǎng)工作的人,那么優(yōu)先考慮對(duì)項(xiàng)目部開展監(jiān)查,根據(jù)項(xiàng)目部質(zhì)保體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況,適時(shí)增加對(duì)承包商單位總部的監(jiān)查。
結(jié)合處室總體工作和質(zhì)保人力情況,提前合理安排監(jiān)查時(shí)間和監(jiān)查組人員,發(fā)布質(zhì)保監(jiān)查計(jì)劃。每個(gè)質(zhì)保監(jiān)查組通常由4至5人組成,包括1名監(jiān)查組長(zhǎng)、1名主監(jiān)查員、2至3名監(jiān)查員,必要時(shí)邀請(qǐng)工業(yè)安全管理以及歸口管理部門或技術(shù)部門人員參與和支持監(jiān)查。從制度和計(jì)劃上保證質(zhì)保監(jiān)查項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施過程中的資源投入。
(二)監(jiān)查準(zhǔn)備要求。監(jiān)查準(zhǔn)備程度直接影響監(jiān)查成效,所以要求監(jiān)查組成員在監(jiān)查前必須做好充分的監(jiān)查準(zhǔn)備。第一,查閱有關(guān)文件,如法規(guī)、導(dǎo)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等提出的對(duì)被監(jiān)查領(lǐng)域的要求。第二,查閱與承包商和供應(yīng)商簽訂的合同和技術(shù)規(guī)格書要求。第三,熟悉承包商和供應(yīng)商質(zhì)保大綱/手冊(cè)和管理程序中相關(guān)工作的流程和要求。第四,監(jiān)查組成員按照主監(jiān)查員分配的任務(wù)準(zhǔn)備質(zhì)保檢查單。監(jiān)查支持人員也需搜集以往對(duì)承包商和供應(yīng)商單位現(xiàn)場(chǎng)管理或設(shè)備采購過程中存在的各類問題以便在監(jiān)查中提出改進(jìn)要求。監(jiān)查前,主監(jiān)查員組織監(jiān)查組全體成員對(duì)質(zhì)保檢查單進(jìn)行討論,明確監(jiān)查重點(diǎn)和方向,進(jìn)一步完善和明確質(zhì)保檢查單內(nèi)容。
標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)查應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)承包商和設(shè)備供應(yīng)商的監(jiān)查內(nèi)容建立統(tǒng)一的要求,并明確各部分內(nèi)容的檢查驗(yàn)證重點(diǎn)。典型的監(jiān)查內(nèi)容以及檢查重點(diǎn)舉例如下(包括但不限于)。
1.質(zhì)保大綱/手冊(cè)與程序文件體系。核安全相關(guān)設(shè)備檢查檢修等服務(wù)承包商和核安全設(shè)備供應(yīng)商質(zhì)保大綱管理要素需要符合《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》HAF003的要求,其他承包商和供應(yīng)商質(zhì)保手冊(cè)需要符合質(zhì)量管理體系ISO9001的要求。
質(zhì)保大綱(手冊(cè))和管理程序以及技術(shù)文件按規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)生效,質(zhì)保大綱(手冊(cè))給出支持質(zhì)保大綱/手冊(cè)的管理程序清單;管理程序與質(zhì)保大綱(手冊(cè))協(xié)調(diào)一致無沖突和矛盾;程序文件能夠覆蓋質(zhì)量相關(guān)領(lǐng)域和要素。合同和技術(shù)規(guī)格書中要求提交的文件按要求提交甲方審查或備案。
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工明確,并與實(shí)際一致;質(zhì)保組織具有獨(dú)立性。項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)中體現(xiàn)了參與或支持合同項(xiàng)目完成的總部相關(guān)組織并明確了其職責(zé)(承包商監(jiān)查適用)。組織內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)渠道和接口關(guān)系清晰、責(zé)任明確。
3.人員資質(zhì)與培訓(xùn)授權(quán)管理。建立培訓(xùn)和授權(quán)相關(guān)程序,對(duì)人員培訓(xùn)內(nèi)容、頻度、考核方式、授權(quán)等有明確的要求,包括新進(jìn)員工培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等。專項(xiàng)授權(quán)如工作負(fù)責(zé)人、質(zhì)量控制人員、質(zhì)保監(jiān)查員/內(nèi)審員等有明確的資格和授權(quán)要求。特種作業(yè)人員取得相應(yīng)的資格證書并在有效期內(nèi),如焊接、無損檢驗(yàn)、熱處理、電工、起重等。制定培訓(xùn)計(jì)劃并有效跟蹤實(shí)施。項(xiàng)目人員配置崗位、數(shù)量和資格滿足合同和技術(shù)規(guī)格書要求,如項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、質(zhì)量控制人員、專業(yè)工作負(fù)責(zé)人等。
4.文件和記錄管理。建立文件管理程序,明確對(duì)各類文件的編審批、發(fā)放、變更控制、定期審查等要求并實(shí)施。明確記錄的產(chǎn)生和保存要求、明確記錄的質(zhì)量要求,并實(shí)施。
5.現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢修過程控制和管理(承包商監(jiān)查適用)。建立對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢修等工作過程管理和質(zhì)量控制相關(guān)要求并實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)檢查/檢修過程和質(zhì)量滿足秦山核電現(xiàn)場(chǎng)管理程序以及技術(shù)文件要求。制定巡檢或管理巡視要求并實(shí)施。管理過程中發(fā)現(xiàn)和提出的問題能夠有效跟蹤和處理。
6.設(shè)計(jì)控制(供應(yīng)商監(jiān)查適用)。明確設(shè)計(jì)控制要求并實(shí)施,設(shè)計(jì)文件如圖紙、技術(shù)條件等經(jīng)審批。
7.采購控制(供應(yīng)商監(jiān)查適用)。建立采購管理程序要求,如對(duì)供方的評(píng)價(jià)和選擇、采購驗(yàn)收等并實(shí)施。
8.物項(xiàng)控制。制定物項(xiàng)控制措施和要求,如材料和零部件的標(biāo)識(shí)、裝卸、貯存和運(yùn)輸?shù)?,并現(xiàn)場(chǎng)檢查各類物項(xiàng)的標(biāo)識(shí)和貯存等是否滿足要求。
9.工藝過程控制(供應(yīng)商監(jiān)查適用)。制定工藝過程控制相關(guān)要求。設(shè)備制造工藝均經(jīng)過評(píng)定;質(zhì)量計(jì)劃、工作細(xì)則等經(jīng)審批;文件修改和變更需得到與原文件相同的審批。按要求執(zhí)行工藝跟蹤/流轉(zhuǎn)卡并記錄,按要求執(zhí)行質(zhì)量計(jì)劃和相應(yīng)的質(zhì)量控制見證點(diǎn)并記錄。
10.檢查和試驗(yàn)控制。制定檢查和試驗(yàn)控制相關(guān)要求;檢查和試驗(yàn)相關(guān)文件經(jīng)審批;各項(xiàng)檢查和試驗(yàn)條件、人員、儀器和結(jié)果滿足要求;對(duì)測(cè)量和試驗(yàn)設(shè)備建立相應(yīng)的管理措施,并按規(guī)定的頻度和要求進(jìn)行檢查或檢定,并在有效期內(nèi),標(biāo)識(shí)清晰。
11.不符合項(xiàng)管理(供應(yīng)商監(jiān)查適用)。制定不符合項(xiàng)管理要求。有效識(shí)別不符合項(xiàng)并隔離和標(biāo)識(shí),按要求對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告、審批和處理。符合合同規(guī)定要求上報(bào)賣方的不符合項(xiàng)及時(shí)上報(bào)審批或備案。
12.內(nèi)審和管理評(píng)審/監(jiān)查和管理部門審查。按規(guī)定的頻度(一般一年覆蓋全部部門和管理要素)實(shí)施內(nèi)審與監(jiān)查要素齊全,覆蓋合同項(xiàng)目。對(duì)內(nèi)審與監(jiān)查報(bào)告中提出的問題進(jìn)行有效跟蹤糾正并關(guān)閉。按規(guī)定的頻度(一般一年一次)實(shí)施管理評(píng)審與管理部門審查,輸入信息齊全,對(duì)整個(gè)管理體系的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并給出結(jié)論,形成報(bào)告。對(duì)管理評(píng)審與管理部門審查提出的問題和改進(jìn)措施進(jìn)行有效跟蹤落實(shí)。
13.經(jīng)驗(yàn)反饋與糾正措施管理。建立內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn)反饋要求并實(shí)施,如內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn)反饋材料的收集、上傳下達(dá)、學(xué)習(xí)宣貫。發(fā)生的質(zhì)量問題和影響質(zhì)量的管理問題進(jìn)行根本原因分析,開發(fā)糾正措施和預(yù)防措施并實(shí)施。
14.安全管理(承包商監(jiān)查適用)。公司、項(xiàng)目部主要管理人員和安全管理人員經(jīng)過安全管理培訓(xùn),持證在有效期內(nèi)。建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,建立了安全生產(chǎn)管理如安全巡視、檢查、定期安全會(huì)議和學(xué)習(xí)等要求并實(shí)施。充分識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)工作管理和實(shí)施過程中的危險(xiǎn)源并制定相應(yīng)的預(yù)防措施。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)承包商的監(jiān)查,設(shè)計(jì)控制、采購控制、工藝過程控制、不符合項(xiàng)控制等管理要素一般涉及較少,不作為監(jiān)查重點(diǎn),但如果承包商單位承擔(dān)的工作涉及以上要素,仍要在監(jiān)查中予以檢查和關(guān)注。
(三)監(jiān)查實(shí)施要求。通過訪談交流、查閱文件記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式對(duì)監(jiān)查內(nèi)容進(jìn)行檢查驗(yàn)證,重點(diǎn)驗(yàn)證合同項(xiàng)目相關(guān)要素的執(zhí)行情況,并關(guān)注相關(guān)記錄的有效性、規(guī)范性和可追溯性。監(jiān)查過程中,注意符合性驗(yàn)證向有效性驗(yàn)證轉(zhuǎn)變,關(guān)注上層文件要求在質(zhì)保大綱(手冊(cè))中的落實(shí)情況、管理程序與質(zhì)保大綱(手冊(cè))的一致性、管理要求的完整性充分性和適宜性,多從管理角度去發(fā)現(xiàn)和提出真正影響電廠質(zhì)量的問題和不足。另外,需對(duì)以往監(jiān)查提出問題的糾正有效性予以關(guān)注和驗(yàn)證。監(jiān)查人員應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn),對(duì)問題的影響程度、影響范圍和產(chǎn)生原因等進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查和分析,并同被監(jiān)查方充分溝通取得共識(shí),形成雙方一致認(rèn)可的監(jiān)查報(bào)告。
(四)對(duì)問題糾正情況的跟蹤和驗(yàn)證要求。對(duì)監(jiān)查問題的糾正情況進(jìn)行跟蹤、嚴(yán)格審查和驗(yàn)證,確保問題得到有效糾正。為加強(qiáng)問題糾正的有效性,需關(guān)注以下兩個(gè)方面。一是對(duì)針對(duì)問題根本原因采取有效的糾正措施:第一,要求監(jiān)查人員就發(fā)現(xiàn)的問題與被監(jiān)查方充分溝通,提出具有可操作性的能促進(jìn)管理提升或質(zhì)量提升的糾正建議。第二,要求被監(jiān)查單位對(duì)問題進(jìn)行根本原因分析,將管理改進(jìn)方法和思路有效傳達(dá)到責(zé)任部門,制定糾正措施,并與預(yù)防措施一并實(shí)施。二是嚴(yán)格的審查和驗(yàn)證。第一,要求質(zhì)保監(jiān)查人員對(duì)被監(jiān)查單位提交的糾正行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保糾正計(jì)劃的充分性和有效性。第二,對(duì)被監(jiān)查單位提交的糾正證明材料進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)證,確保所有糾正行動(dòng)都有效落實(shí)完成。在審查和驗(yàn)證過程當(dāng)中,不符合糾正要求的退回被監(jiān)查方重新執(zhí)行直至驗(yàn)證通過并關(guān)閉。
為提升監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的有效性,應(yīng)加強(qiáng)以下方面的提升和應(yīng)用。
(一)加強(qiáng)質(zhì)保監(jiān)查人員能力建設(shè)。質(zhì)保監(jiān)查人員的能力對(duì)監(jiān)查成效起到關(guān)鍵性的作用,因此要加強(qiáng)質(zhì)保人員的自身能力建設(shè),提高人員質(zhì)保專業(yè)知識(shí)水平以及深入分析能力,增強(qiáng)質(zhì)量文化意識(shí)。人員能力提升可以通過自學(xué)、內(nèi)外部培訓(xùn)、組織研討交流、參與監(jiān)查實(shí)踐等形式來實(shí)現(xiàn)。第一,對(duì)核安全法規(guī)、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等要充分學(xué)習(xí)和理解,理解了監(jiān)查的要義和目的,才能準(zhǔn)確把握監(jiān)查方向,才能在監(jiān)查過程中做好核安全文化和質(zhì)量文化的傳播。第二,要求質(zhì)保人員通過自學(xué)或內(nèi)外部培訓(xùn)、研討交流等形式加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)查領(lǐng)域適用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)要求、服務(wù)過程特性或產(chǎn)品技術(shù)特性、根本原因分析方法等的學(xué)習(xí),自身知識(shí)水平和能力提高了,才能在監(jiān)查過程中抓住對(duì)電廠質(zhì)量有實(shí)質(zhì)影響的要素問題,才能深入分析問題并提出解決問題的方法。第三,應(yīng)該加強(qiáng)部門內(nèi)部學(xué)習(xí)交流,把監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)化要求、注意事項(xiàng)宣貫到位,質(zhì)保人員間的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分反饋和探討交流,便于質(zhì)保團(tuán)隊(duì)對(duì)質(zhì)保監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)的理解統(tǒng)一,也有利于人員能力的快速提升。
(二)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析和運(yùn)用。秦山核電開發(fā)了質(zhì)保管理軟件系統(tǒng),監(jiān)查結(jié)果包括提出的糾正行動(dòng)要求(CAR)和觀察意見(OBN)均錄入系統(tǒng),根據(jù)監(jiān)查發(fā)現(xiàn)的問題情況并結(jié)合質(zhì)保監(jiān)查時(shí)間投入和人力投入等情況,建立了對(duì)被監(jiān)查單位的質(zhì)???jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)承包商和供應(yīng)商質(zhì)量管理體系總體運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。另外,2014年至2018年實(shí)施的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)承包商和設(shè)備供應(yīng)商監(jiān)查有90余次,建議加強(qiáng)對(duì)這些監(jiān)查結(jié)果包括問題類型分類、原因分類等的統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用。定期對(duì)質(zhì)量趨勢(shì)進(jìn)行分析,掌握質(zhì)量管控總體狀況,對(duì)不良趨勢(shì)和因素并采取相應(yīng)措施。另外也可從這些信息中梳理歸納出承包商和供應(yīng)商重復(fù)出現(xiàn)的問題、共性的不足之處以及需要管理改進(jìn)的流程或環(huán)節(jié),為從根本上進(jìn)行管理改進(jìn)提供依據(jù),促進(jìn)本質(zhì)安全和質(zhì)量的提升。
監(jiān)查是核安全法規(guī)規(guī)定的為檢驗(yàn)和保持質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的一種方法手段,對(duì)承包商和供應(yīng)商監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)化是提高質(zhì)保監(jiān)查有效性的一種嘗試,能夠促進(jìn)其質(zhì)量保證體系持續(xù)改進(jìn),促進(jìn)核電廠總體質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。追求卓越永無止境,質(zhì)保監(jiān)查工作方式方法仍需在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。